公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度研究.doc

公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度研究一、探尋公選干部的成長(zhǎng)軌跡，彰顯公選制度的積極效應(yīng)實(shí)行公開(kāi)選拔的最終目的是為了激活干部選拔任用的工作機(jī)制，拓寬選任用人視野，使優(yōu)秀的干部脫穎而出，同時(shí)能夠發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批人才。1996年以來(lái)，我市已先后組織了13次公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，共選拔處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部49名，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部114 名。通過(guò)對(duì)我市近年來(lái)公選情況和公選干部現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以體現(xiàn)出公選制度的優(yōu)勢(shì)。1、公選干部的群體情況分析從公開(kāi)選拔任職的干部構(gòu)成情況看：年齡上，基本都是在40歲以下，占93.9的比例；學(xué)歷方面基本都在大學(xué)本科以上，研究生占24.5 的比例，具有高級(jí)職稱的占26.7的比例。（表一、表四）。全市九個(gè)縣市區(qū)公開(kāi)選拔的的干部在年齡、學(xué)歷、職稱等方面也具有明顯的優(yōu)勢(shì)。醴陵市兩次公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部11名，文化程度均在大學(xué)本科以上，其中在讀研究生3名。蘆淞區(qū)公開(kāi)選拔副科級(jí)干部10人，其中30歲以下5人，31-35歲3人，35-40歲1人；具有大專學(xué)歷2人，本科學(xué)歷6人，研究生學(xué)歷2人；女干部2人，黨外干部1人。從崗位適應(yīng)的情況來(lái)看，我市公選的干部49名處級(jí)干部中有 17人得到提拔重用，114名科級(jí)干部中有 11人得到提拔重用。處級(jí)干部稱職率達(dá)48.97，優(yōu)秀率達(dá)48.98，不稱職率只有2。科級(jí)干部沒(méi)有不稱職的情況。（表二、表三）茶陵縣公選的22名干部中，正科崗位提拔到副處崗位的2名，其中一人擔(dān)任本縣副縣長(zhǎng)，副科崗位到正科崗位的3名，外調(diào)到省、市的3名。株洲縣公選的15名副科級(jí)干部，現(xiàn)在有2名已是副縣級(jí)干部、9名是正科級(jí)干部。這樣一批年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的干部充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力起到了很好的促進(jìn)作用。（表四）：株洲市公開(kāi)選拔干部結(jié)構(gòu)情況表批次年份選拔人數(shù)女干部黨外干部年齡結(jié)構(gòu)學(xué)歷結(jié)構(gòu)職稱45歲以上40-45歲40歲以下研究生大學(xué)本科大專正高副高199911113812001223112121915200282687200361662007222合計(jì)49413461137113表三：株洲市公開(kāi)選拔干部履職情況表3、公選干部的群體特點(diǎn)分析從我們掌握的情況來(lái)看，公開(kāi)選拔的干部除了年輕化，知識(shí)化的特點(diǎn)外，還具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：（1）基本素質(zhì)高。公選的“準(zhǔn)入”條件，對(duì)參加公選的人員的文化層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想品德等綜合素質(zhì)要求較高。公選干部能夠在眾多的競(jìng)爭(zhēng)者當(dāng)中脫穎而出，說(shuō)明他們確實(shí)具備了一定的任職資格所需的業(yè)務(wù)知識(shí)、實(shí)際能力和應(yīng)變能力。（2）發(fā)展?jié)摿Υ?。公開(kāi)選拔的干部基礎(chǔ)好，起點(diǎn)高，可塑性強(qiáng)，只要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉和培養(yǎng)，有更大的發(fā)展空間，能夠走上更高的領(lǐng)導(dǎo)崗位。（3）創(chuàng)新思維活。絕大部分公選干部能較快進(jìn)入角色，適應(yīng)新的崗位。工作上，接受新事物較快，創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng),創(chuàng)新精神較好。（4）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺。公開(kāi)選拔的干部，大多數(shù)參加工作的時(shí)間不長(zhǎng)，有一些是剛走出校們門(mén)參加工作不久，缺乏環(huán)境的鍛煉和處理問(wèn)題的能力，明顯經(jīng)驗(yàn)不足，有一個(gè)適應(yīng)崗位、轉(zhuǎn)換角色的適應(yīng)過(guò)程。3、公選干部的履職情況分析（1）優(yōu)秀的原因公選干部較好地履行了崗位職責(zé)，工作成績(jī)比較突出，受到群眾和領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。究其原因，一是組織的培養(yǎng)。我們對(duì)公選干部建立跟蹤管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)培養(yǎng)和監(jiān)督。單位領(lǐng)導(dǎo)在業(yè)務(wù)上多指導(dǎo)、多幫助，促使他們盡快熟悉情況，工作中充分信任，放手給他們壓擔(dān)子、交任務(wù)，經(jīng)受實(shí)踐檢驗(yàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，提高決策的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，減少工作失誤，在實(shí)踐中逐步走向成熟。在一年的試用期內(nèi)，組織部門(mén)每半年對(duì)他們考核一次，談話一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出，努力做到既選拔又培養(yǎng)。二是自身的努力。公選干部面對(duì)新的工作崗位，注重學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、虛心學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中不斷提高自己的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。公選干部進(jìn)入新的崗位，能夠及時(shí)調(diào)整心態(tài)，轉(zhuǎn)換工作角色，深入實(shí)際調(diào)查研究，主動(dòng)介入分管工作，認(rèn)真履行工作職責(zé)。公選干部工作作風(fēng)扎實(shí)，工作熱情高，事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)，工作中能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，勤政務(wù)實(shí)。公選干部具有協(xié)作精神，與班子其他成員相互支持，積極配合，主動(dòng)溝通，贏得干部群眾的信賴和認(rèn)可。三是環(huán)境的磨練。公選干部在艱難的環(huán)境中得到鍛煉，工作經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越豐富，處理復(fù)雜問(wèn)題的能力增強(qiáng)。我市公選的一名供銷社副主任，上任后恰逢供銷部門(mén)下屬企業(yè)改制，工作難度大，壓力大，需要魄力、耐心、策略和方法，他通過(guò)處理一件件難事，增長(zhǎng)了才干和見(jiàn)識(shí)，自己也得到了單位干部群眾的一致好評(píng)。炎陵縣炎帝陵管理局一名副局長(zhǎng)，公選前在教育部門(mén)工作，公選任職后發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)和性別優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與各種大型公祭活動(dòng)，從中得到很好的鍛煉，很快適應(yīng)了角色，經(jīng)過(guò)幾年的歷練，已成長(zhǎng)為一名優(yōu)秀的非黨女干部，并光榮當(dāng)選為全國(guó)人大代表。（2）不稱職的原因應(yīng)該說(shuō)，公選干部不稱職占的比例比較小。到目前為止，我市公選的干部，只有一名是不稱職的。分析其中原因，除了個(gè)人自身原因外，主要還是公選制度本身存在的缺陷所帶來(lái)的連鎖反應(yīng)，如“高分低能”、“個(gè)人能力與崗位實(shí)際需要有差距”等，這都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右酝晟?。二、總結(jié)公選制度的實(shí)踐成效，揭示公選制度的價(jià)值所在。公開(kāi)選拔是一項(xiàng)新生事物，尚處在嘗試和摸索階段。我市認(rèn)真貫徹中央、省委精神，大膽探索和實(shí)踐，取得了良好的效果。1、主要做法一是抓住三個(gè)關(guān)鍵，增強(qiáng)公開(kāi)選拔工作的針對(duì)性。抓住競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)這個(gè)關(guān)鍵。近年來(lái)，我市通過(guò)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗以及干部學(xué)時(shí)學(xué)分制等一系列改革措施的實(shí)施，在干部中形成了好的學(xué)風(fēng)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯增強(qiáng)；抓住“黃金”崗位這個(gè)關(guān)鍵。為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的吸引力，我市拿出一些重要職能部門(mén)、群眾關(guān)注度高較高的職位面向全社會(huì)公開(kāi)選拔，以最大限度選拔優(yōu)秀人才。如： 2005年醴陵市拿出檢察、教育、衛(wèi)生、招商（旅游）局和市接待辦等單位的副職領(lǐng)導(dǎo)崗位面向株洲地區(qū)9個(gè)縣市區(qū)公開(kāi)選拔；抓住“特殊”群體這個(gè)關(guān)鍵。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)干部培養(yǎng)儲(chǔ)備的戰(zhàn)略決策，我市將公選的對(duì)象重點(diǎn)放在女干部和非黨干部上，作為增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能的有效途徑。現(xiàn)任市婦聯(lián)主席就是在2001年的公開(kāi)選拔中選拔為市婦聯(lián)副主席，2007年提拔為市婦聯(lián)主席的。二是突出三個(gè)重點(diǎn)，增強(qiáng)公開(kāi)選拔的科學(xué)性。注重知識(shí)與能力。側(cè)重領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)、綜合運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題能力，我市明確公選筆試與面試成績(jī)所占總分比例為4：6，公共科目與專業(yè)科目成績(jī)所占筆試總分比例為4：6。并充分掌握考察對(duì)象“四情”。即考察對(duì)象家庭情況、工作表現(xiàn)情況、以往反映考察對(duì)象的材料情況、當(dāng)?shù)亟M織出具的證明材料情況；注重效率與公平?？偨Y(jié)多年的實(shí)踐，我市將體檢環(huán)節(jié)提到筆試之后、面試之前進(jìn)行，以有效避免面試入圍者因體檢不合格而造成的補(bǔ)員體檢、甚至補(bǔ)員再面試和體檢現(xiàn)象的發(fā)生；注重公開(kāi)與公正。對(duì)制定方案、確定試卷內(nèi)容和印制、選擇體檢場(chǎng)地做到了嚴(yán)格保密。特別是面試的評(píng)委構(gòu)成上，我市改變了以往從市內(nèi)抽選評(píng)委的做法為聘請(qǐng)外地專家。在面試前一天組成評(píng)委團(tuán)，并實(shí)行封閉式管理。整個(gè)公選過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程參與，確保了公選的公開(kāi)與公正。三是堅(jiān)持三個(gè)到位，增強(qiáng)公開(kāi)選拔的實(shí)效性。跟蹤管理到位。市委明確指出：“有公選干部任職單位的黨政“一把手”為公選干部培養(yǎng)第一責(zé)任人。市委組織部要求每個(gè)公選干部試用期內(nèi)每個(gè)季度向組織部門(mén)匯報(bào)一次思想和工作情況并及時(shí)與他們交心談心。有公選干部任職的單位建立了幫帶責(zé)任制，明確了班子內(nèi)部一名作風(fēng)正派、行政管理經(jīng)驗(yàn)豐富的副職與公選干部結(jié)對(duì)，幫助其健康成長(zhǎng)。我市干部馬民杰，1999年10月公開(kāi)選拔為市人事局副局長(zhǎng)。組織上對(duì)他的成長(zhǎng)全程“關(guān)注”，培養(yǎng)他先后在市委機(jī)關(guān)、西藏扎囊縣等多個(gè)崗位、職位上鍛煉，現(xiàn)任市委組織部副部長(zhǎng)、正處級(jí)組織員；教育培訓(xùn)到位。除了安排黨紀(jì)政紀(jì)培訓(xùn)、行政管理等知識(shí)培訓(xùn)外，我市還邀請(qǐng)了近幾年來(lái)通過(guò)公開(kāi)選拔走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)教。此外，我市專門(mén)安排時(shí)間讓公選干部深入基層站所，結(jié)合本職工作開(kāi)展調(diào)查研究，提交質(zhì)量較高的調(diào)研報(bào)告，并向市委、政府提出有價(jià)值的意見(jiàn)和建設(shè)；拓展成果到位。對(duì)在公選中表現(xiàn)較為突出卻未入選的干部，將其納入后備干部人才庫(kù)，作為后備干部進(jìn)行培養(yǎng)和考察，不斷鞏固公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作已經(jīng)取得的成果。我市通過(guò)公開(kāi)選拔，發(fā)現(xiàn)了一批基本素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的好苗子，他們雖然入圍，但沒(méi)有選上。組織部門(mén)將他們納入到選用的視野，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的培養(yǎng)，時(shí)機(jī)成熟后，任用到其他領(lǐng)導(dǎo)崗位，收到了很好的效果。2、主要成效（1）“公開(kāi)選拔”開(kāi)辟了干部選拔任用制度的有效渠道。公開(kāi)選拔的突出特點(diǎn)是：擴(kuò)大了群眾參與范圍，將堅(jiān)持黨管干部原則與充分走群眾路線有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；比較充分地體現(xiàn)了公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了有利條件；實(shí)行考試與考核的結(jié)合，定性與定量的結(jié)合，提高了干部選拔工作的科學(xué)性；實(shí)行選拔的職位、條件、程序、結(jié)果全部公開(kāi)，強(qiáng)化了監(jiān)督，有效地遏制了選人用人上的不正之風(fēng)；激勵(lì)廣大干部奮發(fā)上進(jìn)，在社會(huì)上形成了正確的用人導(dǎo)向。公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的推行使我們選任干部的工作實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是選任的形式從人民委托干部工作機(jī)構(gòu)中的人去選人，向干部工作機(jī)構(gòu)中的人依靠人民群眾去選人轉(zhuǎn)變；二是人民對(duì)干部選任工作的參與方式從代表委托制，向親自參與轉(zhuǎn)變，從部分的參與逐步向全過(guò)程的參與轉(zhuǎn)變；三是干部選任的最終決策權(quán)開(kāi)始逐步從被委托的權(quán)力配置中心，向權(quán)力原委托者和被委托者相結(jié)合轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是對(duì)傳統(tǒng)用人體制的重大改革，是改革開(kāi)放的新形式賦予組織工作的新內(nèi)容，是時(shí)代發(fā)展和進(jìn)步的需要，也是“三個(gè)代表”重要思想對(duì)組織工作提出的新要求，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和民主進(jìn)程的不斷加快，公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作將在更大范圍內(nèi)推廣。（2）“公開(kāi)選拔”完善了干部快速成長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)是個(gè)人素質(zhì)能力提升和職務(wù)晉升相互作用的過(guò)程，具有一定的成長(zhǎng)軌跡，而且不同的干部有不同的成長(zhǎng)軌跡。從普遍性意義上來(lái)說(shuō)，大多數(shù)干部職務(wù)晉升都是從科級(jí)、處級(jí)、廳級(jí)一步一個(gè)臺(tái)階，呈現(xiàn)梯次漸進(jìn)式成長(zhǎng)的規(guī)律性特點(diǎn)。傳統(tǒng)委任制的干部選任方式，干部提拔臺(tái)階設(shè)置過(guò)多，如從一個(gè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)到黨委書(shū)記要經(jīng)過(guò)黨委委員、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)，在這期間還要受到“按資排輩”、“平衡照顧”等諸多現(xiàn)實(shí)因素的影響，不利于干部的培養(yǎng)成長(zhǎng)，影響干部積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市縣級(jí)以下干部隊(duì)伍中，35歲至40歲的占 ，35歲以下的占 ，他們中 以上的具有大專以上學(xué)歷，是全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支潛在力量。如果唯臺(tái)階、唯資歷、唯身份，很大一部分優(yōu)秀年輕干部將被埋沒(méi)。而公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)調(diào)的是公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，不拘一格選人才，敞開(kāi)進(jìn)賢之路，破除“論資排輩”等陳舊觀念，為干部破格提拔、躍級(jí)晉升提供了機(jī)會(huì)。從近幾年我市公選的情況來(lái)看，由一般干部任職科級(jí)崗位的 人，任職處級(jí)崗位的 人。我市一干部，1996年公開(kāi)選拔為某區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，2001年區(qū)委副書(shū)記，2002年公開(kāi)選拔為省某辦副主任，現(xiàn)為省某辦主任。而如果按照正常的晉升，他們要達(dá)到現(xiàn)在的職務(wù)和級(jí)別，時(shí)間上要漫長(zhǎng)得多，甚至是不可能?？梢哉f(shuō)，公開(kāi)選拔為年輕優(yōu)秀人才脫穎而開(kāi)辟”快車道”，他的實(shí)施使大家認(rèn)識(shí)到，要當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵靠自身的綜合素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)和群眾基礎(chǔ)，從而激發(fā)廣大干部刻苦學(xué)習(xí)、奮發(fā)向上的進(jìn)取精神，增強(qiáng)干部勵(lì)精圖治、不進(jìn)則退的危機(jī)意識(shí)，使他們把精力集中到加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勤奮工作，努力提高自身素質(zhì)上來(lái)。（3）“公開(kāi)選拔”體現(xiàn)了干部制度改革的核心價(jià)值。干部選拔任用方式的改革是干部人事制度改革的一個(gè)重點(diǎn)，擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主則是干部人事制度改革的基本方向。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的推進(jìn)，公開(kāi)選拔作為選人用人的新機(jī)制、新方法，以黨內(nèi)規(guī)章的形式明確下來(lái)，逐步成為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要方式之一?？偨Y(jié)我市公開(kāi)選拔的經(jīng)驗(yàn)，公開(kāi)選拔形成了以民主為基本取向，以選舉為基本前提，以公開(kāi)和競(jìng)爭(zhēng)為基本特征的干部選拔任用機(jī)制，體現(xiàn)了深化干部人事制度的內(nèi)涵，是干部人事制度改革的發(fā)展方向：1、公開(kāi)選拔把擴(kuò)大民主與規(guī)范程序統(tǒng)一起來(lái)。實(shí)行民主推薦、民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)等一系列的改革制度，進(jìn)一步擴(kuò)大了群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。使人民群眾行使民主權(quán)利越來(lái)越實(shí)，干部工作公開(kāi)透明度也越來(lái)越高。2、公開(kāi)選拔把提高選人用人公信度和提高黨委組織部門(mén)的公信力統(tǒng)一起來(lái)。著力把干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序交給群眾，把干部任用的過(guò)程也亮給群眾，不斷拓寬民主渠道，改進(jìn)群眾參與方式，努力把促進(jìn)社會(huì)公平正義的要求真正體現(xiàn)到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中。組織部門(mén)作為黨委選人用人的職能部門(mén)，公信力越高，人民群眾對(duì)選人用人的公信度也就越高。3、公開(kāi)選拔把選人標(biāo)準(zhǔn)和選任方式統(tǒng)一起來(lái)。按照“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，堅(jiān)持“五湖四?！?，不斷拓寬選人用人的范圍和渠道，改進(jìn)選人用人的方式，就德才論干部、以公認(rèn)選干部、憑實(shí)績(jī)用干部。4、公開(kāi)選拔把尊重群眾和教育群眾統(tǒng)一起來(lái)。把干部工作的重心放在全面、準(zhǔn)確地聽(tīng)取群眾呼聲，把群眾的意愿科學(xué)地轉(zhuǎn)化為黨委的決策上來(lái)，把人民群眾滿意的、需要的、擁戴的干部選出來(lái)、用上去。（4）“公開(kāi)選拔”彰顯了干部選拔任用的正確導(dǎo)向。一是不拘一格選人。公開(kāi)選拔打破了人才部門(mén)所有、單位所有的縛，突破了部門(mén)、行業(yè)、職業(yè)的限制，促進(jìn)了不同行業(yè)、