大氣污染防治法專題ppt課件

.,大氣污染防治法專題研究,.,什么是大氣？,大氣就是包圍地球的空氣。包括了氮、氧、氬、以及微量的氖、氦、氪等稀有氣體；還有水蒸氣二氧化碳等；不定組成部分是塵埃、氮氧化物等。整個地球大氣層按其成分、溫度、密度等物理性質(zhì)在垂直方向上的變化，世界氣象組織把它分為五層，自下而上依次是：對流層、平流層、中間層、暖層和散逸層。對流層是緊貼地面的一層，它受地面的影響最大。與人類生存密切相關(guān)的大氣環(huán)境條件主要就是在對流層中形成的。,.,.,.,.,可見，大氣污染問題并不是一個新的問題。人們在當年并不是沒有聞到嗆人的味道，但煤炭帶來的溫暖和能量在當時更重要。1980年前后，北京市內(nèi)有3700家工廠，對一個充滿發(fā)展渴望的農(nóng)業(yè)大國來說，煙筒被認為是進步的標志。,.,大氣污染,大氣污染是指大氣因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響大氣的有效利用，危害人體健康或者財產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，造成大氣質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。,.,穹頂之下,.,2013年1月份，重霧霾期間，我們整個國家有27個城市都出現(xiàn)了急診人數(shù)的爆發(fā)性增長(10%-150%)。過去30年內(nèi)，我國的肺癌死亡率上升了465%，雖然吸煙和老齡化仍然是這個數(shù)字的主要因素，但細顆粒物明確的致癌風險，越來越得到重視。11年前，那時候我們還沒有PM2.5的檢測，但是我們有PM10。2012年，PM2.5被列入監(jiān)測范圍，國家大氣污染防治行動計劃實施，隨著收入增加，信息透明，人們對環(huán)境的期待越來越高。,.,PM10：,總懸浮顆粒物是指漂浮在空氣中的固態(tài)和液態(tài)顆粒物的總稱。其粒徑范圍約為0.1-100微米。有些顆粒物因粒徑大或顏色黑可以為肉眼所見，比可吸入顆粒物如煙塵。有些則小到使用電子顯微鏡才可觀察到。通常把粒徑在10微米以下的顆粒物稱為可吸入顆粒物，又稱為PM10。,.,PM2.5：,直徑小于等于2.5微米的顆粒物。它能較長時間懸浮于空氣中，其在空氣中含量濃度越高，就代表空氣污染越嚴重。與較粗的大氣顆粒物相比，PM2.5粒徑小，面積大，活性強，易附帶有毒、有害物質(zhì)（例如，重金屬、微生物等），且在大氣中的停留時間長、輸送距離遠，因而對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。危害：可吸入顆粒物可以被人體吸入，沉積在呼吸道、肺泡等部位從而引發(fā)疾病。顆粒物的直徑越小，進入呼吸道的部位越深。所以PM2.5也稱為可入肺顆粒物。10微米直徑的顆粒物通常沉積在上呼吸道，5微米直徑的可進入呼吸道的深部，2微米以下的可100%深入到細支氣管和肺泡。,.,PM2.5含量的空氣質(zhì)量新標準,050優(yōu)50100良100150輕度污染150200中度污染200300重度污染大于300及以上嚴重污染,.,大氣污染的來源,一：煤煙型污染（由煙塵、二氧化硫、一氧化碳和氮氧化物引起）比如，煤炭。二、石油型污染（由一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物、顆粒物和鉛引起）比如，石油。三、特殊型污染（廢氣和粉塵）比如，汽車尾氣的排放。,.,煤炭：先讓中國騰飛，再讓中國遭罪。中國的PM2.5，60%來自于燃煤和燃油，也就是化石能源的燃燒。我國是一個以煤為主要能源的國家，我國能源資源的特點和經(jīng)濟發(fā)展水平，決定了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)將長期存在。因此，控制煤煙型大氣污染將長期作為我國大氣污染控制領(lǐng)域的主要任務(wù)。,.,大氣污染的特征：,一、污染范圍比較大由于空氣具有流動性，而且擴散十分廣泛，大氣污染對于整個城市和居民的生活都造成了不利的影響。擴大了污染范圍，在一定程度上增加了治理的難度。二、污染物比較多隨著社會的發(fā)展，大氣污染源也逐步增加，不僅有工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣，還有居民生活廢氣，以及汽車尾氣。在一定程度上加劇了大氣污染。三、污染治理困難大氣污染治理工作十分復(fù)雜，不僅需要治理措施，還需要相對完善的預(yù)防措施。一些城市的發(fā)展需要工業(yè)生產(chǎn)作為支撐，而且人們在日常生活中缺少環(huán)保意識，這樣就增加了治理的難度。,.,國際大氣污染防治立法,聯(lián)合國氣候變化框架公約（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，簡稱框架公約，英文縮寫UNFCCC）是一個國際公約，是聯(lián)合國政府間談判委員會就氣候變化問題達成的公約，于1992年5月在紐約聯(lián)合國總部通過，1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的有世界各國政府首腦參加的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議期間開放簽署。1994年3月21日，該公約生效。聯(lián)合國氣候變化框架公約是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟和社會帶來不利影響的國際公約，也是國際社會在對付全球氣候變化問題上進行國際合作的一個基本框架。,.,京都議定書（英文：KyotoProtocol，又譯京都協(xié)議書、京都條約；全稱聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書）是聯(lián)合國氣候變化框架公約（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，UNFCCC）的補充條款。是1997年12月在日本京都由聯(lián)合國氣候變化框架公約參加國三次會議制定的。其目標是“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當?shù)乃?，進而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”。,.,哥本哈根協(xié)議主要是就各國二氧化碳的排放量問題，簽署協(xié)議，根據(jù)各國的GDP大小減少二氧化碳的排放量。哥本哈根協(xié)議目的是商討京都議定書一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來應(yīng)對氣候變化的全球行動簽署新的協(xié)議。,.,坎昆世界氣候大會,坎昆世界氣候大會全稱聯(lián)合國氣候變化框架公約第16次締約方會議暨京都議定書第6次締約方會議，定于2010年11月29日至12月10日在墨西哥海濱城市坎昆舉行。值得強調(diào)的是，這個會議是由大會秘書處組織的符合聯(lián)合國設(shè)立的大會標準的會議。聯(lián)合國氣候變化框架公約會議由兩個類型的參與者構(gòu)成，分別是締約國和觀察員。觀察員被分為國際政府組織和國際非政府組織（第7條第6款），要參加大會，他們必須向大會秘書處注冊并獲得授權(quán)。只有已注冊的組織的代表會被允許以觀察員的身份協(xié)助參加大會中不同主體間的會議。,.,我國大氣污染的防治立法,20世紀70年代，我國制定了工業(yè)三廢排放試行標準和工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準，以標準的形式對大氣污染物的排放作出了定量規(guī)定。1979年，我國制定的首部環(huán)境保護法律環(huán)境保護法中，首次以法律的形式對大氣污染防治作出了原則性規(guī)定。1987年我國制定并頒布了大氣污染防治法。除此之外，我國頒布了環(huán)境空氣質(zhì)量標準以及有關(guān)工業(yè)鍋爐、水電廠、惡臭練焦爐以及保護農(nóng)作物等方面的單項大氣污染物排放標準等。1995年全國人大常委會對大氣污染防治法進行了修訂。2000年全國人大常委會再次修訂了大氣污染防治法，并于2000年9月1日起施行。最新的一次修改是在2015年8月29日。中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于修訂通過，現(xiàn)將修訂后的中華人民共和國大氣污染防治法公布，自2016年1月1日起施行。,.,環(huán)境空氣質(zhì)量標準是大氣環(huán)境標準體系的核心。為貫徹中華人民共和國環(huán)境保護法和中華人民共和國大氣污染防治法，保護和改善生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，制定本標準。本標準首次發(fā)布于1982年。1996年第一次修訂，2000年第二次修訂，本次為第三次修訂。2012年2月，國務(wù)院發(fā)布空氣質(zhì)量新標準，增加了PM2.5值監(jiān)測。,.,大氣污染物綜合排放標準是國家大氣污染物排放標準中較為重要的綜合性排放標準。該標準主要依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量標準制定，大氣污染物綜合排放標準規(guī)定了33種大氣污染物的排放限值，同時規(guī)定了標準執(zhí)行中的各種要求。,.,地方性規(guī)定。面對大氣污染的強烈襲擊，一些地方政府也積極開展立法，并制定了一些地方性的規(guī)定。如四川省灰霾污染防治實施方案、北京市大氣污染防治條例、蘭州市實施大氣污染防治法辦法、山西省落實大氣污染防治行動計劃實施方案等。這些地方性規(guī)定結(jié)合當?shù)氐奶攸c，就大氣污染的治理作出了規(guī)定。此外，作為大氣污染防治法的下位法，地方政府制定的相關(guān)條例，也可以看作大氣污染防治法的重要組成部分或?qū)嵤┘殑t，如南京市大氣污染防治條例，安徽省大氣污染防治條例等規(guī)定體現(xiàn)了地方政府細化上位法的努力。,.,新增亮點：,.,聯(lián)防聯(lián)控避免“各自為戰(zhàn)”,專家指出，當前我國大氣污染呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，大氣污染不再局限于單個城市內(nèi)，城市間大氣污染變化過程呈現(xiàn)明顯的同步性，區(qū)域性污染特征十分顯著。遼寧中部城市群、湖南長株潭地區(qū)以及成渝地區(qū)等城市密度大、能源消費集中的區(qū)域也出現(xiàn)了區(qū)域性大氣污染。中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合介紹：“現(xiàn)行大氣污染防治法缺乏大氣污染防治的區(qū)域協(xié)作機制，只提到城市空氣污染的防治，未涉及如何解決區(qū)域性大氣污染問題，導(dǎo)致行政轄區(qū)各自為戰(zhàn)，難以形成治污合力?！薄叭ツ暌詠?，京津冀、長三角、珠三角分別建立了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，在目標措施制定、重污染天氣共同應(yīng)對等方面開展了有益嘗試，積累了經(jīng)驗。”柴發(fā)合說，“修訂草案中設(shè)立了重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治專章，規(guī)定了由國家建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，對大氣污染防治工作實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，明確協(xié)同控制目標。”,.,總量控制源頭治理力爭“霧開霾散”,修訂草案規(guī)定，國家對重點大氣污染物排放實行總量控制。中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)說：“任何環(huán)境都有環(huán)境容量，也就是大氣的自凈能力所能容納的容量?？赡苊恳粋€排放源濃度都達標，但是排放源太多，仍然可能會超過大氣環(huán)境容量，造成污染，因此必須實行總量控制?！蓖鯛N發(fā)說：“必須全國都實行總量控制，才能改變大氣污染的現(xiàn)況。”草案規(guī)定了省級政府應(yīng)當按照國務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點大氣污染物排放總量，并將重點大氣污染物排放總量控制指標分解落實到市、縣，再由市、縣政府分解落實到排污單位。,.,科技治霾要“爬坡過坎”,環(huán)保部科技司司長熊躍輝說，創(chuàng)新驅(qū)動是解決環(huán)保制約瓶頸和污染問題的重要手段，也是強化環(huán)境管理的重要支撐。草案提出，國家鼓勵和支持大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進適用的大氣污染防治技術(shù)和裝備，促進科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用；鼓勵和支持開發(fā)、利用清潔能源。中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓認為，草案中明確了“促進科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用”，就是表明要打破治理霧霾的科技藩籬，促進信息共享和成果轉(zhuǎn)化，讓科技在治霾中發(fā)揮更大、更好的作用。如果草案審議通過后實施，國家還會出臺更加具體的措施，進一步具體理順科技治霾的體制機制。,.,環(huán)保罰款取消50萬元封頂,一直以來，環(huán)境污染“違法成本低，守法成本高”，導(dǎo)致環(huán)保法罰則虛設(shè)、執(zhí)行不力。中國生態(tài)經(jīng)濟學(xué)會秘書長于法穩(wěn)認為，主要是因為過去在治理大氣污染時，往往用行政罰款方式，結(jié)果企業(yè)交完錢，還接著排放污染。因此，罰款的經(jīng)濟措施和行政的處罰措施都不能取代法律的強制措施。一旦嚴格執(zhí)法，我國大氣污染也好、生態(tài)環(huán)境保護也好，相信都會提升一個很高的程度。據(jù)了解，該法取消了現(xiàn)行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，同時增加了“按日計罰”的規(guī)定。另外還增加了其它罰款新規(guī)定：造成大氣污染事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款;對造成重大或者特大大氣污染事故的，按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計罰。,.,由此不難看出，對環(huán)境違法行為的處罰力度明顯加大。其中取消造成大氣污染事故環(huán)保罰款50萬元上限額度，變?yōu)榘幢稊?shù)計罰，是重典治霾的具體體現(xiàn)，必將對污染企業(yè)產(chǎn)生極大的震懾作用。,.,充分體現(xiàn)了信息公開和公眾參與。秉承新環(huán)保法強化信息公開和公眾參與的立法思路，大氣污染防治法要求信息公開的表述有11處規(guī)定。強化政府責任。該法規(guī)定了地方政府對轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負責、環(huán)境保護部對省級政府實行考核、未達標城市政府應(yīng)當編制限期達標規(guī)劃、上級環(huán)保部門對未完成任務(wù)的下級政府負責人實行約談和區(qū)域限批等一系列制度措施。突出大氣環(huán)境質(zhì)量改善主線。該法通篇圍繞大氣質(zhì)量改善目標這個主線展開的，明確提及“大氣環(huán)境質(zhì)量”達36次之多，接近全部條文的1/3，為該法的最大亮點，體現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量要與老百姓切身感受相符的立法思路，為大氣污染防治工作全面轉(zhuǎn)向以質(zhì)量改善為核心提供了法律保障。,.,大氣污染防治的基本法律制度,一、大氣污染排污收費制度征收排污費制度的實質(zhì)是排污者由于向大氣排放了污染物，對大氣環(huán)境造成了損害，應(yīng)當承擔一定的補償責任，征收排污費就是進行這種補償?shù)囊环N形式。這種制度，一是體現(xiàn)了污染者負擔的原則;二是實行這種制度可以有效地促使污染者積極治理污染，所以它也是推行大氣環(huán)境保護的一種必要手段。,.,二、大氣污染物排放總量控制和許可證制度這是防治大氣污染的一項重要制度，也是2000年修訂大氣污染防治法時新確立的法律規(guī)范。提出建立這項制度的意圖在于，當前在我國許多人口和工業(yè)集中的地區(qū)，由于大氣質(zhì)量已經(jīng)很差，即使污染源實現(xiàn)濃度達標排放，也不能遏制大氣質(zhì)量的繼續(xù)惡化，因此，推行大氣污染物排放總量控制勢在必行。有計劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量。并且主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。在這個基礎(chǔ)上，大氣污染防治法中又規(guī)定，大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。對于有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，大氣污染防治法則要求，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的條件排放污染物。,.,三、大氣污染限期治理制度,向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標準的，應(yīng)當限期治理，并被處一萬元以上十萬元以下的罰款。限期治理的決定權(quán)限和違反限期治理要求的行政處罰由國務(wù)院規(guī)定。,.,國外大氣污染的防治措施以及經(jīng)驗,.,英國,英國是第一次工業(yè)革命的發(fā)祥地，在這里催生了蒸汽機的發(fā)明與大規(guī)模使用。當然蒸汽機的使用離不開煤炭。煤炭在燃燒時，會生成水、二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮等物質(zhì)。這些物質(zhì)排放到大氣中后，會附著在飄塵上，凝聚在霧氣中。在沒有風的時節(jié)，煙塵與霧混合變成黃黑色，經(jīng)常在城市上空籠罩多天不散，曾經(jīng)客居倫敦的老舍先生描繪過這種“烏黑的、渾黃的、絳紫的，以致辛辣的、嗆人的”倫敦霧。1952年12月4日，一個移動緩慢的高氣壓滯留在倫敦上空，導(dǎo)致大氣濕度增加、風力微弱，煤煙極難擴散，12月5日，倫敦即開始大霧圍城。市中心空氣中的煙霧量幾乎增加了十倍，全城能見度下降到驚人的程度。,.,英國倫敦著名的莎德勒威爾斯劇場正在上演歌劇茶花女，臺上演員演的賣力，臺下的觀眾卻有些坐不住了，因為觀眾的視線越來越模糊，演出最終因為觀眾看不清舞臺而被迫中止。街上行人的衣服和皮膚上沾滿了骯臟的微塵，公共汽車的擋風玻璃蒙上煙灰.只能開著霧燈艱難地爬行。公路和泰晤士河水路交通都幾近癱瘓，警察不得不手持火把在街上執(zhí)勤。患呼吸道疾病的人激增，而濃霧使救護車根本動彈不得。市內(nèi)某些地區(qū)的能見度曾經(jīng)降到零，人們連自己的腳都看不到。當時，倫敦的警察不得不使用噴著巨大火苗的燃氣瓶，以便在煙霧中能看清別人，并被別人看到，倫敦的交通幾乎癱瘓。煙霧使數(shù)千倫敦人染上了支氣管炎、氣喘和其他影響肺部的疾病，從12月5日到8日這四天，已有四千至六千人死亡，多數(shù)是小孩和呼吸系統(tǒng)脆弱的人群。12月9日，煙霧被狂風驅(qū)散，此后兩個月內(nèi)，又有近八千人因為煙霧事件而死于呼吸系統(tǒng)疾病。,.,.,嚴格立法治理工廠廢氣排放,在這一事件發(fā)生后，英國政府通過了世界上第一部空氣污染防治法案，即清潔空氣法。該法律規(guī)定，在倫敦城內(nèi)的電廠都必須關(guān)閉，只能在大倫敦區(qū)重建。要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪，加強疏散大氣污染物。還包括要求大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量，逐步實現(xiàn)居民生活天然氣化；冬季采取集中供暖。此后，英國政府又陸續(xù)出臺了相關(guān)法案控制污染。1968年，英國出臺了一系列的空氣污染防控法案，這些法案針對各種廢氣排放進行了嚴格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。1974年，英國政府出臺了空氣污染控制法案，規(guī)定工業(yè)燃料里的含硫上限。這些措施有效地減少了燒煤產(chǎn)生的煙塵和二氧化硫污染。,.,每一個煤礦都有洗煤的設(shè)施，在賣給用戶之前，煤炭先要被洗干凈，在開放式的壁爐里燃燒煤是違法的。（無煙區(qū)內(nèi)）任何排放煤煙的設(shè)施，都是被嚴令禁止的。政府出錢，承擔家庭壁爐改造百分之七十的費用，但懲罰同樣嚴格，違反者可以處以一百英鎊罰款，甚至坐牢。煙霧事件發(fā)生后二十年中，石油替代了百分之二十以上的煤炭，天然氣替代了百分之三十以上的煤炭，煤炭在整個國家的能源結(jié)構(gòu)中，從百分之九十下降到百分之三十。,.,機動車尾氣為治理重點,有關(guān)部門也出臺了相應(yīng)的措施，包括推廣公共交通、步行、騎自行車等節(jié)油、無污染的出行方式；轉(zhuǎn)化交通發(fā)展戰(zhàn)略，減少對小汽車的依賴，有效降低機動車二氧化碳排放量；改變機動車的設(shè)計及燃油結(jié)構(gòu)；設(shè)立1000英里長的自行車線路網(wǎng)；加強交通管理等內(nèi)容。所有在英國出售的新車自1993年1月起，都必須加裝催化器，從而減少氮氧化物的污染。1995年，英國通過環(huán)境法，將對地方空氣質(zhì)量的管理納入法律，且要求制定一個治理污染的全國戰(zhàn)略。政府還發(fā)布交通狀況白皮書，從2000年起提高停車費用，市內(nèi)原油的各大公司、公共場所的免費停車場，一律改為收費停車場。,.,.,低碳經(jīng)濟的先行者,進入新世紀后，倫敦大氣中的可吸入顆粒物和氮氧化物含量仍高于國家空氣質(zhì)量目標限定的最高含量，而這些污染物主要來自交通工具。為此，2001年1月30日，倫敦發(fā)布了空氣質(zhì)量戰(zhàn)略草案。此法案將大力扶持公共交通，并定下了到2010年把市中心的交通流量減少10%到15%的目標。倫敦還將鼓勵居民購買排氣量小的汽車，推廣高效、清潔的汽車技術(shù)和使用天然氣、電力等低污染汽車。2003年，英國能源白皮書我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟2004年，英國政府出臺了倫敦市空氣質(zhì)量戰(zhàn)略縱觀英國的環(huán)境立法歷史，依法治理污染是英國政府實現(xiàn)長治久安的根本。,.,.,1960到1970，英國治污的前十年，經(jīng)濟并沒有倒退，GDP反而增加了一倍。之后十年中，英國進入油氣時代，他們的經(jīng)濟總量翻了四倍。英國是用更清潔的能源，石油和天然氣，尤其是天然氣來替代了煤炭，他們才取得了藍天和白云。政府最重要的是不要去補貼那些已經(jīng)要被時代淘汰掉的落后和污染還有虧損的產(chǎn)業(yè)，你要給新興的產(chǎn)業(yè)，給它們公平競爭的機會。倫敦的經(jīng)驗告訴我們，中國要從煤炭時代進入油氣時代，我們才能夠得到更清潔的天空。,.,美國,1948年美國多諾拉煙霧事件：1948年10月2631日，位于美國賓夕法尼亞州的多諾拉小鎮(zhèn)，由于小鎮(zhèn)上的工廠排放的含有二氧化硫等有毒有害物質(zhì)的氣體及金屬微粒在氣候反常的情況下聚集在山谷中積存不散，這些毒害物質(zhì)附在懸浮顆粒物上，嚴重污染了大氣。人們在短時間內(nèi)大量吸入這些有害的氣體，引起各種癥狀，全城14000人中有6000人眼痛、喉嚨痛、頭痛胸悶、嘔吐、腹瀉，20多人死亡。,.,.,美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件：美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件是世界有名的公害事件之一，40年代初期發(fā)生在美國洛杉磯市。光化學(xué)煙霧是大量碳氫化合物在陽光作用下，與空氣中其他成份起化學(xué)作用而產(chǎn)生的。這種煙霧中含有臭氧、氧化氮、乙醛和其他氧化劑，滯留市區(qū)久久不散。在1952年12月的一次光化學(xué)煙霧事件中，洛杉磯市65歲以上的老人死亡400多人。1955年9月，由于大氣污染和高溫，短短兩天之內(nèi)，65歲以上的老人又死亡400余人，許多人出現(xiàn)眼睛痛、頭痛、呼吸困難等癥狀甚至死亡。直到20世紀70年代，洛杉磯市還被稱為“美國的煙霧城”。,.,美國環(huán)保局將全美劃分成了十個大的地理區(qū)域，并根據(jù)這樣的劃分建立了十家區(qū)域辦公室來進行管理。這十個區(qū)域以地理和社會經(jīng)濟區(qū)域為藍本，像縫紉機一樣將不同的州拼接在了一起，進行統(tǒng)一管理。這樣，各區(qū)域辦公室便能針對污染問題充分靈活地與各州合作，嘗試許多新辦法。但單純聯(lián)邦環(huán)保局與地區(qū)辦公室這樣的組織架構(gòu)并不意味著區(qū)域機制的立即形成，美國也是通過處理一些重大的區(qū)域性乃至國家性的大氣污染問題，在實踐中摸索而形成這樣的機制。美國在實施區(qū)域治理機制方面已經(jīng)有了將近40年的經(jīng)驗，這套機制已經(jīng)產(chǎn)生了一些可量化的成績。在19802010年間，美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了127%，機動車行駛里程數(shù)增加了96%，能源消費量增加了25%，美國人口增加了36%，但同期主要的六大大氣污染物排放量卻降低了67%。,.,區(qū)域環(huán)境管理機制就是在區(qū)域范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的管理機構(gòu)，對區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問題進行全盤整合式管理。從操作方式上，這一機制主要通過區(qū)域環(huán)境自主管理和區(qū)域合作兩種方式。而大氣污染治理區(qū)域機制即是區(qū)域環(huán)境管理機制中的一種。中國環(huán)境管理行政單元是以省級進行劃分的，而這樣的管理機制在具體的操作過程中暴露出了許多問題。比如導(dǎo)致地方政府各自為政，并催生了許多地方保護主義，整體環(huán)境保護首要目標被忽略；各自為營的行政管理也不利于地區(qū)之間環(huán)境保護工作的協(xié)調(diào)開展，不利于科學(xué)研究、技術(shù)成果的共享和傳播。實現(xiàn)環(huán)境管理從局地到區(qū)域的轉(zhuǎn)變應(yīng)是中國環(huán)境管理制度變革的方向之一。,.,根據(jù)加州空氣資源部的估計，南加州空氣中71%的致癌物質(zhì)，都由柴油車產(chǎn)生，所以所有的柴油車都被要求安裝DPF，這是一種顆粒捕捉器（DieselParticulateFilter），是一種安裝在柴油發(fā)動機排放系統(tǒng)中的陶瓷過濾器，它可以在微粒排放物質(zhì)進入大氣之前將其捕捉。這種顆粒過濾器，相當于給車戴上口罩，可以過濾掉99%的顆粒物。為了治理污染，加州不得不制定最嚴格的新車機動車標準，環(huán)保部門有權(quán)力抽查任何新車，可從用戶手中直接抽查十二萬英里之內(nèi)的在用車，一旦發(fā)現(xiàn)廠家違規(guī)，要從出廠當天開始，每一天罰兩萬五千美元。環(huán)保部門有權(quán)力要求車企，召回全部問題車輛。,.,新加坡,上世紀七十年代，新加坡也曾面臨嚴重的大氣污染問題，但政府通過立法、城市規(guī)劃、市場運作、控制機動車污染排放、信息公開、環(huán)保教育等一系列措施，至九十年代，終于使國家經(jīng)濟和環(huán)境形成了良性循環(huán)的發(fā)展模式，建成了環(huán)境優(yōu)美的花園城市。,.,憂患意識,強烈的危機感與憂患意識是新加坡環(huán)境保護的主要動力。政府作為表率，首先樹立了環(huán)境保護意識。政府還特別重視環(huán)保教育。學(xué)校教育方面，將環(huán)保教育列為學(xué)校課程的一部分，鼓勵每所學(xué)校至少成立一個環(huán)境保護俱樂部，培養(yǎng)環(huán)境保護大使。社會生活方面，新加坡政府鼓勵人人參與環(huán)境保護活動。,.,立法先行,從60年代開始，新加坡政府先后制定了一系列環(huán)境保護的條例和標準，并不斷完善，以控制工業(yè)污染。在執(zhí)法方面，新加坡政府實行的是預(yù)防、執(zhí)法、監(jiān)督、教育為一體的系統(tǒng)模式。新加坡政府的嚴格程度舉世聞名，如對信手涂鴉等惡意破壞環(huán)境的行為，甚至規(guī)定了嚴酷的鞭刑。對于一些破壞公共環(huán)境者，法律規(guī)定讓他們穿上印有“垃圾蟲”字樣的黃色夾克去掃馬路，使受罰者深受其辱，產(chǎn)生畏懼心理，降低了再犯可能性。,.,環(huán)保優(yōu)先,新加坡的規(guī)劃體系包括概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、城市設(shè)計等方面。其中總體規(guī)劃為法定文件，需經(jīng)政府制定和國會批準，規(guī)劃期為10至15年，每五年調(diào)整一次。在規(guī)劃編制過程中，新加坡政府要求按照“可持續(xù)新加坡”目標的要求，充分體現(xiàn)“環(huán)保優(yōu)先”的理念。,.,市場運作,有效的政企合作和市場化運作模式是保證新加坡良好空氣質(zhì)量的重要手段。,.,減少排放,機動車排放的污染氣體是城市空氣污染的重要來源，因而新加坡特別重視減少機動車的污染排放。新加坡政府大力推廣環(huán)保車，同時利用天然氣來發(fā)電，如在新加坡大士南建造兩座高效能天然氣發(fā)電廠。禁止任何車輛在行駛過程中排放可見氣體或煙霧。新加坡于1981年建立了舊車強制檢查制度。,.,信息公開,信息公開對于公眾參與環(huán)境保護、監(jiān)督政府履行環(huán)保職責具有重要意義。國家環(huán)境局從2012年8月24日起，每天三次公布PM2.5濃度。新加坡也是東南亞首個每天公布PM2.5的國家。,.,.,.,.,.,大氣污染防治中存在的問題,立法層面：立法思路不足。從現(xiàn)行大氣污染防治法的名稱可以看出，該法的目的是對大氣污染進行預(yù)防和治理，在立法思路上，也體現(xiàn)出預(yù)防和治理并重的基本思路。但是從更為廣闊的角度看，大氣污染防治法僅僅立足于大氣污染的預(yù)防和治理可能無法產(chǎn)生良好的效果，相反必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)等角度確?？諝獾那鍧?。美國和歐洲國家類似的法律一般命名為清潔空氣法，雖然在立法內(nèi)容上存在相似之處，但是在立法理念上卻是大相徑庭的，如清潔空氣法的理念旨在確?？諝赓|(zhì)量達到一定的標準，而不再僅僅定位于對大氣污染的治理與防范，因此可以設(shè)置更為嚴格的、細化的空氣質(zhì)量標準，以此作為檢驗政府大氣污染治理是否達到法律規(guī)定的要求的標準。從中也可以看到，我國大氣污染防治法在立法理念上有必要進行一定的轉(zhuǎn)變，否則現(xiàn)有的立法思路已經(jīng)不能滿足需求。,.,政府責任承擔不足。大氣污染防治法第四條規(guī)定：縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責，對機動車船污染大氣實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府其他有關(guān)主管部門在各自職責范圍內(nèi)對大氣污染防治實施監(jiān)督管理。在這條法律規(guī)定中，究竟誰才是責任者，立法表述并不清楚，且“其他有關(guān)主管部門”又指哪些部門，也沒有明確的解釋。所以導(dǎo)致在承擔責任方面，政府各部門之間像踢皮球一樣，相互推諉。因此需要明確并且強調(diào)政府在霧霾污染中的責任。,.,排污標準應(yīng)該相應(yīng)提高。大氣污染物排放標準是為了控制污染物的排放量，使空氣質(zhì)量達到環(huán)境質(zhì)量標準，對排入大氣中的污染物數(shù)量或濃度所規(guī)定的限制標準。盡管國家制定了相應(yīng)的標準來控制排污量，但是現(xiàn)實中是還有很多小型企業(yè)不顧污染物的排放，大肆的修建工廠，污染環(huán)境。所以為了治理污染，立法機關(guān)應(yīng)當提高排污標準，以更高的標準來要求每個企業(yè)和個人。并且環(huán)保部門也要加強查處力度，一旦發(fā)現(xiàn)工廠超標排放污染物，要處以嚴厲的行政處罰。只有這樣才能倒逼企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)能減排。,.,正如著名的環(huán)境法學(xué)專家周珂教授表示：“我不否認當前執(zhí)法存在問題，但我們環(huán)境立法上的問題更嚴重。環(huán)境治理效果不佳，根源就在于環(huán)保法律制度設(shè)計存在問題。不能只談執(zhí)法，而不談根本性的制度設(shè)計?！?.,執(zhí)法層面：執(zhí)行力度不夠。過去，我們總是把經(jīng)濟作為衡量政績高低的標準。地方政府為了追求當?shù)亟?jīng)濟的卓越發(fā)展，因而忽視了對環(huán)境的保護。并且對于招商引資中高污染企業(yè)并不排斥，只要能帶來經(jīng)濟大發(fā)展，環(huán)境保護問題則不在考慮范圍之內(nèi)。因此，地方政府對于污染企業(yè)的污染行為也是睜一只眼閉一只眼，因此污染企業(yè)并不畏懼行政機關(guān)的查處，從而影響了執(zhí)法的公正性。行政人員查處力度不夠，無法做到真正遏制污染行為。因此，需要加大處罰力度，嚴厲打擊污染行為，做到有法必依，違法必究。,.,違法成本較低。有學(xué)者指出，我國環(huán)境保護法律制度中違法成本偏低，出現(xiàn)“守法不如違法，小違法不如