肥城市取水許可管理辦法.doc

肥城市人民政府令第45號肥城市取水許可管理辦法肥城市取水許可管理辦法已經(jīng)市政府批準，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。市長單傳海二七年十二月八日肥城市取水許可管理辦法第一章總則第一條為加強水資源的管理和保護，促進水資源的節(jié)約與合理開發(fā)利用，根據(jù)中華人民共和國水法、國務(wù)院取水許可和水資源費征收管理條例、山東省取水許可管理辦法和泰安市取水許可管理辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱取水，是指利用取水工程或者設(shè)施直接從地下或河流、水庫取用水資源。取用水資源的單位和個人，除本辦法第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當申請領(lǐng)取取水許可證。本辦法所稱取水工程或者設(shè)施，是指閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井等。第三條市水行政主管部門負責全市的取水許可管理工作。市高新區(qū)范圍內(nèi)的取水，市高新區(qū)按有關(guān)規(guī)定進行管理。第四條下列情形不需要申請領(lǐng)取取水許可證：（一）為農(nóng)業(yè)灌溉月取水量4000立方米以下的;（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的；（三）家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的；（四）為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應(yīng)急?。ㄅ牛┧?；（五）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的；（六）為農(nóng)業(yè)抗旱、維護生態(tài)與保護環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的。前款第（四）項、第（五）項規(guī)定的取水，應(yīng)及時報水行政主管部門備案；第（六）項規(guī)定的取水，應(yīng)經(jīng)水行政主管部門同意。第五條取水許可應(yīng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境用水等需要。第六條實施取水許可必須符合水資源綜合規(guī)劃、水中長期供求計劃和水功能區(qū)劃。第七條實施取水許可應(yīng)堅持地表水與地下水統(tǒng)籌考慮、優(yōu)先使用廢水、中水及地表水，開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先的原則，積極開發(fā)礦坑廢水等非常規(guī)水資源，實行總量控制與定額管理相結(jié)合。本行政區(qū)域內(nèi)批準取水的總水量，不得超過泰安市水行政主管部門下達的取用水量；其中，批準取用地下水的總水量，不得超過地下水可開采量，并應(yīng)符合地下水開發(fā)利用規(guī)劃的要求。制定地下水開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當征求市國土資源主管部門的意見。第二章取水的申請和受理第八條申請取水的單位或者個人（以下簡稱申請人），應(yīng)按下列規(guī)定向具有審批權(quán)限的水行政主管部門提出申請：（一）日取地表水4萬立方米以上或者日取地下水2萬立方米以上的，向省水行政主管部門提出申請；（二）日取地表水2萬至4萬立方米或者日取地下水3000至2萬立方米的，跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域取水的，取用礦泉水或地熱水的，向泰安市水行政主管部門提出申請；（三）日取地表水2萬立方米以下或者日取地下水3000立方米以下的，向市水行政主管部門提出申請。第九條申請取水應(yīng)當提交下列材料：（一）申請書；（二）與第三者利害關(guān)系的相關(guān)說明；（三）屬于備案項目的，提供有關(guān)備案材料；（四）其他材料。建設(shè)項目需要取水的，申請人還應(yīng)當提交由具備建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設(shè)項目水資源論證報告書。論證報告書應(yīng)當包括取水水源、用水合理性以及對生態(tài)與環(huán)境的影響等內(nèi)容。第十條申請書應(yīng)當包括下列事項：（一）申請人的名稱（姓名）、地址；（二）申請理由；（三）取水的起始時間及期限；（四）取水目的、取水量、年內(nèi)各月的用水量等；（五）水源及取水地點；（六）取水方式、計量方式和節(jié)水措施；（七）退水地點和退水中所含主要污染物以及污水處理措施；（八）其他事項。第十一條市水行政主管部門應(yīng)當自收到取水申請之日起5個工作日內(nèi)對申請材料進行審查，并根據(jù)下列不同情形分別作出處理：（一）申請材料齊全、符合法定形式、屬于本機關(guān)受理范圍的，予以受理；（二）提交的材料不完備或者申請書內(nèi)容填注不明的，通知申請人補正；（三）不屬于本機關(guān)受理范圍的，告知申請人向有受理權(quán)限的機關(guān)提出申請。第十二條下列新建、改建、擴建建設(shè)項目，在提出取水許可申請時，應(yīng)進行建設(shè)項目水資源論證，并提交建設(shè)項目水資源論證報告書：（一）農(nóng)業(yè)灌溉建設(shè)項目年取地表水50萬立方米以上、地下水20萬立方米以上的；（二）工業(yè)建設(shè)項目年取地表水10萬立方米以上、地下水5萬立方米以上的；（三）城鄉(xiāng)供水建設(shè)項目年取地表水20萬立方米以上、地下水5萬立方米以上的；（四）其他建設(shè)項目年取地表水10萬立方米以上、地下水3萬立方米以上的。建設(shè)項目水資源論證報告書按照取水許可分級審批權(quán)限，由水行政主管部門審查批準。其他低于本條規(guī)定取水量的建設(shè)項目，需填寫建設(shè)項目水資源取用情況表。在城市水源保護區(qū)內(nèi)的，必須同時編制水資源保護專項方案。第十三條前條規(guī)定應(yīng)進行建設(shè)項目水資源論證的建設(shè)單位在辦理項目審批、核準或備案手續(xù)時，應(yīng)當附有經(jīng)批準的建設(shè)項目水資源論證報告書。第三章取水許可決定與管理第十四條市水行政主管部門受理取水申請后，應(yīng)對申請材料進行全面審查。行業(yè)用水定額核定的用水量是取水量審批的主要依據(jù)。第十五條市水行政主管部門認為取水涉及社會公共利益需要聽證的，應(yīng)當向社會公告，并舉行聽證。取水涉及申請人與他人之間重大利害關(guān)系的，市水行政主管部門在作出是否批準取水申請決定前，應(yīng)當告知申請人、利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，市水行政主管部門應(yīng)當組織聽證。因取水申請引起爭議或者訴訟的，市水行政主管部門應(yīng)當書面通知申請人中止審批程序；爭議解決或者訴訟終止后，恢復(fù)審批程序。第十六條市水行政主管部門應(yīng)當自受理取水申請之日起45個工作日內(nèi)決定批準或者不批準。決定批準的，應(yīng)當同時簽發(fā)取水申請批準文件。對取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的取水申請，市水行政主管部門應(yīng)征求市建設(shè)主管部門的意見，市建設(shè)主管部門應(yīng)當自收到征求意見材料之日起5個工作日內(nèi)提出意見并轉(zhuǎn)送市水行政主管部門。市水行政管理部門報經(jīng)市政府同意后實施。本條第一款規(guī)定的審批期限，不包括舉行聽證和征求有關(guān)部門意見所需的時間。第十七條有下列情形之一的，市水行政主管部門不予批準，并在作出不批準決定時，書面告知申請人不批準的理由和依據(jù)：（一）在地下水禁采區(qū)取用地下水的；（二）在取水許可總量已經(jīng)達到取水許可控制總量的地區(qū)增加取水量的；（三）可能對水功能區(qū)水域使用功能造成重大損害的；（四）取水、退水布局不合理的；（五）城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時，建設(shè)項目自備取水設(shè)施取用地下水的；（六）可能對第三者或者社會公共利益產(chǎn)生重大損害的；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。第十八條取水申請經(jīng)水行政主管部門批準后，申請人方可建設(shè)取水工程或者設(shè)施。第十九條取水申請批準后3年內(nèi)，取水工程或者設(shè)施未開工建設(shè)的，取水申請批準文件自行失效。建設(shè)項目中取水事項有較大變更的，建設(shè)單位應(yīng)當重新進行建設(shè)項目水資源論證，并重新申請取水。第二十條取水工程或設(shè)施竣工后，申請人應(yīng)按照國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定，報送取水工程或者設(shè)施試運行情況等相關(guān)材料；經(jīng)驗收合格后，核發(fā)取水許可證。直接利用已有的取水工程或者設(shè)施取水的，經(jīng)水行政主管部門審查合格后，發(fā)給取水許可證。第二十一條取水許可證有效期一般為5年，最長不超過10年。有效期滿需要延續(xù)的，取水單位或者個人應(yīng)當在有效期滿45日前向原審批機關(guān)提出申請，原審批機關(guān)應(yīng)當在有效期滿前，作出是否延續(xù)的決定。第二十二條取水單位或者個人需要變更取水許可事項的，應(yīng)當向原審批機關(guān)申請，經(jīng)原審批機關(guān)批準，辦理有關(guān)變更手續(xù)。第二十三條依法獲得取水權(quán)的單位或者個人，通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)水行政主管部門批準，可以依法轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源，并到水行政主管部門辦理取水權(quán)變更手續(xù)。第二十四條市水行政主管部門應(yīng)依照本地區(qū)下一年度取水計劃、取水單位或個人的計劃建議、水資源狀況等，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地的原則，向取水單位或個人下達下一年度的取水計劃。取水單位或個人因特殊原因需要調(diào)整取水計劃的，應(yīng)當經(jīng)原審批機關(guān)同意。第二十五條有下列情形之一的，市水行政主管部門可以依法對取水單位或者個人的年度取水量予以限制：（一）因自然原因，水資源不能滿足本地區(qū)正常供水的；（二）取水、退水對水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴重影響的；（三）地下水嚴重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的；（四）出現(xiàn)需要限制取水量的其他特殊情況的。發(fā)生重大旱情時，市水行政主管部門可以依法對取水單位或者個人的取水量予以緊急限制。第二十六條取水單位或者個人應(yīng)按照取水許可證、經(jīng)批準的年度取水計劃和水行政主管部門的規(guī)定取用水資源，并及時繳納水資源費。超計劃或超定額取水的，對超計劃或超定額的部分累進收取水資源費。取水單位或個人應(yīng)當依照國家技術(shù)標準安裝計量設(shè)施，保證計量設(shè)施正常運行，并按照規(guī)定填報取水統(tǒng)計報表。凡無量水設(shè)施的，按水泵額定出水量，滿負荷全日運行計量收取水資源費，并責令限期安裝量水設(shè)施。量水設(shè)施由有關(guān)部門定期檢驗。第二十七條取水單位或者個人應(yīng)當在每年年底前向?qū)徟鷻C關(guān)報送本年度的取水情況和下一年度取水計劃。市水行政主管部門應(yīng)按年度將取用地下水的情況抄送市國土資源主管部門，將城市規(guī)劃區(qū)地下水取水情況抄送市建設(shè)行政主管部門。第四章法律責任第二十八條未經(jīng)批準擅自取水，或者未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的，由市水行政主管部門依照中華人民共和國水法第六十九條規(guī)定，責令停止違法行為，限期采取補救措施，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷取水許可證。給他人造成妨礙或者損失的，依照國務(wù)院取水許可和水資源費征收管理條例第四十八條規(guī)定，應(yīng)當排除妨礙、賠償損失。第二十九條未取得取水申請批準文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，由市水行政主管部門依照國務(wù)院取水許可和水資源費征收管理條例第四十九條規(guī)定，責令停止違法行為，限期補辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補辦或者補辦未被批準的，責令限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的，由市水行政主管部門組織拆除或者封閉，所需費用由違法行為人承擔，可以處5萬元以下罰款。第三十條申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準文件或者取水許可證的，取水申請批準文件或者取水許可證無效，由市水行政主管部門依照國務(wù)院取水許可和水資源費征收管理條例第五十條規(guī)定，對申請人給予警告，責令其限期補繳應(yīng)當繳納的水資源費，處2萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十一條拒不執(zhí)行審批機關(guān)作出的取水量限制決定，或者未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的，由市水行政主管部門依照國務(wù)院取水許可和水資源費征收管理條例第五十一條規(guī)定，責令停止違法行為，限期改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期拒不改正或者情節(jié)嚴重的，依法吊銷取水許可證。第三十二條有下列行為之一的，由市水行政主管部門依照國務(wù)院取水許可和水資源費征收管理條