城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展PPT課件

宜昌市道路運輸管理局2014 4 科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)加快推進城鄉(xiāng)客運一體化 Page 2 主要內(nèi)容 一 概念辨析二 現(xiàn)狀與問題三 分析與展望四 對策與建議 Page 3 一 概念辨析 1 客運與客運經(jīng)營2 城市公交與農(nóng)村客運3 城鄉(xiāng)客運一體化與道路客運公交化 Page 4 客運與客運經(jīng)營 客運是指以旅客為運輸對象 以汽車 火車 飛機為主要運輸工具實施的有目的的旅客空間位移的運輸活動 道路客運經(jīng)營 是指用客車運送旅客 為社會公眾提供服務(wù) 具有商業(yè)性質(zhì)的道路客運活動 Page 5 三輪車 摩托車和非機動車載客 Page 6 超市免費接送車 購房免費直通車 Page 7 通勤車 Page 8 校車 Page 9 拼車 Page 10 城市公交與農(nóng)村客運 城市公共交通 是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi) 利用公共汽車 電車 軌道交通等城市公共交通車輛及相關(guān)的配套設(shè)施 按照確定的線路 時間 站點 票價運營 為社會公眾提供出行服務(wù)的活動 農(nóng)村客運是為滿足農(nóng)民趕集 走親訪友等短途乘車需要 經(jīng)道路運政管理部門批準并核發(fā)經(jīng)營手續(xù) 按照規(guī)定的線路 時間 站點 班次從事旅客運輸?shù)男袨?城鄉(xiāng)道路客運成品油價格補助專項資金管理暫行辦法 財政部 交通運輸部財建 2009 1008號文件 規(guī)定農(nóng)村客運經(jīng)營者 是指經(jīng)依法取得道路客運經(jīng)營資格 在縣境內(nèi)或者毗鄰縣間固定的道路客運線路上運營 或經(jīng)許可同意在縣境內(nèi)或者毗鄰縣間某一特定區(qū)域內(nèi)運營 其線路起訖點至少有一端在鄉(xiāng)村的道路客運經(jīng)營企業(yè)或個人 其中 鄉(xiāng)村 分別包括鄉(xiāng) 村的同級別行政區(qū)劃 但不包括縣級以上人民政府所在的鄉(xiāng)或位于城市市區(qū)的鄉(xiāng)村 Page 11 城市公交與農(nóng)村客運異同 1 經(jīng)營屬性2 經(jīng)營范圍3 稅費政策4 技術(shù)標準 Page 12 經(jīng)營屬性 國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見國發(fā) 2012 64號加快轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式 突出城市公共交通的公益屬性 將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置 著力提升城市公共交通保障水平 道路客運經(jīng)營 是指用客車運送旅客 為社會公眾提供服務(wù) 具有商業(yè)性質(zhì)的道路客運活動 公益性是城市公共交通基本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特征之一 其承擔的社會職責主要表現(xiàn)在承擔普遍服務(wù)的責任 承擔引導(dǎo)人們出行方式 最大限度吸引客流的任務(wù) Page 13 稅費政策 城市公共交通發(fā)展享受下列優(yōu)惠政策 一 免征城市公共交通企業(yè)新購置的公共汽 電 車的車輛購置稅 二 依法減征或免征城市公共交通車船的車船稅 三 按國家規(guī)定免征城市公共交通站場城鎮(zhèn)土地使用稅 四 對城市軌道交通運營企業(yè)和新能源公交車輛實施電價優(yōu)惠 五 落實國家成品油價格補貼政策 六 國家和省制定的其他優(yōu)惠政策 Page 14 技術(shù)標準 載客汽車以9座為界分為乘用車和客車兩類客車據(jù)使用性質(zhì)不同分公路客車 旅游客車 公共汽車 校車四種 Page 15 能從事客運嗎 Page 16 城鄉(xiāng)客運一體化 基本建成分工明確 銜接順暢 保障有力 安全高效的城際 城市 城鄉(xiāng) 鎮(zhèn)村四級客運網(wǎng)絡(luò) 1 建設(shè)一個管理規(guī)范 服務(wù)優(yōu)質(zhì) 銜接順暢 方便靈活的城際客運系統(tǒng) 有效銜接城市公共交通 農(nóng)村客運及其他客運方式 不斷鞏固道路客運的保障能力 競爭優(yōu)勢及其在綜合運輸體系中的主體地位 2 基本建成能力充分 方便快捷 安全舒適 節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng) 實現(xiàn)地市級以上城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 加快構(gòu)建覆蓋全面 運行穩(wěn)定 安全規(guī)范 經(jīng)濟便捷的農(nóng)村客運系統(tǒng) 實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到100 建制村通班車率達到92 100 的中心鎮(zhèn)建成客運站 候車亭或招呼站 積極推進農(nóng)村客運線路公交化改造 力爭實現(xiàn)縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率達到30 以上 Page 17 道路客運公交化 道路客運公交化是指道路客運班線實行統(tǒng)一調(diào)度管理 統(tǒng)一營運車型 統(tǒng)一運輸價格 統(tǒng)一服務(wù)標準 密集發(fā)班 多點停靠 以公交化模式運行的道路客運班線 Page 18 二 現(xiàn)狀與問題 1 現(xiàn)狀基本情況運力情況城際客運縣內(nèi)客運 Page 19 宜昌綜合交通運輸樞紐體系 Page 20 Page 21 各種運輸方式銜接不暢 Page 22 Page 23 2009 2013年客運車輛變化趨勢 Page 24 近五年宜昌至周邊縣市客運運量 Page 25 近五年宜昌至周邊縣市日均旅客運量 Page 26 宜昌各縣市縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班線公交化情況 Page 27 宜昌各縣市縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班線公交化情況 Page 28 2 存在問題分析 政策失靈主體缺失結(jié)構(gòu)失衡進退無序 Page 29 政策失靈 行業(yè)管理的目的是建立競爭 有序 統(tǒng)一 開放的市場體系 法規(guī)明確要打破行業(yè)壟斷和地方封鎖 杜絕掛靠經(jīng)營 但現(xiàn)狀卻是事與愿違成品油價格和稅費改革后農(nóng)村客運和出租客運享受公益性行業(yè)補貼后并沒有讓旅客享受交通服務(wù)均等化所應(yīng)有的服務(wù) Page 30 主體缺失 道路客運經(jīng)營者須履行企業(yè)主體責任 現(xiàn)實中為滿足車輛規(guī)模資質(zhì)要求而拼湊在一起的企業(yè)比比皆是 為維護高額利潤時可以齊心協(xié)力 橫加阻攔 要加大安全投入提高服務(wù)質(zhì)量時就一毛不拔 Page 31 結(jié)構(gòu)失衡 公共交通出行分擔水平占機動化出行比率較低私家車和出租客運不應(yīng)成為大眾基本出行首選集約化經(jīng)營應(yīng)在道路客運中占更大的比重 Page 32 進退無序 沒有建立市場退出機制部分縣市不優(yōu)先發(fā)展公交 優(yōu)先發(fā)展出租公交向城市外圍延伸阻力重重 Page 33 3 網(wǎng)絡(luò)信息時代行業(yè)發(fā)展新動向 合乘與電召租賃與約租定制公交與掌上公交 Page 34 拼車與電召 Page 35 合乘與電召 Page 36 Uber在布魯塞爾 歐盟數(shù)字事務(wù)專員內(nèi)莉 克魯斯震怒 她用 瘋狂 離譜 來形容法院的判決 這不是在保護或幫助乘客 完全是在維護出租車協(xié)會 如果政府覺得這個軟件有問題 就該想辦法敦促其遵從法規(guī) 拒之門外解決不了任何問題 比利時交通部長布里吉特反唇相譏 放松管制將導(dǎo)致行業(yè)動蕩 也許歐委會專員眼里根本沒有比利時的法律 Page 37 Uber在布魯塞爾 布魯塞爾出租車起步價2 5歐元左右 每公里1 8歐 等候費每分鐘0 5歐 Uber的價格是起步價1歐 每公里0 8歐 等候費每分鐘0 35歐 布魯塞爾法院下達 禁令 司機不得使用打車軟件接活兒 違者罰款1萬歐元 打車軟件改變了原本出租車市場 僧少粥多 的局面 動了出租車公司的大蛋糕 自然會引發(fā)其怒火 Page 38 定制公交與掌上公交 定制公交 也稱商務(wù)班車 是從小區(qū)到單位 從單位到小區(qū)的一站直達式班車 市民可以通過專門的網(wǎng)站提出自己的需求 運營單位根據(jù)需求和客流情況設(shè)計出公交線路 定制公交班車旨在倡導(dǎo)綠色出行 節(jié)能減排 具有社會公共服務(wù)的性質(zhì) Page 39 三 分析與展望 1 大城夢與公交引領(lǐng)2 機動化與公交優(yōu)先3 動車時代的道路客運4 綜合運輸與零換乘 Page 40 1 大城夢與公交引領(lǐng) 按照規(guī)劃宜昌城區(qū)建成區(qū)面積要達到200平方公里 人口達到200萬人 實現(xiàn)從大城市向特大城市邁進 TOD Transit Oriented Development 是 以公共交通為導(dǎo)向 的開發(fā)模式 TOD是國際上具有代表性的城市社區(qū)開發(fā)模式 珠海投資12億打造低碳環(huán)保TOD小鎮(zhèn) 珠海市有軌電車上沖基地 TOD小鎮(zhèn)以低碳為主線 公交出行為導(dǎo)向 努力打造成集居住 休閑 生態(tài)與一體 自然環(huán)境優(yōu)美 服務(wù)設(shè)施完善 交通便捷的生態(tài)示范城 Page 41 Page 42 特征 1 專用路權(quán) 通過設(shè)置公交專用道 提高速度 準點率和安全性 2 先進的車輛 配置大容量 高性能 低排放 舒適的公交車輛 3 設(shè)施齊備的車站 提供水平登乘 車外售檢票 實時信息監(jiān)控系統(tǒng)與快速方便的上下車服務(wù) 4 智能化的運營管理系統(tǒng) 運用自動車輛定位 實時營運信息 交通信號優(yōu)先 先進車輛調(diào)度 Page 43 宜昌市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃 交通擁堵正成為中國日益蔓延的城市病 而BRT作為國外先進的求解手段 被引入中國 繼而被強勢推廣 被民意爭議 構(gòu)成了中國城市化進程中最顯性也最根本的矛盾圖景 技術(shù)之于城市 既是求解困局的妙方 又非萬能之靈藥 重要的還是技術(shù)的實施之道 Page 44 2 機動化與公交優(yōu)先 2009 2013年宜昌市機動車發(fā)展情況對比情況 Page 45 2009 2013年宜昌市機動車發(fā)展情況對比情況 Page 46 2 機動化與公交優(yōu)先 當我們購買一輛汽車時 我們再不是購買汽車這個詞的舊含義所表示的物品 我們是在購買私人運輸系統(tǒng) 公路系統(tǒng) 交通安全系統(tǒng) 工業(yè)零件更換系統(tǒng) 昂貴的保險系統(tǒng) 先進的商業(yè)思想的錯誤在于 它過分地強調(diào)那些最能賺錢的交通工具的重要性 導(dǎo)致城市規(guī)劃師們忽視步行者的作用 忽視保持公共交通 導(dǎo)致后來只能用小汽車作為解決私人交通的辦法 使交通本身處于特殊地位 優(yōu)于其他許多城市功能 我們的公路工程師和市政當局 對私人小汽車的普及著了迷 覺得有義務(wù)幫助通用汽車公司繁榮昌盛 即使這樣會造成全面混亂 他們公開合謀取消一個好的交通系統(tǒng)所必需的各種交通方式 從1996 2010年 交通和工業(yè)用油一直占據(jù)了石油終端使用的80 而在增速方面 交通用油遠遠超過工業(yè)用油 交通用油從1996年的5120萬噸 增長到2010年的1 487億噸 年度增速達到7 9 而在總交通燃料消費結(jié)構(gòu)中 石油的比例從1996年的76 6 提高到2010年的89 1 交通用油的增加主要有三個原因 第一 中國汽車消費增速不斷刷新紀錄 在2010年中國汽車 1 04億輛 保有量超過日本成為世界第二位 僅次于美國 2 04億輛 Page 47 2 機動化與公交優(yōu)先 如果汽車文明注定將成為夕陽文明 我們?yōu)槭裁匆S它走入死亡的港灣 如果汽車所代表的功利哲學(xué)和黑色文明注定將融進綠色思潮中 我們?yōu)槭裁床患霸鐬樗\劃 交通與交流推動著人類創(chuàng)造了往昔的輝煌 如果21世紀的人類還有希望 它將打開新的交通與交流的天地 那將是一個嶄新的思路 它不該是一個功利滔滔的世界 一個虛榮浮華暴殮天物的世界 一個由理性的個體組成的非理性的整體的世界 公共交通分擔率簡稱公交分擔率 Page 48 3 動車時代的道路客運 Page 49 動車與道路客運的比較分析 穩(wěn)固優(yōu)勢領(lǐng)域 堅守中短途客運陣地 圍繞公鐵樞紐 增強旅客集疏服務(wù)功能 調(diào)整經(jīng)營方向 發(fā)展旅游客運服務(wù) 擴張毛細血管 發(fā)展城鄉(xiāng)公交 Page 50 4 綜合運輸與零換乘 綜合運輸樞紐是實現(xiàn)客運零換乘 是多種運輸方式實現(xiàn)一體化發(fā)展的關(guān)鍵 能全面提升交通運輸?shù)男?道路客運在綜合運輸體系中有比較優(yōu)勢 Page 51 四 對策與建議 1 規(guī)劃先行2 主體合格3 財政投入 Page 52 公交規(guī)劃體系 宜昌市城市總體規(guī)劃 宜昌市綜合交通體系規(guī)劃 宜昌市交通運輸發(fā)展規(guī)劃 宜昌市公交發(fā)展規(guī)劃 宜昌市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃 各縣市城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展規(guī)劃 Page 53 規(guī)劃先行 堅持規(guī)劃先行 是保障交通運輸行業(yè)科學(xué)發(fā)展并實現(xiàn)交通運輸優(yōu)先發(fā)展的前提和關(guān)鍵 注重與城市總體規(guī)劃相銜接注重與城鄉(xiāng)一體化方向相一致 Page 54 主體合格 在科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)加快推進城鄉(xiāng)客運一體化過程中不論實施公交優(yōu)先還是城鄉(xiāng)一體的發(fā)展戰(zhàn)略均要有合格的企業(yè)主體去實施 在省內(nèi)外客運公交領(lǐng)域?qū)嵤┑闹T多改革其好壞成敗往往由實施的主體合格與否決定 道路客運逐利的特性要在實施城鄉(xiāng)客運一體化過程中向公益性尋求平衡離不開合格的市場主體 當前因為行業(yè)保護帶來的不當利潤已將客運經(jīng)營權(quán)變成了投資與投機的工具將困擾和阻礙城鄉(xiāng)客運一體化的正常發(fā)展 Page 55 財政投入 公共交通具有鮮明的社會公共使用 為社會服務(wù)的性質(zhì) 與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān) 是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)