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關(guān)于會(huì)計(jì)管理體制的探討 摘 要隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)計(jì)信息已成為企業(yè)管理者、投資者、債權(quán)人、社會(huì)公眾及政府管理部門(mén)改善經(jīng)營(yíng)管理評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)狀況和作出投資決策的重要依據(jù)。為了確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整除需逐步完善各項(xiàng)法律法規(guī)外進(jìn)一步探索和建立適合企業(yè)發(fā)展需要的會(huì)計(jì)管理體制十分必要。文章就目前企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制存在的不足以及實(shí)行會(huì)計(jì)集中管理進(jìn)行了探討。 關(guān)鍵詞會(huì)計(jì)管理體制會(huì)計(jì)委派制集中核算體制 會(huì)計(jì)管理體制system of accounting admin tstration會(huì)計(jì)管理體制就是一定的國(guó)家或地區(qū)在一定的時(shí)期根據(jù)自己所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境介入社會(huì)活動(dòng)對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)、干涉、控制所作出的一系列制度和機(jī)制上的安排以及據(jù)此所制定的一系列社會(huì)規(guī)范是指一個(gè)國(guó)家依據(jù)法津法規(guī)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況對(duì)本國(guó)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行組織和管理的方式。會(huì)計(jì)管理體制涉及的內(nèi)容十分廣泛在不同社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化背境、歷史階段其內(nèi)容有所不同。會(huì)計(jì)管理體制是會(huì)計(jì)規(guī)模管理體制、會(huì)計(jì)人員管理體制、會(huì)計(jì)規(guī)范的總稱。這一定義所要強(qiáng)調(diào)的是以下三點(diǎn)其一會(huì)計(jì)管理體制是一定的國(guó)家或地區(qū)在判斷自身所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基礎(chǔ)上所作出的選擇其二任何會(huì)計(jì)體制所要解決的核心問(wèn)題都是如何干預(yù)、干涉、控制社會(huì)活動(dòng)其三會(huì)計(jì)管理體制具有動(dòng)態(tài)性即它可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行不斷的調(diào)整和改革。目前, 我國(guó)會(huì)計(jì)群體的獨(dú)立性差、不能有效抑制財(cái)務(wù)上的亂收亂支、國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象仍十分普遍。據(jù)了解,各單位都不同程度地存在著會(huì)計(jì)信息失真的情況, 嚴(yán)重?cái)_亂了我國(guó)的財(cái)經(jīng)秩序, 阻礙了資本市場(chǎng)的有效發(fā)展, 延緩了經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。 一、 我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的現(xiàn)狀 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入一些與會(huì)計(jì)體制改革密切相關(guān)的法規(guī)、制度和財(cái)經(jīng)法規(guī)、稅收法規(guī)、銀行信貸結(jié)算制度、審計(jì)制度等都進(jìn)行了相應(yīng)的改革但并不斷完善這為會(huì)計(jì)體制改革創(chuàng)造了良好的環(huán)境。財(cái)政部以行業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)為依據(jù)相繼制定了十多個(gè)分行業(yè)會(huì)計(jì)制度目前已形成了按主要偏重國(guó)家利益原則設(shè)置管理體制會(huì)計(jì)人員國(guó)家管理體制會(huì)計(jì)規(guī)范制定權(quán)掌握在國(guó)家但也吸收一些民間意見(jiàn)以及包括會(huì)計(jì)法、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、行業(yè)會(huì)計(jì)制度的會(huì)計(jì)規(guī)范體系這樣一種會(huì)計(jì)管理體制基本上與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。 一現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理體制的缺陷從我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的現(xiàn)狀可以看出我國(guó)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理體制存在著“兩重性結(jié)構(gòu)”特征。盡管會(huì)計(jì)法賦予了會(huì)計(jì)人員依法行使監(jiān)督的權(quán)力但許多事項(xiàng)還得按“上司”的意志去處理甚至明知是違法的事也得去做導(dǎo)致會(huì)計(jì)被動(dòng)違法。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善傳統(tǒng)會(huì)計(jì)管理體制的弊端日益顯現(xiàn)主要表現(xiàn)在 1、財(cái)政及企業(yè)主管部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)管理失控。 2、企業(yè)會(huì)計(jì)管理者及會(huì)計(jì)人員的權(quán)力無(wú)度。 3、會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益難以保障。 4、會(huì)計(jì)目標(biāo)的單一指向無(wú)法滿足社會(huì)各利害關(guān)系人的需要。 二會(huì)計(jì)管理體制的創(chuàng)新我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新的歷程表明建立新型的會(huì)計(jì)管理體制必須遵循一定的原則。首先是國(guó)家化與國(guó)際化相協(xié)調(diào)原則。隨著區(qū)域性經(jīng)濟(jì)協(xié)作的發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)一體化的形成會(huì)計(jì)管理體制不僅要適應(yīng)中國(guó)特色還必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的大趨勢(shì)逐漸走向國(guó)際化與國(guó)際接軌這是市場(chǎng)國(guó)際化的需要也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)全球化的需要。其次是企業(yè)獨(dú)立主體原則。在會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制上企業(yè)必須將財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)兩項(xiàng)職能分離建立財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)兩個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)這是企業(yè)獨(dú)立主體原則的內(nèi)在要求。第三是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)原則。企業(yè)制度的基本特征是產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。新型的會(huì)計(jì)管理體制應(yīng)該考慮會(huì)計(jì)既要為企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供會(huì)計(jì)信息又要為國(guó)家宏觀調(diào)控提供會(huì)計(jì)服務(wù)二者缺一不可。 根據(jù)當(dāng)前會(huì)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)特定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境我國(guó)應(yīng)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的新型會(huì)計(jì)模式既可為宏觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)又可為搞活微觀經(jīng)濟(jì)服務(wù)的集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的混合型會(huì)計(jì)管理體制。在混合型會(huì)計(jì)管理體制下應(yīng)該充分發(fā)揮政府部門(mén)、民間會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體的作用針對(duì)所有企業(yè)制定詳細(xì)、具體的會(huì)計(jì)規(guī)范通過(guò)政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、組織協(xié)調(diào)、督監(jiān)檢查等措施促進(jìn)會(huì)計(jì)工作水平的不斷提高。因而會(huì)計(jì)管理體制的創(chuàng)新應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行 1、改革會(huì)計(jì)規(guī)范管理體制 改革會(huì)計(jì)規(guī)范管理體制強(qiáng)化政府間接管理職能。我國(guó)一直實(shí)行的是高度集中的會(huì)計(jì)管理體制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展這種體制已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種障礙。近年來(lái)國(guó)家在這方面進(jìn)行了相應(yīng)的改革并取得了很大進(jìn)展但會(huì)計(jì)規(guī)范管理體制并沒(méi)有根本性的改變。在對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制、干預(yù)的問(wèn)題上國(guó)家政府和會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體應(yīng)是并重的一方面政府應(yīng)在整體上把握方向大的方面管住管好具體的會(huì)計(jì)活動(dòng)通過(guò)完善立法的角度進(jìn)行間接管理而不直接參與另一方面要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)體等民間組織的作用加強(qiáng)會(huì)計(jì)組織的自律行為。 2、改革現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制 長(zhǎng)期以來(lái)在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制思想的束縛下一直實(shí)行的是單一的“國(guó)家型”管理體制即對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行直接管理。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入以公司制為代表的現(xiàn)代企業(yè)制度正逐步形成這就要求在強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)監(jiān)察職能的同時(shí)必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)的反映、預(yù)測(cè)、決策、參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的職能。因而會(huì)計(jì)人員管理體制改革的目標(biāo)應(yīng)是既要保證所有者充分行使所有權(quán)也要保證單位依法行使理財(cái)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)既要有利于轉(zhuǎn)變政府部門(mén)的會(huì)計(jì)管理職能又要有利于調(diào)動(dòng)廣大會(huì)計(jì)人員的積極性和創(chuàng)造性。宏觀上各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)以對(duì)會(huì)計(jì)人員的適度管理為原則減少行政干預(yù)主要采取指導(dǎo)形式進(jìn)行管理同時(shí)加強(qiáng)法律約束完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體制。微觀方面將會(huì)計(jì)回歸企業(yè)賦予企業(yè)會(huì)計(jì)人員參與經(jīng)營(yíng)管理的必要權(quán)限同時(shí)健全企業(yè)內(nèi)部的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制從而充分發(fā)揮會(huì)計(jì)管理職能實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的內(nèi)在價(jià)值。3、加強(qiáng)會(huì)計(jì)規(guī)范建設(shè) 注重會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與相關(guān)法規(guī)的協(xié)調(diào)性使會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與相關(guān)法規(guī)相互配套。不斷完善具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系擴(kuò)大具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的覆蓋面。擴(kuò)大會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定者的代表性增加會(huì)計(jì)規(guī)范的透明度減少不必要的行政干預(yù)。加大宣傳力度使會(huì)計(jì)人員及相關(guān)管理人員盡快領(lǐng)會(huì)政策、法規(guī)的內(nèi)容掌握實(shí)際操作方法促進(jìn)法規(guī)的貫徹實(shí)施?；鶎訂挝粦?yīng)依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則結(jié)合本單位實(shí)際情況盡快制定企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度來(lái)規(guī)范會(huì)計(jì)工作。樹(shù)立會(huì)計(jì)法制觀念加大執(zhí)法力度對(duì)違法亂紀(jì)的行為要嚴(yán)懲不怠。 中國(guó)會(huì)計(jì)管理體制中國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制在具體的管理模式上主要表現(xiàn)在企業(yè)會(huì)計(jì)主要是國(guó)有大中型企業(yè)會(huì)計(jì)和財(cái)政撥款行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)組織管理方式、方法上的制度安排。 三國(guó)有大中型企業(yè)會(huì)計(jì)管理模式 1、會(huì)計(jì)委派制 會(huì)計(jì)委派制是國(guó)家以所有者身份憑借管理職能對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)事業(yè)單位亦可的會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行委派的一種會(huì)計(jì)管理體制。 2、財(cái)務(wù)總監(jiān)制 財(cái)務(wù)總監(jiān)制是國(guó)家以所有者身份憑借其對(duì)國(guó)有企業(yè)的絕對(duì)控股或者控制地位向國(guó)有大中型企業(yè)直接派出財(cái)務(wù)總監(jiān)的一種會(huì)計(jì)管理體制。在這種會(huì)計(jì)管理體制下國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或國(guó)有資產(chǎn)管理局向管轄的國(guó)有企業(yè)派出財(cái)務(wù)總監(jiān)財(cái)務(wù)總監(jiān)根據(jù)授權(quán)對(duì)國(guó)有企業(yè)的整體財(cái)務(wù)進(jìn)行專業(yè)、專職財(cái)務(wù)監(jiān)督。 3、稽察特派員制 稽察特派員又稱作總會(huì)計(jì)師制度下的稽察特派員制。在這種體制下一方面政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)國(guó)有大中型企業(yè)中總會(huì)計(jì)師的組織落實(shí)和職權(quán)落實(shí)抓好總會(huì)計(jì)師的培訓(xùn)、交流、任免、考核和獎(jiǎng)懲等工作另一方面由國(guó)務(wù)院向國(guó)有大中型企業(yè)尤其是國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)派出稽察特派員由他們代表國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)力稽察特派員不參與、不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)其主要職責(zé)是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督和檢查經(jīng)營(yíng)成果對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)行黨的方針政策、國(guó)家法律法規(guī)的情況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作出評(píng)價(jià)。 四會(huì)計(jì)的組織管理方式、方法出現(xiàn)了兩種會(huì)計(jì)管理模式 1會(huì)計(jì)集中核算制度是通過(guò)建立專職的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)由專業(yè)化的會(huì)計(jì)人員運(yùn)用現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)處理手段和科學(xué)規(guī)范的會(huì)計(jì)處理方法對(duì)行政事業(yè)或其他單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行集中核算和監(jiān)督的一種管理制度。 2國(guó)庫(kù)集中支付制度是以國(guó)庫(kù)單一帳戶體系為基礎(chǔ)以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托所有預(yù)算單位需要購(gòu)買(mǎi)商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)由預(yù)算單位提出申請(qǐng)經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核后將資金通過(guò)單一賬戶體系支付給收款人的制度。二、我國(guó)當(dāng)前會(huì)計(jì)體制存在的問(wèn)題 目前全國(guó)各地都在推行和完善會(huì)計(jì)委派制。作為一種新型的會(huì)計(jì)管理體制它對(duì)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督制止“三亂”、遏制腐敗、保護(hù)會(huì)計(jì)人員合法權(quán)益起到了積極的作用。會(huì)計(jì)委派制只適用于開(kāi)支渠道和資金流向相對(duì)集中的行政事來(lái)單位而對(duì)企業(yè)集團(tuán)并不適用這是因?yàn)?一會(huì)計(jì)委派制不利于企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相矛盾 現(xiàn)代企業(yè)制度的特征就是經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離企業(yè)享有高度的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。如果實(shí)行會(huì)計(jì)委派制就等于剝奪了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)資金的管理權(quán)和使用權(quán)勢(shì)必影響其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)決策。尤其是在市場(chǎng)形勢(shì)瞬息萬(wàn)變的今天如果企業(yè)負(fù)責(zé)人與委派的會(huì)計(jì)人員意見(jiàn)不一致勢(shì)必錯(cuò)過(guò)市場(chǎng)機(jī)遇影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)這與建立現(xiàn)代企業(yè)制度顯然是互相矛盾的。 二會(huì)計(jì)委派制與政治體制改革相悖 政治體制改革就是要建立精干、廉政高效的政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變政府職能加強(qiáng)宏觀調(diào)控將企業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)管理權(quán)歸還企業(yè)。而會(huì)計(jì)委派制一方面要增加新的人員編制設(shè)立新的管理機(jī)構(gòu)另一方面導(dǎo)致政府直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理有悖于兩權(quán)分離理論。 三會(huì)計(jì)委派制不適應(yīng)企業(yè)投資主體多元化發(fā)展 經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)之一就是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化。而會(huì)計(jì)委派制僅僅著眼于保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值沒(méi)有考慮到其他股東的利益顯然不利于企業(yè)投資主體多元化的發(fā)展。四會(huì)計(jì)委派制并不能使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能完全得到發(fā)揮 會(huì)計(jì)委派制仍然無(wú)法徹底打破會(huì)計(jì)人員與企業(yè)的依附關(guān)系其辦公和生活等方面要受到企業(yè)一定的制約委派的會(huì)計(jì)人員單槍匹馬長(zhǎng)期在一個(gè)單位從事會(huì)計(jì)監(jiān)督工作也可能陷入兩難境地堅(jiān)持原則的會(huì)被孤立特別是時(shí)間一長(zhǎng)很容易被企業(yè)“同化”使監(jiān)督工作大打折扣。五實(shí)行會(huì)計(jì)委派制使新會(huì)計(jì)法規(guī)定的法律責(zé)任主體不明確 新會(huì)計(jì)法規(guī)定企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)單位的會(huì)計(jì)工作起組織、領(lǐng)導(dǎo)和決策作用并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任而會(huì)計(jì)委派制卻剝奪企業(yè)負(fù)責(zé)人的這一權(quán)力從而導(dǎo)致新會(huì)計(jì)法規(guī)定的法律責(zé)任主體不明確。 1、監(jiān)督機(jī)制有待完善 會(huì)計(jì)法規(guī)定, 我國(guó)實(shí)行三位一體的監(jiān)督機(jī)制,單位建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度, 注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)報(bào)告進(jìn)行社會(huì)審計(jì), 財(cái)政部門(mén)代表國(guó)家對(duì)單位會(huì)計(jì)行為、會(huì)計(jì)資料進(jìn)行監(jiān)督檢查, 其他相關(guān)國(guó)家部門(mén)按照各自職權(quán)范圍實(shí)施監(jiān)督。 注冊(cè)會(huì)計(jì)師和財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督是外部性的, 只能從外部促使企業(yè)提供真實(shí)公允的會(huì)計(jì)信息。此外, 這種監(jiān)督還是事后性的, 無(wú)法做到事前、事中監(jiān)督。從瓊民源事件中可以看出, 事后監(jiān)督根本無(wú)法避免虛假會(huì)計(jì)信息造成巨大損失的嚴(yán)重后果。因此, 在強(qiáng)化外部監(jiān)督的同時(shí), 應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。我認(rèn)為, 理想的監(jiān)督控制機(jī)制應(yīng)使每個(gè)人的行為都處在他人的監(jiān)督之下, 各個(gè)體間相互制約形成利益均衡。以上分析表明, 所有者通過(guò)會(huì)計(jì)信息對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督, 而會(huì)計(jì)信息又是被經(jīng)營(yíng)者控制利用的, 結(jié)果造成了所有者控制權(quán)的虛置, 通過(guò)會(huì)計(jì)信息行使控制權(quán)已不可行。 2、不適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)機(jī)制 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善, 以及企業(yè)改革的日益深入, 我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)已不再是單純的國(guó)有經(jīng)濟(jì), 許多非國(guó)有成份, 如私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)以及各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織均得到了較快的發(fā)展, 特別是我國(guó)已加入WTO, 現(xiàn)有的所有制結(jié)構(gòu)還將發(fā)生重大變化, 但我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制主要側(cè)重于對(duì)行政機(jī)關(guān)、國(guó)家企業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的管理, 而對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位會(huì)計(jì)人員的管理幾乎到了撒手不管的地步。再者, 現(xiàn)行的會(huì)計(jì)法主要規(guī)范的是會(huì)計(jì)工作, 而涉及會(huì)計(jì)人員管理的內(nèi)容大多比較抽象, 使得會(huì)計(jì)秩序混亂和會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題難以得到根本的解決, 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以得到健康的發(fā)展。 3、雙元控制主體弱化了會(huì)計(jì)控制 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度, 實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。所有者通過(guò)控制經(jīng)營(yíng)者的任免和報(bào)酬來(lái)控制企業(yè), 達(dá)到投入資本保值增值目的。經(jīng)營(yíng)者通過(guò)控制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化, 以完成受托責(zé)任。所有者和經(jīng)營(yíng)者之間雖然是一種委托被委托關(guān)系, 實(shí)際是企業(yè)的共同控制主體。會(huì)計(jì)信息是他們的溝通工具。所有者通過(guò)會(huì)計(jì)信息可以及時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況, 評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)并對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施必要的干預(yù)。經(jīng)營(yíng)者為完成受托責(zé)任,利用會(huì)計(jì)信息進(jìn)行控制、決策, 最終又利用會(huì)計(jì)信息報(bào)告其行為結(jié)果。眾所周知, 由于客觀存在著“代理人風(fēng)險(xiǎn)”, 理論和實(shí)踐中又無(wú)法設(shè)計(jì)出一種完美的契約來(lái)消除。 因此, 經(jīng)營(yíng)者和所有者之間在目標(biāo)、利益上存在差異, 這種差異使信息成為決定雙方切身利益的關(guān)鍵。在現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制模式中, 會(huì)計(jì)人員的任免權(quán)限在各單位, 其檔案關(guān)系、組織關(guān)系、工資報(bào)酬、福利待遇、職位升遷都由各單位決定, 報(bào)經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)審批成了形式, 會(huì)計(jì)人員自身利益的實(shí)現(xiàn)牢牢掌握在經(jīng)營(yíng)者手中, 經(jīng)營(yíng)者成了現(xiàn)實(shí)的會(huì)計(jì)控制主體。而所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的控制則主要是通過(guò)由經(jīng)營(yíng)者所提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息來(lái)實(shí)現(xiàn)的。為了粉飾自身經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī), 各種虛假會(huì)計(jì)信息便應(yīng)運(yùn)而生。 三、 完善我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的對(duì)策 一完善監(jiān)督檢查機(jī)制加大執(zhí)法力度 要建立單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督, 建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)管理制度, 充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督, 發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用, 對(duì)各單位在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和查出的問(wèn)題, 要依據(jù)會(huì)計(jì)法從嚴(yán)處罰。加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)督, 國(guó)家監(jiān)督即政府主管部門(mén)的監(jiān)督, 主要是以財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)部門(mén)為主, 完善政府主管部門(mén)的會(huì)計(jì)監(jiān)督和檢查機(jī)制。 二加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員上崗資格的審定 根據(jù)會(huì)計(jì)證管理辦法和草擬中的會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法, 嚴(yán)把會(huì)計(jì)人員上崗關(guān)。只有具備了會(huì)計(jì)從業(yè)資格的基本條件, 通過(guò)全面考核, 才能取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。凡是從事會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)人員, 必須取得從業(yè)資格證書(shū), 才能從事會(huì)計(jì)工作。禁止無(wú)證人員上崗 , 對(duì)雇傭無(wú)證人員從事會(huì)計(jì)工作的單位要嚴(yán)厲處罰。結(jié)合會(huì)計(jì)證對(duì)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)管理, 實(shí)行注冊(cè)登記和年檢制度。 目前, 在我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)管理工作中, 還存在許多問(wèn)題, 企業(yè)會(huì)計(jì)管理體制與經(jīng)濟(jì)管理體制不相適應(yīng),使會(huì)計(jì)管理工作難以在企業(yè)管理及經(jīng)營(yíng)決策中發(fā)揮應(yīng)有的作用。企業(yè)需要結(jié)合自身特點(diǎn), 認(rèn)真貫徹執(zhí)行,不斷完善會(huì)計(jì)管理體制, 優(yōu)化會(huì)計(jì)管理環(huán)境, 規(guī)范會(huì)計(jì)核算方法, 提高會(huì)計(jì)管理工作的效果。 政府通過(guò)成立會(huì)計(jì)中心在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下行政事業(yè)單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位以會(huì)計(jì)核算中心為單位集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)委派制改革中融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。 三會(huì)計(jì)管理體制國(guó)家化與會(huì)計(jì)信息國(guó)際化相結(jié)合 各國(guó)不同的會(huì)計(jì)環(huán)境影響形成了不同的會(huì)計(jì)管理體制,