蘇州市開放型經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃(初稿)

蘇州市開放型經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃（初稿）市商務(wù)局2010年9月30日“十二五”時期，是蘇州加快發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，全力建設(shè)“三區(qū)三城”的重要時期，也是進(jìn)一步提升對外開放水平和層次的關(guān)鍵時期。把握國內(nèi)外宏觀形勢變化，以“擴(kuò)大開放優(yōu)勢、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展”是“十二五”時期開放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略任務(wù)。一、發(fā)展基礎(chǔ)（一）總量規(guī)模“十一五”期間，蘇州堅(jiān)定不移地實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略，成功跨越金融危機(jī)的深度考驗(yàn)，各主要指標(biāo)占全省、全國的地位穩(wěn)中有升，為全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展積極貢獻(xiàn)。預(yù)計(jì)“十一五”末，進(jìn)出口總額2500億美元，出口1400億美元，分別是“十五”末的1.7倍和1.9倍，進(jìn)出口、出口年均增速分別為12%、14%。累計(jì)實(shí)際利用外資預(yù)計(jì)379.4億美元，較“十五”時期增長91.6。累計(jì)境外投資中方額預(yù)計(jì)11.1億美元，是“十五”時期的8.1倍，累計(jì)對外承包工程和勞務(wù)合作合同額、營業(yè)額預(yù)計(jì)分別為23.9億美元和20.5億美元，是“十五”時期的2.7倍和1.6倍。（預(yù)計(jì)全市進(jìn)出口2500億美元，出口1400億美元，實(shí)際利用外資83億美元，中方境外投資額3.48億美元，對外勞務(wù)合作合同額和營業(yè)額分別為6.11和5.06億美元，服務(wù)外包離岸接包執(zhí)行額15億美元。）（二）運(yùn)行特點(diǎn)新世紀(jì)以來，蘇州開放型經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一些新的運(yùn)行特點(diǎn)（以20052009五年為區(qū)間）：1、結(jié)構(gòu)逐步調(diào)優(yōu)。五年間，注冊外資、實(shí)際利用外資規(guī)模分別從14.5億美元和3.83億美元增長至37.7億美元和16.9億美元，分別增長了160%和341%，服務(wù)業(yè)注冊外資、實(shí)際利用外資占比分別為23.8%和20.6%，分別比五年前提高了14.4和14.2個百分點(diǎn)，09年服務(wù)業(yè)扣除房地產(chǎn)后占比首次突破20%，同比提高近8個百分點(diǎn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)之比為2：1，以交通運(yùn)輸業(yè)、軟件業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技技服為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速；五年來，一般貿(mào)易進(jìn)出口占比達(dá)19.7%，提高了3.7個百分點(diǎn)，其中一般貿(mào)易進(jìn)口占比20.9%，提高了5.8個百分點(diǎn)。保稅物流貿(mào)易規(guī)模增長了264%，發(fā)展成為繼加工貿(mào)易、一般貿(mào)易之后，全市對外貿(mào)易發(fā)展的第三駕馬車。2009年全市保稅物流貿(mào)易進(jìn)出口、出口、進(jìn)口分別為198.4、47.32和151.08億美元，各占全市比重的9.8%、4.1%和17.3%。2、質(zhì)量穩(wěn)步提升。五年間，外資項(xiàng)目平均規(guī)模從644萬美元提升至1121萬美元。加工貿(mào)易靜態(tài)增值率提高了50多個百分點(diǎn)，達(dá)71.4%。其中進(jìn)料加工的進(jìn)出口貿(mào)易占比達(dá)81.8%，提高了16.3個百分點(diǎn)。先后獲批1個國家級出口基地（國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地（裝備制造）昆山市模具產(chǎn)業(yè)基地）、12家省級出口基地（含常熟江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口基地企業(yè)1家），總數(shù)量占全省基地總數(shù)的29%。累計(jì)共有商務(wù)部出口名牌企業(yè)5家、江蘇省出口名牌企業(yè)34家、市級出口名牌企業(yè)52家。一批蘇州本土企業(yè)試水國際化運(yùn)營，逐步形成了以亞洲地區(qū)為主（集中了境外中方投資額的39%），非洲、北美洲、歐洲（合計(jì)集中了境外中方投資額的40%。）共同發(fā)展的全球產(chǎn)業(yè)布局。新批境外項(xiàng)目中方投資額翻兩番達(dá)2.3億美元，境外投資項(xiàng)目涵蓋高科技制造（10.2%）、加工貿(mào)易（17%）、資源開發(fā)（19.7%）、服務(wù)業(yè)（37.9%）等多個領(lǐng)域。3、亮點(diǎn)不斷凸現(xiàn)。制造業(yè)新設(shè)項(xiàng)目注冊外資中先進(jìn)制造業(yè)占比達(dá)45%。康佳、龍飛、彩虹等50多個新型平板顯示項(xiàng)目相繼落戶，全市新型平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)累計(jì)超300余家。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成，相關(guān)企業(yè)達(dá)60余家。累計(jì)已有外資獨(dú)立研發(fā)企業(yè)36家，占全省總數(shù)的近30%，非獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到245家。跨國公司功能總部企業(yè)（機(jī)構(gòu)）60多家，先后有來自全球16個國家和地區(qū)的134家世界500強(qiáng)公司在蘇投資設(shè)立了400多個項(xiàng)目。截至09年底，在商務(wù)部外包管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)上登記的服務(wù)外包企業(yè)數(shù)達(dá)793家，從業(yè)人數(shù)8.87萬人。通過CMM/CMMI3級以上國際資質(zhì)認(rèn)證企業(yè)數(shù)達(dá)55家。通過信息安全認(rèn)證（ISO27001）企業(yè)22家。先后有36家服務(wù)外包企業(yè)被認(rèn)定為技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，占全省的2/3，服務(wù)外包業(yè)態(tài)正從ITO向BPO和KPO拓展。在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)清楚的看到，全市開放型經(jīng)濟(jì)的總體運(yùn)行水平和層次還不夠高，特別是在金融危機(jī)的考驗(yàn)下，加速暴露出開放型經(jīng)濟(jì)深層次的結(jié)構(gòu)問題,如對外貿(mào)易增長方式總體還比較粗放，主要依靠勞動力優(yōu)勢，低價格、數(shù)量擴(kuò)張占領(lǐng)國際市場的局面尚未根本改變；利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)；“走出去”規(guī)?？傮w上還較小，開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨一系列制約因素；開放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量效益偏低，可持續(xù)發(fā)展水平不高等問題。二、面臨形勢“十二五”時期，全市開放型經(jīng)濟(jì)工作既面臨金融危機(jī)持續(xù)影響與深層次結(jié)構(gòu)性矛盾制約的雙重壓力，又面臨加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要機(jī)遇。從總體上看，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于關(guān)鍵的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。從國際看，經(jīng)濟(jì)全球化仍然是時代主題，伴隨著我國與智利、新西蘭、秘魯?shù)葒杂少Q(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快，中國東盟自貿(mào)區(qū)的正式建成，ECFA協(xié)議的簽署，我市在搶抓新的國際合作機(jī)遇上將大有作為。從國內(nèi)看，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持對外開放基本國策不會改變，這為我市創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制、爭創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢提供了契機(jī)。從區(qū)域看，上海國際航運(yùn)中心、國際金融中心建設(shè)，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來全新機(jī)遇。隨著江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，蘇北整體納入長三角區(qū)域范圍，有利于蘇州在更大范圍內(nèi)整合統(tǒng)籌資源。從蘇州市看，多年的開放發(fā)展，蘇州已經(jīng)積累起雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境、人才優(yōu)勢，這為轉(zhuǎn)型升級奠定了基礎(chǔ)。金融危機(jī)的深度沖擊，激發(fā)了全市對加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變濟(jì)發(fā)展方式的深入思考。國家和省委、省政府推進(jìn)一系列產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，加大對自主創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，為我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸入了新的動力。與此同時，蘇州開放型經(jīng)濟(jì)亦面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正在逐步復(fù)蘇，但存在較大不確定性，部分國家主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)上升，主要貨幣匯率大幅波動，國際金融市場動蕩不定，大宗商品價格高位震蕩，各種形式的保護(hù)主義明顯增多，國際金融危機(jī)深層次影響、世界經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)尚未根本消除，國內(nèi)能源、資源緊張，環(huán)境承載能力下降，要素瓶頸、成本制約等問題日漸突出。因此，我們必須搶抓機(jī)遇，以更加有效的舉措、更加扎實(shí)的工作轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。三、指導(dǎo)思想和原則目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“擴(kuò)大開放優(yōu)勢，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展”，著力集聚高端生產(chǎn)要素、加快提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，切實(shí)把開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放創(chuàng)新優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化為提高城市核心競爭力的新優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化為“三區(qū)三城”建設(shè)的新優(yōu)勢，全力推動開放型經(jīng)濟(jì)從規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)蘇州經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。（二）基本原則一是更加注重轉(zhuǎn)型升級。著力轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)以提高增值率為核心的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，以出口基地和品牌建設(shè)為核心的一般貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升為核心的利用外資轉(zhuǎn)型升級，以跨國投資和經(jīng)營為核心的“走出去”轉(zhuǎn)型升級和以載體功能創(chuàng)新為核心的開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。二是更加注重開放創(chuàng)新。堅(jiān)持?jǐn)U大開放與自主創(chuàng)新并重的原則。深化開放與創(chuàng)新的關(guān)系認(rèn)識，以深化對外開放引領(lǐng)、服務(wù)、促進(jìn)和支撐蘇州創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快集聚戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所需的資本、科技、人才等生產(chǎn)要素，大力提升省級以上開發(fā)區(qū)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的能力，更多引進(jìn)外資研發(fā)中心，積極融入跨國公司全球研發(fā)體系，支持企業(yè)“走出去”利用全球智力和創(chuàng)新資源。三是更加注重內(nèi)外聯(lián)動。統(tǒng)籌對外開放與國內(nèi)發(fā)展，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)國際化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，統(tǒng)籌外資、外貿(mào)、外包、外經(jīng)、外智互動發(fā)展，充分發(fā)揮對外貿(mào)易在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的推動作用，利用外資在轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的帶動作用、外經(jīng)合作在提升水平、強(qiáng)化聯(lián)動中的促進(jìn)作用、服務(wù)外包在高端拓展、提高效益的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)多外聯(lián)動，積極推動開放型經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。四是更加注重可持續(xù)發(fā)展。在率先發(fā)展、加快發(fā)展的同時，更加注重全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，更加注重開放型發(fā)展與富民強(qiáng)市的協(xié)同推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，把開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在科學(xué)和可持續(xù)的基礎(chǔ)上，合理配置開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和綜合效益。（三）預(yù)期目標(biāo)對外貿(mào)易：“十二五”期間，進(jìn)出口年均增長10%，其中出口年均增長8%。加快優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，做到一般貿(mào)易增長高于加工貿(mào)易增長、服務(wù)貿(mào)易增長高于貨物貿(mào)易增長、對新興市場出口增長高于對傳統(tǒng)市場出口增長、新興產(chǎn)業(yè)出口增長高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長。至“十二五”末，一般貿(mào)易出口占比達(dá)25%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比達(dá)70%，進(jìn)口占比達(dá)50%（分別較“十一五”末提高5個、10個和6個百分點(diǎn)）。加工貿(mào)易增值率超過90%（較“十一五”末提高20個百分點(diǎn)以上）。保稅物流貿(mào)易規(guī)模達(dá)到600億美元，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)到180億美元（分別較“十一五”末翻一番和翻兩番），進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模超過1600億美元（較“十一五”末增長60%以上）。利用外資：“十二五”期間，累計(jì)實(shí)際利用外資達(dá)到400億美元。引進(jìn)各類外資功能總部企業(yè)100家以上，其中獨(dú)立研發(fā)企業(yè)50家以上。引入非獨(dú)立研發(fā)中心250家以上。（截至今年8月，全市功能性總部、獨(dú)立研發(fā)中心、非獨(dú)立研發(fā)中心歷年累計(jì)數(shù)分別為65家、40家 和245家），以樓宇經(jīng)濟(jì)為特征的總部經(jīng)濟(jì)及服務(wù)業(yè)取得跨越式發(fā)展。至“十二五”末，服務(wù)業(yè)利用外資比重超過30%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利用外資比重占比雙雙達(dá)到40%。（三項(xiàng)指標(biāo)較“十一五”末提升近10個百分點(diǎn)）境外投資：“十二五”期間，累計(jì)境外投資中方額比“十一五”翻一番（預(yù)計(jì)“十一五”累計(jì)數(shù)為11.1億），新簽對外承包工程和勞務(wù)合作合同額、營業(yè)額翻一番（預(yù)計(jì)“十一五”累計(jì)數(shù)分別為23.9億美元、20.5億美元），基本完成對埃塞俄比亞東方工業(yè)園區(qū)的前期開發(fā)。服務(wù)外包：至“十二五”末，離岸執(zhí)行額60億美元，年均增速超過30%。（“十一五”末，預(yù)估離岸執(zhí)行額15億美元。以此基數(shù)，“十二五”期間離岸執(zhí)行額年均增長30%）開發(fā)區(qū)：“十二五”期間，省級以上開發(fā)區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增幅高于全市平均水平（“十一五”期間，進(jìn)出口年均增長15.4%，出口年均增長15.9%，利用外資年均增長9.6%，分別高于全市平均水平3.4個、1.9個百分點(diǎn)和3.6個百分點(diǎn)），區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等功能載體建設(shè)再上新臺階。資源利用效率進(jìn)一步提升，至“十二五”末，省級以上開發(fā)區(qū)一般預(yù)算收入占全市比重提高至60%（預(yù)計(jì)至“十一五”末，該比重為55%）。 四、重點(diǎn)任務(wù)（一）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式1、推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。積極創(chuàng)建加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范城市，推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈向集聚化發(fā)展，貿(mào)易市場向內(nèi)外兼顧轉(zhuǎn)變，貿(mào)易形態(tài)向服務(wù)貿(mào)易、一般貿(mào)易、保稅物流貿(mào)易延伸，價值增值向研發(fā)設(shè)計(jì)（ODM）與自有品牌（OBM）發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施三大工程：加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈深化工程。圍繞電子信息、裝備制造、紡織服裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸和優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，突出規(guī)模型終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)其對本土產(chǎn)業(yè)的輻射、帶動能力，加快實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易從分散式制造為主向系統(tǒng)集成為主轉(zhuǎn)變，加工貿(mào)易增值率年均遞增5個百分點(diǎn)；加工貿(mào)易企業(yè)總部推進(jìn)工程。打造“制造研發(fā)總部”發(fā)展模式，突出發(fā)展資金密集、技術(shù)密集型加工貿(mào)易，積極引導(dǎo)在蘇外企設(shè)立全球制造企業(yè)總部及營運(yùn)管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、采購銷售、倉儲配送等區(qū)域性總部，推動更多的加工貿(mào)易生產(chǎn)型企業(yè)就地轉(zhuǎn)型為具有功能總部特征的運(yùn)營實(shí)體。內(nèi)資配套企業(yè)跨越工程。精心選擇千家科技型、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)資企業(yè)融入到加工貿(mào)易通用或重要的零配件生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不斷提高本土采購率與配套率，全面推動一批內(nèi)資配套企業(yè)跨越發(fā)展為具有國際影響力的創(chuàng)新型地標(biāo)企業(yè)。2、增強(qiáng)一般貿(mào)易核心競爭力。加大對出口商品技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新改造的扶持力度，提高高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、高附加值勞動密集型產(chǎn)品出口的核心競爭力。重點(diǎn)抓好三個方面：外貿(mào)主體的做大做強(qiáng)。以出口基地建設(shè)為抓手，加快傳統(tǒng)外貿(mào)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扶持新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動出口塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，精心培育起一批集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體，具有較強(qiáng)國際經(jīng)營能力的大型外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)和企業(yè)。至“十二五”末，出口超億美元的內(nèi)資外貿(mào)企業(yè)達(dá)到25家（現(xiàn)有15家）；貿(mào)易產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新。深入實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，打造服務(wù)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）自主創(chuàng)新的公共平臺，突出綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保等高新技術(shù)外貿(mào)產(chǎn)品研發(fā)，擴(kuò)大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新材料、新裝備、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)品出口。至“十二五”末，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比70%。出口品牌的培育壯大。不斷深化部、省、市三級梯度發(fā)展的出口品牌培育機(jī)制，在展會支持、融資保險(xiǎn)、結(jié)售匯、通關(guān)等方面給予傾斜，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)走精品化、差異化發(fā)展的品牌之路。積極鼓勵企業(yè)使用自主商標(biāo)參與國際經(jīng)濟(jì)競爭，大力培育區(qū)域性品牌，重點(diǎn)支持企業(yè)“走出去”收購境外知名品牌，推動外貿(mào)發(fā)展從“數(shù)量規(guī)?！毕颉捌放瀑|(zhì)量”轉(zhuǎn)型。至“十二五”末，60%以上的大型外貿(mào)內(nèi)資企業(yè)設(shè)立自有出口品牌（目前，蘇州市出口品牌57個，其中省級34個，國家級5個）。3、深度開發(fā)多元化國際市場。分類指導(dǎo)企業(yè)拓展多元化市場，重點(diǎn)面向三大市場：傳統(tǒng)市場的穩(wěn)固深化。繼續(xù)保持對美國、日本、歐盟、香港等四大傳統(tǒng)市場的良好發(fā)展態(tài)勢，鼓勵有條件的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)“走出去”設(shè)立銷售子公司、配送中心、品牌專賣店、品牌加盟店、生產(chǎn)裝配維修服務(wù)點(diǎn)和代理點(diǎn)等網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步鞏固提升市場占有率?！笆濉逼陂g，傳統(tǒng)市場的貿(mào)易增長穩(wěn)固在8%左右（08年為5%左右）；新興市場的開發(fā)開拓。結(jié)合中國東盟自貿(mào)區(qū)、ECFA等多邊、雙邊協(xié)議的簽署，用好中小企業(yè)國際市場開拓資金，進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)和貿(mào)易融資規(guī)模。梳理和發(fā)掘一批符合蘇州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的境外知名展會，重點(diǎn)支持中小型企業(yè)抱團(tuán)加大對中東、東歐、東南亞、南美、非洲等五大新興市場開拓力度。至“十二五”末，五大新興市場貿(mào)易比重提高5個百分點(diǎn)（現(xiàn)在為25%左右）；無形市場的創(chuàng)新發(fā)展。深入建設(shè)好“蘇州國際電子商務(wù)平臺”等無形市場平臺，推動企業(yè)建立和完善網(wǎng)上市場營銷和交易系統(tǒng)，擴(kuò)大個性化需求產(chǎn)品出口，不斷提升網(wǎng)上交易規(guī)模。適時推動外貿(mào)企業(yè)借助電子商務(wù)平臺，開拓國內(nèi)市場。4、搶抓對外貿(mào)易新興增長點(diǎn)。加快形成貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并舉、保稅物流貿(mào)易與加工貿(mào)易互促，進(jìn)口與出口協(xié)調(diào)發(fā)展的對外貿(mào)易新局面。服務(wù)貿(mào)易的提速發(fā)展。建立完善服務(wù)貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)體系，大力推進(jìn)與貨物貿(mào)易形成互補(bǔ)的商務(wù)會展、倉儲物流、金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，積極促進(jìn)具有蘇州特色的對外勞務(wù)與工程承包及文化產(chǎn)業(yè)出口。抓住蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建“國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)”的契機(jī)，積極探索服務(wù)貿(mào)易載體建設(shè)的有效途徑，加快形成多個服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。至“十二五”末，服務(wù)貿(mào)易總體規(guī)模達(dá)到180億美元（比“十一五”末翻兩番）；保稅物流貿(mào)易的跨越提升。全面對接上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，注重發(fā)揮蘇州口岸優(yōu)勢、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)及各類海關(guān)特色監(jiān)管區(qū)集聚等優(yōu)勢，做大做強(qiáng)太倉港。積極引入境內(nèi)外大型商貿(mào)流通集團(tuán)（企業(yè)），加快推動保稅物流貿(mào)易從服務(wù)于本土加工貿(mào)易向服務(wù)全省乃至長三角加工貿(mào)易轉(zhuǎn)變，從服務(wù)加工貿(mào)易為主向轉(zhuǎn)口貿(mào)易并重轉(zhuǎn)變。至“十二五”末，保稅物流貿(mào)易總體規(guī)模達(dá)到600億美元（比 “十一五”末翻一番），蘇州區(qū)域物流中心的地位進(jìn)一步確定。進(jìn)口貿(mào)易的內(nèi)涵升級。積極引導(dǎo)企業(yè)加大對資源、能源、生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)、重要原材料、重要工業(yè)品、重要農(nóng)產(chǎn)品及生活消費(fèi)品的進(jìn)口，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展。積極培育蘇州進(jìn)口交易市場，借助昆山花橋兩岸商品交易中心、張家港保稅港區(qū)，加快形成全國重要的原油、化工、鐵礦石等大宗進(jìn)口商品及緊銷生活消費(fèi)品的集散基地。至“十二五”末，進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模達(dá)到1600億美元。（較 “十一五”末增長60%）（二）提升優(yōu)化利用外資的質(zhì)量結(jié)構(gòu)1、大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放。加快建立起以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，生活性服務(wù)業(yè)為補(bǔ)充，總部經(jīng)濟(jì)為方向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)。至“十二五”末，服務(wù)業(yè)利用外資比重超過30%。擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用外資。依托各級開發(fā)區(qū)，積極引入國際著名知識服務(wù)型市場中介組織，重點(diǎn)發(fā)展與制造業(yè)良性互動的現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)會展、中介機(jī)構(gòu)、金融保險(xiǎn)、軟件、科技信息服務(wù)等行業(yè)，提高金融、信息技術(shù)、電子商務(wù)、廣告咨詢、營銷和管理等生產(chǎn)性服務(wù)供給的水平與質(zhì)量，不斷增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展力和綜合競爭力。擴(kuò)大生活性服務(wù)業(yè)利用外資。依托中心城區(qū)，積極引進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)、文化創(chuàng)意、健康娛樂、職業(yè)技能培訓(xùn)、公共保障服務(wù)等各類生活消費(fèi)型服務(wù)業(yè)，引入國際先進(jìn)業(yè)態(tài)和一線品牌，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，積極探索外資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)建設(shè)和運(yùn)營的有效途徑，不斷提升蘇州中心城區(qū)的層次和水平。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。與上海錯位發(fā)展，大力吸引跨國公司，特別是日韓臺企業(yè)，在蘇設(shè)立管理中心、研發(fā)中心、營銷中心、物流中心、采購配送中心、財(cái)務(wù)結(jié)算中心及其他共享服務(wù)中心等區(qū)域性總部和功能性總部機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)與臺灣、香港等地區(qū)在金融、物流、貿(mào)易、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深層次合作?！笆濉逼陂g，引入各類外資功能總部企業(yè)100家以上，其中外資獨(dú)立研發(fā)企業(yè)50家以上。2、優(yōu)化制造業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)。注重新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的合理搭配，做到制造業(yè)的梯度可循環(huán)發(fā)展。推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。按照核心企業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路，圍繞新能源、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、新型平板顯示、新材料、醫(yī)藥和生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、擁有自主核心技術(shù)及自主知識產(chǎn)權(quán)的重大特種裝備和交通運(yùn)輸設(shè)備制造等新興制造業(yè)領(lǐng)域，集中力量引進(jìn)一批3000萬美元以上的龍頭型、旗艦型大項(xiàng)目和中小型科技項(xiàng)目，吸引上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)入，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。至“十二五”末，高技術(shù)項(xiàng)目實(shí)際利用外資占比達(dá)到40%。推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化。圍繞全市電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、紡織業(yè)、冶金業(yè)、輕工業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步引進(jìn)核心環(huán)節(jié)，突出引進(jìn)高技術(shù)、高附加值環(huán)節(jié)項(xiàng)目，落實(shí)重點(diǎn)配套項(xiàng)目。積極推進(jìn)現(xiàn)有龍頭企業(yè)增資擴(kuò)股，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快引進(jìn)資源節(jié)約型項(xiàng)目、高層次產(chǎn)業(yè)帶動型項(xiàng)目，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級。積極引入高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重鑄主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的國際競爭優(yōu)勢。優(yōu)化調(diào)整外資區(qū)域布局。強(qiáng)化區(qū)域合作，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能配套”的原則，積極推動重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中、優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚，中小型企業(yè)向多層標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，提高外商投資企業(yè)的單位投資強(qiáng)度及產(chǎn)出效益，形成產(chǎn)業(yè)集聚和低碳發(fā)展新優(yōu)勢。積極實(shí)施沿海合作開放，充分利用南北共建開發(fā)園區(qū)平臺，加快構(gòu)建出產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的區(qū)域合作體系，為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬空間。3、著力提升外資的“技術(shù)溢出”能力。構(gòu)建開放型的創(chuàng)新體系，全面提升開放對自主創(chuàng)新的帶動效應(yīng)，加快集聚起高端產(chǎn)業(yè)資本、科技、人才等生產(chǎn)要素。大力引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)和關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)推動外資在蘇州設(shè)立生產(chǎn)應(yīng)用型研發(fā)中心，逐步在蘇開發(fā)核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)。擴(kuò)大外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與本地大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)開展廣泛的學(xué)術(shù)交流與合作科研，大力引進(jìn)新一代電子、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。大力推動“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”。研究制定促進(jìn)外資技術(shù)溢出的有效途徑，引導(dǎo)跨國公司將高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)落戶蘇州，通過鼓勵外商轉(zhuǎn)讓關(guān)鍵及核心技術(shù)或共同開放的模式，推動外資企業(yè)在集成創(chuàng)新和“引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新”上發(fā)揮積極作用。強(qiáng)化招商與引智的結(jié)合。以蘇州加快建設(shè)國家創(chuàng)新型城市為契機(jī)，加強(qiáng)招才引智，注重先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理的引進(jìn)，注重高層次創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)，推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展從資源依賴型、投資拉動型向人才支撐型、創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從 “蘇州制造”向 “蘇州智造”的轉(zhuǎn)變。4、創(chuàng)新優(yōu)化利用外資的途徑。進(jìn)一步拓寬利用外資方式。繼續(xù)完善財(cái)稅支持、外匯管理等相關(guān)政策措施，著力提高外資并購、境外設(shè)備租賃、融資租賃、合資嫁接、發(fā)行境外債券、股票、引進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)投資、境外優(yōu)惠貸款等非綠地投資利用外資占比。探索專業(yè)性中介招商的實(shí)施路徑，提高招商引資效率和效益。進(jìn)一步細(xì)化投資促進(jìn)工作。面向重點(diǎn)對象、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目，以經(jīng)貿(mào)、文化交流為載體，深入推進(jìn)日韓招商。繼續(xù)加強(qiáng)與德國、法國和其他歐洲國家在機(jī)械、電子、化工、環(huán)保、物流、會展等高新技術(shù)領(lǐng)域合作，積極引進(jìn)美國、加拿大等國家的軟件、IT、IC、通信、電子、生物科技、醫(yī)藥、智能電網(wǎng)、新能源領(lǐng)域的資金技術(shù)，不斷加大對港澳臺及新加坡現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商引資力度。進(jìn)一步做好外資項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)。建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對重大在談、在建外資項(xiàng)目的分類管理與動態(tài)監(jiān)控，通過強(qiáng)化省市聯(lián)動與部門聯(lián)動，在政策支持、資源統(tǒng)籌、配套服務(wù)等方面形成合力。（三）實(shí)施積極穩(wěn)妥的“走出去”戰(zhàn)略1、積極穩(wěn)妥地促進(jìn)境外投資。建立完善“蘇州境外投資重點(diǎn)培育企業(yè)信息庫”，鼓勵具有比較優(yōu)勢的企業(yè)“走出去”參與國際合作，以大企業(yè)、大集團(tuán)為重點(diǎn)，中小型高新技術(shù)企業(yè)、勞動密集型企業(yè)為補(bǔ)充，加快培育起一批本土跨國經(jīng)營企業(yè)。推動“走出去”與“引進(jìn)來”、對外貿(mào)易及服務(wù)外包的融合與相互促進(jìn)，促進(jìn)境外投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，向更高附加值與效益的資源開發(fā)、服務(wù)外包、境外研發(fā)中心、營銷網(wǎng)絡(luò)等形態(tài)拓展。鼓勵企業(yè)通過境外并購、引進(jìn)、消化、吸收、再利用，掌握境外高新技術(shù)，提高創(chuàng)新能力。支持開展境外加工貿(mào)易，規(guī)避國際貿(mào)易壁壘。穩(wěn)步擴(kuò)大境外資源開發(fā)的地域和種類。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)境外投資。鼓勵企業(yè)建立境外市場營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)中心和軟件、服務(wù)外包接單服務(wù)中心。創(chuàng)新對外投資方式，支持企業(yè)運(yùn)用綜合的現(xiàn)代金融手段，以股權(quán)并購、參股、置換股權(quán)等模式赴外投資。2、推動對外承包工程高端化發(fā)展。以市政府確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為方向，努力構(gòu)建具有蘇州產(chǎn)業(yè)特色和一流國際競爭力的大型承包工程企業(yè)，推動對外工程承包高端化、多元化發(fā)展。重點(diǎn)拓展光伏產(chǎn)業(yè)、鐵路、公路建設(shè)等行業(yè)的對外承包工程新領(lǐng)域，積極推動水泥廠建造、園林、除塵凈化、電站安裝、土木工程承包向高端化發(fā)展。鼓勵和支持企業(yè)將機(jī)械設(shè)備出口與安裝、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)咨詢等一攬子服務(wù)相結(jié)合，創(chuàng)造高附加值服務(wù)。3、扎實(shí)推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)埃塞俄比亞東方工業(yè)園項(xiàng)目，確保埃塞俄比亞東方工業(yè)園在“十二五”期初通過國家的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)確認(rèn)考核，適時啟動在老撾、波蘭等地區(qū)的省級境外經(jīng)貿(mào)聚集區(qū)的申報(bào)建設(shè)工作。4、強(qiáng)化對外勞務(wù)合作管理。完善境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件的預(yù)警和處突機(jī)制，維護(hù)涉外勞務(wù)市場穩(wěn)定，保障好勞務(wù)人員合法權(quán)益。研究出臺統(tǒng)一的外派勞務(wù)報(bào)名窗口制度，建立規(guī)范有序的境外就業(yè)和外派勞務(wù)培訓(xùn)基地，積極開拓發(fā)達(dá)國家專業(yè)型、技術(shù)型境外就業(yè)和技術(shù)勞務(wù)市場。 （四）全力推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級1、建設(shè)對外開放先行區(qū)。抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移機(jī)遇，繼續(xù)保持和深化開發(fā)區(qū)在對外開放中的主戰(zhàn)場地位。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。各級開發(fā)區(qū)要把培育新興產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級結(jié)合起來，圍繞實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨越計(jì)劃，重點(diǎn)支持市場潛力大、帶動作用強(qiáng)、有利于提高國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)好昆山開發(fā)區(qū)龍飛光電、工業(yè)園區(qū)三星高世代平板顯示、高新區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)、常熟汽車零部件、張家港彩虹平板等重大項(xiàng)目建設(shè)，盡早形成新的生產(chǎn)能力，帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快服務(wù)外包示范城市和服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。積極吸引跨國公司在開發(fā)區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部，力爭將蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、昆山花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)率先建設(shè)成為跨國公司地區(qū)總部的集聚地。以服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為突破口，建設(shè)好花橋國際商務(wù)城、海峽兩岸商貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)金雞湖商貿(mào)區(qū)、高新區(qū)財(cái)富廣場等一批服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，推動服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極吸引高新技術(shù)企業(yè)。各開發(fā)區(qū)要根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢和區(qū)域特色，加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，集中力量發(fā)展電子信息、裝備制造、石油化工、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工組裝向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，努力建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)。2、建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，搶占新一輪競爭制高點(diǎn)。著力構(gòu)建創(chuàng)新載體。增強(qiáng)開發(fā)區(qū)科技孵化功能，高水平建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)園。重點(diǎn)支持蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)等開發(fā)區(qū)建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。加快推進(jìn)獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)、蘇州科技城、中新生態(tài)科技城、吳中科技園二期、昆山清華科技園等載體建設(shè)。促進(jìn)中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所、中科院蘇州生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)研究所等重大科技項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)轉(zhuǎn)。著力扶持創(chuàng)新企業(yè)。支持具有自主創(chuàng)新能力、成長性和爆發(fā)力強(qiáng)的本土企業(yè)、民營企業(yè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，增加研發(fā)投入，建設(shè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心。重點(diǎn)培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和較強(qiáng)國際影響力的地標(biāo)型企業(yè)。鼓勵建立各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，完善多元化的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。著力集聚創(chuàng)新人才。加大對創(chuàng)新型人才、緊缺型人才和高層次人才的資助力度，從制度層面增強(qiáng)開發(fā)區(qū)對人才的吸引力。大力引進(jìn)一批掌握自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進(jìn)一批從事高新技術(shù)研發(fā)和攜帶項(xiàng)目的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支撐。3、建設(shè)多元化的功能疊加區(qū)。把不斷拓展和完善功能作為轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步推動開發(fā)區(qū)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)光電產(chǎn)業(yè)園、中節(jié)能環(huán)保科技創(chuàng)業(yè)園、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)化基地、工程裝備制造基地、服務(wù)外包示范園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚輻射效應(yīng)。建好用好各類特殊監(jiān)管區(qū)域。繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)建好用好蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)、張家港保稅港區(qū)、昆山綜合保稅區(qū)和高新區(qū)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，集聚更多的加工貿(mào)易企業(yè)、物流企業(yè)、跨國公司區(qū)域分撥中心，向高端制造和服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型。全力推進(jìn)蘇太聯(lián)動，做大做強(qiáng)太倉港。加強(qiáng)海峽兩岸商貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，打造對臺合作新平臺。完善開發(fā)區(qū)的城市功能。完善規(guī)劃，提升功能，聚集資源，推動具備條件的開發(fā)區(qū)將城市化和工業(yè)化統(tǒng)一起來，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)合理布局，交通、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接，加快推動開發(fā)區(qū)向開放型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)發(fā)展。支持有條件的省級開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級開發(fā)區(qū)。4、建設(shè)集約發(fā)展的示范區(qū)。堅(jiān)定不移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動開發(fā)區(qū)走集約發(fā)展之路。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)根據(jù)自身資源稟賦，實(shí)現(xiàn)特色化、集聚化發(fā)展。突出抓好制造業(yè)提升、服務(wù)業(yè)拓展和創(chuàng)新能力增強(qiáng)等環(huán)節(jié)，推動高新產(chǎn)業(yè)向高端化攀升，新興產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化躍升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新化提升。促進(jìn)資源整合。積極探索通過規(guī)劃調(diào)整、行政整合、布局優(yōu)化、功能提升等方式，逐步探索建立起以國家級開發(fā)區(qū)為龍頭，省級開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一運(yùn)作、特色分明、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的新型開發(fā)區(qū)管理體系。充分發(fā)揮出各級開發(fā)區(qū)對中心城區(qū)的輻射作用，對城鄉(xiāng)一體化的推動作用，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作與特色發(fā)展的主導(dǎo)作用。推進(jìn)節(jié)能減排。加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，下決心淘汰一批，關(guān)閉高耗能、高污染企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)和蘇州高新區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，做好昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、張家港保稅港區(qū)、常熟經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。五、支撐體系和保障措施1、加快建立完善投資與貿(mào)易便利化體系。繼續(xù)發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組機(jī)制作用，推動電子口岸及公共物流信息平臺在蘇州先行先試，率先建立符合先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的投資與貿(mào)易便利化體系，重點(diǎn)在非綠地利用外資、創(chuàng)新型載體建設(shè)、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)通關(guān)便利化、內(nèi)外資企業(yè)對接合作、服務(wù)貿(mào)易及服務(wù)外包促進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施及城市建設(shè)利用外資等領(lǐng)域上取得新突破。堅(jiān)持簡化審批、淡化管制、深化調(diào)研、優(yōu)化服務(wù)，逐步整合各類商務(wù)公共信息服務(wù)平臺，大力推進(jìn)行政審批事項(xiàng)在線辦理，繼續(xù)保持蘇州在營造高水準(zhǔn)、符合國際慣例、適應(yīng)高水平貿(mào)易與投資發(fā)展環(huán)境的領(lǐng)先優(yōu)勢。2、加快建立科學(xué)的評價與激勵體系。將開放型經(jīng)濟(jì)的考核評價、政策扶持及配套服務(wù)向高端就業(yè)、稅收貢獻(xiàn)高、產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)、有助于技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域傾斜，全力推動商務(wù)工作從規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮出開放型經(jīng)濟(jì)在集聚高端人才、高端產(chǎn)業(yè)及高端