【畢業(yè)學(xué)位論文】我國農(nóng)業(yè)支持政策的地區(qū)比較研究碩士論文

密級： 論文編號： 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 學(xué)位論文 我國農(nóng)業(yè)支持政策的地區(qū)比較研究 A 士研究生： 李 飛 指 導(dǎo) 教 師： 孫東升 研究員 申請學(xué)位類別： 管理學(xué)碩士 專 業(yè)： 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研 究 方 向： 國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易 培 養(yǎng) 單 位： 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所 研究生院 提交日期 2007 年 6 月 i 2007 獨 創(chuàng) 性 聲 明 本人聲明所呈交的論文是我個人在導(dǎo)師指導(dǎo)下 進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果，也不包含為獲得中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過的材料。與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說明并表示了謝意。 研究生簽名： 時間： 年 月 日 關(guān)于論文使用授權(quán)的聲明 本人完全了解中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院有權(quán)保留送交論文的復(fù)印件和磁盤，允許論文被查閱和借閱，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編學(xué)位論文。同意中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院可以用不同方式在不同媒體上發(fā)表、傳播學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容。 (保密的學(xué)位論文在解密后應(yīng)遵守此協(xié)議 ) 論文作者簽名： 時間： 年 月 日 導(dǎo)師簽名： 時間： 年 月 日 摘 要 農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但其發(fā)展遠(yuǎn)滯后于工業(yè)發(fā)展。及時實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)措施，有利于促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正在受到資源、環(huán)境和市場等多重約束，地區(qū)間農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也很不平衡，直接制約著我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮以及農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。我國雖然對農(nóng)業(yè)的重視程度越來越高，但是對地區(qū)間的差異性研究較少，政策制定上難以做到科學(xué)把握，政策落實上難以做到細(xì)致對待。因此，及時研究我國農(nóng)業(yè)支持政策的地區(qū)特征，對于持續(xù)提高農(nóng)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入有著長遠(yuǎn)和開拓性的意義。本文采用實證研究方法，運(yùn)用經(jīng)合組織（發(fā)的生產(chǎn)者支持估計的理論和方法，定量研究與定性分析相結(jié)合，分析我國地區(qū)間農(nóng)業(yè)支持政策的差異?？傮w來看，我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)支持水平都較低，但普遍具有上升趨勢。東部地區(qū)因為地方財力強(qiáng)于中西部地區(qū)，使得其對農(nóng)業(yè)的支持力度及補(bǔ)貼金額上明顯高于中西部地區(qū)，也高于全國平均水平。中部地區(qū)因為其農(nóng)業(yè)地位突出，地方政府相對重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政策傾向農(nóng)業(yè)，同時財政依賴農(nóng)業(yè)的程度也較東、西部地區(qū)高。本文針對地區(qū)間農(nóng)業(yè)支持的研究發(fā)現(xiàn)提出了若干政策建議。 關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)支持，生產(chǎn)者支持估計，地區(qū)比較，區(qū)域政策 I ts of is of is So of is in to of of of of of on so of is is of of by in in is it is by to so of of is in to in so to In on is on in of I 目 錄 第一章 導(dǎo)言 .選題意義 .文獻(xiàn)綜述 .研究目標(biāo)及研究內(nèi)容 .研究方法 .論文結(jié)構(gòu) .二章 我國農(nóng)業(yè)支持政策回顧與評價 .國內(nèi)政策 .邊境政策 . 11 一般服務(wù)支持政策 . 13 中國農(nóng)業(yè)支持水平評價 . 13 第三章 國外農(nóng)業(yè)支持政策現(xiàn)狀及經(jīng)驗 . 15 美國的農(nóng)業(yè)支持政策 . 15 歐盟的農(nóng)業(yè)支持政策 . 20 日本的農(nóng)業(yè)支持政策 . 24 巴西的農(nóng)業(yè)支持政策 . 28 第四章 區(qū)域發(fā)展與我國農(nóng)業(yè)區(qū)域政策 . 33 區(qū)域政策的概念和理論基礎(chǔ) . 33 區(qū)域政策的目標(biāo)和手段 . 36 我國農(nóng)業(yè)區(qū)域政策 . 37 第五章 農(nóng)業(yè)支持政策實證分析以黔、湘、浙為例 . 39 我國地區(qū)間農(nóng)業(yè)支持水平的測算 . 39 我國農(nóng)業(yè)支持的地區(qū)特征 . 47 第六章 結(jié)論及政策建議 . 51 主要研究結(jié)論 . 51 政策建議 . 52 參考文獻(xiàn) . 54 致 謝 . 57 作者簡歷 . 58 圖表目錄 表1. 4 表 2國主要農(nóng)產(chǎn)品價格政策 . 2分 貸款的年利率 . 2國 農(nóng)業(yè)稅收. 2002- 2004 年中國 主要配額產(chǎn)品數(shù)量及實際進(jìn)口量 . 2物國營貿(mào)易占進(jìn)出口的比重 . 2家對一般服務(wù)政策的財政支持 . 2國 農(nóng)業(yè)支持水平 . 300 2 年美國農(nóng)業(yè)新法案的主要內(nèi)容 .3國 農(nóng)業(yè)支持水平. 3國 農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu) . 300 4 年歐盟農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅稅率和變異程度 . 3盟 農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu) . 3本 農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu) . 3西 主要農(nóng)業(yè)支持計劃 . . 3西 的農(nóng)業(yè)支持水平 . . 3西 農(nóng)業(yè)支持結(jié)構(gòu) . 4州 省市場價格支持 . . 4南 省市場價格支持 . . 4江 省市場價格支持 . . 4州省預(yù)算支付分配結(jié)果 . 4南省預(yù)算支付分配結(jié)果 . 4江省預(yù)算支付分配結(jié)果 .4998州省農(nóng)產(chǎn)品. .4998南省農(nóng)產(chǎn)品. .4998江省農(nóng)產(chǎn)品. .4貴州省一般服務(wù)支持估計 .4湖南省一般服務(wù)支持估計 .4浙江省一般服務(wù)支持估計 . 4 、湘、浙三省生產(chǎn)者支持估計構(gòu)成比較 .4東中西部生產(chǎn)者支持估計比較 . 4中西部不同商品間 . .V 圖 2國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口簡單平均關(guān)稅稅率 . 2國 和一些國家的.3國1996 業(yè)支持水平. .3本1996 業(yè)支持水平. .3本1996 業(yè)支持水平. .4、湘、浙. . 49984 年黔、湘、浙P . . 4、湘、浙三省一般服務(wù)支持估計比較 . 4、湘、浙不同商品的 . . 英文縮略表 英文縮寫 英文全稱 中文名稱 產(chǎn)者支持估計 般服務(wù)支持估計 場價格支持 濟(jì)合作與發(fā)展組織 支持估計 同農(nóng)業(yè)政策 第一章 導(dǎo)言 第一章 導(dǎo)言 選題意義 我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，及時實施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)措施，有利于促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正在受到資源、環(huán)境和市場等多重約束，地區(qū)間農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也很不平衡，直接制約著我國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的發(fā)揮以及農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。因此，及時研究我國農(nóng)業(yè)支持政策的地區(qū)特征，對于持續(xù)提高農(nóng)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入有著長遠(yuǎn)和開拓性的意義。 第一，我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，這種不平衡直接導(dǎo)致了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度不同。東部地區(qū)相對中西部來說經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好發(fā)展速度快 ， 有較充裕的財力用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活，而中西部地區(qū)長期對農(nóng)業(yè)征稅以便來滿足財政需要，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財力較差。 第二，我國幅員遼闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異很大。東部地區(qū)和中部地區(qū)相對西部地區(qū)來說，氣候條件、土地質(zhì)量較好，耕地面積較廣，適合農(nóng)作物的生長，農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)。 第三，各地區(qū)對農(nóng)業(yè)的重視程度不同，政策傾向有區(qū)別。東部地區(qū)相對中西部地區(qū)來說，財政對農(nóng)業(yè)的依賴程度低，所以對農(nóng)業(yè)的征稅要求不迫切；而中西部地區(qū)財政對農(nóng)業(yè)的依賴程度相對較高，傾向于對農(nóng)業(yè)征稅。 文獻(xiàn)綜述 農(nóng)業(yè)是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，其特點是投資大，回收期長，風(fēng)險高，具有獨特的食物安全及生態(tài)支持等多功能性。這些特點與功能為農(nóng)業(yè)支持提供了理論依據(jù)，世界各國也在實踐上為農(nóng)業(yè)提供了一定的支持和保護(hù)，特別是在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)支持與支持不僅已經(jīng)形成了完整的理論體系，而且早已形成固定的農(nóng)業(yè)法規(guī)。 一農(nóng)業(yè)支持的概念及其政策分類 農(nóng)業(yè)支持是指政府為使農(nóng)業(yè)有效支持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，保證社會安定和良好生態(tài)環(huán)境，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易等環(huán)節(jié)的支持與保護(hù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基本目標(biāo)，以支持農(nóng)民利益為落足點，由此而采取的一系列支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策措施的總稱（程國強(qiáng)，1997） 。本文認(rèn)為農(nóng)業(yè)保護(hù)政策與農(nóng)業(yè)支持政策是等同的，其內(nèi)涵具有一致性。 根據(jù)所采用的方法和目的不同，和 對農(nóng)業(yè)支持政策給予了不同的分類。1)生產(chǎn)者支持估計(衡量每年消費(fèi)者和納稅人給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的轉(zhuǎn)移支付的貨幣價值總值，這些轉(zhuǎn)移支付源于市場價格支持和給予生產(chǎn)者的各種類型的預(yù)算付款；(2)消費(fèi)者支持估計(衡量每年給農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的轉(zhuǎn)移支付的貨幣價值總值，這些轉(zhuǎn)移支付源于消費(fèi)者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的轉(zhuǎn)移支付和對預(yù)算或進(jìn)口商的轉(zhuǎn)移支付1中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院碩士學(xué)位論文 第一章 導(dǎo)言 等；(3)一般服務(wù)支持估計(衡量提供給集合農(nóng)業(yè)的一般服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付，這些轉(zhuǎn)移支付于集合農(nóng)業(yè)至環(huán)境行動的轉(zhuǎn)移支付，以及納稅人為改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和教育、質(zhì)量控制和食品安全等目標(biāo)的轉(zhuǎn)移支付(002)。烏拉圭回合（業(yè)協(xié)議按照對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的價格扭曲程度將農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策分為：綜合支持量（、“綠箱”措施、“藍(lán)箱”措施以及特殊和區(qū)別待遇類的最低減讓標(biāo)準(zhǔn)支持（002)。 二國外研究現(xiàn)狀 國外普遍利用定量的方法研究農(nóng)業(yè)支持。早在 1958 年，表的國際貿(mào)易趨勢就對農(nóng)業(yè)支持做了系統(tǒng)分析與估計，隨后的狄龍回合和肯尼迪回合上，農(nóng)產(chǎn)品被視為重要議題。60年代以來，“共同農(nóng)業(yè)政策”的出臺和美歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的加劇，促使農(nóng)業(yè)支持作為一個專門的范疇被討論和研究。20 世紀(jì) 90 年代以來，全球一體化進(jìn)程加快。根據(jù)局部均衡和一般均衡理論，許多學(xué)者通過建立經(jīng)濟(jì)模型，對有關(guān)農(nóng)業(yè)支持政策的產(chǎn)生和后果進(jìn)行了定量模擬分析。隨著通信信息技術(shù)的快速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)模型功能逐漸完善，運(yùn)行更加方便、快捷，同時也帶動經(jīng)濟(jì)活動、政策制定和經(jīng)濟(jì)研究全球化。 1980 年運(yùn)用單個商品局部均衡模型對工業(yè)化國家的農(nóng)業(yè)支持對發(fā)展中國家的食品價格平均水平的影響的分析； 1985年做的關(guān)于農(nóng)業(yè)支持水平的決定因素的計量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析； 1986年運(yùn)用多個市場局部均衡模型對農(nóng)業(yè)支持對價格、貿(mào)易和福利的影響的分析等；993)對比分析了中、東歐在激進(jìn)的土地改革中所采取的支持政策，并分析了支持政策效果。發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實施高水平的農(nóng)業(yè)支持或農(nóng)業(yè)支持,嚴(yán)重影響了發(fā)展中國家的利益。 002)利用均衡原理,評價了世界 119 個國家或地區(qū)的關(guān)稅和國內(nèi)支持水平。 三國內(nèi)研究現(xiàn)狀 根據(jù)可以得到的文獻(xiàn)資料，最早估算中國農(nóng)產(chǎn)品 該是 989） ，于 1989年測定了中國 1982間的農(nóng)產(chǎn)品的 算時只考慮了國內(nèi)外價格差異的補(bǔ)貼，而沒有考慮所有其他項目，如政府的投入補(bǔ)貼、財政支農(nóng)資金等。澳大利亞初級產(chǎn)品部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局與中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所的學(xué)者在 1991 年發(fā)表了 1986年我國主要農(nóng)產(chǎn)品的 算結(jié)果的共同研究報告 （，1991） ，該報告考慮了政府對農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼及以工補(bǔ)農(nóng)資金等。郭書田在 1993 年給出了 1985國內(nèi)外價格因素，還包括到農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、各種支農(nóng)資金、投入補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)稅。朱希剛等（1996）測算了 1993、1994 年 13 種農(nóng)產(chǎn)品的 算的內(nèi)容有國家收購政策和進(jìn)出口政策、災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、要素投入補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出以及農(nóng)業(yè)科研支出；程國強(qiáng)（1996）給出了我國 1982的農(nóng)業(yè) 國強(qiáng)等（1998）測算了199114 個農(nóng)產(chǎn)品的 算的內(nèi)容有國家收購政策和進(jìn)出口政策、財政支農(nóng)、農(nóng)產(chǎn)品價格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)貼、農(nóng)村社會救濟(jì)、農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅減免、生產(chǎn)資料投入補(bǔ)貼。田維明等（2002）運(yùn)用 訂的 計方法，測算了 1990中國14個品種農(nóng)產(chǎn)品的 慮的內(nèi)容包括考慮的內(nèi)容有進(jìn)出口政策、農(nóng)業(yè)科研支出、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、糧棉儲備支出、農(nóng)村社會救濟(jì)、農(nóng)業(yè)稅、生產(chǎn)資料投入補(bǔ)貼以及其他國家對農(nóng)業(yè)的投入。孫東升（2004a，2004b）在對中國和印度的比較研究中，對中國的農(nóng)業(yè)支持政策和支持水平進(jìn)行了測算。 四、結(jié)束語 第一，國內(nèi)外學(xué)者在農(nóng)業(yè)支持分析方面已經(jīng)做了大量的研究工作，國外研究尤其是 2中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院碩士學(xué)位論文 第一章 導(dǎo)言 員國，在農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持方面研究主要集中在農(nóng)業(yè)支持的消減和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效率方面。 第二，在研究方法上，國外主要采用定量的方法，通過建立局部均衡或全球經(jīng)濟(jì)模型，模擬分析農(nóng)業(yè)部門或農(nóng)業(yè)與其它非農(nóng)部門的關(guān)系。國內(nèi)有關(guān)農(nóng)業(yè)支持的研究一般停留在定性方面，定量研究尤其是優(yōu)化研究很少，部分學(xué)者主要還局限在農(nóng)業(yè)支持測算方法的定量研究上。 第三，對我國農(nóng)業(yè)支持政策及效果開展區(qū)域比較分析的文獻(xiàn)欠缺。對我國農(nóng)業(yè)支持的研究都是基于國家層面，尚未發(fā)現(xiàn)對地區(qū)的比較研究。 研究目標(biāo)及研究內(nèi)容 本文的研究目標(biāo)是分析我國農(nóng)業(yè)支持政策的地區(qū)特征，為我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展政策提供科學(xué)參考依據(jù)，并為后續(xù)的學(xué)術(shù)研究提供研究起點。研究總目標(biāo)又可以具體細(xì)分為兩個子目標(biāo)： 概括總結(jié)我國農(nóng)業(yè)支持政策內(nèi)容及國際經(jīng)驗 測算我國地區(qū)間農(nóng)業(yè)支持水平并分析地區(qū)特征 根據(jù)研究目標(biāo)，本文的研究內(nèi)容包括以下幾個部分： 概括我國農(nóng)業(yè)支持政策主要內(nèi)容并分析支持水平 介紹國際上成功的農(nóng)業(yè)支持經(jīng)驗并闡明借鑒意義 測算我國地區(qū)間農(nóng)業(yè)支持水平，分析我國農(nóng)業(yè)支持地區(qū)特征。 研究方法 本文運(yùn)用實證研究方法，采用經(jīng)合組織（的生產(chǎn)者支持估計（分析方法體系，通過定性與定量結(jié)合，分析我國農(nóng)業(yè)支持政策的強(qiáng)度及結(jié)構(gòu)，對地區(qū)差異性作出比較，分析我國農(nóng)業(yè)政策及效果的區(qū)域特征。 生產(chǎn)者支持估計（是一種說明按照農(nóng)戶銷售價格測算出來的、由農(nóng)業(yè)支持政策措施產(chǎn)生的、每年從消費(fèi)者和納稅人那里轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的凈現(xiàn)金轉(zhuǎn)移額的指標(biāo)。計算這種轉(zhuǎn)移金額時，不考慮政策措施的性質(zhì)、目標(biāo)和它們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)收入的影響。 度了農(nóng)業(yè)政策（相對于沒有這些政策的狀態(tài)）所產(chǎn)生的支持水平。所謂沒有這些支持政策的狀態(tài)，就是生產(chǎn)者只受到一半政策（包括經(jīng)濟(jì)的、社會的、環(huán)境的和稅收政策）的影響。 一個總量性概念，因為個別生產(chǎn)者所承擔(dān)的政策成本并沒有被扣除。征收進(jìn)口稅會導(dǎo)致成本上升，而這種成本卻沒有被扣除，從這個意義上說， 是一種名義支持。 量的是生產(chǎn)者對一種支持政策所提供的資助資金的凈值。 括隱含的轉(zhuǎn)移支付和公開的轉(zhuǎn)移支付。 分比是 農(nóng)業(yè)總收入的比例，總收入包括總產(chǎn)量價值（以農(nóng)戶銷售價格計算）和預(yù)算支持。 與農(nóng)業(yè)支持政策相關(guān)的支持總量分為三個主要類別：生產(chǎn)者支持估計值（ 、消費(fèi)者支持估計值（以及對農(nóng)業(yè)部門的一般服務(wù)支持估計值（，其政策措施分類見下表： 表 1持指標(biāo)中的政策措施分類 3中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院碩士學(xué)位論文 第一章 導(dǎo)言 of . 生產(chǎn)者支持估計值（A. 市場價格支持（a 基于不受限制的產(chǎn)出 b 基于受到限制的產(chǎn)出 c 價格征稅 d 額外飼料成本 B. 基于產(chǎn)出的轉(zhuǎn)移支付 . 基于種植面積/牲畜數(shù)量的轉(zhuǎn)移支付 . 基于歷史權(quán)利的轉(zhuǎn)移支付 a 基于歷史上的種植面積/牲畜數(shù)量或產(chǎn)量 b 基于歷史上的支持計劃 E. 基于投入使用的轉(zhuǎn)移支付 a 基于可變投入的使用 b 基于農(nóng)場服務(wù)的使用 c 基于固定投入的使用 F. 基于投入限制的轉(zhuǎn)移支付 a 基于對可變投入的限制 b 基于對固定投入的限制 c 基于對一組投入的限制 G. 基于農(nóng)業(yè)總收入的轉(zhuǎn)移支付 a 基于農(nóng)場收入水平 b 基于既定最低收入 H. 其他轉(zhuǎn)移支付 a 國家級的轉(zhuǎn)移支付 I. 一般性服務(wù)支持估計值（從 之和 I. 研究與開發(fā) J. 農(nóng)業(yè)學(xué)校 K. 檢驗服務(wù) L. 基礎(chǔ)設(shè)施 M. 營銷與促銷 N. 公共儲備 O. 其它 消費(fèi)者支持估計值（P. 消費(fèi)者對生產(chǎn)者的轉(zhuǎn)移支付 Q. 消費(fèi)者的其它轉(zhuǎn)移支付 R. 納稅人對消費(fèi)者的轉(zhuǎn)移支付 S. 額外飼料成本 總支持水平估計值（I+T. 消費(fèi)者轉(zhuǎn)移支付 U. 納稅人轉(zhuǎn)移支付 V. 預(yù)算收入 資料來源：0 02b) 指標(biāo)形式： （1 ） 生產(chǎn)者 以表示成：1 ）絕對量形式 ）百分比形式占農(nóng)場總收入或全部農(nóng)產(chǎn)品4中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院碩士學(xué)位論文 第一章 導(dǎo)言 產(chǎn)值（用農(nóng)場價格計算）的比重；3 ）生產(chǎn)者名義支持系數(shù) 農(nóng)場總收入（用國際市場價格表示）的比重。 用公式表示，這些 表示形式如下： Q P) 100 （100=(Q P) 100 100 1/(100%=%100 1=(1=中： 生產(chǎn)者的支付=場價格支持 Q生產(chǎn)者價格表示的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值 Q邊境價格表示的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值 舉例來說，如果 60，意味著 60的農(nóng)場收入來自農(nóng)業(yè)政策的作用，其它的 40來自不存在支持措施的市場。如果 味著由于農(nóng)業(yè)支持措施的實施,農(nóng)場收入是完全按世界市場價格（即不存在農(nóng)業(yè)支持）計算的 。 （2 ）消費(fèi)者 括所有針對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的隱性征稅或預(yù)算轉(zhuǎn)移（以農(nóng)場價格表示），按國家和商品分類分，以表示為：1）絕對量形式）用農(nóng)場價格表示的消費(fèi)者凈貢獻(xiàn)的比重費(fèi)者凈貢獻(xiàn)為消費(fèi)支出扣除納稅人對消費(fèi)者的預(yù)算轉(zhuǎn)移；3）用國際市場價格表示的消費(fèi)支出的比重消費(fèi)者 上述表示形式可以用公式表示為： Q cP 100 （100(Q cP b100 1001/（100=1+11=( cP b)1=c 這里： 稅人向消費(fèi)者的預(yù)算轉(zhuǎn)移 d=用國內(nèi)價格表示的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)支出（換算為農(nóng)戶銷售價格） b=用邊境價格表示的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)支出 舉例來說，表示消費(fèi)者向生產(chǎn)者的轉(zhuǎn)移占農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總支出的比重為 60，或者由于農(nóng)業(yè)支持政策的實施農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)支出增加了 60。消費(fèi)者 示該農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)支出是按國際市場價格表示（意味著不存在對消費(fèi)者的預(yù)算補(bǔ)貼）的 。 消費(fèi)者 消費(fèi)者價格和口岸價格之間的比率。當(dāng)消費(fèi)者支付的價格與生產(chǎn)者價格相等時，那么就不存在消費(fèi)補(bǔ)貼，消費(fèi)者 同樣反映了生產(chǎn)者價格差。而其它情況的生產(chǎn)者與口岸價格的差別只能通過 計算，表示為單位產(chǎn)品 口岸價格之間的比率。 （3 ）每年轉(zhuǎn)移給所有一般性農(nóng)業(yè)服務(wù)支付的貨幣總價值的一個指標(biāo)。這些支付提供給農(nóng)業(yè)部門, 不面對單個農(nóng)民, 用于社會一般性服務(wù)方面。它們主要用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件; 農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和教育; 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制和食品安全; 農(nóng)業(yè)投入及環(huán)境改善; 產(chǎn)品營銷與促銷等。分比表示在總的農(nóng)業(yè)支持(中, 一般服務(wù)所占的份額, 其余是對生產(chǎn)者和消費(fèi)者個人的支持。 5中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院碩士學(xué)位論文 第一章 導(dǎo)言 農(nóng)業(yè)支持總量估計可以表示為絕對量的形式 可以表示為占 比重高，意味著國民財富用于支持農(nóng)業(yè)的比重越高，或者是農(nóng)業(yè)支持措施造成的國家負(fù)擔(dān)就越重。 論文結(jié)構(gòu) 第一章為導(dǎo)言，對論文的選題意義、研究目標(biāo)、研究方法等進(jìn)行說明；第二章為我國農(nóng)業(yè)支持政策回顧與評價，對我國農(nóng)業(yè)支持政策的內(nèi)容和支持水平進(jìn)行了總結(jié)和分析；第三章為國外農(nóng)業(yè)支持政策現(xiàn)狀及經(jīng)驗，介紹了國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)支持政策現(xiàn)狀，并分析了其支持水平，給出借鑒意義；第四章為區(qū)域發(fā)展與我國農(nóng)業(yè)區(qū)域政策，闡述了區(qū)域發(fā)展理論和我國的農(nóng)業(yè)區(qū)域政策；第五章為農(nóng)業(yè)支持實證分析以黔、湘、浙為例，對我國東、中、西部地區(qū)三省的農(nóng)業(yè)支持水平運(yùn)用 方法進(jìn)行了測算和分析；第六章為結(jié)論及政策建議。 6中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院碩士學(xué)位論文 第二章 我國農(nóng)業(yè)支持政策回顧與評價 第二章 我國農(nóng)業(yè)支持政策回顧與評價 農(nóng)業(yè)支持是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的現(xiàn)象，是政府對農(nóng)業(yè)的干預(yù)行為，主要是對資源轉(zhuǎn)移所采取的干預(yù)措施，旨在促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展或增進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域福利而制定和執(zhí)行的一整套政策體系和措施體系。長期以來，我國執(zhí)行的是農(nóng)業(yè)負(fù)支持，即執(zhí)行剝奪農(nóng)業(yè)的政策。但隨著我國進(jìn)入工業(yè)化中期階段，國家對農(nóng)業(yè)進(jìn)行反哺，出臺一系列惠農(nóng)政策，支持水平有所提高，從 2000 年開始已逐漸由負(fù)支持轉(zhuǎn)變?yōu)檎С?。本章將把我國農(nóng)業(yè)支持政策分為國內(nèi)政策、邊境政策和一般服務(wù)政策三方面對我國的農(nóng)業(yè)支持政策進(jìn)行回顧與評價。 國內(nèi)政策 格政策 我國改革開放二十年來農(nóng)產(chǎn)品價格改革的顯著特征是以“調(diào)放”為主。1996 年以后，主要農(nóng)產(chǎn)品價格已接近或高于國際市場價格。按照 1997 年頒布的中華人民共和國價格法以及中央定價目錄規(guī)定，目前政府僅對以下幾種農(nóng)產(chǎn)品價格進(jìn)行適當(dāng)管理：（1）中央儲備糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品儲備作為保證糧食安全、調(diào)控市場的重要經(jīng)濟(jì)手段，其購銷價格由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定。（2）煙葉屬行政性壟斷商品，其收購價格由國家發(fā)改委會同國家煙草專賣局研究制定。（3）按照糧食流通體制改革的要求，每年初中央對糧食收購支持價提出原則性指導(dǎo)意見，具體收購價格水平由繼續(xù)實行支持價收購的?。▍^(qū)、市）人民政府確定。（4）按照蠶繭流通體制改革的要求，蠶繭價格下放由省級政府價格主管部門管理，每年初由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門提出蠶繭收購的預(yù)測價格，參照中央提出的預(yù)測收購價格，各省級政府制定具體蠶繭價格政策。此外，為引導(dǎo)棉花市場價格合理形成，促進(jìn)棉花供求平衡，政府還定期發(fā)布棉花價格預(yù)測信息。 下面就改革開放以來我國主要的農(nóng)產(chǎn)品價格政策總結(jié)如下表： 表 2國主要農(nóng)產(chǎn)品價格政策 階段 農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制 政策內(nèi)容 1979劃經(jīng)濟(jì)條件下由政府制定價格 985令性計劃與市場調(diào)節(jié)并存的“雙軌制” 、棉、食 油、生豬等)實行合同定購與市場收購相結(jié)合 產(chǎn)放開經(jīng)營，由市場調(diào)節(jié) 1992面引入市場機(jī)制，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品由市場形成價格，大宗農(nóng)產(chǎn)品逐步放開價格 銷同價 ” 食的專項儲備等政策，并建立了糧食風(fēng)險基金。 袋子”省長負(fù)責(zé)制 1998市場決定價格的形成，國家加大宏觀調(diào)控力度 糧改“四分開一完善”即實行政企分開，儲備與經(jīng)營分開，中央與地方的責(zé)任分開，新老糧食財務(wù)掛帳分開，完善糧食價格形成機(jī)制棉花流通體制改革:價格放開，由市場調(diào)節(jié) 資料來源：作者整理 7中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院碩士學(xué)位論文 第二章 我國農(nóng)業(yè)支持政策回顧與評價 貼政策 1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼 我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼很普遍，幾乎涉及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和種子等各方面，但是很少分地區(qū)和人群。由于補(bǔ)貼面較廣但很分散，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)、各類別上所獲的補(bǔ)貼數(shù)額很少，同時大多數(shù)補(bǔ)貼是用于降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格，且補(bǔ)貼方式具有隱蔽性，多采取“暗補(bǔ)”方式，因此補(bǔ)貼效果較差。 自20世紀(jì)60年代以來，我國政府開始對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行補(bǔ)貼。1985年以前，農(nóng)產(chǎn)品收購制度實行統(tǒng)派統(tǒng)購;1985年以后，大宗農(nóng)產(chǎn)品改為國家合同訂購，允許農(nóng)民將國家訂購?fù)獾霓r(nóng)產(chǎn)品直接在市場銷售，由此形成了國家計劃統(tǒng)購和市場調(diào)節(jié)的雙軌制。同時為了保證國家收購計劃的完成，采取了糧棉收購與國家向農(nóng)民提供平價農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相掛鉤的政策。國家按照國家訂購價格收購農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量向農(nóng)民提供一定數(shù)量的平價化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。1986年至1990年，993年，我國對農(nóng)產(chǎn)品與平價生產(chǎn)資料掛鉤方式進(jìn)行了改革，對合同訂購部分的農(nóng)產(chǎn)品實行價外補(bǔ)貼，即國家按訂購合同收購農(nóng)產(chǎn)品時，直接把平價農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的差價付給農(nóng)民。90年代以來，國家對化肥流通的管理由直接管理為主改為間接管理為主，取消國產(chǎn)化肥指令性生產(chǎn)計劃和統(tǒng)配統(tǒng)購計劃，發(fā)揮市場配置化肥資源的基礎(chǔ)性作用。對化肥出廠價格的管理也由政府定價改為指導(dǎo)價。 良種補(bǔ)貼：中央財政從 2002 年起設(shè)立良種補(bǔ)貼專項資金，支持大豆、玉米和水稻良種推廣。20022005 年，中央財政分別安排 1 億元、3 億元、元和 元專項資金，先后推廣良種 畝、畝、畝和 畝，補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到包括河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等 13 個糧食主產(chǎn)區(qū)在內(nèi)的全國 17個省區(qū)。2006 年國家加大了良種推廣補(bǔ)貼項目投入力度，中央財政安排良種補(bǔ)貼資金 元，比上年增加 2 億元，補(bǔ)貼作物范圍也擴(kuò)大到大豆、小麥、玉米、水稻四大糧食作物。 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼：國家對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予一定補(bǔ)貼，目前全國已有超過三分之二的省份對農(nóng)民購置農(nóng)機(jī)具實行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金來源于中央財政農(nóng)機(jī)購置專項補(bǔ)貼和地方配套資金。補(bǔ)貼實行集中支付制，即購機(jī)時農(nóng)民只交納扣除補(bǔ)貼金額后的差價款即可提貨，供貨方出具購機(jī)發(fā)票；項目補(bǔ)貼資金只撥到省級，由省級農(nóng)機(jī)主管部門統(tǒng)一與供貨方結(jié)算，集中支付。從地區(qū)分布看，