山西省電力工業(yè)規(guī)劃.doc

山西省電力工業(yè)規(guī)劃 來源：國家信息中心 作者： 發(fā)布時間：2007.11.26 一、山西電力工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀山西省國民經(jīng)濟在“十五”期間保持了強勁增長， 2005年地區(qū)生產(chǎn)總值達到4121.2億元，年均增長率13%。與此同時，電力需求保持快速增長，城鄉(xiāng)居民用電穩(wěn)步上升。2005年全社會用電量達到946億千瓦時，年均增長率13.5%。2005年自用發(fā)購電負荷達到1375萬千瓦，年均增長率為12.5%。截至2005年底，發(fā)電裝機容量為2303萬千瓦，外送電廠裝機容量達到760萬千瓦，省網(wǎng)裝機容量達到1543萬千瓦。2005年省內(nèi)火電機組利用小時數(shù)為6531小時，其中網(wǎng)調(diào)火電機組利用小時數(shù)為6654小時。山西電網(wǎng)擁有500kV線路1676.2公里/17條，220kV線路6600公里/179條；500kV變電站5座、開閉站2座，主變?nèi)萘?500兆伏安/6組，220kV變電站77座(含用戶站9座)、開閉站1座，主變?nèi)萘?3086.8兆伏安/159臺。山西是外輸電較多的省份，大同二廠以雙回500kV大房線路向京津唐電網(wǎng)送電，神頭二廠以雙回500kV神保線路向京津冀電網(wǎng)送電，河曲電廠經(jīng)神二、侯村以單回500kV侯廉線向冀南電網(wǎng)送電，陽城電廠以點對網(wǎng)的方式向江蘇送電。另外，省網(wǎng)通過忻州市保德220kV變電站以三回110kV線路向陜西榆林地區(qū)協(xié)議送電15萬千瓦，中部娘子關電廠210萬千瓦機組協(xié)議性并入河北南網(wǎng)。2005年全省外送電量為359.36億千瓦時。山西電力工業(yè)發(fā)展存在的主要問題是：發(fā)電裝機總量不足，電力正常供應仍有缺口。2005年全省發(fā)電設備利用小時數(shù)平均為6267小時，網(wǎng)調(diào)火電機組利用小時數(shù)達到6654小時，處于超負荷、非正常運行狀態(tài)；電力結構不合理，技術裝備水平低。我省電源主要以火電為主，水電只占全省發(fā)電裝機容量的3.4%，風力、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電均為空白。燃用煤矸石、中煤、煤氣的綜合利用機組不到裝機容量的10%。單機容量10萬千瓦以下的小火電機組占23.6%。老舊輸電設備多，整體運行可靠性低；電力需求增長與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾突出。2005年全省SO2排放量151.6萬噸、煙塵排放量112.2萬噸中，電力行業(yè)分別占61.6%和43.6%，工業(yè)廢水排放量(3.21億噸)中電力行業(yè)居首位。二、山西電力需求預測(一)“十一五”及到2020年國民經(jīng)濟發(fā)展預測未來15年，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是我省電力工業(yè)發(fā)展的主要階段。按照山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標，預計全省地區(qū)生產(chǎn)總值發(fā)展有三種可能方案，本規(guī)劃采用中方案作為基本依據(jù)(詳見下表)。(二)電力需求預測根據(jù)山西省2005年2020年地區(qū)生產(chǎn)總值預測中方案，采用回歸法和綜合單耗法預測，2010年、2015年、2020年全社會用電量分別為1430億千瓦時、1960億千瓦時、2620億千瓦時；以2005年最大負荷利用小時數(shù)6880小時為基礎，預測2010年、2015年、2020年中方案最大負荷利用小時數(shù)分別為6200小時、6100小時、6000小時；預測2010年、2015年、2020年自用發(fā)電負荷分別為2300萬千瓦、3200萬千瓦、4370萬千瓦。我國發(fā)電資源和用電負荷呈逆向分布的特點，需要山西電能大規(guī)模輸送到華北、華東和華中地區(qū)，才能有效平衡電力供求，實現(xiàn)全國資源優(yōu)化配置。預測2020年前，這些地區(qū)將有1.3億千瓦左右的煤電市場空間，其中約70%需要外送，為我省建立全國大煤電基地，加快電力工業(yè)發(fā)展，擴大晉電外送，提出了新的要求，提供了廣闊市場。三、山西電力建設基礎條件(一)煤炭資源及開發(fā)利用優(yōu)勢山西省煤炭資源儲量豐富，含煤面積6.2萬平方公里，占國土面積的40.4%。由北向南主要分布有大同、寧武、西山、河東、沁水、霍西六大煤田和渾源、繁峙、五臺、垣曲、平陸五個煤產(chǎn)地，含煤地層有石炭二迭系、侏羅系及下第三系。煤炭資源總量7410.8億噸，占全國27.3%；煤炭保有儲量2581億噸，占全國27.4%。2005年全省煤炭產(chǎn)量5.54億噸，外調(diào)出省4.33億噸，本省自用1.21億噸中發(fā)電用煤約0.58億噸。2010年全省煤炭產(chǎn)量預測達到77.5億噸水平，外調(diào)產(chǎn)量約4.7億噸左右，本省發(fā)電用煤約1.1億噸。2020年預測全省煤炭產(chǎn)量預測達到8億噸水平，外調(diào)產(chǎn)量約5億噸，本省發(fā)電用煤約2.2億噸。全省歷年積累的煤矸石已超過10億噸，煤矸石綜合利用率約40%。隨著煤炭產(chǎn)量和煤炭入洗比率的逐年增加，預計煤矸石排放量大約還將以每年10%左右的速度遞增。(二)煤層氣資源及開發(fā)利用潛力山西煤層氣資源主要賦存在沁水煤田和河東煤田，資源量約10萬億立方米，占全國煤層氣總量的1/3左右。開發(fā)利用煤層氣發(fā)電潛力較大。(三)水資源對電源項目的支撐能力水資源短缺。按多年平均(19562000年)水資源總量123.82億m3計算，山西省水資源總量為全國水資源總量的0.45%。同時，地下水超采嚴重。超采區(qū)地下水開采量為14.07億m3，超采量達到了6.624億m3，占全省地下水超采量的90.6%。供需矛盾日趨突出，特別是工業(yè)和人口密集的太原、大同等重點城市，供水緊張狀況較為突出。國家實行北方缺水地區(qū)新建燃煤發(fā)電項目，必須采用空冷機組，供水水源禁止采用地下水，嚴格控制使用地表水，充分利用污水再生水及礦坑排水的產(chǎn)業(yè)政策。結合山西省的情況，電廠建設主要向用水量較少的空冷機組、坑口電廠發(fā)展，充分利用污水、再生水和礦坑排水。根據(jù)山西省水利部門2000年對工業(yè)4個行業(yè)用水量調(diào)查統(tǒng)計，電力行業(yè)用水量達到5.2億m3。按大容量空冷機組耗水指標每百萬千瓦0.16 m3/s計算，可滿足1億千瓦裝機需要。據(jù)預測，2010年全省城市污水和工業(yè)廢水排放總量將達到14.7億m3，污水資源開發(fā)利用具有廣闊前景。目前，回用率僅為6.4%，開發(fā)潛力很大。根據(jù)原國家計委和水利部審查通過的黃河治理開發(fā)規(guī)劃綱要，該河段上規(guī)劃有萬家寨108萬千瓦、龍口42萬千瓦、天橋12.8萬千瓦、磧口180萬千瓦、古賢210萬千瓦、甘澤坡44萬千瓦等水電站。目前該河段已建成的僅有天橋和萬家寨水電站，其他工程尚待開發(fā)。(四)環(huán)境容量約束目前山西是全國環(huán)境污染最嚴重的省份，電力又是排污量最大的產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，要實現(xiàn)SO2和煙塵、廢水排放控制目標，任務十分艱巨。四、山西電力工業(yè)發(fā)展指導思想和基本原則(一)指導思想堅持科學發(fā)展觀，以結構調(diào)整為主線，以資源稟賦為基礎，以市場需求為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以改革開放和科技進步為動力，調(diào)整、優(yōu)化電力結構和布局，積極推進晉電外送項目建設，充分發(fā)揮能源基地的整體優(yōu)勢，努力轉(zhuǎn)變增長方式，促進電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。(二)基本原則科學規(guī)劃。以市場需求為前提，針對省內(nèi)、省外兩個市場，充分考慮煤炭、環(huán)保、供水、交通等資源的分布和條件，合理安排電源點的建設規(guī)模和開發(fā)順序，與電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。提高能效。積極采用先進技術，采用大容量、高參數(shù)、高效節(jié)能發(fā)電機組，加大對老機組的技術改造力度，提高機組效率，加強電力需求側管理，提高整體效率。注重環(huán)保。新建火力發(fā)電機組必須嚴格按照環(huán)境保護要求，對煙塵、二氧化硫、工業(yè)廢水進行有效處置，防止對水土保持、生態(tài)環(huán)境的破壞。加大對老機組脫硫改造的力度，達到省內(nèi)規(guī)定的2010年污染物排放總量要求。鼓勵利用煤矸石、中煤為燃料發(fā)電和利用粉煤灰綜合開發(fā)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。節(jié)約用水。電源建設要采用空冷機組和干除灰工藝，禁止開采地下水，控制采用地表水，在有條件的地區(qū)優(yōu)先采用城市中水和礦坑排水。加強電網(wǎng)。加快500KV電網(wǎng)建設，逐步打開220KV電磁環(huán)網(wǎng)， 電網(wǎng)主網(wǎng)架形成以500kV變電站為中心的輸電網(wǎng)。隨著“西電東送”電源的建設，配套建設輸電線路，逐步形成網(wǎng)對網(wǎng)送電的結構。加快100萬伏特高壓輸電線路試驗示范工程的建設，實現(xiàn)大功率、遠距離、低損耗向省外輸電。綜合利用。建設坑口電廠，實行煤電聯(lián)營，增強企業(yè)抗御市場風險能力。利用城市中水建設熱電(冷)聯(lián)產(chǎn)項目，取代高耗能、高污染的分散采暖小鍋爐。充分利用煤矸石資源發(fā)展煤矸石電廠，提高能源利用效率，提高社會綜合效益。優(yōu)化結構。針對全省小火電機組規(guī)模大、臺數(shù)多、能耗高、污染重的狀況，關閉總容量250萬千瓦的單機容量5萬千瓦及以下的小機組。大力發(fā)展單機容量60萬千瓦以上超臨界、超超臨界燃煤機組。積極開發(fā)水電。積極推進黃河北干流水電梯級開發(fā)，實現(xiàn)防洪減淤、供水灌溉、發(fā)電的綜合效能。支持“兩區(qū)”。電力建設項目盡可能向“兩區(qū)”傾斜，充分利用“兩區(qū)”豐富的礦產(chǎn)資源和獨特的自然資源，加快“兩區(qū)”經(jīng)濟發(fā)展。多元發(fā)展。開發(fā)水力資源，發(fā)展小水電；利用煤層氣資源，發(fā)展煤層氣發(fā)電；在北部風力資源條件好的地區(qū)，積極推進風力發(fā)電；在農(nóng)作物秸稈較豐富的中南部地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電。加快清潔能源和可再生能源開發(fā)利用進度。五、山西電力工業(yè)發(fā)展目標和重點任務(一)發(fā)展目標到2010年，全省發(fā)電裝機容量達到4700萬千瓦。其中：外送電裝機1600萬千瓦，省內(nèi)自用裝機3100萬千瓦。2020年展望。全省發(fā)電裝機容量8000萬千瓦。其中：外送裝機達3300萬千瓦，省內(nèi)自用裝機4700萬千瓦。(二)重點任務1、加快電源建設全省“十五”結轉(zhuǎn)和“十一五”核準在建項目1104.5萬千瓦(未包括西龍池抽水蓄能電站)，其中：外送電項目240萬千瓦。已報國家待核準電源項目1582萬千瓦(見附表1)。備選項目共6755萬千瓦(見附表2)，其中：省內(nèi)自用備選項目2715萬千瓦，包括大型坑口電站920萬千瓦、熱電聯(lián)產(chǎn)808.5萬千瓦、煤矸石電廠716.5萬千瓦、煤層氣(焦爐煤氣)發(fā)電100萬千瓦、水電120萬千瓦、風電50萬千瓦。外送電備選項目4040萬千瓦。備選項目條件具備的，爭取在“十一五”期間建成投產(chǎn)或開工建設。2、加強電網(wǎng)建設到2010年，山西50萬伏電網(wǎng)將形成從北到南三通道、六個不完全雙環(huán)網(wǎng)，一個完全雙環(huán)網(wǎng)。三通道是雁同神二忻州侯村晉中霍州臨汾運城雙回路，雁同朔州古交呂梁河津運城緊湊型單回路。六個不完全雙環(huán)網(wǎng)是雁同神二朔州雁同環(huán)網(wǎng)，朔州神二忻州侯村古交朔州環(huán)網(wǎng)，侯村晉中古交侯村環(huán)網(wǎng)，晉中霍州呂梁古交晉中環(huán)網(wǎng)，霍州臨汾河津呂梁霍州環(huán)網(wǎng)，臨汾運城河津臨汾環(huán)網(wǎng)。一個完全雙環(huán)網(wǎng)是晉中榆社長治特高壓晉城臨汾霍州晉中。新建擴建50萬伏變壓器19臺，新建忻州(275萬千伏安)、晉城(275萬千伏安)、古交(1100萬千伏安)、長治(175萬千伏安)、朔州(275萬千伏安)、呂梁(275萬千伏安)，河津(275萬千伏安)、陽東(275萬千伏安)變電站，擴建晉中(175萬千伏安)、侯村(175萬千伏安)、雁同(175萬千伏安)、霍州(175萬千伏安)、運城(275萬千伏安)變電站。新增晉東南至湖北荊門100萬伏特高壓交流輸電線路550公里，變電站1座、變電容量300萬千伏安；新增晉東南至江蘇50萬伏直流高壓輸電線路1000公里；新增50萬伏變電站8座，線路1782公里，變電容量1450萬千伏安；新增22萬伏變電站41座，線路3195公里，變電容量1623萬千伏安。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設與改造，形成安全可靠的配電網(wǎng)絡。3、調(diào)整優(yōu)化結構到2010年，關停5萬千瓦以下小火電機組250萬千瓦，高參數(shù)、大容量空冷環(huán)保燃煤機組達75%以上，風電、水電、煤層氣發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等清潔、可再生能源發(fā)電裝機達到6%以上。4、資源節(jié)約和環(huán)境保護現(xiàn)有火電廠2008年前完善脫硫、除塵等環(huán)保設施。2010年，火電平均供電煤耗控制在每千瓦時360克標準煤，發(fā)電耗水控制在每千瓦時2.4千克，粉煤灰利用率達到60%，線路損耗下降到7.2%。加大污染防治，顯著降低單位發(fā)電量污染物排放量。2010年，燃煤電廠二氧化硫年排放量控制在59萬噸，廢水排放達標率達到100%。鼓勵火電廠控制氮氧化物排放。六、保障措施(一)增強創(chuàng)新意識，強化規(guī)劃的指導作用根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會關于山西能源建設的指導意見，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力創(chuàng)新機制，支持和鼓勵有條件的非公有制企業(yè)參與電力投資建設，支持和鼓勵國家五大發(fā)電集團及省外投資商與電力投資企業(yè)互相參股，實行聯(lián)合和重組；鼓勵煤炭企業(yè)與電力企業(yè)實行資產(chǎn)重組，煤電聯(lián)合，共同開發(fā)建設大型坑口電站和大煤電基地。廣泛與國內(nèi)外科研機構及高等院校進行交流、合作，加大產(chǎn)學研力度，建立企業(yè)技術創(chuàng)新機制，提升電力行業(yè)的整體技術裝備水平，重點是有利于降低能源消耗、減少環(huán)境污染的發(fā)供電技術和新能源發(fā)電技術的創(chuàng)新和應用。電網(wǎng)建設要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求相適應，電源建設要符合電網(wǎng)規(guī)劃的總體格局，促進全省電力資源的優(yōu)化配置。無論電網(wǎng)、電源建設，都要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、健康有序地進行。繼續(xù)做好違規(guī)電站清理后續(xù)工作。(二)調(diào)整優(yōu)化電源結構，促進產(chǎn)業(yè)升級鼓勵煤炭企業(yè)、電力企業(yè)通過資產(chǎn)重組實現(xiàn)一體化經(jīng)營；鼓勵大型煤礦坑口利用中煤、煤泥、煤矸石等低熱值燃料，采用大型循環(huán)流化床燃燒技術建設的大中型電廠建設；鼓勵中心城市集中供熱、取代分散供熱小鍋爐的熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。鼓勵貧困地區(qū)的電源項目建設；鼓勵發(fā)展利用煤層氣、煤氣等綜合利用環(huán)保機組；積極開發(fā)水電、風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源和新能源發(fā)電；支持以氧化鋁、煤化工等重點項目為依托建設電廠，實現(xiàn)聯(lián)營。新建火電項目要重點發(fā)展高參數(shù)、大容量機組，采用超臨界、超超臨界技術提高發(fā)電效率、降低煤耗，采用高效脫硫、除塵、空冷等先進技術，減少對資源的消耗和污染物的排放。對單機容量較小、設備服務年限較長、能源消耗較高、環(huán)境污染嚴重的常規(guī)燃煤機組逐步依法關閉。堅持“上大關小”，把“關小”作為審批新建、擴建電源項目的條件，對有新建、擴建電源項目的市縣，必須由政府承諾限期關閉本區(qū)域內(nèi)的小火電機組。各級發(fā)展改革委、經(jīng)委、國土、環(huán)保、水利、電網(wǎng)部門和單位，要積極配合推進關停小火電機組工作。(三)推行節(jié)能降耗，切實提高能效按照建設新型能源和工業(yè)基地的要求，進一步優(yōu)化能源結構，提高能源利用效率。以特高壓電網(wǎng)的建設為契機，促進晉東南大型煤電基地的集約開發(fā)，限制高能耗小電源的發(fā)展，改造電力行業(yè)高能耗的老舊設備，優(yōu)化電源結構，提升電力行業(yè)技術裝備水平、提升電網(wǎng)用戶的信息實時采集水平，進一步降低電網(wǎng)損耗和用電損耗。加強電力需求側管理，指導用戶應用節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)電技術和節(jié)電方法，進一步降低用戶的終端能耗。盡快制定電力需求側管理的有關政策、法規(guī)，建立電力需求側管理的長效激勵機制和約束機制，改進發(fā)電調(diào)度方式，鼓勵發(fā)電企業(yè)節(jié)能降耗，加快建設節(jié)約型社會的步伐。電網(wǎng)企業(yè)要加強管理，通過采用先進輸電技術，努力提高現(xiàn)有輸電設施的輸電能力，力爭在“十一五”期間將現(xiàn)有各電壓等級輸電能力平均水平提高1520%。(四)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境正確處理發(fā)展電力與保護環(huán)境的關系，要通過提升技術水平，實施清潔生產(chǎn)等方式為新機組的發(fā)展置換更大的環(huán)?？臻g，減輕環(huán)保壓力，積極開展資源綜合利用、節(jié)能降耗，促進資源優(yōu)化配置和電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)有火電機組必須限期完成煙氣脫硫改造限期治理任務，對未按計劃完成脫硫改造的企業(yè)，其所屬發(fā)電集團的新上電源建設項目不予審批；在嚴重缺水的地區(qū)推廣大同二電廠進行濕冷改空冷試點經(jīng)驗，到2010年底前完成20%的大中型電廠濕冷機組的空冷改造工作，2007年底全部火電廠完成污水回用設施建設，提高水的重復利用率。以省人民政府頒布實施的山西省用水定額為基礎，對超計劃取水部分，依照有關規(guī)定實行累進制加價征收水資源費。對新建、擴建的電源項目，必須同步建設脫硫、脫氮、高效除塵設施和煙氣在線連續(xù)監(jiān)測設施；必須同時建設干除灰、粉煤灰綜合利用設施，努力實現(xiàn)粉煤灰當年排放當年全部利用；必須采用空冷，優(yōu)先采用地表水、礦坑排水和城市污水，實現(xiàn)全廠廢水零排放；按照控制和減少區(qū)域污染總量的原則，實行排污權交易，根據(jù)新增排污量，等量對現(xiàn)運行電廠進行改造或關閉。(五)提高政務效能，改善發(fā)展環(huán)境大力推進行政審批制度改革，提高工作透明度和工作效率，營造高效、公開的服務環(huán)境。扎實做好項目前期工作，積極爭取國家核準。對國家已核準項目，各級政府和部門要主動上門服務，協(xié)調(diào)解決項目建設涉及的相關問題，促進項目建設順利實施。我省煤炭資源和電源項目儲備豐富，要做大做強電力產(chǎn)業(yè)，必須加快建設大型煤電基地，擴大晉電外送。除抓好規(guī)劃確定的向華北、華東、華中輸電工程項目建設外，還要積極探索省外“煤電聯(lián)銷”。加強省際溝通，努力爭取國家電網(wǎng)公司支持，對晉煤需要量大的省(區(qū)、市)，探索通過網(wǎng)對網(wǎng)方式售電，擴大晉電外送規(guī)模，實現(xiàn)全國更大范圍的資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮我省能源基地的作用。山西省電力產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃（晉政發(fā)200919號） 電力產(chǎn)業(yè)是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)。電力產(chǎn)業(yè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高，在促進經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，尤其是促進轉(zhuǎn)型發(fā)展、增加財政稅收和提高人民生活水平等方面發(fā)揮著重要作用。按照省委、省人民政府貫徹落實黨中央、國務院關于保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構總體要求的部署，為積極應對國際金融危機的影響，進一步加快電力產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，同時為促進電力產(chǎn)業(yè)“十二五”的健康持續(xù)發(fā)展奠定基礎，特制訂本規(guī)劃。規(guī)劃期為20092011年。 一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢改革開放以來，我省電力產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2008年發(fā)電裝機達到3635萬千瓦，發(fā)電量1797億千瓦時，全社會用電量1314億千瓦時，外送電量514億千瓦時；建成1000千伏特高壓變電站1座，容量300萬千伏安；500千伏變電站容量2100萬千伏安；220千伏變電站容量3244萬千伏安；110千伏變電站362座。電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力支撐和帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為保障國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出了重要貢獻。我省電力產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展過程中，也積累了不少矛盾和問題。一是小火電機組比重大，全省燃煤機組408臺，10萬千瓦及以下小火電機組占73.53%，百萬千瓦級高參數(shù)、大容量超超臨界機組項目尚屬空白。二是電源布局不盡合理，電源布局總體分散，部分常規(guī)機組建在大中城市附近。三是新能源和可再生能源發(fā)展緩慢，風電、水電、生物質(zhì)、煤層氣等發(fā)電裝機比重極小，僅占217%。四是節(jié)能減排仍有差距，2008年全省平均供電煤耗357克/千瓦時，高于全國平均水平8克/千瓦時，SO2減排、粉煤灰綜合利用有待提高。2008年下半年以來，我省電力產(chǎn)業(yè)受到國際金融危機的嚴重沖擊，電力需求下降，企業(yè)效益下滑，建設步伐放緩，電力產(chǎn)業(yè)面臨著嚴峻考驗。但從中長期看，目前遇到的困難和問題是暫時的，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，全面建設小康社會步伐的加快，電力需求仍有很大的空間，電力建設仍有很大的潛力。因此，必須緊緊抓住這一歷史機遇，充分發(fā)揮有利條件，調(diào)動積極因素，加快結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，促進電力產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二、指導思想和目標 (一) 指導思想全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，以資源稟賦為基礎，以結構調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以淘汰落后、科學布局、節(jié)能減排、惠民工程、建設大煤電基地和擴大晉電外送為重點，進一步推動電力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力實現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。(二) 發(fā)展目標1、發(fā)電裝機規(guī)模。2011年，電力裝機達到5500萬千瓦,其中外送電裝機達1800萬千瓦；2015年，電力裝機達到8000萬千瓦，其中外送電裝機達3000萬千瓦。水電、風電、生物質(zhì)等新能源和可再生能源發(fā)電機組力爭達到7以上。2、淘汰落后產(chǎn)能。20092011年關?；痣姍C組260萬千瓦，2015年全部關停所有能耗不達標的火電機組，為建設大機組騰出市場、環(huán)境空間。3、技術裝備水平。到2011年，100萬千瓦超臨界以上空冷機組、60萬千瓦循環(huán)流化床鍋爐（CFB）機組有在建工程，60萬千瓦及以上大型發(fā)電機組占38；基本完成13.5萬千瓦（符合國家產(chǎn)業(yè)政策）及以上機組和電網(wǎng)高耗能供電設備的升級改造；1000千伏特高壓輸電系統(tǒng)、大型空冷發(fā)電機組和低熱值燃料（劣質(zhì)煤、中煤、高熱值煤矸石）發(fā)電機組運營達到國際先進水平。到2015年，30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機組和低熱值燃料發(fā)電機組占37以上，60萬千瓦及以上大型發(fā)電機組占45。同時，帶動我省電力裝備制造業(yè)的發(fā)展，提升技術裝備水平。4、產(chǎn)業(yè)集中度。到2011年，以500千伏變電站為中心的省內(nèi)“三縱四橫”骨干網(wǎng)架基本建成，“晉電外送”新通道建設初具規(guī)模；圍繞晉北、晉中和晉東三大煤炭基地建設若干大型煤電基地的裝機達到總量的50%以上。5、推進熱電聯(lián)產(chǎn)。到2011年，確保每個地級市至少有一個大中型熱電廠，在有條件的地方積極利用天然氣、煤層氣等清潔能源發(fā)展熱電（冷）聯(lián)產(chǎn)項目，發(fā)展區(qū)域集中供熱、供（熱）水、制冷。到2015年，10萬人口以上縣級市及具備條件的地區(qū)，實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，城市熱電普及率達到80%。6、節(jié)能減排指標。到2011年，60萬千瓦及以上空冷機組供電煤耗達到338克/千瓦時以下，20萬千瓦及以上空冷機組平均達到350克/千瓦時；電網(wǎng)線路損耗下降到6.7；大型空冷機組耗水指標要控制在0.15立方米/秒百萬千瓦以下；二氧化硫年排放量控制在國家規(guī)定的水平，廢水排放達標率達到100，粉煤灰利用率達到60。到2015年，發(fā)供電企業(yè)節(jié)能減排指標達到全國先進水平。積極探索電源低碳發(fā)展的路子。三、主要任務 (一) 加快淘汰落后產(chǎn)能把關停小火電機組作為調(diào)整電源結構、節(jié)能減排、環(huán)境治理的重點。要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和有關規(guī)定，認真開展10萬千瓦及以下火電機組的復核工作，有計劃有步驟地加快淘汰落后產(chǎn)能，務求取得成效。(二) 促進電力企業(yè)重組進一步發(fā)揮大型發(fā)電企業(yè)集團的作用，推動兼并重組，提高集約化水平，增強發(fā)電企業(yè)的競爭能力。促進大型煤炭、電力企業(yè)集團強強聯(lián)合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，合作開發(fā)煤電一體化的發(fā)展道路。支持電力企業(yè)深化改革，形成具有國內(nèi)較強競爭力的大型發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)。 (三) 大力調(diào)整電源結構全面推進高效清潔燃煤機組，加快建設大容量、高參數(shù)和低熱值燃料大型坑口火力發(fā)電機組、熱電聯(lián)產(chǎn)機組、大型水電和小水電、風電、生物質(zhì)、太陽能等新能源發(fā)電項目，優(yōu)化電力裝機結構。(四) 全面推進大型煤電基地建設按照晉北、晉中、晉東三大煤炭基地建設要求和國家電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，重點規(guī)劃建設8個大型煤電基地（其中：北部為大同、神頭、河保偏基地，中部為陽泉含壽陽、呂梁基地，南部為臨汾基地，東南部為長治基地、晉城基地）。積極爭取大型煤電基地納入國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，爭取2013年基本建成。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置各基地（礦區(qū)）發(fā)電燃料（動力煤、劣質(zhì)煤、中煤、高熱值煤矸石），綜合評價電源項目的建設條件，合理拓寬獲取排污總量的途徑，滿足大型煤電基地建設的需求。(五) 積極拓展晉電外送市場努力開拓和培育電力市場，通過提高供電能力、供電質(zhì)量和服務質(zhì)量，最大限度地滿足全省經(jīng)濟發(fā)展、人民生活用電和外送電的需求。堅持政府引導和市場運作相結合的原則，進一步加強?。ㄊ校╇H間的溝通、交流和合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利互惠，擴大晉電外送市場。進一步提高向京津唐和河北南網(wǎng)送電的能力，認真落實以1000千伏特高壓輸電線路向山東、湖南、湖北和江蘇送電的框架協(xié)議。(六) 加強省內(nèi)電網(wǎng)和外送通道建設繼續(xù)拓展1000千伏和500千伏“晉電外送”通道，建成外送電網(wǎng)通道10個，其中1000千伏和500千伏外送通道各5個，輸送能力增加3000萬千瓦以上。加快省內(nèi)500千伏骨干網(wǎng)架、220千伏輸變電、城市電網(wǎng)（含大中城市電纜入地）、農(nóng)村電網(wǎng)（含無電地區(qū)）及排灌電力設施的工程建設，提高省內(nèi)電網(wǎng)穩(wěn)定運行和供應保障能力。 四、政策措施 (一) 進一步優(yōu)化電源布局對列入我省和國家“十一五”電力規(guī)劃、尚未獲得核準的電源項目，要根據(jù)規(guī)模化、科學化的原則重新審核，并作相應的調(diào)整，努力優(yōu)化電源布局；新建電源項目要統(tǒng)籌考慮資源稟賦、市場需求、環(huán)境容量、電網(wǎng)通道、規(guī)模效應等因素，科學合理布局。同時，要抓緊“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃的編制，并將山西電力規(guī)劃建設項目納入到國家專項規(guī)劃。(二) 繼續(xù)加強電力項目核準對列入國家“十一五”規(guī)劃的電源項目，要加大工作力度，爭取早日核準；優(yōu)先安排“上大壓小”和大中型城市熱電聯(lián)產(chǎn)項目；屬于省內(nèi)核準的電源項目，要提高工作效率，在規(guī)定時間內(nèi)核準。同時，配合國家電網(wǎng)公司，積極爭取省內(nèi)500千伏和1000千伏輸變電工程項目獲得國家核準。(三) 積極穩(wěn)妥推進電價改革按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時疏導電價矛盾，理順煤電價格關系。加快城鄉(xiāng)各類用電同價步伐，逐步實現(xiàn)同網(wǎng)同價。加強電力需求側管理，積極穩(wěn)妥推進大用戶直購電的試點，減輕符合國家產(chǎn)業(yè)政策大型工業(yè)企業(yè)的電費負擔，為相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。(四) 加大電力建設及技術改造投入20092011年計劃電源建設投資800億元，電網(wǎng)建設投資380億元（國家電網(wǎng)及省電力公司350億元，省國際電