《口岸技術(shù)查驗設(shè)施建設(shè)標(biāo)準》

口岸技術(shù)查驗設(shè)施建設(shè)標(biāo)準編制說明國家質(zhì)檢總局科技司2015年7月目 錄一、加強口岸技術(shù)查驗設(shè)施建設(shè)的背景1二、技術(shù)查驗設(shè)施建設(shè)是提升口岸安全風(fēng)險防控能力的基礎(chǔ)2（一）疫病疫情風(fēng)險防控2（二）重大衛(wèi)生公共安全事件風(fēng)險防控3（三）核生化反恐風(fēng)險防控3（四）農(nóng)業(yè)與生物安全風(fēng)險防控4（五）大宗資源產(chǎn)品風(fēng)險防控5三、技術(shù)查驗設(shè)施建設(shè)是提升口岸綜合執(zhí)法服務(wù)的有力手段5（一）提升口岸查驗?zāi)芰?（二）提升服務(wù)設(shè)施及人員衛(wèi)生監(jiān)督能力6（三）提升除害處理能力6（四）提升檢疫隔離能力7四、口岸技術(shù)查驗設(shè)施建設(shè)的原則7五、口岸技術(shù)查驗設(shè)施建設(shè)標(biāo)準及要求8附件1：口岸技術(shù)查驗設(shè)施起草背景10一、加強口岸技術(shù)查驗設(shè)施建設(shè)的背景 口岸是國家對外開放的門戶，是對外交往和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁，是國家安全的重要屏障。2014年8月25日，全國口岸工作座談會在北京召開，汪洋副總理出席會議時強調(diào)：“口岸工作要著眼長遠，夯實口岸發(fā)展的基礎(chǔ)。要盡快制訂查驗配套設(shè)施相關(guān)建設(shè)標(biāo)準”。2014年9月12日，質(zhì)檢總局黨組書記支樹平主持召開28次黨組（擴大會），傳達學(xué)習(xí)汪洋副總理在全國口岸工作座談會上重要講話精神，強調(diào)“加強口岸檢驗檢疫設(shè)施建設(shè)標(biāo)準的研究，根據(jù)檢驗檢疫口岸查驗工作特點和要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，認真研究口岸檢驗檢疫設(shè)施需求，為制定統(tǒng)一的口岸設(shè)施建設(shè)標(biāo)準提供支撐”。2015年4月17日，國務(wù)院關(guān)于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見中也要求“盡快制訂口岸查驗設(shè)施建設(shè)標(biāo)準，研究規(guī)范口岸查驗設(shè)施建設(shè)、改造、運行維護等資金管理，進一步明確資金來源渠道，加大資金投入力度”。 口岸是進出境的第一道關(guān)口，由于長期以來,我國口岸數(shù)量眾多,建設(shè)主體不同,條件和設(shè)施差異較大,在工作中既要實施統(tǒng)一規(guī)范的查驗監(jiān)管，發(fā)揮國家安全保障和服務(wù)作用，也要盡可能提供便捷高效的通關(guān)環(huán)境。當(dāng)前，我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對外開放步入新階段，這些都對口岸查驗工作提出了新的更高要求，研究并加強口岸技術(shù)查驗設(shè)施標(biāo)準建設(shè)刻不容緩。二、技術(shù)查驗設(shè)施建設(shè)是提升口岸安全風(fēng)險防控能力的基礎(chǔ)（一）疫病疫情風(fēng)險防控 世界經(jīng)濟貿(mào)易一體化發(fā)展和現(xiàn)代先進的交通工具為外來有害生物長距離遷移、傳播、擴散到新的環(huán)境中創(chuàng)造了條件。研究表明：大量的人群移動和環(huán)境因素是引起傳染病在國際或地區(qū)間廣泛傳播流行的重要因素。 檢驗檢疫口岸技術(shù)查驗機構(gòu)是國家在口岸設(shè)立，負責(zé)對檢疫性病蟲害、醫(yī)學(xué)媒介生物、傳染病疫情傳入傳出進行風(fēng)險防控的部門。防范有害生物入侵、保障國家的農(nóng)、林、牧、漁以及衛(wèi)生安全是其重要的工作職責(zé)之一。當(dāng)前，全球傳染病形勢日趨復(fù)雜和嚴峻，突出呈現(xiàn)以下特點：一是傳染病疾病譜日益增多。可引發(fā)全球流行的傳染病不再局限于鼠疫、黃熱、霍亂等傳統(tǒng)病種，近年來SARS、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感、H7N9禽流感、埃博拉等新發(fā)傳染病和傳統(tǒng)傳染病此起彼伏，疫情的新發(fā)情況與傳統(tǒng)查驗技術(shù)矛盾日益突出。二是傳染病病原體變異性持續(xù)增強。地球氣候變暖，生態(tài)環(huán)境惡化，改變了人類的生存環(huán)境，也使得與人類共存的病原微生物基因變異，變成致命的傳染病。如腸出血性大腸桿菌、多耐藥結(jié)核，超級細菌等。三是傳染病國際間播散途徑日益多樣化。經(jīng)濟全球化，人流物流日趨頻繁，各類致病微生物及醫(yī)學(xué)媒介生物等借助現(xiàn)代先進快捷的交通工具、集裝箱、行李、郵包等進行跨境傳播變得愈來愈容易，口岸傳染病的防控壓力也越來越大。（二）重大衛(wèi)生公共安全事件風(fēng)險防控 近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)國境口岸出入境的人員數(shù)量日益增長。特別是2009年甲型H1N1流感病毒等重大衛(wèi)生公共安全事件的發(fā)生，對檢驗檢疫口岸查驗技術(shù)機構(gòu)提出了更高的要求。一是傳統(tǒng)的對入境人員傳染病監(jiān)測手段已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢的需要，當(dāng)公共安全事件發(fā)生時，一線部門在人力、物力等方面都面臨極大的壓力；二是常規(guī)的查驗設(shè)備和設(shè)施難以滿足突發(fā)公共安全事件的需要，如旅客通道紅外體溫監(jiān)測設(shè)備和設(shè)施配備不足，貨物通道X光機等篩查設(shè)施缺失嚴重，都嚴重制約了口岸風(fēng)險防控的能力。（三）核生化反恐風(fēng)險防控隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，貨物、快件及人員的進出境將更為頻繁，由此帶來的放射性安全風(fēng)險也越來越高，保障口岸入境貨物和人員安全的任務(wù)將十分艱巨。一是核生化風(fēng)險日益增加。隨著核工業(yè)的迅猛發(fā)展以及核技術(shù)的廣泛應(yīng)用，因核資源的不合理利用、核事故發(fā)生、核廢料不合理處置等而造成的人員傷害和環(huán)境污染事件時有發(fā)生。近年來口岸在進口廢舊金屬發(fā)現(xiàn)放射性物質(zhì)超標(biāo)的事件屢有發(fā)生，特別是日本福島震災(zāi)核泄漏后，來自日本的廢品廢料和食品中放射性超標(biāo)的情況大幅增加。二是國際反恐形勢日益嚴峻。目前國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，國外局部地區(qū)形勢緊張，境外恐怖組織活動頻繁，核恐怖活動形勢日益嚴峻，核原料走私的可能性日益增加。（四）農(nóng)業(yè)與生物安全風(fēng)險防控 國境口岸檢疫是防范外來有害生物出入和擴散而采取的有效風(fēng)險防控措施。我國現(xiàn)行的國境檢疫主要包含衛(wèi)生檢疫和動植物檢疫兩個體系。國境衛(wèi)生檢疫和動植物檢疫在阻止外來有害生物入侵、控制人類傳染病疫情及動植物病蟲害等方面發(fā)揮著巨大的作用。一方面，外來入侵的新物種可能通過壓制、排擠本地物種，形成單優(yōu)勢種群，危及本地物種的生存，加快物種多樣性和遺傳多樣性的喪失，破壞生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，造成巨大的經(jīng)濟損失；另一方面，這些新物種很多都是傳染病的傳播媒介，它們所攜帶的病原體極有可能在時機或條件成熟的時候，引起傳入地區(qū)的傳染病暴發(fā)、流行，甚至帶來災(zāi)難性的瘟疫，給人群的生命健康帶來嚴重危害。 隨著經(jīng)濟全球化和我國對外貿(mào)易的發(fā)展，特別是我國加入WTO后，國外動植物及其產(chǎn)品在中國市場份額逐年增高，攜帶檢疫性病蟲害的機率也隨之增加，目前國際上嚴峻的動物疫病形勢越來越清楚地表明,某些重大動物疫病爆發(fā)和流行所造成的后果非常嚴重,經(jīng)濟損失巨大，政治影響深遠。如瘋牛病、口蹄疫、甲型H1N1流感等疾病的發(fā)生和蔓延,不僅給發(fā)病國家造成了嚴重的災(zāi)難性影響,而且已波及到全世界,引起國際組織、各國政府、社會團體和廣大民眾的高度關(guān)注和重視。（五）大宗資源產(chǎn)品風(fēng)險防控 我國作為資源和化學(xué)品消耗大國，由于這些商品不僅數(shù)量大、貨值高，而且該類商品因自身商品屬性涉及健康、安全、環(huán)保等風(fēng)險特性，一直以來都被列為重點、敏感監(jiān)管商品。為此，現(xiàn)場查驗設(shè)施及設(shè)備的配備在嚴防有毒有害物質(zhì)入境、保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和口岸安全方面起著至關(guān)重要的技術(shù)支撐作用。三、技術(shù)查驗設(shè)施建設(shè)是提升口岸綜合執(zhí)法服務(wù)的有力手段（一）提升口岸查驗?zāi)芰?口岸技術(shù)查驗作為實驗室檢驗檢測體系的前沿，同樣是檢驗檢疫技術(shù)執(zhí)法體系的重要組成部分，技術(shù)查驗設(shè)施的建設(shè)直接關(guān)系到一線口岸查驗?zāi)芰?，進而影響口岸綜合執(zhí)法的服務(wù)水平。一是基礎(chǔ)執(zhí)法技術(shù)設(shè)施直接關(guān)系到一線檢驗檢疫人員的現(xiàn)場查驗?zāi)芰Γ苯雨P(guān)系到外來有害生物、人類傳染病疫情及動植物病蟲害、核生化危險因子等能否有效地被截獲，并將其阻止于國門之外。二是風(fēng)險預(yù)警技術(shù)設(shè)施直接關(guān)系到疫病疫情的鑒定能力。作為涉外機構(gòu)，檢疫對象絕大多數(shù)是從國外進境的，很多截獲的物種可能國內(nèi)均未見報道，因此對捕獲的外來有害生物，及時利用先進的科技手段，進行相關(guān)病原學(xué)檢測，為疾病傳入的風(fēng)險評估和預(yù)警提供科學(xué)依據(jù)。（二）提升服務(wù)設(shè)施及人員衛(wèi)生監(jiān)督能力 對口岸環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、人員和交通工具進行衛(wèi)生監(jiān)督是檢驗檢疫的一項基本職責(zé)。衛(wèi)生監(jiān)督不僅涉及微小氣候、噪聲、輻射等物理因素，還要對各種潛在的有毒有害物質(zhì)進行監(jiān)控，特別是各種可能攜帶的病媒生物、細菌、病毒、寄生蟲卵等生物因素，更是與檢驗檢疫密切相關(guān)。近年來,衛(wèi)生監(jiān)督設(shè)備的投入相對較少,導(dǎo)致口岸衛(wèi)生監(jiān)督設(shè)施設(shè)備配置不完善、技術(shù)落后，監(jiān)督項目不全, 嚴重影響了衛(wèi)生監(jiān)督工作的科學(xué)性和準確性。 今后在衛(wèi)生監(jiān)督工作中, 要把重點放在與檢驗檢疫業(yè)務(wù)工作相關(guān)的安全、衛(wèi)生、環(huán)保等項目上, 加強監(jiān)督監(jiān)測, 做好技術(shù)指導(dǎo), 進行規(guī)范管理。（三）提升除害處理能力一方面，日益頻繁的貿(mào)易往來對保障國門生物安全、阻止外來有害生物入侵提出了更高、更迫切的要求；另一方面進境動植物及其產(chǎn)品，尤其是糧谷、原木、板材等資源型產(chǎn)品、植物繁殖材料、水果等檢疫高風(fēng)險產(chǎn)品數(shù)量迅猛增長，但進境木材檢疫處理、進境羅漢松特定檢疫處理等專業(yè)檢疫處理區(qū)配備不足，缺乏輻照、加溫熏蒸等特種除害處理設(shè)施, 難以徹底殺滅輸入性有害生物,因此口岸技術(shù)查驗設(shè)施的建設(shè)和完善，直接影響口岸除害處理能力的整體提升。（四）提升檢疫隔離能力 隔離檢疫是動植物檢疫實驗室建設(shè)中不可或缺的重要組成部分，隔離檢疫的目的在于有效防止有害生物逃逸和擴散，防止被隔離檢疫物被外來生物感染，也便于實驗室人員在有害生物最可能出現(xiàn)的時期取到目標(biāo)有害生物。隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)的興起，種子、種苗、花卉種球、苗木的進口量不斷增加，從科學(xué)的角度來講，要求進口口岸必須具備檢疫隔離設(shè)施，才能滿足檢疫工作要求，但是除了少數(shù)的口岸具備初步的植物檢疫隔離設(shè)施外，大部分進口口岸由于缺乏資金，沒有建設(shè)隔離檢疫設(shè)施，從而難以完成整個檢疫過程，直接影響檢疫質(zhì)量，使外來有害生物傳入的風(fēng)險增加，從而威脅著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境安全。四、口岸技術(shù)查驗設(shè)施建設(shè)的原則口岸技術(shù)查驗設(shè)施的建設(shè)應(yīng)堅持以口岸初篩常規(guī)必備設(shè)備為主,適當(dāng)與必要的科技儲備相匹配，兼顧“前瞻性”的原則,與實驗室檢測構(gòu)成完整的技術(shù)體系。同時,充分考慮口岸業(yè)務(wù)量大小、不同專業(yè)和口岸類型（如空港、海港、公路、鐵路等）的業(yè)務(wù)需求和特點，實現(xiàn)口岸技術(shù)查驗設(shè)施的“科學(xué)規(guī)劃、標(biāo)準配置”。（一） 基礎(chǔ)性原則重點保障口岸一線必備的查驗?zāi)芰Γ行嵘诎恫轵炐?，切實保障口岸查驗結(jié)果的可靠性。（二） 技術(shù)儲備原則在保證口岸基礎(chǔ)查驗?zāi)芰Φ耐瑫r，一是要充分考慮檢驗檢疫工作的實際，特別是人員、動植物等疫病疫情突發(fā)性的特點，在一定規(guī)模的口岸適當(dāng)配備應(yīng)急檢測設(shè)備和設(shè)施。二是充分考慮口岸業(yè)務(wù)可能發(fā)生的其它意外情況，配備一定的冗余設(shè)施。（三） 一致性原則相同專業(yè)口岸或功能區(qū)配備的主要和必備查驗設(shè)施設(shè)備要基本一致,以達到檢測數(shù)據(jù)和執(zhí)法尺度的一致性。五、口岸技術(shù)查驗設(shè)施建設(shè)標(biāo)準及要求 口岸技術(shù)查驗設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，應(yīng)以口岸功能、設(shè)計規(guī)模為基礎(chǔ)，以預(yù)測的檢驗檢疫業(yè)務(wù)量及相應(yīng)核算的檢驗檢疫人員數(shù)量為依據(jù)，以滿足檢驗檢疫工作需要并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與口岸其他查驗單位工作條件相協(xié)調(diào)為原則。 口岸技術(shù)查驗設(shè)施根據(jù)口岸的不同特點和檢驗檢疫工作實際需要，分為空港、海港、陸港（鐵路）、陸港（公路）四類。 口岸技術(shù)查驗涉及衛(wèi)生檢疫、動植物檢驗檢疫、食品檢驗、商品檢驗等專業(yè)領(lǐng)域，口岸技術(shù)查驗設(shè)施建設(shè)標(biāo)準依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范性文件和標(biāo)準進行制定。相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件及標(biāo)準目錄清單詳見附錄1。 空港口岸技術(shù)查驗設(shè)施的配備見標(biāo)準文本附錄 航空口岸檢驗檢疫查驗?zāi)芰ㄔO(shè)要求。 海港口岸技術(shù)查驗設(shè)施的配備見標(biāo)準文本附錄 海港口岸檢驗檢疫查驗?zāi)芰ㄔO(shè)要求。 陸路（鐵路）口岸技術(shù)查驗設(shè)施的配備見標(biāo)準文本附錄陸路（鐵路）口岸檢驗檢疫查驗?zāi)芰ㄔO(shè)要求。 陸路（公路）口岸技術(shù)查驗設(shè)施的配備見標(biāo)準文本附錄陸路（公路）口岸檢驗檢疫查驗?zāi)芰ㄔO(shè)要求。 附件1：口岸技術(shù)查驗設(shè)施起草背景科技司高度重視“口岸技術(shù)查驗設(shè)施建設(shè)標(biāo)準”工作，于2014年9月18日起草了“口岸檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)建設(shè)工作方案”,對建設(shè)內(nèi)容和工作要求等進行了明確，并選擇山東、天津、遼寧等地進行了實地調(diào)查摸底，搜集并整理了各專業(yè)口岸查驗相關(guān)的管理文件和標(biāo)準；2015年1月科技司下發(fā)了“關(guān)于提供口岸檢驗檢疫技術(shù)查驗設(shè)施建設(shè)標(biāo)準素材的函”，明確了口岸技術(shù)查驗設(shè)施的建設(shè)原則，下發(fā)了口岸技術(shù)查驗設(shè)施信息調(diào)查表，對山東、上海、寧波和廣東口岸進行信息采集。2015年4月，對前期采集的信息按專業(yè)進行分類匯總，安排天津、寧波、上海和廣東，分別對貨物查驗、衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、食品查驗等專業(yè)進行了進一步梳理和確認，初步完成了口岸技術(shù)查驗設(shè)施建設(shè)標(biāo)準編制說明（討論稿）和口岸技術(shù)查驗設(shè)施建設(shè)標(biāo)準（討論稿）的起草工作。本標(biāo)準在起草過程中主要參考了總局令、各業(yè)務(wù)司局發(fā)布的管理規(guī)定、國家標(biāo)準及檢驗檢疫行業(yè)標(biāo)準等；相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范性文件及標(biāo)準信息如下： 一、法律法規(guī)及規(guī)范性文件1、國質(zhì)檢通【2007】149號國家對外開放口岸出入境檢驗檢疫設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定2、國質(zhì)檢科【2010】422號質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗檢測機構(gòu)能力建設(shè)基本要求3、總局令144號進出口食品安全管理辦法4、國質(zhì)檢動【2013】717號進境水果制定口岸檢驗檢疫建設(shè)要求5、國質(zhì)檢動【2013】477號質(zhì)檢總局關(guān)于規(guī)范進口糧食指定口岸相關(guān)事宜的通知6、總局令【2014】106號質(zhì)檢總局關(guān)于規(guī)范進境糧食指定口岸措施的公告7、國質(zhì)檢食【2013】298號關(guān)于進一步加強進口冰鮮水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管的通知8、總局令【2011】136號進出口肉類產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法9、總局令【2000】1號 進口汽車檢驗管理辦法10、質(zhì)檢檢【2012】596號 關(guān)于進一步明確進口機動車輛檢驗監(jiān)管有關(guān)規(guī)定要求的通知11、總局令【2009】119號 進口可用原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法二、標(biāo)準：（一）口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對：1）SN/T 1861出入境口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理規(guī)程總則2）SN/T 1466國境口岸化學(xué)因子恐怖事件監(jiān)測規(guī)程3）SN/T 1552國境口岸生物因子恐怖事件檢測規(guī)程4）SN/T 1542國境口岸核和輻射恐怖事件監(jiān)測規(guī)程5） SN/T 2752.3 衛(wèi)生檢疫人員的自我防護規(guī)范 第3部分：核輻射（二）口岸衛(wèi)生檢疫事件處理:1) SN/T 1270 入出境散裝貨物消毒規(guī)程2) SN/T 1211入境霍亂染疫航空器的衛(wèi)生處理規(guī)程3) SN/T 1245入出境列車消毒規(guī)程4) SN/T 1250入出境船舶客艙消毒規(guī)程5) SN/T 1285入出境船舶貨艙消毒規(guī)程6) SN/T 1253入出境集裝箱及其貨物消毒規(guī)程7) SN/T 1333入出境汽車和其他車輛消毒規(guī)程（三）除蟲規(guī)程：1) SN/T 1302 入出境散裝貨物除蟲規(guī)程2) SN/T 1215入出境客運列車除蟲規(guī)