對基層領導干部學習培訓的幾點思考.doc

對基層領導干部學習培訓的幾點思考認真開展學習活動是我黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)，我黨始終高度重視在黨員干部中開展讀書學習活動。延安時期，毛澤東同志的全心全意為人民服務、劉少奇同志的論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)等名篇，運用中國傳統(tǒng)教育思想并大量引用經(jīng)典：“人固有一死、或重于泰山、或輕于鴻毛”，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，“富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈”，“殺生成仁、舍生取義”等等，對共產(chǎn)黨員進行高尚道德情操教育。歷史經(jīng)驗證明，在全黨，特別是在黨的領導干部中開展“愛讀書、讀好書、善讀書”的活動，必將使我們黨永葆青春，始終使黨沿著正確的路線向前發(fā)展。 進入新的歷史時期，國際形勢、國內(nèi)形勢和我們黨的自身建設都發(fā)生了重大而深刻的變化，這些變化也給干部學習培訓工作帶來了新的挑戰(zhàn)。 黨的十六屆四中全會提出，要“重點抓好領導干部的理論和業(yè)務學習，帶動全黨的學習，努力建設學習型政黨”。胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中提到“全體黨員、干部都要把學習作為一種精神追求，深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，真正做到學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)。全黨同志特別是黨的各級領導干部都要不斷提高思想政治水平，堅定理想信念，增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅定性，咬定青山不放松，真正做到堅定不移、矢志不渝”。 做為體現(xiàn)我黨執(zhí)政能力和水平的廣大基層領導干部，是為最廣大人民群眾服務的生力軍，也是黨的執(zhí)政理念和政策在基層貫徹執(zhí)行的先行者，在黨和國家的社會生活中扮演著不可或缺的角色。如何加強和改進基層干部的學習培訓工作，全面提升基層干部的整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，是我黨當前面臨的一個重要課題。從目前情況來看，基層領導干部總體上學風是端正的，但在理論學習上還存在著很多不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是學習動力不足，存在“自我感覺良好”的心態(tài)或是年歲已大、學習晚矣的想法，把理論學習當作一種負擔，缺少學習的興趣和熱情；二是學習目的不明，認為“干好工作，完成任務就行了”，把理論學習當作軟任務，抱著“要我學”的思想?yún)⒓优嘤?，學習坐不下來，深入不進去，缺乏刻苦鉆研精神；三是學習方式不對，理論學習不結(jié)合實際，沿用以前照本宣科的老方法，把理論學習理解為看書、讀報、開會，過程走完了，學習也就結(jié)束了，理論與實際嚴重脫節(jié)；四是學習態(tài)度不正，理論學習一味迎合上級的口味，擺花架子，搞形式主義，事實上言行不 一，是否真正落實了，無人問津。近年來，我區(qū)開展干部教育培訓工作的力度很大，對基層領導干部的教育培訓工作取得了較好的成績。 但從目前干部培訓的現(xiàn)狀來看，主要存在培訓內(nèi)容不新、形式單一、手段滯后，缺乏針對性和實效性等問題：一方面基層干部培訓缺乏一套嚴密的教學計劃和規(guī)范的教材，一個專題、一篇講稿，從省講到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，講得不深、不透、不系統(tǒng)，教師素質(zhì)不夠高，信息不靈，聯(lián)系實際不夠緊密。另一方面，培訓形式?jīng)]有根據(jù)干部職業(yè)、年齡、文化、心理特點和不同對象的不同需求，采取“一把鑰匙開一把鎖”的方法進行有針對性地培訓，由于多種原因和條件所限，傳統(tǒng)的滿堂灌、填鴨式仍然是目前主要的培訓方式。長約束機制執(zhí)行不到位，激勵機制未建立。雖然現(xiàn)有的黨政領導干部選拔任用工作條例、干部教育培訓工作條例、中華人民共和國公務員法等法律和法規(guī)中對干部培訓都提出了要求，但總體上還不夠具體，由于干部培訓沒有與干部考核緊密結(jié)合，沒有更好地與晉升獎懲掛鉤，學習成績與學習表現(xiàn)好與差對干部影響不大，干部參加培訓內(nèi)生動力不足，壓力也不足，學習的積極性未能充分地調(diào)動起來。有相當一部分的學員，把學習當作軟任務，也存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，學習態(tài)度不夠積極，學習的主動性、能動性和投入感不強。培訓中，對于積極參與培訓、培訓期間各方面表現(xiàn)良好、成績優(yōu)秀的干部缺乏相應的激勵，對于消極應付、不愛學習、培訓表現(xiàn)較差的干部缺乏相應的批評教育。建設一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍，大力加強黨的執(zhí)政能力建設，必須加強干部隊伍的理論武裝工作。因此，要適應新形勢新任務的要求，大力加強和改進新時期的干部教育培訓工作。在筆者對廣大基層工作的黨員領導干部的走訪和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，干部對培訓的需求更加多樣化、復雜化。在被調(diào)查對象中，一是對培訓時間的需求更長。廣大干部已不滿足于3、5天速成式的業(yè)務培訓，大部分希望培訓時間應在7至10天或15天左右為宜；二是對培訓地點的需求更廣。希望培訓地點是區(qū)內(nèi)、省內(nèi)省外相結(jié)合的占一半以上，說明不僅是科級干部希望有更多機會到市外學習，更多科級以下干部也不再滿足于局限在區(qū)內(nèi)培訓；三是對教學方式的需求更多樣?，F(xiàn)場教學、體驗式、案例式三種教學效果較好的方式成了干部的首選，傳統(tǒng)的講授式仍為不少干部肯定，研究式、模擬式得到部分干部青睞。由于成人教育自身的特殊性，又處在知識快速更新的時代，干部日益多樣化的培訓需求與干部培訓機制不相適應，勢必逐漸成為干部教育培訓工作中亟待解決的主要矛盾。在今后的領導干部特別是基層的領導干部培訓中，我認為應該著力抓好以下幾個方面：一、充實培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式。首先，要加強黨建創(chuàng)新理論知識的培訓。黨的十七大報告和中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定，通篇貫穿了“三個代表”重要思想，充分體現(xiàn)了理論創(chuàng)新對實踐創(chuàng)新的指導作用，是黨在新世紀新階段的政治宣言和全面建設小康社會的行動綱領。全區(qū)黨員干部尤其是領導干部只有深入學習黨十七大報告和四中全會精神，深刻領會“三個代表”的豐富內(nèi)涵，才能運用這些創(chuàng)新理論開拓性地開展工作，做到理論和實踐的統(tǒng)一；其次，培訓中要力求回答學員和廣大群眾關(guān)心的重大理論和實際問題，使大家能夠深刻理解馬克思主義與時俱進的理論品質(zhì)，在解放思想中統(tǒng)一思想；第三，培訓內(nèi)容還要以基層領導干部需求為導向，面向農(nóng)村基層，增加市場經(jīng)濟、法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等知識的專題培訓。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村干部尤其是基層執(zhí)法干部在一定程度上存在著依法行政不夠的問題，影響了黨和政府在群眾中的形象，影響著干群關(guān)系。因此，加強對基層干部的法律法規(guī)培訓，提高他們法律意識、增強依法行政能力成為當前維護農(nóng)村穩(wěn)定中的重要手段。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村干部的實用科學技術(shù)培訓，造就一大批“留得住、用得上”的基層實用人才，是解決農(nóng)村人才短缺的基本途徑。通過這些多方面內(nèi)容的培訓，能夠幫助黨員干部解放思想，開闊眼界，增強帶領群眾致富奔小康的能力，提高依法行政、依法辦事的水平，使教育培訓更有效地同工作實際結(jié)合起來，直接服務于基層經(jīng)濟建設。 根據(jù)不同的培訓對象，培訓內(nèi)容，要采取靈活的培訓方式，努力提高培訓效果。對領導干部應采取短期集中培訓的方式，針對某一專題，聘請高層次專家教授進行輔導，組織他們多到發(fā)達地區(qū)參觀學習，幫助他們解放思想，拓展視野；對青年干部，應堅持中長期培訓的形式，實行點名調(diào)訓的方式進行培訓。對政治理論培訓，宜采取集中輔導與專題研討相結(jié)合的方式，堅持以考促學；對業(yè)務知識的培訓，應堅持分級分類培訓的原則，以單位自行組織為宜。在教學方式上，堅持實施案例教學、研討教學、答疑教學、情景模擬和開創(chuàng)實踐課堂等形式，增加培訓的針對性和現(xiàn)實性；在教學手段的運用上，盡快改變教師上課僅靠一張嘴、一支粉筆、一塊黑板的單調(diào)、落后的傳統(tǒng)教學模式，采取多種形式，加大信息量，增強授課的直觀性和生動性。 二、營造學習氛圍，建立考學機制。隨著社會發(fā)展，科學進步，必須形成濃厚的學習氛圍，每位基層干部都應養(yǎng)成良好的學習習慣，樹立終身學習觀念，以學為榮，不學為恥，使學習成為生活、工作的第一需要，使每個單位都成為學習型組織，每個人都成為學習的楷模，整個社會成為“人人向?qū)W”的學習型社會，建立健全黨員干部理論學習的考核、激勵和約束機制，把理論學習的績效作為評價干部思想政治狀況、工作狀況和工作實績的重要內(nèi)容和依據(jù)，從而既增加了基層干部的學習壓力，又增強了他們學習的動力。 三、健全制度建設，在建立完善培訓制度上實現(xiàn)新突破 制度建設是干部培訓步入規(guī)范化、科學化、制度化軌道的根本，干部培訓工作能否取得實效，培訓制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。要圍繞建立現(xiàn)代培訓制度，在繼承的基礎上創(chuàng)新，做到既有系統(tǒng)性，又體現(xiàn)時代性、激勵性和可行性。 1完善培訓質(zhì)量評估制度。不斷完善培訓評估指標體系和標準，除對教學內(nèi)容、方法、師資、效果等方面進行評估外，還要加強對培訓方案、計劃的評估。培訓班中，要請學員對課堂的教學質(zhì)量、教務管理、日?？己斯ぷ骱秃笄诠芾淼葍?nèi)容進行評估，不斷改進評估方法，提高評估效果和準確性。根據(jù)學員的建議和意見，開辟培訓對象的回訪渠道，了解培訓的實際效果，根據(jù)評估意見及時改進培訓薄弱環(huán)節(jié)，增強培訓效果。 2健全考試考核制度。為了檢驗干部參加培訓的學習效果，同時也為強化干部參訓的紀律性約束，在培訓中，要積極推行考試考核，實行開卷考試、閉卷考試、調(diào)研考核等方式相結(jié)合，提高干部培訓效能。 3強化激勵和約束機制。一是要完善干部教育培訓登記制度，完善培訓與考核相結(jié)合，培訓與使用相結(jié)合的機制。要嚴格執(zhí)行黨政領導干部選拔任用工作條例和領導干部在職學習制度的有關(guān)規(guī)定，保證培訓學習時間。二是建立任職資格證書制度，將試用期內(nèi)的培訓進修作為任用干部必須具備的資格條件。三是實施干部教育培訓目標考核制度。年初，各單位就參加各類干部培訓的數(shù)量、質(zhì)量、調(diào)訓完成率以及單位自主舉辦培訓的數(shù)量和質(zhì)量，向縣委組織部簽定目標責任狀，并納入各單位總體目標考核。年底，對照目標嚴格考核。四是要建立激勵制度。可嘗試建立積分管理辦法，把干部參加培訓次數(shù)、天數(shù)、學習培訓表現(xiàn)等各方面情況折算為學分，實行積分制管理，同時，對學習培訓表現(xiàn)突出的干部給予適當獎勵，激發(fā)干部的學習熱情；對培訓學習表現(xiàn)較差的干部給予批評教育。 4建立跟蹤問效機制。在培訓結(jié)束后，采取“述”、“看”、“訪”、“評”四種方式加強對干部學習培訓后轉(zhuǎn)化運用情況的跟蹤了解，促使學員自覺將學習成果轉(zhuǎn)化運用到實際工作中。對培訓內(nèi)容轉(zhuǎn)化為干部工作能力的情況進行跟蹤問效。座談及訪談的對象為參訓單位的領導、組織人事部門相關(guān)人員及參訓學員。通過跟蹤問效，促進干部自覺將學習成果轉(zhuǎn)化運用到實際工作中推進工作的進展。 5健全培訓檔案制度。進一步加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門培訓檔案的指導和管理，豐富組織部門干部培訓檔案，把干部學習表現(xiàn)、培訓成績、培訓情況等納入培訓檔案，做到對每位干部參訓情況心中有數(shù)，有針對性、有計劃性地調(diào)訓干部。6健全學風管理制度。學風是促進培訓績效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大多數(shù)干部普遍認為，當前干部在學風方面存在的突出問題主要是：缺乏學習理論的興趣和熱情；以干代學，憑經(jīng)驗辦事；學習不刻苦、不鉆研，敷衍了事，淺嘗輒止；學習理論與實踐脫節(jié)，不會用科學理論解決面臨的實際問題；擺樣子，做表面文章。因此，需要進一步建立健全學風管理制度，按照中組部關(guān)于在干部教育培訓中進一步加強學風建設的若干意見的相關(guān)規(guī)定，制定適合我區(qū)實際的學風管理辦法，嚴肅干部學習培訓紀律，規(guī)范參與學習培訓行為，促進干部培訓有效開展。鄧小平曾經(jīng)說過，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。這是對整個人類社會而言，對我們個人來說，知識就是力量，是改變生活狀況的一種力量，一種能力。知識從哪里來？教育，良好的教育，優(yōu)質(zhì)的教育，能夠傳授我