法治蘿崗創(chuàng)建工作方案[2009]8號.doc

文 件廣州市蘿崗區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室廣州市蘿崗區(qū)普及法律常識領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室蘿法治辦20098號關(guān)于印發(fā)廣州開發(fā)區(qū)蘿崗區(qū)開展法治蘿崗創(chuàng)建活動實施方案的通知各部、局、室、院，各街道、鎮(zhèn)、各直屬國有企業(yè)，各群眾團體，各事業(yè)單位，各駐區(qū)單位： 區(qū)依法治區(qū)辦、區(qū)普法辦制定的廣州開發(fā)區(qū)蘿崗區(qū)開展法治蘿崗創(chuàng)建活動實施方案業(yè)經(jīng)區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二九年十二月二十九日（聯(lián)系人：李裕民，電話：82113863）廣州開發(fā)區(qū)蘿崗區(qū)開展法治蘿崗創(chuàng)建活動實施方案為切實推動法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，根據(jù)全國法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動考核指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）、廣東省開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動方案（粵委辦發(fā)電200941號）精神，深入推進依法治區(qū)戰(zhàn)略，創(chuàng)建法治蘿崗，制定本創(chuàng)建工作實施方案。一、指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和省委十屆黨代會、市委九屆黨代會以及廣州開發(fā)區(qū)黨工委、管委會2009年工作會議暨蘿崗區(qū)委一屆八次全會精神，以創(chuàng)建法治蘿崗為目標(biāo)，加強憲法和法律實施，弘揚法治精神，推進民主政治，建設(shè)法治政府，完善司法體制，強化公權(quán)監(jiān)督，提高公民法律素質(zhì)，實現(xiàn)法制建設(shè)，為建設(shè)“法治蘿崗、幸福蘿崗”營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。二、工作目標(biāo)通過開展“法治蘿崗”創(chuàng)建活動，不斷增強廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和能力，努力做到黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法機關(guān)公正司法、企業(yè)依法經(jīng)營、基層民主自治、公民知法守法、社會和諧穩(wěn)定，確保建成全省 “法治區(qū)”創(chuàng)建活動先進單位。三、工作任務(wù) (一)堅持依法執(zhí)政，提高依法執(zhí)政水平。按照“黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨委要支持人大依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。支持“一府兩院”依法行政、公正司法。支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。加強依法執(zhí)政能力建設(shè)。進一步增強各級黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的依法執(zhí)政理念，提高運用法律手段開展工作和解決問題的能力，促進科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，模范遵守憲法和法律法規(guī)，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。進一步推進黨務(wù)公開。健全黨內(nèi)民主生活制度、議事制度和領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度。完善黨的各級全委會、常委會工作機制。推進黨委討論決定重大問題和任用干部票決制。推進決策科學(xué)化、民主化，提高依法決策水平。(二)全面推進依法行政，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。深入貫徹國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定和省政府關(guān)于加快推進市縣政府依法行政的意見精神，進一步推進區(qū)政府依法行政工作。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強化服務(wù)、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型、法治型、效能型和廉潔型政府。依法界定和規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。深化行政審批制度改革，完善行政審批許可程序和方式，加強對行政審批許可行為的監(jiān)督，推進政務(wù)決策的科學(xué)化、民主化、法制化。積極推進政府信息公開，健全政府信息公開工作制度。實行“陽光操作”，方便企業(yè)和群眾辦事，提高服務(wù)效率。依法加強對各類社會組織的管理，支持各類社會組織承擔(dān)社會事務(wù)，參與公共服務(wù)和社會管理。進一步加強行政執(zhí)法工作。建立健全依法行政各項制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，強化行政執(zhí)法責(zé)任追究，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全行政執(zhí)法人員資格制度，加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)，加強執(zhí)法監(jiān)督，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。(三)堅持公正司法，維護社會公平正義。按照中央的統(tǒng)一部署，積極地深化司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。全面實行陽光審務(wù)、陽光檢務(wù)、陽光警務(wù)、陽光獄(所)務(wù)，增強司法活動的公開性和透明性。完善執(zhí)法工作程序。拓展和規(guī)范法律服務(wù)工作，堅持司法為民、司法便民、司法護民，加強法律援助，加大對弱勢群體的司法救助力度，切實解決打官司難、執(zhí)行難、申訴難的問題。努力在保護人權(quán)、保護物權(quán)、保護知識產(chǎn)權(quán)、樹立司法權(quán)威方面探索有益經(jīng)驗。加強司法隊伍建設(shè)。深入開展樹立社會主義法治理念教育，解決好政治立場、法治意識和群眾觀念問題，加強司法隊伍的培訓(xùn)和考核，切實提高司法人員公正司法的水平，造就一支為民、務(wù)實、清廉的司法隊伍。(四)加強經(jīng)濟法治建設(shè)。加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。不斷完善安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗、勞動用工、稅費收繳等監(jiān)管體制，深入開展關(guān)系人民群眾健康和國計民生重要產(chǎn)品、食品藥品的整治和打假活動，營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善投資保護措施，強化反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法。加強市場誠信體系建設(shè)，促進公平競爭、誠實信用等市場經(jīng)濟基本法律原則和制度的落實。要以維護社會和諧穩(wěn)定的高度，加強和改進涉及企業(yè)的執(zhí)法工作，制止和糾正對企業(yè)亂檢查、亂收費、亂處罰、亂攤派等行為，加大對損害企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展違法犯罪的打擊力度，依法保障企業(yè)正常經(jīng)營。要進一步完善用工制度，規(guī)范用人單位用工行為，維護勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。(五)加強基層民主法治建設(shè)，促進基層民主管理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善各項民主管理制度。深入推進“四民主、兩公開”，促進村(居)民民主自治。繼續(xù)開展“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”和“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動。建立健全社區(qū)管理和服務(wù)保障機制，完善社區(qū)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行社區(qū)居民自我管理，自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)管。完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護職工合法權(quán)益。(六)加強法制宣傳教育。營造良好法治氛圍。突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，牢固樹立憲法意識，廣泛宣傳有關(guān)經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展以及人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，加強公民法律意識教育，弘揚法治精神。以公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、外來務(wù)工人員、村(居)民為重點，有針對性地開展法律宣傳教育。深入開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進單位活動，擴大普法覆蓋面，增強普法的效果。創(chuàng)新普法形式，全面提高公民法律素質(zhì)，大力開展法治文化建設(shè)，營造濃厚的法治社會氛圍。(七)規(guī)范和拓展法律服務(wù)。將法律服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，進一步健全和完善與法律服務(wù)相關(guān)的政策扶持制度、激勵保障機制。整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)資源，建立法制宣傳、調(diào)解工作、法律服務(wù)三結(jié)合的法律服務(wù)體系。加強公益性法律服務(wù)。法律服務(wù)工作者參與政府管理和決策，要積極配合政府民生工程建設(shè)，為解決群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)，社會保障等民生提供法律服務(wù)，為信訪部門處理重大、疑難信訪事項提供法律意見和建議，充分滿足社會日益增長的法律服務(wù)需求。(八)加強社會治安綜合治理，維護社會和諧穩(wěn)定。不斷深化平安建設(shè)，落實社會治安綜合治理各項措施。完善社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，建成覆蓋全區(qū)的社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，圍繞突出治安問題和防控薄弱環(huán)節(jié)，進一步創(chuàng)新措施，加大力度，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。進一步完善信訪、調(diào)解、綜治三位一體的矛盾糾紛排查調(diào)處機制，繼續(xù)推進“大調(diào)解”機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解的綜合功能作用。改進信訪工作，創(chuàng)新信訪機制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。著力抓好對流動人口的管理和服務(wù)工作，健全完善出租屋分類層次管理制度，爭取實施流動人口管理“一證通”制度，積極創(chuàng)建和完善以社區(qū)為依托，以信息化為平臺的服務(wù)管理新模式，使流動人口始終處于可控制狀態(tài)。積極穩(wěn)妥推進社區(qū)矯正工作，提高社區(qū)矯正工作水平，強化對矯正對象的監(jiān)管、教育、改造、幫助服務(wù)，防止重新犯罪。抓好人民群眾關(guān)注問題的排查和專項治理，把矛盾制止在萌芽狀態(tài)。(九)建立健全法治監(jiān)督體系。加強監(jiān)督體系建設(shè)，確保有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。以國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督為重點，構(gòu)建全方位的權(quán)力監(jiān)督體系和監(jiān)督機制，強化權(quán)力機關(guān)行政機關(guān)、司法機關(guān)的監(jiān)督職能。強化人大對“一府兩院”的監(jiān)督力度，確保國家機關(guān)依法履行職能。完善司法系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制。健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，完善行政復(fù)議、行政申訴、行政賠償制度，加強執(zhí)法監(jiān)督。發(fā)揮政協(xié)的民主監(jiān)督、群眾的輿論監(jiān)督和媒體的新聞監(jiān)督作用，維護法律權(quán)威，確保社會公平公正。四、方法步驟總體進程：2009年5月底前完成動員、部署工作；2009-2013年貫徹落實建設(shè)“法治蘿崗”的各項任務(wù)，全面提高蘿崗區(qū)的法治化水平。 具體實施步驟： 1、2009年5月底之前，制定 “法治蘿崗”創(chuàng)建工作方案，報送市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。 2、2009年為“法治蘿崗”創(chuàng)建的啟動年。完成“法治蘿崗”創(chuàng)建動員部署，另一方面各部門成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組并制定具體的年度工作計劃，并加大宣傳力度，大張旗鼓地宣傳“法治蘿崗”創(chuàng)建工作實施方案的主要精神，營造“法治蘿崗”創(chuàng)建氛圍。 3、從2009年至2013年，采取多種有力措施推動創(chuàng)建活動的開展，實現(xiàn)“法治蘿崗”的總體目標(biāo)。每年有工作計劃，每年召開一次工作部署會議，保證“法治蘿崗”建設(shè)穩(wěn)步有序推進。 五、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）為確?；顒由钊腴_展，成立“法治蘿崗”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，蘿崗區(qū)委副書記陳小華任組長，區(qū)人大常委會副主任葛振亭任副組長。下設(shè)辦公室，由區(qū)人大常委會副主任葛振亭兼辦公室主任，辦公室設(shè)在依法治區(qū)辦，具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)“法治蘿崗”創(chuàng)建工作。各部門要高度重視“法治蘿崗”創(chuàng)建工作，切實提高認(rèn)識，增強工作的責(zé)任感、使命感。（二）人大重點開展法律法規(guī)實施情況的檢查監(jiān)督，推動“一府兩院”的依法行政和公正司法。（三）區(qū)政府要落實國務(wù)院和省政府關(guān)于依法行政的各項要求，要檢查和督促政府各部門的創(chuàng)建工作，著力建設(shè)法治政府。（四）區(qū)各直屬單位、各部門要進一步建立健全創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，健全工作制度，落實經(jīng)費保障，確保創(chuàng)建活動順利開展。各單位主要負(fù)責(zé)人為本單位創(chuàng)建第一責(zé)任人，另外指定一名副職領(lǐng)導(dǎo)為本單位創(chuàng)建日常工作負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)抓好本部門的創(chuàng)建具體工作。（五）充分發(fā)揮依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和各級依法治理（普法）領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的職能作用，認(rèn)真統(tǒng)籌組織好創(chuàng)建工作，做好具體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查等工作。六、工作要求(一)健全協(xié)調(diào)機制。法治蘿崗創(chuàng)建工作是涉及面廣、難度大的系統(tǒng)工程，是一項長期的任務(wù)。開展創(chuàng)建活動要健全協(xié)調(diào)機制，整合資源，形成合力。各單位、各部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照省、市開展創(chuàng)建活動的部署和要求，結(jié)合本單位、本部門的實際，制定具體的實施辦法和措施，扎實穩(wěn)妥推進這項工作。 (二)加強輿論宣傳。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，加大對創(chuàng)建活動的宣傳力度，提高廣大群眾對創(chuàng)建活動的認(rèn)識，吸引更多的群眾投入到創(chuàng)建活動來