關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實施意

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實施意見為認(rèn)真貫徹落實中央和省市黨委政府關(guān)于農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的指示批示精神和決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料和更好關(guān)愛保護(hù)，根據(jù)中共*市委辦公室、*市人民政府辦公室 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實施意見 （ 市委辦 2017 59 號） 精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施意見。一 、工作思路和目標(biāo)全縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作要以促進(jìn)未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍，完善聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任，注重創(chuàng)制創(chuàng)新，強(qiáng)化關(guān)愛保護(hù)，力爭建成 “ 五個一批 ”，即：一批未成年人社會保護(hù)平臺、一批標(biāo)準(zhǔn)化留守兒童之家、一批農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地、一批熱衷農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊、一批專注留守兒童關(guān)愛保護(hù)的公益性社會組織，著力解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護(hù)、成長過程中的困難和問題，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。二 、工作重點任務(wù)（一）強(qiáng)化監(jiān)護(hù)監(jiān)管責(zé)任落實。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、 社管委要 全面完成轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童再排查工作，徹底查清留守兒童數(shù)量結(jié)構(gòu)、家庭狀況、監(jiān)護(hù)情況、父母動態(tài)和學(xué)習(xí)生活狀況，重點排查義務(wù)教育階段輟學(xué)、家庭生活困難、監(jiān)護(hù)人缺失、事實上無人撫養(yǎng)和殘障等留守兒童，堅決做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人。由縣民政局牽頭，教體、公安、婦聯(lián)、殘聯(lián)、團(tuán)委等成員單位配合，匯總完善留守兒童信息庫，落實動態(tài)管理機(jī)制。留守兒童情況發(fā)生變化的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社管委隨時更新信息數(shù)據(jù)，做到一人一檔。在摸底排查中發(fā)現(xiàn)無人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力的農(nóng)村留守兒童，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安部門會同村（社區(qū)）聯(lián)系外出務(wù)工的留守兒童父母，責(zé)令其立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人。村（社區(qū)）要與留守兒童法定監(jiān)護(hù)人、其他監(jiān)護(hù)人簽定監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書，并定期走訪、及時掌握農(nóng)村留守兒童生活情況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力等問題的，要第一時間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安部門報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）要加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，對留守兒童不聞不問，甚至麻木不仁、視而不見，侵害留守兒童合法權(quán)益的，公安部門要依法堅決查處。（二）打造未成年人社會保護(hù)平臺。著力打造農(nóng)村留守兒童網(wǎng)格化關(guān)愛保護(hù)平臺，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社管委和村（社區(qū)）綜治網(wǎng)格化管理平臺，由縣綜治辦督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) “1+1+1”關(guān)愛保護(hù)平臺，即1個重點對象落實1個村社干部、1個網(wǎng)格長或志愿者和1個遠(yuǎn)近鄰，基本建立起“一對一 ”結(jié)對幫扶機(jī)制，將全縣所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍，確保父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力的家庭得到有效幫扶。精心打造農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)困境訴求平臺，由團(tuán)縣 委設(shè)立全縣統(tǒng)一的青少年維權(quán)與心理咨詢公益服務(wù)電話，安排專人負(fù)責(zé)接聽，第一時間為未成年人提供心理健康、法律咨詢、家庭教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)；由縣網(wǎng)信辦設(shè)置留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作公共微信號，及時發(fā)布宣傳未成年人保護(hù)法預(yù)防青少年犯罪法等法規(guī)政策，不斷提高全社會保護(hù)未成年人的法律意識和責(zé)任意識。（三）加強(qiáng)在校留守兒童關(guān)愛保護(hù)。 臺控輟保學(xué)辦法，全面落實控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制、聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制和輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)、定期排查制度，及時聯(lián)系并督促失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人依法送適齡留守兒童入學(xué)接受義務(wù)教育；對督促和勸返無效的，縣教體局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社管委等要依法采取措施，確保適齡的失學(xué)輟學(xué)留守兒童返校復(fù)學(xué)。充分發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，縣教體局要把留守兒童教育更好地融入到學(xué)校日常工作中，完善教職工值班、學(xué)生宿舍安全管理等制度，強(qiáng)化校園安全防范，幫助留守兒童提高防范侵害意識和自我保護(hù)能力，防止校園暴力發(fā)生；全面落實生活教師制度，每所寄宿制學(xué)校要確定12名專兼職生活教師，定期通過家校聯(lián)系、心理撫慰、生活關(guān)心、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、結(jié)對幫扶、定期家訪、親情電話等方式對登記建檔留守兒童給予關(guān)愛。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)?！傲羰貎和摇眲?chuàng)建，縣教體局、婦聯(lián)、團(tuán)縣委按照農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)規(guī)劃和留守兒童現(xiàn)狀，分解落實2017年“留守兒童之家”建設(shè)任務(wù)，力爭實現(xiàn)全縣寄宿制學(xué)?！傲羰貎和摇比采w?？h教體局、民政局、婦聯(lián)要定期聯(lián)合對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社管委“留守兒童之家”建設(shè)和運行情況進(jìn)行檢查，對運行良好的要評星定級，給予一定的資金扶持，切實提高“留守兒童之家”服務(wù)水平。（四）建立關(guān)愛陣地和服務(wù)隊伍。在農(nóng)村留守兒童相對集中的村（社區(qū)），依托老年人日間照料中心、農(nóng)村互助老人幸福院、婦女之家、基層文化活動站等陣地，根據(jù)兒童特點和需求加以拓展完善，建設(shè)一批農(nóng)村留守兒童“溫馨家園”等服務(wù)陣地，使留守兒童有去處、有玩處、有學(xué)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入村社干部工作職責(zé)，負(fù)責(zé)留守兒童“溫馨家園”服務(wù)陣地管理、運行和維護(hù)。注重發(fā)揮退休老干部、女黨員、女干部在兒童關(guān)愛保護(hù)中的獨特優(yōu)勢，做“臨時媽媽”“愛心爺爺”“代理家長”，開展“生活上幫一幫，學(xué)習(xí)上補(bǔ)一補(bǔ)，心理上聊一聊，情感上連一連”關(guān)愛活動；組織大學(xué)生志愿者、學(xué)校教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的愛心人士與留守兒童結(jié)對子，定期為留守兒童進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活幫助和心理撫慰；發(fā)揮團(tuán)組織優(yōu)勢，引導(dǎo)廣大團(tuán)員青年積極參與，助推留守兒童健康成長，一個團(tuán)組織聯(lián)系幫扶不少于 1名農(nóng)村留守兒童；聘請大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)大學(xué)生擔(dān)任留守兒童輔導(dǎo)員、管理員，適時為留守兒童舉辦革命傳統(tǒng)、思想道德、安全防范和法律教育講座，真正建立起一批熱衷于農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)的專業(yè)隊伍，為留守兒童安全、健康、受教育提供全方位保障服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社管委 每年要至少組織兩期關(guān)愛留守兒童志愿者能力提升培訓(xùn)班，著力提升志愿者關(guān)愛服務(wù)水平。積極籌措資金，加快建設(shè) 縣 未成年人保護(hù)中心，以點帶面、整體推進(jìn)，力爭2年內(nèi)全縣未成年人保護(hù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，為遭受侵害的農(nóng)村留守兒童提供救助場所。（五）推動社會力量關(guān)愛留守兒童。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵支持社會組織、愛心企業(yè)充分利用農(nóng)村閑置的學(xué)校、辦公用房、村委會、廠房、空閑場所等公共服務(wù)設(shè)施及各種可利用資源，創(chuàng)辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過政府以獎代補(bǔ)、社會力量支持、實施公益項目、市場化運作和稅費減免優(yōu)惠相結(jié)合的方式運營管理，對部分服務(wù)內(nèi)容可適當(dāng)收取費用，以保障關(guān)愛服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)有效運轉(zhuǎn)。年內(nèi)，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立1家農(nóng)村留守兒童保護(hù)工作專職社會組織，每個社會組織配備專職教師、生活照料員等工作人員，為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)和心理疏導(dǎo)。對作用發(fā)揮好、關(guān)愛成效顯著、社會影響力強(qiáng)的社會組織，要適時給予表彰獎勵。健全“三社聯(lián)動”機(jī)制，加快社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織和志愿服務(wù)組織的培育，大力支持其爭取壹基金、鴻基金、多識基金會的“溫暖包”“愛的背包”“留守兒童種子師資培訓(xùn)”等留守兒童公益項目，引導(dǎo)開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。三 、工作要求（一）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社管委要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入重要議事日程，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用， 縣政府定期通報和聽取各相關(guān)單位職能職責(zé)落實、工作任務(wù)完成情況，督促共同做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作?？h民政局要牽頭抓總，各單位要積極參與、認(rèn)真履責(zé)，對確定的重點任務(wù)，采取定期督查、隨機(jī)抽查、跟蹤問效等方式，靠實責(zé)任，持續(xù)用力，一件一件落實，一項一項推進(jìn)，以有力有效的督查落實推動農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作水平整體提升。（二）加大資金投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社管委要多渠道籌措資金，積極引導(dǎo)社會資金投入，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。要把示范點建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要抓手，確定一批基礎(chǔ)條件好、特色鮮明的村（社區(qū)）、學(xué)校進(jìn)行試點建設(shè)，對準(zhǔn)留守兒童關(guān)愛保護(hù)中的瓶頸和短板，精準(zhǔn)對焦、協(xié)同發(fā)力，力爭試點工作總結(jié)提煉出可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗、好做法。（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會要建立相應(yīng)的關(guān)愛保護(hù)工作隊伍，農(nóng)村留守兒童數(shù)量多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)須明確 12 名工作人員專門負(fù)責(zé)，村（居）民委員會要明確 1 名專（兼）職留守兒童保護(hù)專干。積極鼓勵支持在職教師參加社工人才資格考試，擔(dān)任生活教師，享受社工人員職稱待遇。探索通過政府購買服務(wù)和設(shè)置公益崗位、聘用專業(yè)社工、吸納志愿者、靈活用工等途徑，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）民委員會的關(guān)愛保護(hù)工作力量。（四）注重宣傳引導(dǎo)。依托廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、微信等宣傳媒體，采取法律講座、家長會議等形式，廣泛宣傳做好 關(guān)愛保護(hù) 農(nóng)村留守兒童工作的重要性、必要性。各 相關(guān) 單位要建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)