統(tǒng)計(jì)要跟上服務(wù)業(yè)發(fā)展的腳步.docVIP

統(tǒng)計(jì)要跟上服務(wù)業(yè)發(fā)展的腳步 摘要：當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展期，與之相比，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)卻嚴(yán)重滯后。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有的方法不完善等原因，使服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。本文提出通過開展規(guī)范化建設(shè)、加強(qiáng)名錄庫(kù)維護(hù)等措施，不斷完善和改進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，提高統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。 關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；統(tǒng)計(jì)；統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ) 服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于準(zhǔn)確反映服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、效益、地區(qū)分布和行業(yè)分布情況，科學(xué)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提高服務(wù)業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，具有重要意義。當(dāng)前，與蓬勃發(fā)展的服務(wù)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)卻嚴(yán)重滯后，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)于當(dāng)前的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，我提出以下幾點(diǎn)思考。 一、服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入全面高速成長(zhǎng)期 現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了工業(yè)化的中后期，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，服務(wù)業(yè)也正在全面高速成長(zhǎng)。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，另一方面新興服務(wù)業(yè)又迅速崛起，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。 二、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展 服務(wù)業(yè)作為正在高速成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，其統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系還不完善，與一、二產(chǎn)業(yè)相比，還有很大差距。對(duì)于以發(fā)展服務(wù)業(yè)為主的地區(qū)來說，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)不完善，對(duì)這個(gè)地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性有很大影響，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不上來，也無法反映這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)水平。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)滯后的原因我分析主要有以下幾點(diǎn)： （一）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱。表現(xiàn)在:一是服務(wù)業(yè)基層統(tǒng)計(jì)單位統(tǒng)計(jì)崗位落實(shí)不到位,統(tǒng)計(jì)人員多數(shù)為兼職,而且變動(dòng)頻繁,穩(wěn)定性差，甚至個(gè)別統(tǒng)計(jì)人員不具備統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證書，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保證；二是服務(wù)業(yè)基層統(tǒng)計(jì)單位原始記錄不全,未建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和統(tǒng)計(jì)制度，尤其是部分個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不配合,填報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映實(shí)際情況,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量存在較大偏差;三是部分基層單位分管統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不重視,對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核把不好關(guān)。 （二）服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法制度不夠完善。目前，全國(guó)還沒有建立統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度方法。但近年來，為了監(jiān)測(cè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，滿足地區(qū)GDP核算的需要，各地區(qū)紛紛建立起自己的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，成立了相應(yīng)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。在實(shí)際工作中，地區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法不夠完善，存在如下問題。1.指標(biāo)設(shè)置不夠合理。指標(biāo)設(shè)置過于全面，會(huì)增加無謂的工作量；指標(biāo)設(shè)置偏少，則難以滿足增加值核算的需要；2.資料采集處理不夠科學(xué)。基層數(shù)據(jù)超級(jí)匯總和逐級(jí)匯總的分類應(yīng)用，以及如何處理部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與調(diào)查數(shù)據(jù)之間的銜接和把握還沒有科學(xué)的方法；3.部門統(tǒng)計(jì)力量沒有發(fā)揮。單靠地方政府統(tǒng)計(jì)部門推動(dòng)部門服務(wù)業(yè)全行業(yè)統(tǒng)計(jì)存在困難，一方面部門對(duì)政府綜合統(tǒng)計(jì)部門的管理和監(jiān)督不理解，另一方面政府綜合統(tǒng)計(jì)部門仍定為在“重統(tǒng)計(jì)、輕管理”的工作模式；4.評(píng)估體系不夠健全。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)審制度存在與GDP相關(guān)主要數(shù)據(jù)評(píng)估不夠配套、同時(shí)數(shù)據(jù)評(píng)估制度還存在操作性不強(qiáng)等問題，尤其是對(duì)服務(wù)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)的評(píng)估缺乏有效手段。 （三）服務(wù)業(yè)基層統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員數(shù)據(jù)審核把關(guān)難度大。由于服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)存在涉及行業(yè)多、調(diào)查量大、調(diào)查難度高等問題，這就要求統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員不僅要具備相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)知識(shí)，還要對(duì)各個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況都要有所了解。要真正提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員的要求是非常高的，需要花大量的時(shí)間和精力在平時(shí)的資料收集上，只有這樣才能對(duì)單張報(bào)表和宏觀數(shù)據(jù)做出定性的判斷。而目前，基層統(tǒng)計(jì)人員力量配備不足，積極性和責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)日常的統(tǒng)計(jì)工作基本上是疲于應(yīng)付,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到保證;其次,由于平時(shí)積累不夠，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)人員難以對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),其思想觀念、工作思路滯后于新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)工作的要求,是影響基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不可忽略的重要因素。 （四）服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和場(chǎng)所不規(guī)范，調(diào)查難度大。由于服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，很多經(jīng)營(yíng)者沒有正規(guī)的商業(yè)門面和固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，他們分布在大街小巷，使一些單位特別是個(gè)體戶漏登情況非常嚴(yán)重。有的帶有季節(jié)性、流動(dòng)性，有的根本不在、稅務(wù)等市場(chǎng)管理部門登記。如果不采取認(rèn)真細(xì)致的摸排措施，就很難避免單位遺漏現(xiàn)象的發(fā)生，給調(diào)查工作造成很大的難度。 （五）服務(wù)業(yè)調(diào)查登記對(duì)象配合程度差。絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)屬于私營(yíng)、個(gè)體，沒有規(guī)范的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，為減少成本，少納稅費(fèi)，獲取利益的最大化，一般不會(huì)向外提供真實(shí)的核算資料，如實(shí)申報(bào)成了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查登記中的最大難題，由于顧慮太多，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者普遍存在著瞞報(bào)現(xiàn)象，做為調(diào)查員，有時(shí)感覺也是無能為力。 二、建立和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的幾點(diǎn)設(shè)想 （一）完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法 服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集應(yīng)以周期性經(jīng)濟(jì)普查為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用全面調(diào)查、抽樣調(diào)查和行政記錄等多種方法。在能夠較好滿足需要的情況下，應(yīng)盡量通過抽樣調(diào)查和利用行政記錄等方法采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 1、充分發(fā)揮普查功能。在經(jīng)濟(jì)普查年份，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集應(yīng)結(jié)合普查進(jìn)行，不重復(fù)開展服務(wù)業(yè)年度統(tǒng)計(jì)。在非經(jīng)濟(jì)普查年份，可利用通過普查得到的相關(guān)參數(shù)，對(duì)服務(wù)業(yè)常規(guī)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行推算和驗(yàn)證。及時(shí)做好普查名錄庫(kù)的更新與維護(hù)工作，為開展服務(wù)業(yè)常規(guī)統(tǒng)計(jì)提供基本單位。 2、適當(dāng)使用全面調(diào)查。對(duì)大中型或規(guī)模以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)（單位），以及重要部門或行業(yè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)（單位），可以使用全面調(diào)查的方法采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其中，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)比較好的服務(wù)業(yè)企業(yè)（單位）建立聯(lián)網(wǎng)報(bào)送數(shù)據(jù)制度。 3、廣泛采用抽樣調(diào)查。對(duì)小型或規(guī)模以下服務(wù)業(yè)企業(yè)（單位）應(yīng)采用抽樣調(diào)查的方法收集樣本數(shù)據(jù)，科學(xué)推算總體數(shù)據(jù)。 4、積極利用行政記錄。鐵路、民航、海關(guān)、銀行等系統(tǒng)以及財(cái)政、稅務(wù)部門的行政記錄比較完善，可充分用于加工生成相應(yīng)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。 （二）繼續(xù)深入開展統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè) 統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化是對(duì)統(tǒng)計(jì)采取統(tǒng)一布置、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一驗(yàn)收的方法進(jìn)行管理，是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容多、要求高的系統(tǒng)工程，更是提升統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的重要前提和基礎(chǔ)。目前的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)尤為薄弱，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)須從以下兩方面入手：一是完善統(tǒng)計(jì)管理機(jī)制。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與部門統(tǒng)計(jì)之間的關(guān)系，積極發(fā)揮統(tǒng)計(jì)中介作用，借助中介力量，緩解當(dāng)前服務(wù)業(yè)調(diào)查任務(wù)和力量的矛盾。二是規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作程序。努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表網(wǎng)絡(luò)化，并根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)設(shè)立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，不斷強(qiáng)化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和生命力。 （三）加強(qiáng)名錄庫(kù)的正常維護(hù) 名錄庫(kù)是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，直接關(guān)系統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化管理的要求，必須加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)的正常維護(hù)，將服務(wù)業(yè)名錄庫(kù)維護(hù)工作下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村居（委會(huì)），設(shè)定專門的人員加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)名錄庫(kù)維護(hù)工作，按季監(jiān)測(cè)單位的增減，并給予一定的補(bǔ)貼，以保證服務(wù)業(yè)單位數(shù)的準(zhǔn)確性。 （四）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn) 第一個(gè)層面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)人員，這是承上啟下的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)人員要達(dá)到業(yè)務(wù)精通，分析能力強(qiáng)，對(duì)村居（委會(huì)）的調(diào)查員要定期開展培訓(xùn)和檢查。第二個(gè)層