應急避難場所建設工作方案

應急避難場所建設工作方案為各種突發(fā)性災害發(fā)生后人員快速、有序疏散安置，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，增強抵御災害事故的整體能力，根據我鎮(zhèn)具體實際，現就推進我鎮(zhèn)應急避難場所建設提出以下工作方案：一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，把人民生命財產安全放在首位，按照“政府領導、統籌規(guī)劃、平災結合、屬地管理”的方針，科學規(guī)劃和建設應急避難場所，全面提升我鎮(zhèn)應對突發(fā)公共事件的綜合能力，最大限度地減少地震等突發(fā)性災害事故造成的人員傷亡和財產損失。二、基本原則（一）統一規(guī)劃，分級實施。從建設安全城市的理念出發(fā)，將應急避難場所建設納入城市發(fā)展規(guī)劃。鎮(zhèn)政府主要負責確定、制定本鎮(zhèn)應急避難場所的總體布局、建設規(guī)劃、年度建設計劃及相關政策規(guī)定和標準、規(guī)范，組織協調有關部門支持各村（居）抓好應急避難場所建設；各村（居）要按照鎮(zhèn)政府提出的應急避難場所建設任務與要求，加強對規(guī)劃應急避難場所用地的控制和預留，并結合公園、綠地、廣場、學校操場和露天大型停車場等相關設施的建設和改造，積極、有序地組織開展應急避難場所建設。（二）突出重點，均衡配置。以中心城區(qū)人口密集地區(qū)和易產生次生災害的經濟目標附近地區(qū)為重點，采取遠近結合的方式，合理規(guī)劃和均衡配置應急避難場所，確保居民群眾在發(fā)生地震等災害事故時，能夠安全快速地到達避難場所。市民居住地附近的應急避難場所可作為突發(fā)災害性事件發(fā)生時市民實施快速疏散和臨時安置或疏散中轉的場所。（三）因地制宜，安全便捷。應急避難場所建設要充分利用現有的公園、綠地、廣場、學校操場和露天大型停車場等進行改造，或與上述場所的新建緊密結合，通過增建必要的設施，使之具備避難的功能。場地的選擇應盡量避開高大建筑物、易燃易爆危險物品存放點，以及其它易發(fā)生次生災害的區(qū)域，確保市民有安全避難的空間。應急避難場所要具備良好的疏散和進出通道，通道保障條件符合消防要求，以保證市民在實施緊急避難時能迅速到達避難場所，并方便政府組織搶險救災、安置居民及在應急時提供各項生活及救助保障。（四）平災結合，綜合利用。應急避難場所建設應堅持平災結合的原則，充分發(fā)揮其綜合利用功能，使其平時可供市民休閑、娛樂、健身和停車等，發(fā)生災害事故時又能成為市民緊急避難的場所。三、功能設置作為應急避難場所應具備以下9種基本功能：一是應急避難指揮中心。應充分利用各類廣場、公園、體育場等辦公用房和會議室，平時負責其日常管理工作，如發(fā)生突發(fā)性災害，即成為應急避難指揮中心。要求在上述辦公用房和會議室內備有電話、網絡和應急電源接口。二是應急棚宿區(qū)。可利用各類廣場、公園、體育場內地勢平坦、交通便利的開闊地作為主要疏散區(qū)，便于快速、簡捷地搭建應急避難帳篷。三是應急供水、排污系統。應急避難場所應結合公園景觀設置取水點，合理設置2-3口機井取水，以備應急之需。四是應急供電系統。要改造廣場、公園、體育場內的應急供電系統，實現多路切換供電，保證緊急情況時能提供照明和其它用電。供應預留能容納應急發(fā)電設備的房間，準備好應急發(fā)電設備。五是應急廁所。一方面要改造廣場、公園、體育場內的固定廁所，另一方面要按照衛(wèi)生、防疫及景觀要求，建設暗坑蓋板式簡易廁所，平時則為綠化草地。緊急情況時還可以調運一定數量的移動式應急廁所。六是應急物資儲備倉庫。為保障緊急情況下避難場所內搶救物資和災民生活必需品的供應，可利用分布在廣場、公園、體育場內的管理用房和配套設施，作為食品、救災品儲備和發(fā)放管理的辦公用房。七是應急醫(yī)療中心。預先指定部分廣場、公園、體育場管理用房和空地作為緊急情況下的應急醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫站，可進行臨時救護處理，必要時再轉入附近的醫(yī)療機構進行治療。八是應急消防系統。按照消防部門的要求，平時定期檢修，發(fā)生災情時立即投入使用。九是應急廣播和視頻監(jiān)控系統。要安裝覆蓋整個場所的廣播系統，供市民休閑、娛樂，發(fā)生災情時，可按照國家的有關規(guī)定，及時向災民發(fā)布震情災情等有關信息和宣傳教育，制止謠言的傳播，穩(wěn)定避難場所內的社會秩序。四、建設任務1、各相關職能部門要按照縣住建局有關應急避難場所建設的任務，逐年落實項目建設。規(guī)劃建設部門要根據蓮花的發(fā)展，在城區(qū)規(guī)劃出2-3個應急避難場所，同時對中心城區(qū)的主要公園、廣場、綠地、體育場所按統一規(guī)范和標準，完成應急避難疏散場所標志和標識的設置。2、對已規(guī)劃將建設應急避難場所的倉滿體育場等場所其業(yè)主單位要負責應急避難場所設施的建設。3、教育局負責抓好各類中小學校、幼兒園、職校的操場、綠地統一規(guī)范，完成學校緊急疏散避震場所的標志和標識設置。五、工作職責分工在鎮(zhèn)政府的統一領導下，由鎮(zhèn)應急辦牽頭負責，各相關部門密切配合，共同推進應急避難場所建設。（一）應急辦公室：負責本鎮(zhèn)應急避難場所建設與管理的牽頭組織和協調；會同并協調縣有關部門組織編制本鎮(zhèn)應急避難場所建設的總體規(guī)劃；指導并協調縣有關部門和各村（居）做好應急避難場所年度建設計劃的編制工作；組織編制突發(fā)事件民眾緊急疏散撤離和應急避難場所啟用預案，并對實施情況進行督導檢查。（二）財政所：負責做好本鎮(zhèn)應急避難場所建設規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡；負責鎮(zhèn)級應急避難場所建設使用鎮(zhèn)級財政性資金的固定資產投資項目審批；以鎮(zhèn)級重要商品儲備體系為依托，會同有關部門協調做好應急避難場所相關物資的應急保障工作。（三）鎮(zhèn)規(guī)劃所：負責編制應急避難場所詳細規(guī)劃；會同有關部門確定編制全鎮(zhèn)應急避難場所總體布局和實施規(guī)劃；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門對擬建應急避難場所用地進行規(guī)劃控制和督導建設單位按規(guī)劃要求進行建設。會同有關部門制定利用現有公園、綠地、廣場、大型露天停車場等市政設施改建應急避難場所的建設計劃；對參建各方在建設過程中執(zhí)行國家相關建設標準的落實情況實施監(jiān)管。負責利用園林站管理的公園綠地改造及建設應急避難場所的建設和管理工作。（四）*中學、*小學：落實在學校設置和建設應急避難場所的工作；指導學校搞好校內所設應急避難場所的管