第六章-旅游行政管理的內(nèi)容PPT課件VIP

第六章旅游行政管理的內(nèi)容 知識(shí)點(diǎn) 旅游公共產(chǎn)品三大市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性變化及其實(shí)質(zhì)旅游人力資源管理旅游服務(wù)質(zhì)量管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化旅游衛(wèi)星帳戶旅游法制建設(shè) 第一節(jié)提供旅游公共產(chǎn)品和服務(wù) 一 公共產(chǎn)品與旅游公共產(chǎn)品 一 公共產(chǎn)品的定義純粹的公共產(chǎn)品 publicgoods 或勞務(wù)是指每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品或勞務(wù)消費(fèi)的減少 效用的不可分割性 消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性 狹義的公共產(chǎn)品是指政府提供的生產(chǎn)性和福利性基礎(chǔ)設(shè)施廣義的公共產(chǎn)品包括四類 公共政策法律法規(guī)各項(xiàng)制度安排精神產(chǎn)品 二 旅游公共產(chǎn)品定義 由旅游行政管理部門提供的 個(gè)體旅游企業(yè)無力承擔(dān)的社會(huì)性項(xiàng)目和工程 或短期內(nèi)無利可圖而私營(yíng)旅游企業(yè)不愿涉及的投資領(lǐng)域 或旅游投資風(fēng)險(xiǎn)過大的產(chǎn)品等 旅游業(yè)公共產(chǎn)品有以下幾類 第一類是有形產(chǎn)品 即各項(xiàng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施第二類是無形產(chǎn)品 即旅游業(yè)發(fā)展的有關(guān)公共政策和制度安排第三類也屬于無形產(chǎn)品 即促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的精神 文化領(lǐng)域內(nèi)的公共產(chǎn)品 第二節(jié)旅游市場(chǎng)開拓與營(yíng)銷 一 我國(guó)三大市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性變化 一 具體表現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)稱為旅游業(yè)的基礎(chǔ)和支柱入境旅游市場(chǎng)的重要性和所占比例相對(duì)下降出境旅游市場(chǎng)的發(fā)展速度極快 比重持續(xù)上升 二 結(jié)構(gòu)性變化的實(shí)質(zhì) 我國(guó)已實(shí)施十多年的旅游市場(chǎng)發(fā)展老戰(zhàn)略已難以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化 面臨諸多挑戰(zhàn) 入境游競(jìng)爭(zhēng)激烈 如何改變依靠總量擴(kuò)大而非效益提高獲得之局面成為關(guān)鍵 出境游高速增長(zhǎng) 旅游貿(mào)易逆差潛在發(fā)生 國(guó)內(nèi)游低水平 粗放型模式亟待改變 二 新形勢(shì)下旅游市場(chǎng)拓展的新戰(zhàn)略大力發(fā)展入境旅游規(guī)范發(fā)展出境旅游 原為 適度發(fā)展 全面提升國(guó)內(nèi)旅游 原為 積極發(fā)展 三 政府旅游市場(chǎng)開拓和營(yíng)銷的方法1 開展旅游新聞宣傳2 發(fā)布旅游促銷廣告3 實(shí)施旅游公關(guān)策略4 舉辦各類節(jié)慶活動(dòng)5 招攬會(huì)議和展覽6 運(yùn)用旅游電子商務(wù)技術(shù) 第三節(jié)旅游發(fā)展規(guī)劃管理 一 我國(guó)旅游規(guī)劃的發(fā)展歷程無正式旅游規(guī)劃階段 1979 1985年 旅游規(guī)劃的起步階段 1985 1990年 旅游規(guī)劃的發(fā)展高潮階段 1991 1995年 旅游規(guī)劃的規(guī)范階段 1996年至今 幾個(gè)轉(zhuǎn)變 規(guī)劃導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變 規(guī)劃內(nèi)容的轉(zhuǎn)變 規(guī)劃主體的轉(zhuǎn)變 規(guī)劃管理的轉(zhuǎn)變 二 旅游規(guī)劃的行政管理國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)組織編制全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃 跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游線路 旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃 并負(fù)責(zé)全國(guó)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作 地方級(jí)旅游行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃 并負(fù)責(zé)本行政內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作 政府在旅游規(guī)劃中的角色 發(fā)現(xiàn)問題 公開招標(biāo) 組織答辯洽談 協(xié)商 提出具體要求全程陪同 提供資料 協(xié)調(diào)工作督促 監(jiān)督 反饋 形成文本組織評(píng)審 督促整改保障實(shí)施與規(guī)劃科研單位建立長(zhǎng)期合作關(guān)系 第四節(jié)旅游人力資源管理 一 制定旅游人才建設(shè)的整體規(guī)劃二 加強(qiáng)對(duì)旅游教育的管理控制和調(diào)整旅游教育的總體結(jié)構(gòu)強(qiáng)化旅游人才素質(zhì)教育加強(qiáng)旅游學(xué)科和課程建設(shè)加強(qiáng)旅游教材建設(shè)加強(qiáng)旅游師資隊(duì)伍建設(shè)加大對(duì)旅游學(xué)科建設(shè)的支持力度 三 加強(qiáng)對(duì)旅游培訓(xùn)的管理建立四級(jí)旅游培訓(xùn)體系抓好五大旅游人才建設(shè)堅(jiān)持旅游培訓(xùn)創(chuàng)新提高旅游培訓(xùn)質(zhì)量完善旅游培訓(xùn)政策保持旅游培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展 四 建立管 學(xué) 產(chǎn)三位一體旅游人力資源開發(fā)機(jī)制五 有效借鑒國(guó)外旅游人力資源開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn) 第五節(jié)旅游服務(wù)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)管理 一 旅游服務(wù)質(zhì)量管理 一 采取有效的旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控手段旅游投訴處理制度服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度優(yōu)質(zhì)服務(wù)和服務(wù)技術(shù)大賽制度 二 旅游服務(wù)質(zhì)量管理創(chuàng)新建立旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理執(zhí)法機(jī)構(gòu) 旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所 簡(jiǎn)稱質(zhì)監(jiān)所 創(chuàng)建和評(píng)選中國(guó)優(yōu)秀旅游城市推行旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)管理制定與實(shí)施 旅游質(zhì)量振興計(jì)劃 啟動(dòng) 中國(guó)最佳旅游城市 二 旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理 一 建立旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系三類 綜合基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)旅游產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 我國(guó)旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作大事記 一 1993年 1 旅游涉外飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GB T14308 93 2 關(guān)于對(duì)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口管理范圍的批復(fù) 1995年 1 旅游飯店用公共信息圖形符號(hào) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) LB T001 1995 2 內(nèi)河旅游船星級(jí)的劃分及評(píng)定 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GB T15731 1995 3 旅游汽車服務(wù)質(zhì)量 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) LB T002 1995 4 導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GB T15971 1995 我國(guó)旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作大事記 二 1996年星級(jí)飯店客房客用品質(zhì)量與配備要求 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) LB T003 1996 1997年 1 旅行社國(guó)內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量要求 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) LB T004 1997 2 旅游服務(wù)基礎(chǔ)術(shù)語(yǔ) 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GB T16766 1997 3 游樂園 場(chǎng) 安全和服務(wù)質(zhì)量 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GB T16767 1997 4 旅游涉外飯店星級(jí)的劃分及評(píng)定 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GB T14308 1997 我國(guó)旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作大事記 三 1999年 旅游區(qū) 點(diǎn) 質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GB T17775 1999 2000年 1 國(guó)家旅游局頒布施行 旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理暫行辦法 2 國(guó)家旅游局發(fā)布實(shí)施 旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表 2003年 旅游區(qū) 點(diǎn) 質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定 修訂 GB T17775 2003 代替GB T17775 1999 旅游規(guī)劃通則 GB T18971 2003 旅游資源分類 調(diào)查與評(píng)價(jià) GB T18972 2003 旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定 GB T18973 2003 等四項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局批準(zhǔn)發(fā)布 于2003年5月1日起實(shí)施 三 我國(guó)提升旅游服務(wù)質(zhì)量的核心 誠(chéng)信服務(wù)第一 在國(guó)家 省和城市三個(gè)層面推動(dòng)建立旅游誠(chéng)信指標(biāo)體系第二 堅(jiān)持以旅游企業(yè)為主體開展誠(chéng)信建設(shè)第三 進(jìn)一步加強(qiáng)政府和旅游部門依法行政 依法監(jiān)管能力建設(shè) 形成旅游誠(chéng)信建設(shè)合力 第六節(jié)旅游信息與統(tǒng)計(jì)管理 一 旅游信息管理 一 國(guó)家 金旅工程 與電子政務(wù) 二 中國(guó)旅游目的地營(yíng)銷系統(tǒng) 二 旅游統(tǒng)計(jì)的新趨勢(shì) 旅游衛(wèi)星帳戶 TourismSatelliteAccount 一 背景世界范圍內(nèi)旅游業(yè)迅猛發(fā)展旅游業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)的廣泛性國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的嚴(yán)謹(jǐn)性與統(tǒng)一性國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的僵化性旅游 環(huán)境 衛(wèi)生 教育 健康無法體現(xiàn)那些 直接容納進(jìn)中心框架將使內(nèi)容受到一定限制 的特殊活動(dòng)可通過建立衛(wèi)星賬戶得到全面描述 建立科學(xué)的旅游統(tǒng)計(jì)體系 提供具有國(guó)際可比性 高可信度和一致性的數(shù)據(jù)與信息 通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系反映旅游業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率及與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的影響與作用等 成為重要的基礎(chǔ)工作 建立旅游衛(wèi)星帳戶是旅游統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)真實(shí) 客觀的有效途徑 是旅游業(yè)合理而科學(xué)發(fā)展的迫切需要 法國(guó)于1970年代末開始創(chuàng)建旅游衛(wèi)星帳戶90年代后世界旅游組織制定 TSA基本理論框架 1999年6月 召開 關(guān)于旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)影響度量方法 的世界會(huì)議2000年3月 聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)在第31次會(huì)議上正式批準(zhǔn)了 旅游衛(wèi)星賬戶理論框架 TourismSatelliteAccount RecommendedMethodologicalFramework 成為國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn) 為何稱 衛(wèi)星帳戶 聯(lián)合國(guó) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系 SNA 中心框架與衛(wèi)星帳戶 以中心框架為中心 又與其保持距離 根據(jù)需要 以中心框架的某些局部?jī)?nèi)容為基礎(chǔ) 對(duì)某些概念加以修改而建立的核算框架 把中心框架的有關(guān)內(nèi)容直接或間接地引入其間 再加上補(bǔ)充的或替代的概念 擴(kuò)展了國(guó)民核算體系的分析功能 二 TSA的主要內(nèi)容 1 TSA是提供一種方法和工具 收集所有描述與旅游有關(guān)的主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 將來自需求方的調(diào)查數(shù)據(jù)和來自于供應(yīng)旅游商品的產(chǎn)業(yè)的供給方調(diào)查數(shù)據(jù)一同放入一個(gè)針對(duì)旅游的投入 產(chǎn)出框架當(dāng)中 通過這個(gè)過程算出旅游業(yè)的GDP等總量指標(biāo) TSA的主要內(nèi)容 2 以一國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)商品和服務(wù)的一般供求平衡為基本出發(fā)點(diǎn) 用需求法定義旅游者 旅游消費(fèi) 團(tuán)體旅游消費(fèi) 旅游固定資本總額等概念 用供給法定義特殊的旅游商品與服務(wù) 特征旅游活動(dòng) 旅游增加值 旅游就業(yè)等概念 建立若干個(gè)基本表式以及相關(guān)賬戶和總量指標(biāo) TSA的主要內(nèi)容 3 編10個(gè)表 入境旅游貨物花費(fèi)表 貨幣交易 國(guó)內(nèi)旅游貨物花費(fèi)表 貨幣交易 出境旅游貨物花費(fèi)表 貨幣交易 旅游全過程的總花費(fèi)表 貨幣交易與非貨幣交易 旅游業(yè)的生產(chǎn)賬戶 凈值 需求與供給之間的平衡評(píng)價(jià)旅游就業(yè)表旅游固定資本形成總額表集體旅游花費(fèi)表實(shí)物指標(biāo)表 三 建立TSA的步驟 第一步 引入虛擬的旅游衛(wèi)星帳戶 第二步 建立國(guó)民TSA 具體工作包括擬就建立帳戶的發(fā)展計(jì)劃 資金和人員 數(shù)據(jù)收集來源 如何管理等等 在這一步需要確定目前已有什么數(shù)據(jù)及將來需要增加哪些數(shù)據(jù) 第三步 建立動(dòng)態(tài)旅游預(yù)測(cè)模型 用TSA作為 動(dòng)態(tài)商業(yè)工具 對(duì)旅游發(fā)展做出詳細(xì) 及時(shí)的預(yù)測(cè) 第四步 建立可將宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與旅游增長(zhǎng)相聯(lián)系的WTTC WE2FA旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型 TSA可提供的重要數(shù)據(jù) 旅游業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率與其它行業(yè) 如農(nóng)業(yè) 信息產(chǎn)業(yè)等 相比 旅游業(yè)的總體規(guī)模旅游活動(dòng)引來的就業(yè)數(shù)量與旅游業(yè)相關(guān)的公共及私人投資額國(guó)際旅游收入對(duì)本國(guó)平衡國(guó)際收支的貢獻(xiàn)旅游業(yè)所帶來的財(cái)政稅收 如今 美國(guó) 澳大利亞 法國(guó) 新西蘭 新加坡 泰國(guó) 多米尼加等44個(gè)國(guó)家都編制出旅游衛(wèi)星賬戶 四 中國(guó)現(xiàn)狀 1991年6月渥太華國(guó)際旅游統(tǒng)計(jì)會(huì)議 世界旅游組織頒布了 關(guān)于旅游統(tǒng)計(jì)的建議草案 該草案1993年3月得到聯(lián)合國(guó)的認(rèn)可 以 世界旅游組織和聯(lián)合國(guó)關(guān)于旅游統(tǒng)計(jì)的建議 之形式作為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣 我國(guó)從1993年開始推行 使用了抽樣調(diào)查等方法 旅游核算仍以原有的口徑進(jìn)行 中國(guó)面臨的主要問題 旅游統(tǒng)計(jì)與核算的范圍不清缺乏對(duì)旅游活動(dòng)的投入產(chǎn)出計(jì)算旅游統(tǒng)計(jì)方法缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性 集中的困難在于 旅游信息的采集 及時(shí)獲得可靠的信息是此項(xiàng)工作成敗的關(guān)鍵因素之一 需要搜集的信息是為了填制旅游衛(wèi)星賬戶的10張表 從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中轉(zhuǎn)換和劃分從無到有其他因素 個(gè)人隱私等 國(guó)內(nèi)新進(jìn)展 廣西桂林福建廈門浙江杭州甘肅省 一 我國(guó)旅游法規(guī)建設(shè)的歷程無專項(xiàng)旅游法規(guī)階段 1949 1978年 初步發(fā)展階段 1978 80年代中期 快速發(fā)展階段 20世紀(jì)80年代中期 90年代中期 旅游法規(guī)建設(shè)成體系發(fā)展階段 20世紀(jì)90年代至今 第七節(jié)旅游法制建設(shè)與