惠農(nóng)試點(diǎn)工作總結(jié)

惠農(nóng)試點(diǎn)工作總結(jié)惠農(nóng)試點(diǎn)工作總結(jié)惠農(nóng)試點(diǎn)工作總結(jié) 本文簡介：宕昌縣惠農(nóng)政策落實(shí)改革試點(diǎn)工作總結(jié)為了全面落實(shí)好各項惠農(nóng)政策和永靖現(xiàn)場會議精神，切實(shí)加強(qiáng)我縣惠農(nóng)政策落實(shí)工作，集中糾正和解決惠農(nóng)政策落實(shí)工作中存在的突出問題，進(jìn)一步建立健全惠農(nóng)政策落實(shí)工作長效機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大惠農(nóng)政策落實(shí)成果，根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，由我辦牽頭，從2010年12月開始在全縣2?；蒉r(nóng)試點(diǎn)工作總結(jié)宕昌縣惠農(nóng)政策落實(shí)改革試點(diǎn)工作總結(jié)為了全面落實(shí)好各項惠農(nóng)政策和永靖現(xiàn)場會議精神，切實(shí)加強(qiáng)我縣惠農(nóng)政策落實(shí)工作，集中糾正和解決惠農(nóng)政策落實(shí)工作中存在的突出問題，進(jìn)一步建立健全惠農(nóng)政策落實(shí)工作長效機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大惠農(nóng)政策落實(shí)成果，根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，由我辦牽頭，從2010年12月開始在全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)114個村開展惠農(nóng)政策落實(shí)改革試點(diǎn)工作，經(jīng)過6個月的努力，全縣惠農(nóng)政策落實(shí)改革試點(diǎn)工作總體上取得了明顯成效，目前，全縣以現(xiàn)金發(fā)放的惠農(nóng)政策39項，其中納入“一折統(tǒng)”管理的17項，2010年全縣有萬元惠農(nóng)資金直接發(fā)放到農(nóng)戶手中，相當(dāng)于全縣每個農(nóng)民直接增收496元?，F(xiàn)將我們所做的工作總結(jié)如下：1、強(qiáng)化政策宣傳，在惠農(nóng)政策宣傳上有新的突破?；蒉r(nóng)政策宣傳不到位是群眾對惠農(nóng)政策有意見的主要原因，在試點(diǎn)工作中，我們注重創(chuàng)新宣傳載體，突出宣傳實(shí)效，采取以入戶宣傳為主，媒體、陣地宣傳為輔的多種宣傳形式，深入開展一系列通俗易懂、簡單明了、喜聞樂見的宣傳活動，努力提高干部群眾的政策知曉率，有效地解決了農(nóng)民群眾對惠農(nóng)政策知曉率低的問題，做到了惠農(nóng)政策宣傳“政策不漏一項，宣講不漏一戶”，達(dá)到了農(nóng)戶“四知曉”的目標(biāo)（即知曉惠農(nóng)政策是黨和政府的關(guān)懷，知曉惠農(nóng)政策具體項目，知曉自己家庭享受的惠農(nóng)政策及標(biāo)準(zhǔn)，知曉惠農(nóng)政策受益對象的確定原則和審批標(biāo)準(zhǔn)），全縣農(nóng)戶知曉率達(dá)到95%以上。一是突出干部培訓(xùn)。針對干部對惠農(nóng)政策知曉率低的問題，我們把干部培訓(xùn)作為惠農(nóng)政策宣傳的前提，在縣委黨校村干部培訓(xùn)班上，共舉辦惠農(nóng)政策知識講座4次，參加440人次，試點(diǎn)鄉(xiāng)村集中開展村社干部培訓(xùn)156次，讓各級干部首先成為惠農(nóng)政策的“明白人”。二是突出入戶宣傳。堅持經(jīng)常性入戶宣傳與集中入戶宣傳相結(jié)合，全縣抽調(diào)千名干部，包社入戶宣講惠農(nóng)政策，印制宕昌縣惠農(nóng)政策宣傳手冊、致廣大農(nóng)民朋友的一封信和惠農(nóng)政策資料袋各21000冊（張），進(jìn)行了入戶宣傳和發(fā)放，入戶宣傳率達(dá)到100%。南河鄉(xiāng)、甘江頭鄉(xiāng)、興化鄉(xiāng)也同時印制了財政、民政、計生、合作醫(yī)療等惠農(nóng)政策宣傳資料，發(fā)放到村到戶，進(jìn)行了宣傳，使群眾對各項惠農(nóng)政策的申請、審批、發(fā)放等流程一看便知，增強(qiáng)了工作透明度。三是突出媒體宣傳。在縣電視臺開設(shè)了“惠農(nóng)政策宣傳專欄”，播放31次，在宕昌新聞節(jié)目開始前兩分鐘解讀惠農(nóng)政策的內(nèi)容和意義，在南河鄉(xiāng)、新城子鄉(xiāng)、甘江頭鄉(xiāng)制作了專題片進(jìn)行宣傳。四是突出陣地宣傳。在每個村群眾方便看到的地方設(shè)置了一面固定宣傳欄，每個社設(shè)置一面固定黑板，分期分批宣傳惠農(nóng)政策，公開政策受益對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公路沿線、集鎮(zhèn)街道、社區(qū)等人員比較集中、人流量大的場所，刷寫和張貼惠農(nóng)政策宣傳標(biāo)語、懸掛橫幅，大力宣傳各項惠農(nóng)政策，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)建成一批惠農(nóng)政策宣傳長廊和公示欄，使群眾時時能看到惠農(nóng)政策，處處都能感受到黨和政府的溫暖。二、全面摸清底數(shù)，在建立完善基礎(chǔ)檔案資料上有新的突破。我們感到如何把握群眾的貧困程度，合理確定收益對象，是惠農(nóng)政策落實(shí)工作的難點(diǎn)所在，以往僅憑村干部的平時了解確定收益對象，依據(jù)不充分，對象確定不夠準(zhǔn)確，群眾有意見。針對這種情況，我們在學(xué)習(xí)永靖縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)農(nóng)戶收入情況，建立了農(nóng)戶家庭基礎(chǔ)檔案，有效地解決了惠農(nóng)政策落實(shí)工作中不規(guī)范的問題。一是摸清底數(shù)，建檔立卡。組織縣、鄉(xiāng)、村干部深入全縣20628戶農(nóng)戶，深入細(xì)致地開展生活狀況調(diào)查和評估，從家庭人員構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)收入、生活支出、住房情況等方面情況，建立農(nóng)戶家庭基礎(chǔ)檔案，各村民主評議小組對全村農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行評議公示，用具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)量化農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況，識別出扶貧對象和低保對象。目前，村、鄉(xiāng)、民政局三級同步建立了農(nóng)戶家庭基礎(chǔ)檔案，一年一核查，一年一調(diào)整，實(shí)行動態(tài)管理，為確定低保對象和落實(shí)扶貧政策提供重要依據(jù)。二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范檔案。針對鄉(xiāng)、村兩級檔案資料不完善、不健全、不規(guī)范的實(shí)際，縣上統(tǒng)一制作了卡冊表、電子檔案和惠農(nóng)各項制度，明確規(guī)定了惠農(nóng)政策落實(shí)改革試點(diǎn)工作建檔時間，并抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干分片包干，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善民主評議會議記錄、農(nóng)戶家庭基礎(chǔ)檔案等九大類基礎(chǔ)檔案，各村建立完善了村民“一事一議”制度、農(nóng)村低保規(guī)范化管理等七大類基礎(chǔ)檔案，便于工作落實(shí)和群眾監(jiān)督，各試點(diǎn)鄉(xiāng)村集中對“一冊明”、“一折統(tǒng)”運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了一次“回頭看”，進(jìn)一步規(guī)范惠農(nóng)財政補(bǔ)貼明白冊填寫工作，每半年運(yùn)轉(zhuǎn)一次“一冊明”，對惠農(nóng)資金收益對象分類分村，對農(nóng)戶家庭基礎(chǔ)檔案、各項惠農(nóng)政策收益對象花名冊及有關(guān)評議公示記錄等進(jìn)行建檔管理，進(jìn)一步促進(jìn)了惠農(nóng)政策落實(shí)工作的規(guī)范化，提高了工作效率。三是信息同步，資源共享。全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村建立了惠農(nóng)政策電子檔案，主要涉及惠農(nóng)政策項目名稱、工作流程、指標(biāo)分配、享受戶數(shù)和人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、金額等內(nèi)容，進(jìn)一步方便了管理和查詢，實(shí)現(xiàn)了惠農(nóng)政策資源的互通共享和縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用社網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)戶之間的有效對接，強(qiáng)化了惠農(nóng)政策落實(shí)工作的管理，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)部門和群眾的監(jiān)督。三、突出公開透明，使農(nóng)村低保對象確定工作有新的突破。我們力求惠農(nóng)政策落實(shí)的每個環(huán)節(jié)公開透明，讓群眾廣泛參與，積極監(jiān)督，避免“暗箱操作”、優(yōu)親厚友。因此，我們針對農(nóng)村低保實(shí)施過程中存在的“人情保、關(guān)系保、懶漢?！彪y核銷、對象確定不準(zhǔn)確等實(shí)際問題，嚴(yán)格按照國家政策規(guī)定，積極探索農(nóng)村低保規(guī)范化管理的新途徑、新路子，有效地解決了惠農(nóng)資金發(fā)放公平公正問題。一是制定“四優(yōu)先”、“四不準(zhǔn)”政策，解決“人情?！钡膯栴}。根據(jù)我縣實(shí)際，縣委、縣政府制定出臺了農(nóng)村低?！八膬?yōu)先”、“四不準(zhǔn)”政策（即四優(yōu)先：優(yōu)先考慮困難群眾，優(yōu)先考慮困難烈屬和殘困戶，優(yōu)先考慮計劃生育困難家庭，優(yōu)先考慮在讀和未就業(yè)大中專特困家庭；四不準(zhǔn)：干部職工及其家屬不準(zhǔn)享受低保，村干部及其家屬不準(zhǔn)享受低保，違法亂紀(jì)、不履行義務(wù)的不準(zhǔn)享受低保，違反計劃生育政策的不準(zhǔn)享受低保),各試點(diǎn)鄉(xiāng)村認(rèn)真開展了農(nóng)村低保對象集中核查清理工作，對自查出低保對象落實(shí)不公等5個問題集中進(jìn)行了整改完善，做到農(nóng)村低保對象有進(jìn)有出，動態(tài)管理，共查出和糾正了不符合條件的低保戶485戶1612人，有效解決了多年來農(nóng)村低保工作中積淀的突出問題。二是突出民主評議，解決低保對象確定不準(zhǔn)的問題。我們將民主評議作為確定農(nóng)村低保對象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過召開村民代表大會，投票選舉產(chǎn)生村級民主評議小組，將范圍擴(kuò)大到村“兩委”代表、黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、村民小組長、群眾代表（包括婦女代表、貧困戶代表、富裕戶代表、計生戶代表）等人員組成，每年調(diào)整一次，人數(shù)不少于30人，進(jìn)一步提高了群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在確定低保對象時，嚴(yán)格按照村“兩委”提議、村民評議小組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、民政局審批的程序規(guī)范操作，評議結(jié)果報村委會在村、社同步進(jìn)行公示，對公示無異議的上報縣民政局審批，并將審批后的低保對象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社再次進(jìn)行公示，做到“三級公示，三級定案”。村“兩委”提議較好地起到了基層組織的組織引導(dǎo)作用，民主評議使低保對象由村干部確定轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姶_定，擴(kuò)大了民主，提高了準(zhǔn)確率。通過建立檔案、評議公示，使群眾“爭、跑、要”農(nóng)村低保的現(xiàn)象少了，今年農(nóng)村低保上訪比去年同期下降30%。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村確定低保對象的難度和壓力減少了，干部得以清白，群眾得以明白，減少了基層矛盾，改善了干群關(guān)系，促進(jìn)了社會和諧。三是實(shí)行四類施保，解決以往施保均等化的問題。在全縣開展農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按照省、市要求，由850元提高到1096元，平均補(bǔ)助水平由月均65元提高到72元，提標(biāo)后的農(nóng)村低保四類人員補(bǔ)助水平為：一類100元/人/月；二類73元/人/月；三類58元/人/月；四類45元/人/月。共有農(nóng)村低保戶27392戶68480人，其中一類11080人，二類11153人，三類21138人，四類25107人，通過四類施保，提高了標(biāo)準(zhǔn)，拉開了檔次，杜絕了以往低保發(fā)放均等化的弊端，使困難群眾的生活得到了更好的保障。4、完善工作機(jī)制，在建立完善長效機(jī)制方面有新的突破。我們注重體制機(jī)制創(chuàng)新，加大整章建制力度，探索建立長效機(jī)制，堅持用制度管人、管事，促使惠農(nóng)政策落實(shí)工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，有效地解決了惠農(nóng)政策落實(shí)工作中責(zé)任不到位的問題。一是組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？h上成立了由政府縣長任組長，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的宕昌縣惠農(nóng)政策落實(shí)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。實(shí)行縣委常委和其他縣級干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓惠農(nóng)政策落實(shí)工作制度，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制，由主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，使惠農(nóng)政策落實(shí)工作形成了上下有組織、縱橫有聯(lián)系、層層有人抓、事事有人管的良好格局。針對原來基層落實(shí)惠農(nóng)政策的機(jī)構(gòu)多，沒有專職工作人員和集中固定的辦公場所，工作缺乏銜接、效率不高，群眾辦事不方便的問題，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了統(tǒng)一規(guī)范的惠農(nóng)辦公室，內(nèi)設(shè)財政、民政、合作醫(yī)療、計劃生育、咨詢接訪等5個窗口，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記兼辦公室主任，工作人員從財政、民政、合管辦、計生等站所人員中整合，并配套完善了惠民辦公室工作職責(zé)、首問責(zé)任制度、接訪登記制度、服務(wù)承諾制度等六種工作制度，極大地方便了群眾，提高了工作效率。同時，在縣農(nóng)辦設(shè)立了惠民辦公室，由縣委常委、副縣長任永明兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)全縣惠農(nóng)政策落實(shí)的組織、協(xié)調(diào)和督促檢查工作。二是資金落實(shí)機(jī)制。針對以往惠農(nóng)資金發(fā)放不及時、程序不規(guī)范等實(shí)際問題，我們在全縣推行惠農(nóng)資金“一周到位”工作制，明確了各業(yè)務(wù)部門在資金落實(shí)每個環(huán)節(jié)的職責(zé)和辦理時限要求，建立了財政和業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠民辦、信用社緊密銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的資金落實(shí)工作機(jī)制，在資金到位前提前做好資金發(fā)放的基礎(chǔ)性工作，從縣財政收到上級資金撥入農(nóng)戶“一折統(tǒng)”在一周時間內(nèi)完成，大大縮短了運(yùn)行時間，提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)了無拖延、無擠占、無挪用，資金到位率達(dá)到100%。三是督促檢查機(jī)制。為全面完成惠農(nóng)政策落實(shí)改革試點(diǎn)工作任務(wù)，有效防止惠農(nóng)政策資金管理使用中違紀(jì)違法問題的發(fā)生，縣上成立了3個督查組，集中對25鄉(xiāng)鎮(zhèn)114個試點(diǎn)村的惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了兩次督查指導(dǎo)，并分片召開了現(xiàn)場會，編發(fā)了4期通報，嚴(yán)格實(shí)行舉報監(jiān)督制，接到舉報電話83次，對群眾反映的問題上門給予調(diào)查答復(fù)，通過開展群眾滿意度測評，召開評議大會，廣泛征求廣大群眾的意見建議，對涉及惠農(nóng)政策的重大舉報和投訴及時進(jìn)行糾治，全面準(zhǔn)確地衡量和評價惠農(nóng)政策落實(shí)的成效。今年，共發(fā)放群眾滿意度測評表20000余張，群眾滿意度達(dá)到96%。四是責(zé)任追究機(jī)制。為確保黨的各項惠農(nóng)政策不折不扣落實(shí)到位，切實(shí)保障和維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的根本利益，縣上研究制定了惠民資金運(yùn)行管理制度和工作責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰包社、誰負(fù)責(zé)，誰核查、誰負(fù)責(zé)，誰督查、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，明確規(guī)定對業(yè)務(wù)部門工作不到位、執(zhí)行政策不力、惠農(nóng)資金管理不嚴(yán)，造成嚴(yán)重后果的，視情節(jié)追究主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主管部門及幫扶單位負(fù)責(zé)的責(zé)任追究機(jī)制，明確規(guī)定在試點(diǎn)工作結(jié)束后，仍有涉及惠農(nóng)政策落實(shí)方面問題的，將嚴(yán)肅追究主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)幫扶單位的責(zé)任。對試點(diǎn)工作突出的鄉(xiāng)村、成效顯著的部門，將在全縣經(jīng)濟(jì)工作會上進(jìn)行表彰獎勵。督查組督查工作不到位，造成一定影響的，向縣委、縣政府說明情況。五是考核測評機(jī)制。今年，縣上將惠農(nóng)政策落實(shí)工作列為黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任制和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)考核責(zé)任制的一項主要內(nèi)容，納入年度考核范圍，年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，年終嚴(yán)格考核，層層兌現(xiàn)獎罰，并將群眾滿意度測評結(jié)果作為年度評定“好班子”和個人評定“優(yōu)秀”的重要依據(jù)?？偨Y(jié)惠農(nóng)政策落實(shí)改革試點(diǎn)工作的實(shí)踐，我們深刻體會到：1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵?；蒉r(nóng)政策落實(shí)工作涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多個部門，需要全縣上下協(xié)調(diào)一致，齊抓共管?；蒉r(nóng)政策落實(shí)的好不好，關(guān)鍵取決于各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，常抓常議，層層靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化工作力量，才能保證把各項惠農(nóng)政策落實(shí)到實(shí)處。2、宣傳到位是前提。宣傳不到位、知曉率低是干部和群眾對惠農(nóng)政策了解不全面、工作有意見的主要原因。只有對干部進(jìn)行有效的培訓(xùn)，首先讓干部熟知政策、理解政策，才能將黨的各項惠農(nóng)政策的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等內(nèi)容通過干部原原本本地講解給廣大農(nóng)民群眾，得到群眾的積極參與、理解、支持和監(jiān)督，才有利于促進(jìn)各項惠農(nóng)政策落實(shí)規(guī)范化，提高群眾的滿意度。3、摸清底數(shù)是基礎(chǔ)。通過認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查核算，全面摸清群眾的生產(chǎn)生活和收入情況，建立完善各類基礎(chǔ)檔案資料，便于管理、查詢和監(jiān)督檢查，同時可以比較準(zhǔn)確地把握群眾的貧困程度，使原來主觀衡量轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w量化，確定受益對象更加科學(xué)、合理、準(zhǔn)確。4、公開透明是核心。只有把落實(shí)黨的惠農(nóng)政策的決定權(quán)充分交到群眾手中，充分發(fā)揮基層民主，增強(qiáng)政策透明度，充分落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真抓好評議和公示兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，才能做到公開、公正、公平。5、基層組織是保證?；A(chǔ)組織在惠農(nóng)政策落實(shí)中發(fā)揮著宣傳引導(dǎo)、對象確定、組織落實(shí)的重要作用，受益對象、評議小組成員都由村“兩委”醞釀提名，村“兩委”成員是否懷有公心，公道辦事，直接關(guān)系著惠農(nóng)政策落實(shí)的公正公平。因此，在惠農(nóng)政策落實(shí)工作中，要注重加強(qiáng)基層組織建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)“兩委”班子成員，通過加強(qiáng)培訓(xùn)教育、完善議事制度、擴(kuò)大民主監(jiān)督，不斷提高基層組織在群眾中的公信度。6、長效機(jī)制是保障。惠農(nóng)政策涉及千家萬戶，關(guān)系群眾切身利益，是一項長期的任務(wù)，不可能一蹴而就，需要常抓不懈，不斷探索實(shí)踐，不斷改進(jìn)完善，最緊要的是要建立一套科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的長效機(jī)制作保障，以健全的制度、規(guī)范的程序促進(jìn)惠農(nóng)政策不折不扣得到落實(shí)。7、群眾滿意是目的。落實(shí)惠農(nóng)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是讓廣大群眾受益，我們在落實(shí)惠農(nóng)政策中，把群眾的滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，千方百計做到讓群眾滿意，提高群眾的滿意度?？傊?，通過扎實(shí)有效的試點(diǎn)工作，各項惠農(nóng)政策得到全面落實(shí)，落實(shí)惠農(nóng)政策工作中存在的普遍性問題得到有效解決，惠農(nóng)政策落實(shí)中過去不公開、不公正的現(xiàn)在公開公正了，群眾不滿意的現(xiàn)在滿意了，廣大農(nóng)民群眾切實(shí)感受到了黨和政府的溫暖。同時，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層組織的公信力、凝聚力和號召力，強(qiáng)化了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；進(jìn)一步提高了各級干部的民本意識，維護(hù)了農(nóng)民群眾的切身利益，保障和改善了民生，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；進(jìn)一步加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，規(guī)范了基層各項工作，推進(jìn)了基層民主建設(shè)，改善了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。在試點(diǎn)工作中，我們雖然做了大量的工作，也取得了一些成效，但與縣委、縣政府的要求相比，與廣大農(nóng)民群眾的愿望相比，還有很大差距。一是政策落實(shí)有偏差，影響受益效果。我縣有部分長期外出務(wù)工人員，土地撂荒的、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補(bǔ)政策；在實(shí)施新農(nóng)合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質(zhì)較低，服務(wù)意識淡薄，重收費(fèi)現(xiàn)象較突出，導(dǎo)致農(nóng)民主動參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性不高。二是低保對象界定難，引發(fā)新的矛盾。少數(shù)群眾收入情況很難完全界定。雖然我縣出臺了“四優(yōu)先、四不準(zhǔn)”的低保評定依據(jù)，并且低保戶的確定經(jīng)群眾評議、公示等程序，總體上保證了低保落實(shí)的公平和準(zhǔn)確。但實(shí)際操作中，農(nóng)村低保戶對象仍很難界定，因?yàn)樵谵r(nóng)村，家庭收入特別好的農(nóng)戶和特別差的特困戶都是極少數(shù)，量大面寬的是彼此相差不大的中間戶，處于中間狀態(tài)的農(nóng)戶實(shí)際收入很難搞清楚，低保對象評給誰大家都感到不公，低保名額可能與少數(shù)村的實(shí)際貧困人數(shù)不一致。三是資金投入總量不足和主體過多。我縣屬于國家貧困縣，目前農(nóng)民普遍存在收入水平不高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，要辦的事很多，盡管政府一直在不斷加大惠農(nóng)資金投入力度，但資金總量仍然嚴(yán)重不足，尤其在農(nóng)田水利、農(nóng)村交通、電力設(shè)施、人畜飲水、人居環(huán)境美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更為突出。此外，支農(nóng)項目資金的管理和分配涉及發(fā)改、財政、扶貧、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政等多個部門，存在投入結(jié)構(gòu)不盡合理，投資渠道多，資金使用效率不高等問題。四是部分項目要求多，基層工作難度大。部分惠農(nóng)項目要求較多，資金安排不足，實(shí)施難度較大。如：糧食直補(bǔ)種糧面積難以核實(shí)，導(dǎo)致實(shí)際操作過程中易引發(fā)矛盾；“能繁母豬”數(shù)量和界定核實(shí)困難；農(nóng)村低保對象界定缺乏適用性強(qiáng)的評定標(biāo)準(zhǔn)等。五是操作程序繁雜，運(yùn)行成本過高。由于惠農(nóng)政策項目較多，資金到位時間又不統(tǒng)一，兌付期限又緊，補(bǔ)貼資金發(fā)放都要經(jīng)過入戶調(diào)查、測算面積、估算產(chǎn)量、村級張榜公示、鄉(xiāng)復(fù)查匯總、鄉(xiāng)鎮(zhèn)張榜公示、上報分配方案、填底卡、銀行制折、填明白冊、數(shù)據(jù)錄入、資料運(yùn)轉(zhuǎn)、資金發(fā)放等十多個程序。因此，需要大量的人力來專門實(shí)施，同時也產(chǎn)生了大量的諸如設(shè)備購置費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用。而這部分經(jīng)費(fèi)均完全由鄉(xiāng)政府自行承擔(dān)，普遍感到壓力很大。下一步我們將針對存在的問題和全縣實(shí)際，在六個方面抓好落實(shí)。一是逐步建設(shè)涉農(nóng)惠農(nóng)信息服務(wù)平臺。幫助鄉(xiāng)村建立覆蓋全縣先進(jìn)適用的惠農(nóng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，營造經(jīng)濟(jì)適用、管理規(guī)范、高效運(yùn)行的農(nóng)村信息化環(huán)境，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。二是加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)。各項惠農(nóng)政策主要靠村支兩委干部去落實(shí)。干部思想素質(zhì)和工作能力的高低，都將影響惠農(nóng)政策落實(shí)的效果，影響社會和諧。應(yīng)制定預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀(jì)的辦法和印發(fā)預(yù)防村干部職務(wù)犯罪教育讀本。充分調(diào)動村組干部的工作積極性。提高基層干部的工作能力，提升村組干部的理論素質(zhì)和服務(wù)水平。三是進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策宣傳。落實(shí)惠農(nóng)政策，提高群眾的認(rèn)知度和滿意度，基礎(chǔ)是要把各項惠農(nóng)政策及時傳達(dá)到基層，把主要精神實(shí)質(zhì)和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對當(dāng)前農(nóng)村接受政策能力強(qiáng)的人群外出的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。四是農(nóng)村低保名額分配要科學(xué)化、評定規(guī)范化。目前，實(shí)行農(nóng)村低保名額分配制度，上級分配多