應(yīng)急預(yù)案管理.ppt

主要內(nèi)容,扁鵲三兄弟的故事談起應(yīng)急管理的啟示,安全管理：著眼于安全，注重災(zāi)害的預(yù)防，消除脆弱性應(yīng)急管理：著眼于突發(fā)事件的處理，從預(yù)防、準備到應(yīng)對胡錦濤孟學(xué)農(nóng)和王岐山,（公元前407前310）姬姓，秦氏，名越人,應(yīng)急管理是在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的危害，基于對突發(fā)事件的原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面的資源，對突發(fā)是事件進行有效預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)的過程。,一、應(yīng)急管理,突發(fā)事件的定義：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。（中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法，2007年）,突發(fā)事件應(yīng)急管理的概述,6,能力不足,應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系不夠健全；全社會應(yīng)急素質(zhì)不夠高；應(yīng)急保障還有薄弱環(huán)節(jié)；巨災(zāi)防范和應(yīng)對能力需要提高；危機公關(guān)、政府與媒體合作急需加強。,誤區(qū)一：事故災(zāi)難、自然災(zāi)害等突發(fā)事件幾率很小，不一定就在我這里發(fā)生。,應(yīng)急管理誤區(qū),誤區(qū)二：做了預(yù)防就不需要應(yīng)急了。,應(yīng)急準備：是指為有效應(yīng)對突發(fā)事件而事先采取的各種措施的總稱,包括意識、組織、機制、預(yù)案、隊伍、資源、培訓(xùn)演練等各種準備。我國現(xiàn)在很多地方應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急理念存在問題，只講應(yīng)急響應(yīng)時投入的人力、物力和財力；應(yīng)急機構(gòu)在事故發(fā)生后、處置過程中才出現(xiàn)，事前和事后很少作為。,忽視應(yīng)急準備的狀況亟待改變,應(yīng)急準備是為可能發(fā)生的突發(fā)事件在平時做好處置所需要的能力準備。能力是處置突發(fā)事件的各種功能性需求。能力可物化為應(yīng)急資源。應(yīng)急預(yù)案編制也是應(yīng)急準備過程和應(yīng)急能力建設(shè)過程！,應(yīng)急準備,能力支撐到位,吉林寶源豐6.3火災(zāi)事故,一是起火后，火勢從起火部位迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面積燃燒，產(chǎn)生高溫有毒煙氣，同時伴有泄漏的氨氣等毒害物質(zhì)。二是主廠房內(nèi)逃生通道復(fù)雜，且南部主通道西側(cè)安全出口和二車間西側(cè)直通室外的安全出口被鎖閉，火災(zāi)發(fā)生時人員無法及時逃生。三是主廠房內(nèi)沒有報警裝置，部分人員對火災(zāi)知情晚，加之最先發(fā)現(xiàn)起火的人員沒有來得及通知二車間等區(qū)域的人員疏散，使一些人喪失了最佳逃生時機。四是寶源豐公司未對員工進行安全培訓(xùn)，未組織應(yīng)急疏散演練，員工缺乏逃生自救互救知識和能力。,造成重大人員傷亡的主要原因：,如何開展應(yīng)急管理工作？,凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢,居安思危，思則有備，,有備無患,二、應(yīng)急預(yù)案的編制,預(yù)案是什么？,應(yīng)急預(yù)案的含義,針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動計劃。在事故發(fā)生前，明確事前、事發(fā)、事中、事后各個過程中，我們要做的工作準備，明確誰來做，怎樣做，何時做以及相應(yīng)的應(yīng)急資源和策略準備等。它要回答：在什么樣的情況下；由誰和哪個權(quán)力部門；用什么樣的資源；采取什么樣的緊急事態(tài)應(yīng)對行動。,應(yīng)急預(yù)案要素及工作流程,什么情況下,什么人和部門,用什么資源,采取什么行動,定準事找對人資源夠措施實,日常做應(yīng)急預(yù)案工作要三問：,應(yīng)急工作平常做，應(yīng)急時刻能工作！,應(yīng)急預(yù)案對日常應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)作用,法律依據(jù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)先期處置特點。,鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案的重點內(nèi)容,應(yīng)急預(yù)案體系,綜合應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容,一、總則：編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則二、事故風險描述：存在或可能發(fā)生的事故風險種類、發(fā)生的可能性以及嚴重程度及影響范圍等。三、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責：明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急組織形式及組成單位或人員，可用結(jié)構(gòu)圖的形式表示，明確構(gòu)成部門的職責。應(yīng)急組織機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責。四、預(yù)警及信息報告五、應(yīng)急響應(yīng)：1.響應(yīng)分級針對事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位控制事態(tài)的能力，對事故應(yīng)急響應(yīng)進行分級，明確分級響應(yīng)的基本原則。2.響應(yīng)程序根據(jù)事故級別的發(fā)展態(tài)勢，描述應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。3.處置措施。4.應(yīng)急結(jié)束六、信息公開：明確向有關(guān)新聞媒體、社會公眾通報事故信息的部門、負責人和程序以及通報原則七、后期處置：主要明確污染物處理、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、醫(yī)療救治、人員安置、善后賠償、應(yīng)急救援評估等內(nèi)容。八、保障措施：通信與信息保障、應(yīng)急隊伍保障（專家、專兼職隊伍）、物資裝備保障、其他保障九、應(yīng)急預(yù)案管理：應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急預(yù)案修訂、應(yīng)急預(yù)案備案、應(yīng)急預(yù)案實施,專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容,事故風險描述：應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責：根據(jù)事故類型，明確應(yīng)急指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應(yīng)急指揮機構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，明確各小組的工作任務(wù)及主要負責人職責。處置程序：明確事故及事故險情信息報告程序和內(nèi)容、報告方式和責任等內(nèi)容。根據(jù)事故響應(yīng)級別，具體描述事故接警報告和記錄、應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動、應(yīng)急指揮、資源調(diào)配、應(yīng)急救援、擴大應(yīng)急等應(yīng)急響應(yīng)程序。處置措施：針對可能發(fā)生的事故風險、事故危害程度和影響范圍，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，明確處置原則和具體要求。,現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容,事故風險分析：應(yīng)急工作職責：根據(jù)現(xiàn)場工作崗位、組織形式及人員構(gòu)成，明確各崗位人員的應(yīng)急工作分工和職責。應(yīng)急處置：a）事故應(yīng)急處置程序。分局可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場情況，明確事故報警、各項應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護人員的引導(dǎo)、事故擴大及同生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的銜接的程序。b）現(xiàn)場應(yīng)急處置措施。針對可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、危險化學(xué)品泄露、坍塌、水患、機動車輛傷害等，從人員救護、工藝操作、事故控制，消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面制定明確的應(yīng)急處置措施。c）明確報警負責人以及報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內(nèi)容。注意事項：在佩戴個人防護器具、使用搶險救援器材、采取救援對策或措施、自救和互救、現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認和人員安全防護等方面事項。,某石油化工企業(yè)某G罐罐根泄漏著火現(xiàn)場處置方案,應(yīng)急預(yù)案管理過程,事故風險評估,成立編制小組,收集資料,預(yù)案編制,預(yù)案評審、論證,預(yù)案評估、修訂,預(yù)案備案,預(yù)案培訓(xùn)、演練,應(yīng)急資源調(diào)查,成立預(yù)案編制小組,預(yù)案編制步驟,1.確定情景：危險分析,2.確定責任人及承擔模式,5.形成預(yù)案文本,突發(fā)事件情景引導(dǎo),管用的能指導(dǎo)平時戰(zhàn)時的法規(guī),確定責任人和體制機制,應(yīng)急能力保障的物化,基于案例分析的正確處置方法,應(yīng)急預(yù)案的編制過程,步驟一：確定情景：危險分析,預(yù)案編制步驟,2.確定責任人及承擔模式,5.形成預(yù)案文本,風險評估,風險評估,解決的問題：突發(fā)事件情景,發(fā)生了什么事？,會發(fā)生什么事故？多大規(guī)模？什么性質(zhì)？后果怎樣？,突發(fā)事件情景,1.定準事,引導(dǎo)問題：本應(yīng)急預(yù)案是針對哪一種突發(fā)事件的？適應(yīng)的規(guī)?；蠊麑儆谑裁醇墑e？,風險評估的任務(wù)是：（1）識別一系列可能發(fā)生的危險；（2）確定危險發(fā)生的頻率及其造成的破壞；（3）確定危險對管轄區(qū)所造成的影響；（4）突出最有可能和最有破壞性的危險；（5）確定面對危險時管轄區(qū)的脆弱所在。（6）預(yù)計應(yīng)該準備哪些行動，可能需要哪些資源。,編制預(yù)案的基礎(chǔ)：風險評估,風險評估的五個步驟,（1）識別危險,火災(zāi)、爆炸、泄漏,（2）描述危險,（3）描述周邊環(huán)境,（4）確定脆弱性,對危險的暴露度和易感性！,什么使一個事件（event）在一個政府的管轄下變成了小問題，而在另一個政府管轄下卻演變成了一場災(zāi)難？為什么在颶風中有的房子毀壞了，而另一些卻安然無恙？為什么兩次相同烈度的地震在洛杉磯只引起不到100人的死亡，而在印度的古吉拉特（Gujarat）卻導(dǎo)致20000多人的死亡？,確定脆弱性量化風險,2.設(shè)定保護的優(yōu)先權(quán),3.劃分嚴重性等級,量化風險,（5）情景設(shè)置,設(shè)定突發(fā)事件情景（形勢）這些情景假設(shè)將展示危險的發(fā)展并導(dǎo)致啟動某一級別的應(yīng)急響應(yīng)。情景設(shè)置是編制應(yīng)急預(yù)案的針對對象，依據(jù)和邏輯起點,情景設(shè)置的主要內(nèi)容,確定一級響應(yīng)的上線,設(shè)定四級響應(yīng)的情景,情景設(shè)置,情景系的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容與作用,關(guān)注真實情景與預(yù)案情景的匹配與調(diào)整,步驟二：確定責任人及責任承擔模式,確定責任人及責任承擔模式,解決的問題：確定責任人和責任承擔模式,發(fā)生了什么事？,突發(fā)事件情景,引導(dǎo)問題：這樣的突發(fā)事件應(yīng)該有哪個部門牽頭、哪些部門協(xié)助？它們之間的職責的程度模式（體制機制）怎樣安排？,確定職責-確定,預(yù)案編制小組成員所代表的每一個機構(gòu)，都要明確并表明其任務(wù)，同時還要說明履行職責與任務(wù)時的權(quán)限。,詳細列舉責任人、責任部門和他們的具體責任。確保應(yīng)急中所有部門都明確任務(wù)與職責并且確保機構(gòu)間的職責與任務(wù)沒有重疊。做到：職責沒有遺忘，沒有重疊。,確定職責-描述,列出相關(guān)機構(gòu)或個人，并說明他們應(yīng)對危險的任務(wù)。列出危險（事件），確定領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對的與支持的機構(gòu)。,兩種描述方法：(1)按機構(gòu)描述，有利于每個指揮者檢查其機構(gòu)全面的任務(wù)情況。(2)按危險事件描述，可以使應(yīng)急管理人員等所有的人員得到任務(wù)與職責的總結(jié)。,職責分配：以認可為前提,任務(wù)與職責的分配必須能被預(yù)案編制小組所有成員及其所代表的機構(gòu)同意并接受。,一崗雙責,應(yīng)急預(yù)案的編制過程,步驟三：分析資源,解決的問題：用什么來應(yīng)對突發(fā)事件,誰來管？,引導(dǎo)問題：需要哪些資源？數(shù)量夠不夠？品種規(guī)格是否對路？不夠的怎么解決？,分析并確定資源是為了確定：a.有效的應(yīng)急響應(yīng)需要什么資源(壓迫性需求）？b.在本轄區(qū)內(nèi)當前擁有哪些資源？c.資源現(xiàn)狀與需求的關(guān)系（短缺還是過剩）？,分析資源,資源是應(yīng)對和處置突發(fā)事件所需要的全部要素，包括人力資源、物資資源和裝備設(shè)施資源等等。,分析資源的步驟,弄清應(yīng)急所需要的所有資源和服務(wù),確定它們的來源和獲得方法,分析現(xiàn)有資源的滿足狀況,確定獲得不足資源的措施,檢查落實資源的到位情況,應(yīng)急預(yù)案的編制過程,步驟四：確定應(yīng)對程序,解決的問題：可靠的應(yīng)對措施,發(fā)生了什么事？,突發(fā)事件情景,1.定準事,資源,拿什么東西管？,3.資源夠,引導(dǎo)問題：這些應(yīng)對措施是否可靠？是否從案例研究中得來？,參考應(yīng)對程序確定措施：研究案例,突發(fā)事件,應(yīng)急預(yù)案的編制過程,步驟五：形成應(yīng)急預(yù)案,根據(jù)前面的工作，形成完整的突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案。,預(yù)案評審,生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）形式評審：依據(jù)導(dǎo)則和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項目以及編制程序等內(nèi)容進行審查，重點審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。應(yīng)急預(yù)案形式評審的具體內(nèi)容及要求。,要素評審：依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、導(dǎo)則和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進行評審。為細化評審，采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進行評審。評審時，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評審表中所列要素的內(nèi)容進行對照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。評審時采取符合、基本符合、不符合三種意見進行判定。應(yīng)急預(yù)案備案,關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括事故風險描述、組織機構(gòu)及職責、信息報告和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合生產(chǎn)經(jīng)營單位實際和有關(guān)規(guī)定要求。,事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當將有關(guān)事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。,周邊風險告知,預(yù)案管理存在的問題,1.預(yù)案體系不正確,事故風險分析描述不全面；2.不知道什么是預(yù)警；3.響應(yīng)分級不合理、響應(yīng)程序描述不準確；4.預(yù)案上下級以及與政府預(yù)案銜接不緊密，事故報告不規(guī)范；5.應(yīng)急處置措施針對性不強；6.編制預(yù)案沒有考慮到資源問題；7.演練與預(yù)案脫節(jié)，組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)、處置措施與預(yù)案不一致；8.習慣于照本宣科，對演練中出現(xiàn)風向變化等意外情況，不能及時判斷，對存在的風險估計不足。,應(yīng)急預(yù)案的管理,2、沒有告訴受眾的預(yù)案是“假”預(yù)案,1、沒有應(yīng)急資源保障的預(yù)案是“假”預(yù)案,3、沒有經(jīng)過演習的預(yù)案是“假”預(yù)案,應(yīng)急演練,應(yīng)急演練的概念：針對事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的預(yù)警行動、事故報告、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置等活動。,演練成了演戲，只有順風順水，沒有風險對抗的演習是我們多數(shù)人經(jīng)歷或者熟悉的。練為看，練為完成任務(wù)的傾向急需糾正。,演練過程的實際意義遠遠大于最后的演出！,應(yīng)急演練目的,應(yīng)急演練分類,消防救援訓(xùn)練,醫(yī)療救護訓(xùn)練,按內(nèi)容劃分,綜合演練,單項演練,應(yīng)急演練分類,演練類型,現(xiàn)場演練桌面演練,桌面演練,現(xiàn)場演練,應(yīng)急演練重點,疏散逃生演練是企業(yè)應(yīng)急的核心所在!,要把演練當成實戰(zhàn)，但絕不能把演練搞成實戰(zhàn)！,演練的組織與實施,事故情景,針對生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的危險源或有害因素而預(yù)先設(shè)定的事故狀況（時間、地點、特征、波及范圍以及變化趨勢等）,情景設(shè)置,1.預(yù)警與報告,根據(jù)事故情景，向相關(guān)部門或人員發(fā)出預(yù)警信息，并向有關(guān)部門和人員報告事故信息。,2.指揮與協(xié)調(diào),根據(jù)事故情景，成立應(yīng)急指揮部，調(diào)集應(yīng)急救援隊伍等相關(guān)資源，開展應(yīng)急救援行動。,演練的組織與實施,演練的組織與實施,3.應(yīng)急通訊,根據(jù)事故情景，在應(yīng)急救援相關(guān)部門或人員之間進行音頻、視頻信號或數(shù)據(jù)信息互通。,4.事故監(jiān)測,根據(jù)事故情景，對事故現(xiàn)場進行觀察、分析或測定，確定事故嚴重程度、影響范圍和變化趨勢等。,演練的組織與實施,5.警戒與管制,根據(jù)事故