民國時期高等教育的特征及啟示【民國時期我國檔案工作變革的特征】

民國時期高等教育的特征及啟示【民國時期我國檔案工作變革的特征】 摘 要：民國時期，國內政權更迭頻繁，檔案工作歷經變革，打上了統(tǒng)治階層和時代的烙印?？偨Y民國時期我國檔案工作變革的特征，主要體現(xiàn)在檔案工作的傳承性、依附性、滯后性及檔案服務對象的擴大化四個方面。 關鍵詞：民國時期；檔案工作；檔案機構；檔案立法；檔案教育 Abstract：In the period of the republic of china,with domestic regimes changed frequently, there is a frequently changes on archival work,moreover, ruling class and branding of the ages are marked on it as well. This article will summrizethe characteristics of archival work changes during this period,those mainly reflect in following four aspects:the inheritance of archival work, the dependence of archival work, the lagging of the archival work, and the magnification of the object of file service. Keywords：the Republic of China；Archival Work；Archival publicity；Records low-making；Archival education 民國時期的檔案工作，按照統(tǒng)治集團的不同，可以分為三個歷史階段：南京臨時政府統(tǒng)治時期（1912年1月2月28日）；北洋政府統(tǒng)治時期（1912年3月1928年）；國民政府統(tǒng)治時期（1928年 _）。民國時期，我國近代檔案工作處于萌芽、探索和變革階段。其主要特征有四個方面，即檔案工作的傳承性、檔案工作的依附性、檔案工作的滯后性和檔案服務對象的擴大化。 1 檔案工作的傳承性 民國時期，盡管各個政權的檔案工作呈現(xiàn)出不同的特點，但都是在繼承前一階段建設成果基礎上的發(fā)展，其傳承性主要體現(xiàn)在檔案機構、檔案立法、檔案科研和檔案教育等方面。 1.1 檔案機構的傳承性。南京臨時政府更新了機構設置，設置了新型的文書管理部門，即在若干部門設立了新型的秘書工作機構，其中，包括文書部門，如，在總統(tǒng)府設立秘書處，內設文牘一科；臨時參議院也設有秘書機構，但尚未設置專門的檔案機構。 北洋政府時期文書檔案工作機構的設置，自上而下基本形成了體系。從中央到地方各級官署設置了文書處理機構，中央政府的文書檔案機構主要集中在總統(tǒng)府和 _。總統(tǒng)府和 _都設有秘書廳，負責具體的文書檔案工作。各部院也設有專門的文書和檔案處理部門，如，財政部總務廳下設有秘書科、文書科、機要科、電務科、處，分掌財政部公文的起草、收發(fā)、印信、登記、編號、統(tǒng)計、密碼、譯電和檔案文件的等項工作。民政公署時期（1913年1月8日1914年5月23日）， _下設總務處負責文書檔案工作。1917年9月6日， _機構改稱省長公署，文書檔案工作仍由政務廳下的總務科負責。 北洋政府時期實行三權分立制度，在國會、參議院和眾議院均設有秘書廳，掌管文書檔案工作。在地方立法機關中，也設有相應的機構和人員負責此項工作。在司法機關中，同樣，設有文書檔案工作機構，如，最高審判機關大理院，設有總務處，分設文書、卷牘、統(tǒng)計、會計四科，分理文書檔案事務；最高檢察機關總檢察廳，設有書記處，下設文牘、統(tǒng)計等四科，負責文書檔案工作。1 國民政府初期，新政權接管了舊政權的檔案，設置了檔案管理機構，制定了相應的規(guī)章制度。國民政府中央各部、院都設立了“北平檔案保管處”，負責接收和南運北洋政府有關部門的檔案，并制定了保管處工作規(guī)則。內政部在總務司第二科下設總檔案室，各司設立分檔案室， _也設立了檔案處。國民政府各級政權的建立，基本結束了“軍閥紛爭”的局面，各項工作逐漸步入正軌，機關檔案工作也隨之開展起來。近代意義的機關檔案室體制在此階段形成和建立。 綜上所述，檔案機構的傳承性體現(xiàn)在：檔案機構從南京臨時政府時期的秘書處文牘科發(fā)展到北洋政府時期設置專門的文書檔案處理機構，并基本形成了體系，到國民政府時期則確立了機關檔案室體制。 1.2 文書與檔案管理工作立法的傳承性。1912年1月26日，南京臨時政府內務部發(fā)布頒發(fā)公文程式咨各部文稱：“現(xiàn)今臨時政府業(yè)已成立，所有行用公文程式，亟應規(guī)定，以期劃一，而利推行?！迸R時政府用立法統(tǒng)一了公文格式，2月27日的南京臨時政府公報發(fā)布了內務部咨文，文后附有“公文用折及封套式樣”，并規(guī)定“文式勿論何項公文不限頁數(shù)，隨文而止”。臨時政府還下令取消行文抬頭制度和避諱，“行文除首尾職名人名及敘事中應行另提勿論外，其敘事終了處，即緊接此諭、此咨等字樣”。2 南京臨時政府由于存在時間較短，政權尚未穩(wěn)固，所頒布的政策和法令尚未得以完全貫徹和實施。該時期的文書和檔案立法工作處于承上啟下的階段，上承清朝文書管理舊制度，下啟民國檔案管理新制度。 北洋政府文書與檔案管理工作的立法較為全面。從中央到地方，從 _到各部院，共制定頒發(fā)了近百個文書和檔案工作的法令、章程、規(guī)則、條例、辦法、細則等法規(guī)和規(guī)章。1912年11月6日，北洋政府頒布了自己的第一個公文程式條例。1914年5月26日、1916年7月29日，北洋政府分別頒布第二、第三個公文程式條例。1916年7月29日，頒布的公文程式條例，不僅對公文名稱、行文關系、副署制度作了詳盡的規(guī)定，而且，對公文用紙、大小規(guī)格以及行數(shù)、行距等方面，也作了明確的規(guī)定。此外，陸軍部、 _、 _、 _等各部門都制定了文書與檔案管理的規(guī)章條例。一是文書檔案保管制度。北洋政府時期，中央政府對檔案保管期限種類和標準尚未作出統(tǒng)一的規(guī)定，但 _、司法部、 _、蒙藏院、鐵路局、陸軍部軍法司、交通部等機關都根據(jù)自己的管轄范圍和需要，于1912年至1922年分別對檔案保管期限作出了相關的規(guī)定。如1912年9月27日，司法部文件保存細則中率先規(guī)定：“保存文件區(qū)為三類：正輯、要輯、雜輯，凡文件可為將來引證之例規(guī)者，編為正輯，永遠保存之；凡文件可備查考而無須永遠保存者，編為要輯，保存七年；凡系例行文件而無關緊要者，編為雜輯，保存二年?！睂τ谀切┮褲M保管期限的檔案，中央各部也都作出了銷毀規(guī)定，有的還規(guī)定了銷毀的具體辦法和程序。如 _編檔辦法中這樣規(guī)定：“應行銷毀之文件，先由各司派員檢查，于收發(fā)文簿上加蓋銷毀圖章，并注上檢查員銜名，匯齊送至編纂科，再行檢查一遍，然后，派員檢閱焚毀?！?913年8月2日的 _保存文件規(guī)則，1915年9月2日的陸軍部軍法司文件保存年限條例，19