安全管理體制與安全法規(guī).doc

安全管理體制與安全法規(guī)第一節(jié) 安全管理體制當(dāng)前，我國的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主”。這個(gè)方針是群眾集體智慧的結(jié)晶，是安全工作長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。它高度概括了安全管理工作的目的和任務(wù)，是一切生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想。為貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，必須建立一個(gè)銜接有序、運(yùn)作有效、保障有力的安全生產(chǎn)管理體制。一、安全管理體制的變遷所謂體制，就是關(guān)于一個(gè)社會組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)組成、管理權(quán)限劃分、事務(wù)運(yùn)作機(jī)制等方面的綜合概念。為了理順各層次安全管理體制的關(guān)系，有必要根據(jù)我國的實(shí)際情況，制定一個(gè)有關(guān)安全生產(chǎn)管理的總體制（宏觀體制）。國務(wù)院1983年5月發(fā)出的批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報(bào)告的通知中明確規(guī)定，要在“安全第一，預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下搞好安全生產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)決貫徹“管生產(chǎn)的必須管安全的原則”，特別是在經(jīng)濟(jì)體制改革中要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，講效益必須講安全；勞動部門要盡快健全勞動安全監(jiān)察制度，加強(qiáng)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對各項(xiàng)安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)察作用；工會組織要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，對于企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)忽視安全生產(chǎn)，工會要提出批評和建議，督促有關(guān)方面及時(shí)改進(jìn)。此通知確定了我國在安全生產(chǎn)工作中實(shí)行國家勞動安全監(jiān)察、行政管理和群眾（工會）監(jiān)督相結(jié)合的工作體制。國家監(jiān)察、行政管理和群眾監(jiān)督三個(gè)方面有一個(gè)共同目標(biāo)，就是從不同的角度、不同的層次、不同的方面來推動“安全第一，預(yù)防為主”方針的貫徹，協(xié)調(diào)一致搞好安全生產(chǎn)。通常將這個(gè)工作體制稱為安全管理的“三結(jié)合”體制。到了20世紀(jì)90年代，隨著企業(yè)管理制度的改革和安全管理實(shí)踐的不斷深入，人們逐漸認(rèn)識到“三結(jié)合”的安全管理工作體制并不完善，其中主要是“行政管理”的提法欠妥。從我國20世紀(jì)90年代以前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制來看，企業(yè)要受到行業(yè)主管部門和經(jīng)濟(jì)管理部門的管理，包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人事安排，經(jīng)營計(jì)劃的制定，原材料的供應(yīng)，利潤的分配等等。因此，企業(yè)與行業(yè)主管部門之間具有行政上的隸屬關(guān)系，行業(yè)主管部門是連接政府與企業(yè)的主要環(huán)節(jié)，企業(yè)的安全管理工作也要受到行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和控制。在安全管理體制中，“行政管理”應(yīng)該包含行業(yè)管理和企業(yè)自我管理兩個(gè)層次，這兩個(gè)層次的安全管理機(jī)制、對象和職責(zé)等并不相同。為了使安全管理體制更加符合實(shí)際，國務(wù)院1993年50號文關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知中正式提出：實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督，勞動者遵章守紀(jì)”的安全生產(chǎn)管理體制。這一體制將原“三結(jié)合”體制中的“行政管理”分為“企業(yè)負(fù)責(zé)”和“行業(yè)管理”兩部分，形成“四結(jié)合”的體制。二、安全生產(chǎn)管理體制的涵義在“企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制中，這四個(gè)方面按不同層次和從不同角度構(gòu)成安全生產(chǎn)管理的宏觀體制。1國家監(jiān)察國家監(jiān)察即國家勞動安全監(jiān)察，它是由國家授權(quán)某政府部門對各類具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位執(zhí)行安全法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，用法律的強(qiáng)制力量推動安全生產(chǎn)方針、政策的正確實(shí)施。國家監(jiān)察也可以稱為國家監(jiān)督。國家監(jiān)察具有法律的權(quán)威性和特殊的行政法律地位。行使國家監(jiān)察的政府部門是由法律授權(quán)的特定行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的地位、設(shè)置原則、職責(zé)權(quán)限以及該機(jī)構(gòu)監(jiān)察人員的任免條件和程序，審查發(fā)布強(qiáng)制性措施，對違反安全法規(guī)的行為提出行政處分建議和經(jīng)濟(jì)制裁等，都是由法律規(guī)定或授權(quán)的。因此，國家監(jiān)察是由法定的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以國家的名義，運(yùn)用國家賦予的權(quán)力，從國家整體利益出發(fā)來開展的。2行業(yè)管理行業(yè)管理就是由行業(yè)主管部門，根據(jù)國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，在實(shí)施本行業(yè)宏觀管理中，幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。行業(yè)安全管理也存在與國家監(jiān)察在形式上類似的監(jiān)督活動。但是，這種監(jiān)督活動僅限于行業(yè)內(nèi)部，而且是一種自上而下的行業(yè)內(nèi)部的自我控制活動，一旦需要超越行業(yè)自身利益來處理問題時(shí)，它就不能發(fā)揮作用了。因此，行業(yè)安全管理與國家監(jiān)察的性質(zhì)不同，它不被授予代表政府處理違法行為的權(quán)力，行業(yè)主管部門也不設(shè)立具有政府監(jiān)督性質(zhì)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。3企業(yè)負(fù)責(zé)企業(yè)負(fù)責(zé)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，承擔(dān)著嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全技術(shù)措施，開展安全教育和培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)法人代表或最高管理者是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)必須層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立內(nèi)部安全調(diào)控與監(jiān)督檢查的機(jī)制。企業(yè)要接受國家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查和行業(yè)主管部門的管理。4群眾監(jiān)督群眾監(jiān)督就是廣大職工群眾通過工會或職工代表大會等自己的組織，監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)，不斷改善勞動條件和環(huán)境，切實(shí)保障職工享有生命與健康的合法權(quán)益。群眾監(jiān)督屬于社會監(jiān)督，一般通過建議、揭發(fā)、控告或協(xié)商等方式解決問題，而不可能采取像國家監(jiān)察那樣以國家強(qiáng)制力來保證的手段，因此，群眾監(jiān)督不具有法律的權(quán)威性。5“四結(jié)合”體制之間的關(guān)系企業(yè)負(fù)責(zé)，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督這四個(gè)方面，具有不同的性質(zhì)和地位，在安全生產(chǎn)中所起的作用也不相同。在這四個(gè)方面中，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體和具體實(shí)行者，它應(yīng)該獨(dú)立承擔(dān)搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù)，建立安全管理的自我約束機(jī)制。它所要解決的主要是遵章守法、有法必依的問題，是安全管理的核心。行業(yè)管理是行業(yè)主管部門在本行業(yè)內(nèi)開展幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督等宏觀管理工作。行業(yè)管理主要通過指令、規(guī)劃、監(jiān)督、服務(wù)等手段為企業(yè)提供搞好安全生產(chǎn)工作的外部環(huán)境并促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我約束機(jī)制。國家監(jiān)察是代表國家，以國家賦予的強(qiáng)制力量推動行業(yè)主管部門和企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作，它所要解決的是有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究的問題，因此，國家監(jiān)察是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的必要條件。群眾監(jiān)督一方面要代表職工利益按國家法律法規(guī)的要求監(jiān)督企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，另一方面也要支持配合企業(yè)做好安全管理工作（如對職工進(jìn)行遵章守紀(jì)和安全知識的教育，反映事故隱患情況，提出整改建議等），這是做好安全工作的有力保證。三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的組織機(jī)構(gòu)1概述1998年以前，我國中央勞動安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置在原勞動部（即其下屬的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局、礦山安全監(jiān)察局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局），各省、自治區(qū)、直轄市勞動部門設(shè)相應(yīng)的監(jiān)察處，市（地區(qū)）勞動部門設(shè)監(jiān)察科（室），縣勞動部門設(shè)監(jiān)察股或?qū)Ｂ毐O(jiān)察員。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，全國勞動安全監(jiān)察工作交由新組建成立的國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會安全生產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)。各省、自治區(qū)、直轄市的勞動安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府自行確定，或保留在勞動與社會保障部門，或轉(zhuǎn)到各省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)貿(mào)委。其設(shè)置級別與以前一樣。2國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會國務(wù)院于2001年3月17日成立了國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會。吳邦國副總理兼任國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會主任，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長張寶明任安委會副主任兼辦公室主任。安委員的成員由經(jīng)貿(mào)委、公安部、監(jiān)察部、全國總工會等部門的主要負(fù)責(zé)人組成。安委會在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）設(shè)立辦公室，作為安委會的工作機(jī)構(gòu)。辦公室的主要職責(zé)是：承辦安委會召開的會議；定期編報(bào)全國安全生產(chǎn)工作簡報(bào)；承辦安委會交辦事項(xiàng)和日常工作。3國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2001年3月，我國成立了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）。其職能包括原國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)管理局和國家煤礦安全監(jiān)察局，一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作，以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實(shí)施。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）是綜合管理全國安全生產(chǎn)工作、履行國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職能的行政機(jī)構(gòu)，由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會（以下簡稱國家經(jīng)貿(mào)委）負(fù)責(zé)管理。這是我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的重大改變，表明了我國政府強(qiáng)化國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的承諾。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）設(shè)9個(gè)職能司（室）。其職責(zé)是：（1）辦公室（外事司、財(cái)務(wù)司）：負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)文秘、檔案、信息、保密和行政后勤等方面的工作；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、經(jīng)費(fèi)、國有資產(chǎn)管理工作；負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)方面的國際技術(shù)合作與交流活動。（2）政策法規(guī)司：負(fù)責(zé)起草有關(guān)法律草案和行政法規(guī)的具體工作；研究擬定工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、規(guī)程及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；承辦安全生產(chǎn)方面的行政復(fù)議工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)重大政策研究和起草重要文件及重要會議報(bào)告；組織、指導(dǎo)安全生產(chǎn)新聞宣傳工作。（3）信息與技術(shù)裝備保障司：負(fù)責(zé)發(fā)布全國安全生產(chǎn)信息和傷亡事故統(tǒng)計(jì)的具體工作，分析和預(yù)測全國安全生產(chǎn)形勢；監(jiān)督管理安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)；組織有關(guān)科研成果的鑒定和技術(shù)推廣；負(fù)責(zé)國家安全生產(chǎn)專家組工作；實(shí)施對工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（由其他有關(guān)部門承擔(dān)的鍋爐、壓力容器、電梯、防爆電器等特種設(shè)備除外）進(jìn)行檢測檢驗(yàn)、安全評價(jià)、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會中介組織的資格認(rèn)可工作，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。（4）煤礦安全監(jiān)察一司：組織國有煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；監(jiān)督檢查國有煤礦貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全和職業(yè)危害情況；組織調(diào)查和處理國有煤礦重大、特大事故；組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)煤礦救護(hù)及應(yīng)急救援工作。（5）煤礦安全監(jiān)察二司：監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全和職業(yè)危害情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的小煤礦；組織調(diào)查和處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重大、特大事故。（6）安全監(jiān)督管理一司：監(jiān)督檢查金屬與非金屬礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其“三同時(shí)”情況和安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況；組織調(diào)查和處理金屬與非金屬礦山企業(yè)重大、特大事故；組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)金屬與非金屬礦山企業(yè)事故應(yīng)急救援工作。（7）安全監(jiān)督管理二司：監(jiān)督檢查石油、化工、電力、貿(mào)易、機(jī)械、冶金、有色、輕工、紡織、醫(yī)藥、建材、煙草、地質(zhì)等行業(yè)的工礦商貿(mào)企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其“三同時(shí)”情況和安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全情況；組織調(diào)查和處理相關(guān)的重大、特大事故；組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)化學(xué)事故應(yīng)急救援等工作。（8）安全監(jiān)督管理三司：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督公路、水運(yùn)、鐵路、民航、建筑、水利、郵政、電信、林業(yè)、軍工、旅游等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作；組織、協(xié)調(diào)相關(guān)的重大、特大事故的處理工作。（9）人事培訓(xùn)司：按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和直屬機(jī)構(gòu)干部管理的具體工作；組織、指導(dǎo)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)察人員、煤礦安全監(jiān)察人員的培訓(xùn)、考核和全國企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)；依法組織、指導(dǎo)并監(jiān)督特種作業(yè)人員的考核工作和企業(yè)主要經(jīng)營管理者的安全資格考核工作。四、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限勞動安全監(jiān)察對象，主要是企事業(yè)單位，也包括國家法規(guī)中所確定的負(fù)有勞動安全職責(zé)的有關(guān)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)主管部門、行業(yè)主管部門等。勞動安全監(jiān)察的任務(wù)，主要是對上述被監(jiān)察對象履行勞動安全職責(zé)和執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、政策的情況，依次進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露存在的問題和偏差，糾正和懲戒違章失職行為，以保證國家安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)的貫徹執(zhí)行，保護(hù)職工的安全與健康，促進(jìn)社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。勞動安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須依法監(jiān)察，即：監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察人員的設(shè)置必須符合國家法律規(guī)范的要求，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的活動必須符合國家法規(guī)確定的職責(zé)權(quán)限，不失職、不越權(quán)；國家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察，即主要監(jiān)察遵守和執(zhí)行國家法規(guī)、政策的情況，預(yù)防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差，它不干預(yù)被監(jiān)察對象內(nèi)部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、措施、步驟等具體事務(wù)，也不代替被監(jiān)察對象的日常安全管理和安全檢查；進(jìn)行監(jiān)察活動時(shí)，必須依據(jù)實(shí)體法的規(guī)定（包括有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)），并遵守程序法的有關(guān)規(guī)定。安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)和權(quán)限如下：監(jiān)察經(jīng)濟(jì)管理部門、生產(chǎn)管理部門和企事業(yè)單位對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；對新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目中有關(guān)勞動安全衛(wèi)生內(nèi)容的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查和竣工驗(yàn)收；參加有關(guān)勞動安全衛(wèi)生科研成果、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的鑒定，對勞動條件、勞動環(huán)境進(jìn)行檢測和評價(jià)，對企業(yè)的安全管理工作進(jìn)行評價(jià)；對特種防護(hù)用品、特種設(shè)備和危險(xiǎn)性較大的機(jī)械設(shè)備等工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行安全衛(wèi)生審查、鑒定、檢測、認(rèn)證，監(jiān)察其按國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的情況；參加傷亡事故的調(diào)查和處理，提出結(jié)論性意見；對違反安全生產(chǎn)法規(guī)的生產(chǎn)管理部門、企業(yè)要限期整改，逾期不改者，有權(quán)予以經(jīng)濟(jì)處罰或停工、停產(chǎn)整頓等行政強(qiáng)制和行政處罰，對其主要責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)人，可給予經(jīng)濟(jì)處罰和提出處理建議，造成嚴(yán)重后果、觸犯刑律的移交司法部門處理；對勞動安全監(jiān)察人員、有關(guān)干部、特種作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，考核發(fā)證。五、安全監(jiān)察的主要內(nèi)容安全監(jiān)察的任務(wù)，是貫徹黨和國家“安全第一，預(yù)防為主”的方針，執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和有關(guān)安全衛(wèi)生的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。目前，安全監(jiān)察對企業(yè)的監(jiān)察，主要包括對新建工程、新制造設(shè)備、產(chǎn)品、在用特種設(shè)備、特種危害作業(yè)場所及特殊人員的監(jiān)察等內(nèi)容。1對新建工程的監(jiān)察對新、改、擴(kuò)建和重大技術(shù)改造項(xiàng)目的監(jiān)察，主要是通過“三同時(shí)”審查和驗(yàn)收來實(shí)現(xiàn)。通過參加可行性研究、審查初步設(shè)計(jì)的安全生產(chǎn)專篇和參加竣工驗(yàn)收，來保證新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目中的安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)審查、同時(shí)施工制造、同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)。另外，對一些職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)和工藝，要制定勞動安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)定，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)對設(shè)計(jì)工作的安全監(jiān)察。2對新制造設(shè)備、產(chǎn)品的監(jiān)察作為被監(jiān)察對象的新制造設(shè)備，是指生產(chǎn)廠家制造的可能產(chǎn)生特別危險(xiǎn)和危害的生產(chǎn)設(shè)備、安全專用儀器儀表、特種防護(hù)用品等。對這些產(chǎn)品，通過制定強(qiáng)制性的安全標(biāo)準(zhǔn)，通過建立國家的安全認(rèn)證制度來把住設(shè)計(jì)、制造、銷售和使用關(guān)。需要建立安全認(rèn)證制度的工業(yè)產(chǎn)品大致可分為以下7類：容易發(fā)生爆炸、造成重大傷亡事故和經(jīng)濟(jì)損失的產(chǎn)品，如鍋爐、壓力容器產(chǎn)品；有潛在事故危險(xiǎn)的機(jī)器設(shè)備和工具，如沖剪機(jī)械、起重機(jī)械、電梯和提升機(jī)械、廠內(nèi)運(yùn)輸機(jī)械、木工機(jī)械和手持電動工具等；各種安全裝置，如漏電保護(hù)器、超負(fù)荷限制器、光電保護(hù)器等；易燃易爆物品、防爆產(chǎn)品和工具，如煙花爆竹、防爆電氣設(shè)備、無火花工具等；職業(yè)危害嚴(yán)重的原材料，如含苯油漆、粘合劑、農(nóng)藥等；特種勞動保護(hù)用品，如安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、防護(hù)鞋等；各種安全檢測儀器，如粉塵測試儀、氣體檢測儀等。3對在用特種設(shè)備的監(jiān)察對鍋爐、壓力容器、起重機(jī)、沖壓機(jī)械、廠內(nèi)機(jī)動車輛等對職工和周圍設(shè)施、人員有重大危險(xiǎn)的設(shè)備，其安裝、使用、維修和改造都要制定專門的安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。國家監(jiān)察部門要有計(jì)劃地、分門別類地進(jìn)行建檔建卡，分級管理，定期檢驗(yàn)或抽查。合格的發(fā)證，不合格的限期改進(jìn)，到期仍不合格的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰或查封。4對有職業(yè)危害作業(yè)場所的監(jiān)察對危險(xiǎn)程度很高、塵毒噪聲危害非常嚴(yán)重的作業(yè)場所，依據(jù)國家頒布的各種職業(yè)危害程度的分級標(biāo)準(zhǔn)，通過定期檢測和采用監(jiān)察手段來進(jìn)行監(jiān)督。通過分級和評價(jià)區(qū)別及劃分治理的重點(diǎn)和期限，通過檢查、考評和限期治理、經(jīng)濟(jì)處罰、停止生產(chǎn)等強(qiáng)制性措施來完成監(jiān)察。5對特殊人員的監(jiān)察對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和特種作業(yè)人員，主要通過建立培訓(xùn)、考核、發(fā)證和持證操作制度，實(shí)現(xiàn)對人的行為的監(jiān)督。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)安全工作的決策人物，他們的決策對職工的安全與健康起著決定性的作用。通過進(jìn)行黨的安全生產(chǎn)方針、政策等方面的教育，使他們在生產(chǎn)經(jīng)營決策中能真正做到“安全第一，預(yù)防為主”。對他們進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核，合格的才能上崗指揮生產(chǎn)，沒有通過培訓(xùn)考核的，無權(quán)指揮生產(chǎn)。特種作業(yè)人員的作業(yè)可能危及自身的安全，同時(shí)也可能危及他人的安全。他們可能是一些重大事故的直接責(zé)任者。增強(qiáng)特種作業(yè)人員的安全意識，豐富他們的安全技術(shù)知識，使他們能掌握熟練、過硬的操作技能，對減少事故是至關(guān)重要的。因此，必須嚴(yán)把培訓(xùn)、教育、考核、發(fā)證關(guān)。六、行業(yè)管理行業(yè)歸口管理部門與企業(yè)主管部門必須根據(jù)“管安全的必須管生產(chǎn)”的原則，在組織管理本行業(yè)、本部門經(jīng)濟(jì)工作中，加強(qiáng)對所屬企業(yè)的安全管理。行業(yè)安全管理的主要職責(zé)是對行業(yè)所屬企業(yè)貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、宏觀控制，以提高整個(gè)行業(yè)的安全管理和技術(shù)裝備水平，控制和防止傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生，保障職工安全健康和生產(chǎn)任務(wù)順利進(jìn)行。行業(yè)安全管理的職責(zé)主要有以下7個(gè)方面：貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本行業(yè)的具體規(guī)章制度和安全規(guī)范，并組織實(shí)施；實(shí)行安全目標(biāo)管理，制定本行業(yè)安全生產(chǎn)（包括安全、防塵、防毒等）的長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定方針、目標(biāo)、具體措施和實(shí)施辦法，納人企業(yè)經(jīng)濟(jì)承包制的考核內(nèi)容和企業(yè)的升級條件，并嚴(yán)格執(zhí)行；在重大經(jīng)濟(jì)、技術(shù)決策中提出有關(guān)安全生產(chǎn)的要求和內(nèi)容，組織和指導(dǎo)企業(yè)制定和落實(shí)安全措施計(jì)劃，督促企業(yè)改善勞動條件；在新建、改建、擴(kuò)建工程和技術(shù)改進(jìn)、技術(shù)改造中貫徹執(zhí)行主體工程與安全衛(wèi)生設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”規(guī)定，在組織開發(fā)新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝中，執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定；參與組織對本行業(yè)的職工進(jìn)行安全思想教育和安全技術(shù)培訓(xùn)工作；對本行業(yè)所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督促檢查，解決存在的問題和隱患，組織或參與傷亡事故的調(diào)查處理，并協(xié)助國家監(jiān)察部門查處違章失職行為；組織本行業(yè)的安全檢查、評比和考核，表彰先進(jìn)，總結(jié)和交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。行業(yè)安全管理包含著監(jiān)督檢查的職能。有些行業(yè)設(shè)置了安全工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本行業(yè)的安全管理和安全檢查工作。這種行業(yè)安全檢查的性質(zhì)是屬于按行業(yè)歸口或行政隸屬關(guān)系，自上而下進(jìn)行的自我監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督。它與國家勞動安全監(jiān)察在性質(zhì)、地位和職權(quán)上都有很大不同。七、企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制安全生產(chǎn)的主體是企業(yè)，因此建立企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制的搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制就是指企業(yè)在生產(chǎn)過程中，自覺服從國家的安全生產(chǎn)方針、政策和法規(guī)，在企業(yè)內(nèi)部建立良好的安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，使安全與生產(chǎn)處于和諧統(tǒng)一的整體之中。實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，首先必須在企業(yè)內(nèi)部建立完善的安全組織管理體系，然后做好以下幾個(gè)方面的工作：落實(shí)各級人員、各個(gè)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制；建立健全安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程并嚴(yán)格執(zhí)行；實(shí)行安全目標(biāo)管理，加強(qiáng)信息反饋和控制；堅(jiān)持安全教育和培訓(xùn)，逐步提高全體職工安全技術(shù)水平和安全素質(zhì)；開展各種安全檢查、評價(jià)工作，將安全考核納入職工績效考核之中；保證安全衛(wèi)生技術(shù)措施的經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目的實(shí)施效果；重視事故的調(diào)查、分析，即使對險(xiǎn)肇事故的信息也能有效地收集；不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究安全生產(chǎn)的新情況、新問題，應(yīng)用新技術(shù)、新方法，以適應(yīng)企業(yè)管理環(huán)境的不斷變化。完全依靠企業(yè)自發(fā)地做好上述工作，是不太現(xiàn)實(shí)的，必須通過企業(yè)的外部環(huán)境對企業(yè)加以約束，使企業(yè)從被動地適應(yīng)外部約束逐漸轉(zhuǎn)化為主動地自我約束。外部約束的形成主要是依靠強(qiáng)大的法制力量。要通過制定完善的安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國家安全監(jiān)察的執(zhí)法力度，同時(shí)通過各種渠道和采取各種手段進(jìn)行宣傳教育，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工牢固樹立安全生產(chǎn)的法制觀念，并自覺用安全法規(guī)約束自己的行為。要使干部和職工充分認(rèn)識到，管理不善，責(zé)任心不強(qiáng)、違反規(guī)章制度、強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)等，造成事故，使職工的生命和財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，是犯罪行為，不但要受到行政和經(jīng)濟(jì)處罰，而且要受到法律制裁。只有從領(lǐng)導(dǎo)到每一個(gè)員工都從思想上真正認(rèn)識到這一點(diǎn)，企業(yè)的安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制才有可能實(shí)現(xiàn)。八、群眾監(jiān)督勞動安全群眾監(jiān)督是指企業(yè)職工通過各級工會或職工代表大會等組織，監(jiān)督和協(xié)助各級行政領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)，不斷改善勞動條件，做好安全管理工作。工會作為勞動關(guān)系中的一方工人的代表，有廣泛的群眾性。在各級工會組織中，一般都設(shè)有安全生產(chǎn)的工作機(jī)構(gòu)或?qū)＃妫┞毴藛T來管理安全工作，對企業(yè)，特別是對基層班組的安全工作起著重要的補(bǔ)充作用。各級工會組織根據(jù)中華全國總工會、國家經(jīng)委工業(yè)企業(yè)班組安全建設(shè)意見綱要開展的安全班組建設(shè)活動，可以在協(xié)助行政加強(qiáng)安全管理工作和保障勞動者的安全與健康方面發(fā)揮重要作用。例如，對職工進(jìn)行遵守安全生產(chǎn)法令、制度和安全操作規(guī)程的教育，組織并協(xié)助行政開展安全生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)工作，及時(shí)總結(jié)和交流安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等。工會組織還可以在監(jiān)督行政執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)方面，充分行使自己的權(quán)力。例如，企業(yè)制定重大安全技術(shù)措施計(jì)劃，及安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的提取、使用等，都應(yīng)提交職工代表大會討論。對于行政領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重官僚主義、忽視安全生產(chǎn)等問題，工會有權(quán)提出批評和建議，并督促有關(guān)方面及時(shí)改進(jìn)。在生產(chǎn)中，如遇有領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備有重大隱患或塵毒危害嚴(yán)重，有條件解決而不解決；或發(fā)生急性中毒和重大事故以后，險(xiǎn)情尚未排除，沒有采取必要的安全措施；或在新建、改建、擴(kuò)建工程中，安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程沒有實(shí)行“三同時(shí)”，存在嚴(yán)重危害職工安全與健康的情況等，工會可以作出決定，支持工人拒絕操作，并督促行政限期解決。由于工會組織和勞動部門一樣，不直接參與企業(yè)的經(jīng)營和管理工作，在安全監(jiān)督，尤其是對傷亡事故調(diào)查處理、對生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)督等方面，能夠比較客觀公正地履行職責(zé)，發(fā)揮重要的作用。工會是群眾團(tuán)體，它的監(jiān)督屬群眾監(jiān)督，并且通常只是通過批評、建議、揭發(fā)、控告等手段實(shí)現(xiàn)，而不能采取國家監(jiān)察的某些形式和方法，特別是不能采取那些以國家強(qiáng)制的形式表達(dá)國家命令的手段，因而它通常不具有法律的權(quán)威性。第二節(jié) 安全法規(guī)安全法規(guī)是法的組成部分。法，是統(tǒng)治階級整體意志和根本利益的集中表現(xiàn)，是通過一定的國家機(jī)關(guān)認(rèn)可、制訂的，具有一定文字形式和以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則（或規(guī)范）的總和。它建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，為一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，是促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展、維護(hù)社會秩序和社會關(guān)系的行動準(zhǔn)則。安全法規(guī)是保護(hù)勞動者在生產(chǎn)過程中的生命安全和身體健康的有關(guān)法令、規(guī)程、條例規(guī)定等法律文件的總稱。一、安全法規(guī)的制訂依據(jù)及其作用制定安全法規(guī)主要依據(jù)是中華人民共和國憲法。憲法是普通法的立法基礎(chǔ)和依據(jù)，也是安全法規(guī)的立法基礎(chǔ)和依據(jù)。憲法第四十二條規(guī)定：“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件”，第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度?！钡谒氖藯l規(guī)定：“婦女享有同男子平等的權(quán)利，國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益?！贝送?，憲法中關(guān)于母親和兒童受國家的保護(hù)，公民有受教育的權(quán)利，公民必須遵守勞動紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會公德以及國家逐步改善人民物質(zhì)生活等規(guī)定，都是安全生產(chǎn)法規(guī)中必須遵循的原則。安全法規(guī)就是根據(jù)上述原則制定的預(yù)防事故、預(yù)防職業(yè)危害、勞逸結(jié)合、女工和未成年工保護(hù)等方面具體的法規(guī)和制度，以法律形式保障職工的安全健康，促進(jìn)生產(chǎn)。安全法規(guī)主要是調(diào)整社會主義生產(chǎn)過程中和商品流通過程中人與人之間、人與自然之間的關(guān)系，維護(hù)社會主義勞動法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)、生產(chǎn)與安全的辯證關(guān)系，以保障職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康?，F(xiàn)代化的大生產(chǎn)條件下，要使成千上萬人按照統(tǒng)一意志共同協(xié)調(diào)工作而又不發(fā)生事故，必須制訂安全法規(guī)限制人們的行為，規(guī)定人們應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么、可以做什么、禁止做什么以及如何做等。安全法規(guī)中還要規(guī)定違反了法規(guī)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。懲罰條例中規(guī)定對失職人員可進(jìn)行從行政處分甚至經(jīng)濟(jì)處罰，直至追究刑事責(zé)任等。安全法規(guī)除了具有法律約束效能外，還具有指導(dǎo)和推動安全工作的功效。二、安全生產(chǎn)法規(guī)體系構(gòu)成根據(jù)我國立法體系的特點(diǎn)，以及安全生產(chǎn)法規(guī)調(diào)整的范圍不同，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系由若干層次構(gòu)成（如圖5-1所示）。按層次由高到低為：國家根本法，國家基本法、勞動綜合法、安全生產(chǎn)與健康綜合法、專門安全法、行政法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)。憲法為最高層次，各種安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為最低層次。基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安全條例、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)定消防、礦山安全、海上交通安全法等等安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法勞動法刑法、民法憲法安全標(biāo)準(zhǔn)行政法規(guī)專門安全法安全生產(chǎn)與健康綜合法勞動綜合法國家基本法國家根本法圖5-1 安全生產(chǎn)法規(guī)體系及層次三、憲法、刑法、民法、勞動法關(guān)于安全生產(chǎn)的規(guī)定1. 憲法規(guī)定憲法是國家的根本大法，在法律體系中居于主導(dǎo)的地位。憲法有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定和原則是安全生產(chǎn)與健康工作的最高法律規(guī)定。憲法中有對于反對官僚主義、提高工作質(zhì)量，對各管理層次的安全工作基本要求，與安全工作有關(guān)的公民權(quán)利、義務(wù)方面的規(guī)定。憲法第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報(bào)酬和福利待遇。國家對就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動就業(yè)訓(xùn)練。”憲法的這一規(guī)定，是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)與健康各項(xiàng)法規(guī)和各項(xiàng)工作的總的原則，總的指導(dǎo)思想和總的要求。我國各級政府管理部門，各類企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，都要按照這一規(guī)定，確立安全第一，預(yù)防為主的思想，積極采取組織管理措施和安全技術(shù)保障措施，不斷改善勞動條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保護(hù)從業(yè)人員的安全和健康。憲法第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度。”這一規(guī)定的作用和意義有兩個(gè)方面，一是勞動者的權(quán)利不容侵犯，二是通過建立勞動者的工作時(shí)間和休息休假制度，既保證勞動的工作時(shí)間，又保證勞動者的休息時(shí)間和休假時(shí)間，注意勞逸結(jié)合，禁止隨意加班加點(diǎn)，以保持勞動者有充沛的精力進(jìn)行勞動和工作，防止因疲勞過度而發(fā)生傷亡事故或造成積老成病，防止職業(yè)病。尤其在生產(chǎn)不平衡狀態(tài)下，生產(chǎn)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)在安排加班時(shí)要引起高度重視。因?yàn)樯a(chǎn)任務(wù)緊，需要安全加班加點(diǎn)，如果不注意從業(yè)人員的疲勞恢復(fù)，不注重科學(xué)合理安排加班，忽視安全，很容易發(fā)生事故。生產(chǎn)高峰需要加班之時(shí)，通常也是企業(yè)安全隱患事故易發(fā)高發(fā)的時(shí)期，一旦發(fā)生事故，不僅造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，想通過加班加點(diǎn)追求高效益的目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)。憲法第四十八條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等方面享有同男子平等的權(quán)利。國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益?！痹撘?guī)定從各個(gè)方面充分肯定了我國廣大婦女的地位，她們的權(quán)利和利益受到國家法律保護(hù)。為了貫徹這個(gè)原則，國家還針對婦女的生理特點(diǎn)，專門制定了有關(guān)女職工的特殊勞動保護(hù)法規(guī)。2. 刑法的規(guī)定我國1997年頒布的刑法，對安全生產(chǎn)方面構(gòu)成犯罪的違法行為的懲罰作了規(guī)定。在危害公共安全罪中，刑法第一百三十一條至一百三十九條，規(guī)定了重大飛行事故罪、鐵路運(yùn)營安全事故罪、交通肇事罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育設(shè)施重大安全事故罪和消防責(zé)任事故罪9種罪名。刑法第一百四十六條規(guī)定銷售偽劣商品罪，包括生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪。第三百九十七條規(guī)定瀆職罪，包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。此外，還有重大環(huán)境污染事故罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪。刑事責(zé)任是對犯罪行為人的嚴(yán)厲懲罰，安全事故的責(zé)任人或責(zé)任單位構(gòu)成犯罪的將被按刑法所規(guī)定的罪名追究刑事責(zé)任。3. 民法的規(guī)定安全事故的民事責(zé)任主要是侵權(quán)民事責(zé)任，包括財(cái)產(chǎn)損失賠償責(zé)任和人身傷害民事責(zé)任。我國民法通則規(guī)定了9種特殊侵權(quán)民事責(zé)任，其中有6種屬于安全事故民事責(zé)任范疇。例如，我國民法通則第一百二十三條規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運(yùn)輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔(dān)民事責(zé)任。”從事對周圍環(huán)境具有高度危險(xiǎn)性的作業(yè)造成他人損害，其經(jīng)營人應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。又如，我國民法通則第一百二十五條規(guī)定：“在公共場所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設(shè)施等，沒有設(shè)置明顯標(biāo)志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”因此，在公共場所施工造成損害的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。這一規(guī)定是為了保障公眾在經(jīng)常聚集、活動和通行地點(diǎn)的人身和財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)施工人員履行相當(dāng)?shù)淖⒁饬x務(wù)，使人們免受因施工形成的危險(xiǎn)因素（坑、溝、障礙物等）的損害。4. 勞動法的規(guī)定中華人民共和國勞動法于1994年7月5日由第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第11次會議通過，1995年1月1日起開始實(shí)施。勞動法以憲法為依據(jù)，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，對調(diào)整勞動關(guān)系，規(guī)范用人單位和勞動者建立相對和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，提供了基本的法律依據(jù)和保障。勞動法共有13章107條，保護(hù)勞動者的安全與健康的規(guī)范是勞動法的一個(gè)重要組成部分。（1）勞動法的第四章是關(guān)于工作時(shí)間和休息休假的規(guī)定分別就每日工作時(shí)間、平均每周工作時(shí)間、延長工作時(shí)間的工資報(bào)酬等作了規(guī)定。目前我國實(shí)行的每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)，根據(jù)國務(wù)院1995年發(fā)出的通知規(guī)定，每周工作時(shí)間不得超過40小時(shí)的工時(shí)制度。每周至少休息一天，如果因?yàn)槠髽I(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)執(zhí)行上述規(guī)定有困難的，“經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)可以實(shí)行其他工作和休息辦法”據(jù)此，我國勞動部門頒布了不定時(shí)工作制的綜合計(jì)算工時(shí)的實(shí)施辦法。（2）勞動法第六章第五十二條至第五十七條對勞動安全衛(wèi)生作了專門規(guī)定第五十二條規(guī)定“用人單位必須建立健全勞動安全衛(wèi)生管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對勞動者進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。第五十三條要求“勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，新建、改建、擴(kuò)建的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。”第五十四條要求“用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品，對從事職業(yè)危害的勞動者應(yīng)定期進(jìn)行健康檢查?！钡谖迨鍡l就特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)證資格作出了規(guī)定。第五十六條特別強(qiáng)調(diào)了勞動者必須遵守安全操作規(guī)程，并有權(quán)拒絕執(zhí)行違章指揮，強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)檢舉控告危害職工生命安全和身體健康的行為。第五十七條就企業(yè)職工傷亡事故，職業(yè)病的處理作出了規(guī)定。（3）勞動法的第七章是關(guān)于女職工和未成年工特殊保護(hù)的規(guī)定這一章明確未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動者，用人單位不得安排他們從事礦山井下、有毒、有害和四級勞動強(qiáng)度的勞動和其他禁忌從事的勞動，并應(yīng)對他們定期進(jìn)行健康檢查。由于女職工特殊的生理特點(diǎn)，國家要求給予其特殊保護(hù)，勞動法第七章規(guī)定不得安排他們從事礦山井下和第四級勞動強(qiáng)度和其他禁忌的勞動，并且對女職工的經(jīng)期、懷孕期、哺乳期的保護(hù)作出了明確的規(guī)定，并且規(guī)定女職工產(chǎn)假不少于90天。（4）監(jiān)督檢查與法律責(zé)任的規(guī)定為了保證勞動法的貫徹落實(shí)，勞動法規(guī)定，縣級以上各級政府的勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反勞動法律法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正。政府的有關(guān)部門和工會在各自職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督。對違反勞動法規(guī)定的行為尚不構(gòu)成犯罪的由勞動行政部門負(fù)責(zé)處理，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任，造成損害的，承擔(dān)民事賠償責(zé)任。四、安全生產(chǎn)法與職業(yè)病防治法1.安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法是安全生產(chǎn)方面的綜合法，2002年6月29日九屆全國人大常委會第二十八次會議通過，將于2002年11月1日起施行，全文約1.2萬字，共有7章、97條，分為總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則。法律雖然具有重要的規(guī)范作用，但它不是萬能鑰匙和百科全書，不可能也不應(yīng)當(dāng)解決所有問題。目前涉及安全生產(chǎn)方面的問題很多，安全生產(chǎn)法不可能全部加以規(guī)范，它主要對安全生產(chǎn)中最重要、最突出、最緊迫并且具備立法條件的重大法律問題做出了法律規(guī)定，主要包括：（1）國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策、原則；（2）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本法律制度；（3）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和行政執(zhí)法體系；（4）各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的職責(zé)；（5）政府及其他有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)社會組織（如安全咨詢、評估、檢驗(yàn)、監(jiān)測等中介機(jī)構(gòu)）的安全責(zé)任；（6）工會、社會組織和公民的安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)利，從業(yè)人員的權(quán)利與義務(wù)；（7）新聞媒體對安全生產(chǎn)的宣傳和輿論監(jiān)督；（8）企業(yè)和公共設(shè)施必備的基本安全條件、安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度；（9）安全投入和安全設(shè)施、設(shè)備、器材、儀器儀表等安全裝備的配置的保障；（10）人身勞動安全防護(hù)用品和意外傷害保險(xiǎn)；（11）安全隱患的預(yù)防措施和事故搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；（12）安全規(guī)程、規(guī)范的制定和實(shí)施；（13）安全裝備的安全性能、安全標(biāo)志及其檢驗(yàn)檢測的監(jiān)督管理；（14）專用或者特殊的安全設(shè)施、設(shè)備、器材、儀器儀表的安全標(biāo)準(zhǔn)及其認(rèn)證；（15）安全咨詢、評估、檢驗(yàn)、監(jiān)測和事故鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件及其認(rèn)證；（16）企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員的安全培訓(xùn)及其資格認(rèn)證；（17）建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；（18）生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中的安全管理；（19）事故的分級、報(bào)告、救護(hù)、調(diào)查和處理；（20）安全監(jiān)督管理（監(jiān)察）機(jī)構(gòu)及其工作人員履行職責(zé)的權(quán)限、方式程序和責(zé)任；（21）安全違法行為的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任追究。2.職業(yè)病防治法中華人民共和國職業(yè)病防治法于2001年10月27日第九屆全國人民代表大會常委會第二十四次會議通過，并于2002年5月1日正式頒布實(shí)施。職業(yè)病防治法共有7章79條，內(nèi)容分為總則、前期預(yù)防、勞動過程中的防護(hù)與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則。這是我國頒布的第一部為預(yù)防控制和消除職業(yè)病危害、防治職業(yè)病、保護(hù)勞動者健康及相關(guān)權(quán)益而制定的法律。職業(yè)病防治法體現(xiàn)了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，總結(jié)了我國職業(yè)病防治工作的經(jīng)驗(yàn)，借鑒了國外做法，結(jié)合當(dāng)前職業(yè)病防治工作實(shí)際，基本涵蓋了職業(yè)病防治的重要方面，符合國情，法律責(zé)任明確具體，操作性強(qiáng)。它是作好職業(yè)病防治工作的法律保障，適用于我國領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)病防治活動，即企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)等用人單位組織的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素所引起的疾?。绰殬I(yè)?。?，本法都適用。五、專門性安全法是針對特定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域和特定保護(hù)對象而制定的專門性單項(xiàng)法律，如礦山安全法、消防法、海上交通安全法；也包括有關(guān)法律中對安全生產(chǎn)的規(guī)定，如建筑法、鐵路法、民用航空法等等。礦山安全法，1992年11月7日七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，并于1993年5月1日起施行。礦山安全法共有8章50條，內(nèi)容分為總則、礦山建設(shè)的安全保障、礦山開采的安全保障、礦山企業(yè)的安全管理、礦山安全的監(jiān)督管理、礦山事故處理、法律責(zé)任、附則。它是我國安全生產(chǎn)方面的第一部專門性法律，雖然主要適用于礦山企業(yè)，但它的頒布施行，是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域走向法制化的一個(gè)重要標(biāo)志。消防法，1998年4月29日九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過，并于1998年9月1日起施行。消防法共有6章54條，內(nèi)容分為總則、火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、法律責(zé)任、附則。消防法的頒布實(shí)施，是我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度的必然產(chǎn)物，是保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定的客觀需要，具有廣泛的社會性和很強(qiáng)的實(shí)用性。六、安全生產(chǎn)的行政性法規(guī)1.行政法規(guī)的主要構(gòu)成包括國務(wù)院頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府制定頒布的規(guī)章。國務(wù)院頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)行政法規(guī)主要有：工廠安全衛(wèi)生規(guī)程、建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程、關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定、特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定、企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定、礦山安全法實(shí)施條例、女職工勞動保護(hù)工作規(guī)定、禁止使用童工的規(guī)定、中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例、道路交通事故處理辦法、化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例、中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例、民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例、放射線同位素與射線裝置放射防護(hù)條例、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例、電力設(shè)施保護(hù)條例等等。規(guī)章包括國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府制定頒布的有關(guān)安全衛(wèi)生規(guī)范性文件，如原勞動部頒布的爆炸危險(xiǎn)場所安全規(guī)定、違反（中華人民共和國勞動法）的行政處罰辦法、企建設(shè)工程項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定、勞動防護(hù)用品規(guī)定等。2.三大規(guī)程和五項(xiàng)規(guī)定三大規(guī)程和五項(xiàng)規(guī)定在我國安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)中具有重要地位，對安全生產(chǎn)工作有重要的影響。三大規(guī)程是指工廠安全衛(wèi)生規(guī)程、建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程和工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程,是1956年5月25日國務(wù)院全體會議第二十九次會議通過頒發(fā)的，國家計(jì)委、原國家經(jīng)委、原國家勞動總局1979年重申要切實(shí)貫徹執(zhí)行這三大規(guī)程。工廠安全衛(wèi)生規(guī)程共有11章89條，分為總則、廠院、工作場所、機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備、鍋爐和氣瓶、氣體、粉塵和危險(xiǎn)品、供水、生產(chǎn)輔助設(shè)施、個(gè)人防護(hù)用品、附則。制定本規(guī)程的目的是為了改善工廠的勞動條件，保護(hù)工作人員的安全和健康,保證勞動生產(chǎn)率的提高。該規(guī)程適用于各類企業(yè)，它對企業(yè)的安全、衛(wèi)生設(shè)施和管理方面的一些共同性的問題提出了要求和作出了規(guī)定。它是企業(yè)加強(qiáng)安全衛(wèi)生管理的基本依據(jù),也是制定安全衛(wèi)生管理規(guī)章細(xì)則的基本依據(jù)。該規(guī)程自發(fā)布以來，對保護(hù)企業(yè)員工的安全健康起了很大的作用。建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程共有9章112條,分為總則、施工的一般安全要求、施工現(xiàn)場、腳手架、土石方工程、機(jī)電設(shè)備和安裝、拆除工程、防護(hù)用品、附則。制定本規(guī)程的目的是為了適應(yīng)國家基本建設(shè)的需要，保護(hù)建筑安裝工人職員的安全和健康，保證勞動生產(chǎn)率的提高。它適用于除礦井建設(shè)以外的工業(yè)建設(shè)和民用建設(shè)的施工單位。規(guī)程的第二章至第七章，對建筑安裝工程從設(shè)計(jì)、施工到拆除工程的整個(gè)過程的安全設(shè)施、安全技術(shù)措施及管理措施等方面，都作出了規(guī)定。第八章就建筑安裝工程各個(gè)工種不同勞動條件的勞動防護(hù)用品供給問題作了規(guī)定。1956年國務(wù)院頒發(fā)的工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程，已被國務(wù)院于1991年3月1日頒發(fā)的企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和規(guī)定所取代。企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定共有五章26條，分為總則、事故報(bào)告、事故調(diào)查、事故處理、附則。為進(jìn)一步解釋，貫徹和監(jiān)督檢查這一規(guī)定，原國家勞動部先后印發(fā)了勞動部關(guān)于“企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告及處理規(guī)定”有關(guān)條文的解釋以及企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)問題解答。對于特別重大的事故處理，應(yīng)執(zhí)行國務(wù)院1989年3月29日頒布的特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定。國務(wù)院于1963年發(fā)布的國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定（簡稱“五項(xiàng)規(guī)定”），對企業(yè)生產(chǎn)中的安全工作作出了五個(gè)方面的重要規(guī)定，這五項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容是：安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定、安全技術(shù)措施計(jì)劃的規(guī)定、安全生產(chǎn)教育的規(guī)定、安全生產(chǎn)定期檢查的規(guī)定、傷亡事故調(diào)查和處理的規(guī)定。五項(xiàng)規(guī)定與三大規(guī)程一樣是我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本行政法規(guī)，是安全生產(chǎn)工作的法規(guī)依據(jù)。國務(wù)院在發(fā)布該規(guī)定的通知中指出：做好安全管理工作，確保安全生產(chǎn)，不僅是企業(yè)開展正常生產(chǎn)活動所必須，而且也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分重視這項(xiàng)工作，教育全體職工從思想上重視生產(chǎn)中的安全工作，自覺地執(zhí)行安全措施，這是搞好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，建立健全和認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全管理制度是保證安全生產(chǎn)的重要組織手段。為此，各部門、各地區(qū)和各企業(yè)應(yīng)當(dāng)把做好安全生產(chǎn)工作作為整頓企業(yè)、建立正常生產(chǎn)秩序的重要內(nèi)容之一。并且要求企業(yè)單位，真正做到安全工作有制度、有措施、有布置、有檢查；從專業(yè)干部到工人群眾，各有職守，責(zé)任明確；加強(qiáng)思想教育，及時(shí)地嚴(yán)肅處理責(zé)任事故，并努力消滅重大人身事故。七、安全生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)體系我國安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分，屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是安全生產(chǎn)法規(guī)的延伸與具體化，由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、其他綜合類標(biāo)準(zhǔn)組成(見表5-1所示)。安全標(biāo)準(zhǔn)雖然處于安全生產(chǎn)法規(guī)體系的底層，但其調(diào)整的對象和規(guī)范的措施最具體。安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂由國務(wù)院有關(guān)部門按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)進(jìn)行。安全標(biāo)準(zhǔn)由于它的重要性，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行，這在安全生產(chǎn)法中以法律條文加以強(qiáng)制規(guī)范。安全生產(chǎn)法第十條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”表5-1 職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系標(biāo)準(zhǔn)類別標(biāo)準(zhǔn)例子基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)編寫的基本規(guī)定、職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)編寫的基本規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)綜合體系規(guī)劃編制方法、標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南、職業(yè)安全衛(wèi)生名詞術(shù)語、生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類代碼安全標(biāo)志與報(bào)警信號安全色、安全色卡、安全色使用導(dǎo)則、安全標(biāo)志、安全標(biāo)志使用導(dǎo)則、工業(yè)管路的基本識別色和識別符號、報(bào)警信號通則、緊急撤離信號、工業(yè)有害氣體檢測報(bào)警通則管理標(biāo)準(zhǔn)特種作業(yè)人員考核標(biāo)準(zhǔn)、重大事故隱患評價(jià)方法及分級標(biāo)準(zhǔn)、事故統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)病統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)、安全系統(tǒng)工程標(biāo)準(zhǔn)、人機(jī)工程標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安全技術(shù)及工程標(biāo)準(zhǔn)機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)、電氣安全標(biāo)準(zhǔn)、防爆安全標(biāo)準(zhǔn)、儲運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)、爆破安全標(biāo)準(zhǔn)、燃?xì)獍踩珮?biāo)準(zhǔn)、建筑安全標(biāo)準(zhǔn)、焊接與切割安全標(biāo)準(zhǔn)、涂裝作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人防護(hù)用品安全標(biāo)準(zhǔn)、壓力容器與管道安全標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)場所有害因素分類分級標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)環(huán)境評價(jià)及分類標(biāo)準(zhǔn)、防塵標(biāo)準(zhǔn)、防毒標(biāo)準(zhǔn)、噪聲與振動控制標(biāo)準(zhǔn)、其他物理因素分級及控制標(biāo)準(zhǔn)、電磁輻射防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)第三節(jié) 安全生產(chǎn)責(zé)任制為實(shí)施安全對策，必須首先明確由誰來實(shí)施的問題。在我國，在推行全員安全管理的同時(shí)，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。所謂安全生產(chǎn)責(zé)任制，就是各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對本單位安全工作負(fù)總的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以及各級工程技術(shù)人員、職能科室和生產(chǎn)工人在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對安全工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)“管生產(chǎn)的必須管安全”的原則，對企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和各類人員明確地規(guī)定了在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任。這是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，是安全管理規(guī)章制度的核心。一、企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的“五同時(shí)”。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在管理生產(chǎn)的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)管理安全工作。在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。安全工作必須由行政第一把手負(fù)責(zé)，廠、車間、班、工段、小組的各級第一把手都要負(fù)第一位責(zé)任。各級的副職根據(jù)各自分管業(yè)務(wù)工作范圍負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。他們的任務(wù)是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法令、制度和保護(hù)管轄范圍內(nèi)的職工的安全和健康。凡是嚴(yán)格認(rèn)真地貫徹了“五