偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)的困境與對(duì)策.doc

偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)的困境與對(duì)策摘要：針對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)面臨政府支持力度不夠、課程開發(fā)理論和人員缺乏、課程開發(fā)主體素質(zhì)低下、課程開發(fā)不規(guī)范等諸多問題，在課程開發(fā)中應(yīng)堅(jiān)持立足社情和以人為本兩大原則，以社區(qū)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以解決社區(qū)實(shí)際問題和社區(qū)居民發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從加大政府扶持力度、建立健全課程開發(fā)保障機(jī)制、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，提高課程質(zhì)量，滿足社區(qū)居民需要。關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；課程開發(fā)；困境；對(duì)策所謂社區(qū)，“是指一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的地域性的共同體；地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素”。根據(jù)其性質(zhì)、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的不同，。一般可將社區(qū)分為城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。城市社區(qū)是指“由眾多的從事工商業(yè)及其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口在某一特定的區(qū)域內(nèi)所構(gòu)成的生活共同體”。而農(nóng)村社區(qū)是指“以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的人為主體所構(gòu)成的地區(qū)性生活共同體”。一般而言，“農(nóng)村社區(qū)就是指縣(含縣和縣級(jí)市、區(qū))以下的行政區(qū)劃與村民自治的區(qū)域性小社會(huì)”。對(duì)于擁有我國(guó)人口總量80的農(nóng)村社區(qū)來說，偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)的腳步跟不上學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)能力還面臨諸多困境。一、偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)課程開發(fā)的困境1.政府對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)教育的支持力度不夠具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：(1)政府對(duì)社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入不足。長(zhǎng)期以來，偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)教育的物質(zhì)條件比較匱乏，一是經(jīng)費(fèi)短缺。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，再加上偏遠(yuǎn)社區(qū)教育長(zhǎng)期得不到足夠重視，因此，撥給社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)少之又少；二是社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施是開展社區(qū)教育必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實(shí)施社區(qū)教育的途徑和手段。而在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施明顯不足，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際的需要。再加上政府長(zhǎng)期”輸血”不足，偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)自身的“造血”能力又很有限，因此，很難進(jìn)行高質(zhì)量的課程開發(fā)和大規(guī)模的課程推廣。(2)對(duì)社區(qū)教育的管理力度不夠。目前，我國(guó)對(duì)地方官政績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)還主要以gdp、綠色gdp和gnp為主，盡管現(xiàn)在對(duì)民生的關(guān)注也納入到該考核體系中，但由于很難制定一個(gè)合適的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐操作中往往流于形式。(3)相關(guān)的法律和法規(guī)還不夠完善，在諸多方面還缺乏相應(yīng)的制度保障。2.偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)缺乏課程開發(fā)理論和技術(shù)層面的支持(1)偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)課程開發(fā)理論的缺乏。從我國(guó)現(xiàn)有的社區(qū)教育理論研究成果來看，有關(guān)農(nóng)村社區(qū)教育特別是課程開發(fā)的相關(guān)研究還很少，致使課程開發(fā)實(shí)踐缺乏理論引導(dǎo)。(2)課程開發(fā)人員素質(zhì)較低。社區(qū)教育課程包含的內(nèi)容廣泛，涵蓋的學(xué)科很多，課程體系復(fù)雜；社區(qū)教育的對(duì)象異質(zhì)性大，學(xué)習(xí)需求多樣；這些都對(duì)課程開發(fā)人員的素質(zhì)提出了很高的要求。但在廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村，還缺乏專業(yè)的社區(qū)教育課程開發(fā)人員，而現(xiàn)有的社區(qū)教育管理者和教師由于其課程理論知識(shí)和課程開發(fā)能力“先天不足、后天失調(diào)”，在具體的課程開發(fā)實(shí)踐中還不能充分挖掘當(dāng)?shù)刎S富而獨(dú)特的課程資源，并形成適合社區(qū)居民的“本土化”的課程。因此，他們很難勝任高水平的社區(qū)教育課程開發(fā)工作，導(dǎo)致現(xiàn)有的社區(qū)教育課程往往難遂人意。3.偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)成人的生活常態(tài)制約了課程開發(fā)做家務(wù)、干農(nóng)活、忙著照看孩子，閑時(shí)打打麻將、串串門、看看電視，忙多閑少是農(nóng)村社區(qū)成人日常生活的真實(shí)寫照。農(nóng)村社區(qū)居民文化程度普遍較低，他們比較容易接受通俗易懂的課程，而不一定是真正需要和感興趣的課程；這種隋況也導(dǎo)致很難有高水平的社區(qū)教育課程被開發(fā)出來，從而出現(xiàn)這樣一種局面，那就是低水平的社區(qū)教育課程開發(fā)者開發(fā)出低水平的社區(qū)教育課程，而低水平的社區(qū)教育課程又造就了低水平的社區(qū)教育課程學(xué)習(xí)者，從而使社區(qū)教育課程開發(fā)陷入低水平的惡性循環(huán)。4.課程開發(fā)不規(guī)范一般而言，一個(gè)完整而規(guī)范的社區(qū)教育課程開發(fā)過程包括前期對(duì)“社情”的調(diào)研(包括對(duì)社區(qū)課程資源、社區(qū)存在問題、社區(qū)居民的需求等方面的調(diào)研)，在此基礎(chǔ)上，從社區(qū)發(fā)展、社會(huì)需要和社區(qū)居民的需求出發(fā)，確定課程目標(biāo)，選擇和組織課程內(nèi)容，開展實(shí)施和評(píng)價(jià)工作。課程開發(fā)應(yīng)在包括課程專家、教育管理者、教師、社區(qū)居民等多方成員的共同參與、充分交流的基礎(chǔ)上展開。而在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，社區(qū)教育課程開發(fā)過程還很不規(guī)范，具體表現(xiàn)如下：一是課程開發(fā)主體的缺位。社區(qū)教育課程開發(fā)主體主要是在本村教書的教師和有文化的村干部，由于其本身文化程度不高，再加上缺乏課程開發(fā)，特別是社區(qū)教育課程開發(fā)所要求的專業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)以及課程專家的指導(dǎo)，因此，很難保證社區(qū)教育課程的質(zhì)量。同時(shí)由于本應(yīng)是課程開發(fā)主體的社區(qū)居民的缺位和“失聲”，導(dǎo)致所開發(fā)的社區(qū)教育課程很難滿足社區(qū)居民的實(shí)際需要和興趣。二是課程開發(fā)過程不完整。課程開發(fā)主要是通過行政力量來推動(dòng)的，即多數(shù)情況下它只是作為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為完成上級(jí)要求的“精神文明成果”而進(jìn)行的，再加上前期缺乏對(duì)“社情”的充分調(diào)研，因此，很難真正了解社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求，從而出現(xiàn)“以供代需”的情況。二、偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)課程開發(fā)的對(duì)策1.加大對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)教育的扶持力度政府要加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育尤其是課程開發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入和基礎(chǔ)設(shè)施投入，保證課程開發(fā)有足夠的資金和場(chǎng)所。在經(jīng)費(fèi)投入上，采取“政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)”的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式按時(shí)足額發(fā)放。此外，還可通過鼓勵(lì)民間投資、募捐等形式支持農(nóng)村社區(qū)教育。同時(shí)，以立法的形式規(guī)定各級(jí)政府在社區(qū)教育課程開發(fā)中的義務(wù)和責(zé)任，并將其作為衡量各級(jí)政府官員政績(jī)的重要考核指標(biāo)之一。此外，各級(jí)政府應(yīng)營(yíng)造一個(gè)有利于農(nóng)村社區(qū)課程開發(fā)的良好氛圍和社會(huì)大環(huán)境，確保課程開發(fā)的順利進(jìn)行。2.建立健全社區(qū)教育課程開發(fā)保障機(jī)制農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要課程專家、教育專家、教育官員、教師、社區(qū)居民等主體的共同參與和協(xié)調(diào)配合。首先，通過定期組課程開發(fā)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，建立“互助學(xué)習(xí)小組”等多種形式，提升課程開發(fā)人員專業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而提高社區(qū)教育課程的開發(fā)水平。其次，建立科學(xué)合理的社區(qū)教育課程開發(fā)流程，課程開發(fā)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村社區(qū)與社區(qū)成員需求實(shí)際，在充分了解社情和對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行分析和判斷的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，因地制宜、有計(jì)劃和有步驟地進(jìn)行，在內(nèi)容和編排上要適合農(nóng)村社區(qū)居民的實(shí)際需要和水平，切合他們的生活經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，讓課程富有“人情味”、“鄉(xiāng)土味”和“趣味”。課程目標(biāo)應(yīng)著眼于社區(qū)發(fā)展和每一個(gè)社區(qū)人的發(fā)展；課程實(shí)施要更加注重創(chuàng)生取向和相互適應(yīng)取向，充分發(fā)揮教師和社區(qū)學(xué)習(xí)者的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性；課程評(píng)價(jià)上注重過程性評(píng)價(jià)和發(fā)展性評(píng)價(jià)。再次，建立和健全社區(qū)教育課程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，讓質(zhì)量評(píng)價(jià)貫穿整個(gè)課程開發(fā)的始終，對(duì)社區(qū)教育課程目標(biāo)的制定、課程計(jì)劃的編制、課程內(nèi)容的組織安排、課程實(shí)施的效果等方面進(jìn)行全面細(xì)致的質(zhì)量和評(píng)價(jià)；課程質(zhì)量的評(píng)價(jià)者不僅包括教育官員和課程專家，還包括教師和社區(qū)學(xué)習(xí)者。通過這種“全員”和“全程”的評(píng)價(jià)，提高社區(qū)教育課程質(zhì)量，保障偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)針對(duì)當(dāng)前我國(guó)偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)教育教師素質(zhì)整體不高、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、待遇低、環(huán)境差等諸多問題，可以從以下四個(gè)方面人手加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。(1)加大對(duì)社區(qū)專兼職教師的培養(yǎng)力度，切實(shí)提高教師水平。建立和完善培訓(xùn)機(jī)制，通過在職培訓(xùn)、專題研修、教學(xué)研究、遠(yuǎn)程教育、觀摩示范等多種形式，提高偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)教師的業(yè)務(wù)水平和課程開發(fā)能力，使他們樹立現(xiàn)代教育觀、質(zhì)量觀和學(xué)生觀以及科學(xué)的課程觀。(2)積極開展城鄉(xiāng)對(duì)口支援、對(duì)口交流和城鄉(xiāng)社區(qū)教師輪崗制，充分利用城市優(yōu)質(zhì)教育資源帶動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展，在相互交流和學(xué)習(xí)中提高農(nóng)村社區(qū)教師水平。(3)加大財(cái)政投入，保障教師待遇。加大對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村社區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在科學(xué)評(píng)估、整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理地確定中央、省、縣、鄉(xiāng)、村的責(zé)任與分擔(dān)機(jī)制。(4)健全教師管理制度。嚴(yán)把教師入