截污規(guī)劃的問(wèn)題探討.doc

淺談城市污水截流系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)探討的問(wèn)題陳宏偉摘要：對(duì)城市污水系統(tǒng)的改擴(kuò)建和完善工作是目前每一個(gè)城市化進(jìn)程加速的城市所必須面臨的問(wèn)題，編制一個(gè)城市或城區(qū)的管網(wǎng)改擴(kuò)建和完善方案必須針對(duì)其特點(diǎn)來(lái)制定特定的規(guī)劃方案。根據(jù)地塊截污情況不同，筆者認(rèn)為可以根據(jù)污水最終出路分為四類現(xiàn)狀排水情況不同的地區(qū)。針對(duì)這四類地區(qū)，應(yīng)該安排不同的整治措施。關(guān)鍵詞：城市截污特點(diǎn)措施對(duì)于建城歷史較久、城中又包含風(fēng)景區(qū)、歷史街區(qū)的城市而言，目前常規(guī)規(guī)劃體系中的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃中的相應(yīng)的市政工程規(guī)劃內(nèi)容都難以指導(dǎo)市政部門對(duì)城市中市政設(shè)施的改造和建設(shè)。如何使有限時(shí)間、人力和資金投入發(fā)揮盡可能大的作用，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在避免大改大建的同時(shí)，能盡快提高截污率、改善對(duì)水體的污染狀況和環(huán)境狀況。這就要求編制的規(guī)劃既要能掌握整個(gè)污水系統(tǒng)的總體情況，又要能對(duì)小區(qū)、街坊這類局部污水系統(tǒng)的建設(shè)、改造的范圍和時(shí)序有準(zhǔn)確的指導(dǎo)。在此背景下，編制分區(qū)截污工程專項(xiàng)規(guī)劃就很有意義。截污工程專項(xiàng)規(guī)劃主要的任務(wù)是在污水專業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，參照分區(qū)規(guī)劃、范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)用地性質(zhì)、容積率的規(guī)劃安排，針對(duì)現(xiàn)狀污水系統(tǒng)存在的問(wèn)題，利用規(guī)劃污水量對(duì)現(xiàn)狀污水系統(tǒng)中各管段、泵站進(jìn)行校核，從而針對(duì)各類問(wèn)題提出各建設(shè)期的改造方案、重點(diǎn)，以達(dá)到各規(guī)劃分期的截污率目標(biāo)。同時(shí)通過(guò)對(duì)不同小區(qū)、地塊實(shí)施不同的截污方案，逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流，從源頭上減少對(duì)河道水體的污染。杭州市在編制截污工程專項(xiàng)規(guī)劃的嘗試中起步較早。自2004年的西湖風(fēng)景區(qū)截污工程專項(xiàng)規(guī)劃開(kāi)始至今，已基本完成了整個(gè)城區(qū)范圍的分區(qū)截污專項(xiàng)規(guī)劃和市區(qū)截污專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。筆者在近兩年中參加了杭州市三個(gè)分區(qū)的截污工程專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，范圍涵蓋風(fēng)景區(qū)、中心新區(qū)、老城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部。在編制過(guò)程中有些許心得和疑問(wèn)，在經(jīng)過(guò)思考后形成了一個(gè)初步的想法，認(rèn)為值得與大家一起探討，以便能為各位同行在今后編制類似規(guī)劃時(shí)提供些許借鑒作用。一、現(xiàn)狀城市特點(diǎn)每個(gè)城市的截污工作有著其自身的特點(diǎn)，歷史久遠(yuǎn)的城市和新興城市、平原地區(qū)和山區(qū)、南方城市和北方城市均有所不同。就杭州而言，首先它是一個(gè)歷史名城，老城區(qū)歷史久遠(yuǎn)，不少老街道的下水道建成時(shí)間可追溯到解放前，這種尚未改造的街坊內(nèi)居民以老年人居多，房屋破舊，衛(wèi)生設(shè)施配套不齊，有的樓道內(nèi)甚至沒(méi)有衛(wèi)生間。排水設(shè)施為合流排水系統(tǒng)，因此實(shí)施改造的基礎(chǔ)差，難度大，在具有歷史價(jià)值的皇城遺址，任何對(duì)土層不經(jīng)意的破壞都有可能使地下可能埋藏的文物古跡帶來(lái)不可挽回的損失；其次它是一個(gè)風(fēng)景城市，在風(fēng)景區(qū)附近大改大建也會(huì)破壞生態(tài)，西湖作為聞名世界的風(fēng)景區(qū)，在實(shí)施排水收集系統(tǒng)的的改造的同時(shí)對(duì)其保護(hù)的困難很大；再次它有不同出于發(fā)展發(fā)展階段的功能區(qū)，既包括蓬勃發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套正在完善的新區(qū)，又有繁榮昌盛、配套齊全的商務(wù)區(qū)以及布局凌亂、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部。二、污水截流情況分類針對(duì)以上特點(diǎn)，在規(guī)劃編制中，我院把整個(gè)杭州截污情況細(xì)分為四類，分別如下：（1） 住宅小區(qū)分流制排入市政分流系統(tǒng)這類地區(qū)的現(xiàn)狀住宅小區(qū)內(nèi)部為雨污水完全分流的排水系統(tǒng)，外部市政排水系統(tǒng)為雨污水分流系統(tǒng)，因此小區(qū)實(shí)現(xiàn)雨污分流的污水通過(guò)小區(qū)污水管排入外部市政道路的污水干管。這類地塊為雨污分流、收集完全的地區(qū)。這部分小區(qū)一般為城中配套成熟的地區(qū)近年新建的小區(qū)，室內(nèi)排水系統(tǒng)和小區(qū)排水系統(tǒng)均為分流制，外部市政配套齊全。（2）住宅小區(qū)分流制排入市政合流系統(tǒng)這類地區(qū)現(xiàn)狀小區(qū)內(nèi)部為雨污水完全分流的排水系統(tǒng)，而外部市政排水系統(tǒng)為雨污水合流管， 或周邊有可供排放雨水的河道水體，因此小區(qū)內(nèi)部的污水通過(guò)地塊污水管排入外部的合流管，合流管在小區(qū)外部再排入附近河道水體，或通過(guò)沿河敷設(shè)的截流干管，截流晴天污水和雨天部分合流水。這類地塊一般為城市外圍地區(qū)近年新建的小區(qū)，室內(nèi)及小區(qū)內(nèi)部排水系統(tǒng)已經(jīng)嚴(yán)格按照要求實(shí)行雨污分流，但由于外部市政配套尚未完成，因此污水管臨時(shí)排入合流管渠或周邊河道水體。（3）住宅小區(qū)合流制排入市政分流系統(tǒng)這類地區(qū)現(xiàn)狀小區(qū)內(nèi)部為雨污水合流制的排水系統(tǒng)，而外部市政排水系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)雨污水分流，因此地塊內(nèi)部的污水通過(guò)小區(qū)排水管排入外部的污水管。這類地區(qū)的住宅區(qū)一般為老城區(qū)內(nèi)的老住宅區(qū)或城中村，建設(shè)時(shí)間較久遠(yuǎn)且部分城中村內(nèi)部混亂，同行道路不暢。周邊市政配套已經(jīng)完善，但對(duì)這一類的小區(qū)尚未進(jìn)行雨污分流改造。小區(qū)排水合流管通過(guò)截流井截流晴天污水和雨天部分雨污水排入外部分流制排水系統(tǒng)。如果這類小區(qū)數(shù)目較多，將會(huì)在雨天對(duì)市政污水系統(tǒng)造成很大沖擊，同時(shí)會(huì)通過(guò)雨水系統(tǒng)排放部分污水進(jìn)入河道水體，繼續(xù)造成水體污染，有時(shí)甚至?xí)?duì)水體造成嚴(yán)重的污染。（4）住宅小區(qū)合流制排入市政合流系統(tǒng)這類地區(qū)一般離城區(qū)遠(yuǎn)，或?yàn)槌青l(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)。內(nèi)部為雨污合流排水系統(tǒng)，而外部市政排水系統(tǒng)為雨污合流，小區(qū)內(nèi)部的污水通過(guò)小區(qū)合流排水管排入外部的合流管，在小區(qū)外部排入附近河道水體，或通過(guò)沿河敷設(shè)的截流干管，截流晴天污水和雨天部分合流水。這類地塊一般為建設(shè)年限很久的老區(qū)或部分城中村，且周邊大環(huán)境較差，市政配套尚未得到改善，小區(qū)合流排水管直接排入外部排水合流管渠，再通過(guò)對(duì)合流干管的截污溢流，達(dá)到污水截流的目的，或有的干脆直排附近河道。如果這類小區(qū)數(shù)目較多，也將會(huì)在雨天對(duì)市政污水系統(tǒng)造成很大沖擊，同時(shí)仍然會(huì)通過(guò)雨水系統(tǒng)排放部分污水進(jìn)入河道水體，繼續(xù)造成水體污染，有時(shí)甚至?xí)?duì)水體造成嚴(yán)重的污染。三、根據(jù)控規(guī)預(yù)測(cè)的規(guī)劃污水量校核各現(xiàn)狀污水設(shè)施污水設(shè)施校核是為了根據(jù)現(xiàn)狀污水管的管徑、坡度和破損情況以及現(xiàn)狀污水泵房的提升能力來(lái)測(cè)算現(xiàn)狀污水系統(tǒng)的輸送能力，從而在經(jīng)過(guò)一定的改造后使現(xiàn)狀污水管網(wǎng)及泵站滿足規(guī)劃污水量的輸送要求，為城市今后的發(fā)展留下足夠的余量。四、規(guī)劃措施安排針對(duì)不同現(xiàn)狀截污情況和規(guī)劃情況的地塊，應(yīng)該實(shí)施不同的截污方案，來(lái)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)狀管網(wǎng)、泵站校核、地塊規(guī)劃和小區(qū)現(xiàn)狀截污納管情況，需要對(duì)部分管段進(jìn)行擴(kuò)建、對(duì)截污不完善的地塊進(jìn)行雨污分流改造，以及新建道路污水干管和河道截污管，同時(shí)根據(jù)規(guī)劃需要安排新建的污水提升泵站。小區(qū)污水截流工作應(yīng)根據(jù)市政污水干管的完善，有步驟地展開(kāi)。針對(duì)四類地區(qū)，應(yīng)采用不同的改造措施。對(duì)于住宅小區(qū)分流制排入市政分流系統(tǒng)的地區(qū)，其內(nèi)部排水系統(tǒng)不需要進(jìn)行改造，市政部門只需監(jiān)督排查，防止雨污水混接的情況出現(xiàn)。對(duì)于住宅小區(qū)分流制排入市政合流系統(tǒng)的地區(qū)，其內(nèi)部排水系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)雨污分流，因此只需要盡快完善外部市政管網(wǎng)。外部排水管網(wǎng)的完善應(yīng)根據(jù)污水工程專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合道路建設(shè)與其它各類市政管線一并統(tǒng)籌安排敷設(shè)。對(duì)于住宅小區(qū)合流制排入市政分流系統(tǒng)的地區(qū)，分兩種情況區(qū)別對(duì)待。對(duì)于內(nèi)部設(shè)施完善的老住宅區(qū)，一般其室內(nèi)排水系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)雨、污、廢水分流，化糞池也已經(jīng)實(shí)施，因此就技術(shù)上而言，實(shí)施雨污分流的難度不大。但對(duì)小區(qū)內(nèi)部的小區(qū)排水系統(tǒng)實(shí)施雨污分流，除需要雨污分流的排水設(shè)施的建設(shè)成本外，尚需要增加道路路面、綠化等設(shè)施的恢復(fù)的費(fèi)用，因此成本較高；對(duì)于城中村，其內(nèi)部的市政配套設(shè)施匱乏，有的城中村因缺乏相應(yīng)的制約和管理，內(nèi)部布局隨意，道路及其室內(nèi)外排水設(shè)施凌亂，要實(shí)現(xiàn)雨污分流，需要對(duì)其室內(nèi)及小區(qū)排水設(shè)施實(shí)施改造，難度極大。因此建議近期先實(shí)施截流制排水系統(tǒng)，可以安排在排水管排出口設(shè)置截流井。遠(yuǎn)期結(jié)合地塊改造一并實(shí)施雨污分流制排水系統(tǒng)。對(duì)于住宅小區(qū)合流制排入市政合流系統(tǒng)的地區(qū)，小區(qū)內(nèi)部甚至室內(nèi)排水系統(tǒng)未實(shí)施雨污分流，對(duì)其實(shí)施截污納管需要改造室內(nèi)、小區(qū)室外排水系統(tǒng)，如近期要實(shí)現(xiàn)完全的雨污分流，不僅需對(duì)小區(qū)房屋、內(nèi)部的道路、綠化等配套設(shè)施實(shí)施改造恢復(fù)，同時(shí)需要對(duì)外部市政排水系統(tǒng)實(shí)施雨污分流改造，難度極大。建議可分兩種情況對(duì)待：對(duì)于外圍市政主干管網(wǎng)已經(jīng)配套的小區(qū)，近期可以實(shí)施截流制排水系統(tǒng)；對(duì)于主干管網(wǎng)尚未配套的地區(qū)，近期可按照沿排放口設(shè)置截流井和臨時(shí)處理設(shè)施，收集晴天污水進(jìn)入臨時(shí)處理設(shè)施處理排放，從而減輕對(duì)河道的污染。遠(yuǎn)期利用城市化的契機(jī)對(duì)其實(shí)施整體改造，最終達(dá)到完全雨污分流的目的。另外，尚需根據(jù)規(guī)劃相應(yīng)安排污水系統(tǒng)主干管的擴(kuò)建合新建，為排水系統(tǒng)的改造創(chuàng)造外部條件。針對(duì)杭州市的城市情況，下面舉幾個(gè)有如上特點(diǎn)的地區(qū)，列表說(shuō)明其規(guī)劃措施的不同：地區(qū)名地區(qū)特點(diǎn)現(xiàn)狀排水體制治理措施備注龍井村風(fēng)景區(qū)農(nóng)居合流制排合流制結(jié)合景區(qū)農(nóng)居點(diǎn)整治一并改造饅頭山地區(qū)皇城遺址范圍內(nèi)的老住宅區(qū)合流制排合流制結(jié)合遺址保護(hù)實(shí)施異地安置半山、丁橋地區(qū)城區(qū)附近的農(nóng)居合流制排合流制改造小區(qū)排水系統(tǒng)，接通附近污水干管三里亭地區(qū)城中村合流制排分流制改造小區(qū)內(nèi)部排水系統(tǒng)倉(cāng)基新村老住宅區(qū)合流制排分流制改造小區(qū)內(nèi)部排水系統(tǒng)結(jié)束語(yǔ)： 根據(jù)在編制截污規(guī)劃過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為截污納管工作是一個(gè)復(fù)雜而浩大的工程，任務(wù)長(zhǎng)期而艱巨，需要各部門的長(zhǎng)期支持，同時(shí)也需要相關(guān)單位的共同協(xié)作和配合。因此市、區(qū)政府各組織一個(gè)常設(shè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期協(xié)調(diào)、安排截污納管各項(xiàng)工程是必要的。同時(shí)，各規(guī)劃