互助縣威遠(yuǎn)出租車公司關(guān)于-新增出租運(yùn)力的可行性方案分析報(bào)告文書.doc

互助縣威遠(yuǎn)出租車公司關(guān)于新增出租運(yùn)力的可行性分析報(bào)告出租汽車是城市公共交通的重要組成部分，其管理水平、發(fā)展程度上反映著一個(gè)城市的文明程度和服務(wù)水平?？傮w上看，我縣出租汽車行業(yè)經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展取得了一定的成就，在很大程度上保障了群眾公共交通營(yíng)運(yùn)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展，解決了群眾出行難、乘車難的問(wèn)題，贏得了廣大群眾的較好口碑，但與我縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模、城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)和方便廣大群眾出行的要求還有很大差距，與全國(guó)出租車營(yíng)運(yùn)先進(jìn)城市相比，我縣出租車行業(yè)的管理和服務(wù)水平還有待提升，出租車現(xiàn)有量已無(wú)法滿足人民群眾便捷出行的需求，出現(xiàn)了出租車運(yùn)量與運(yùn)力失衡的現(xiàn)象。為此，為有效解決這一問(wèn)題，經(jīng)我公司對(duì)全縣出租客運(yùn)現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研、論證后，擬新增出租車運(yùn)力100150輛，現(xiàn)就新增運(yùn)力投放可行性分析如下：隨著我縣縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)人民群眾生活水平的不斷改善，我縣出租汽車規(guī)模也不斷擴(kuò)大、不斷發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，出租汽車已成為城市公共交通營(yíng)運(yùn)的主要補(bǔ)充。同時(shí)，出租車也為到我縣旅游觀光及外來(lái)人員提供了乘車便利，在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、樹立縣城流動(dòng)窗口新形象方面發(fā)揮了重要作用?；ブh威遠(yuǎn)出租車有限公司成立于2001年，截止2011年7月底，共有登記在冊(cè)出租車263輛，1052個(gè)座位，其中車型以大眾為主。出租車從業(yè)人員的年齡大致在25-55歲之間，他們大部分是以企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)待業(yè)青年、失地農(nóng)民為主。出租車隨著縣城發(fā)展需要和文明互助創(chuàng)建的要求不斷更新?lián)Q代、提檔升級(jí)，經(jīng)歷了由抵擋到中檔、由無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)到有序健康發(fā)展的變遷。從最初的“大發(fā)、夏利、面的，到桑塔納、捷達(dá)等，這一變遷不僅展示了我縣的發(fā)展水平和窗口形象，更體現(xiàn)了縣城居民的生活品質(zhì)，使這一流動(dòng)驛站成為我縣的一道靚麗的風(fēng)景線。2005年，各級(jí)政府高度重視城市交通事業(yè)，采取各種措施鼓勵(lì)和促進(jìn)出租車客運(yùn)行業(yè)發(fā)展。一是采取了“總量控制退一增一”的辦法，嚴(yán)格控制出租車總量，保護(hù)了出租車經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益；二是國(guó)家先后取消了養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等涉及出租汽車的收費(fèi)項(xiàng)目，減輕經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，降低了經(jīng)營(yíng)成本；三是對(duì)出租車采取燃油價(jià)格補(bǔ)貼的辦法，緩解燃油漲價(jià)給出租車經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的影響；四是隨著城區(qū)面積的擴(kuò)大和人口的增加，出租車上座率較前有了提高；這些都是為我縣出租車行業(yè)提供了寬松的發(fā)展空間，保持了出租車行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。二、全縣出租車市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題：1、公司管理及主管部門管理措施難以到位。由于目前全縣所有出租車均是掛靠經(jīng)營(yíng)，出租車所有權(quán)歸個(gè)人所有，出租車公司只有管理權(quán)。說(shuō)是管理，其實(shí)只是提供服務(wù)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)出租車業(yè)主與主管部門之間的關(guān)系。一旦公司與主管部門的管理手段稍過(guò)嚴(yán)格，影響到其經(jīng)濟(jì)效益，業(yè)主們則概不買賬，我行我素。而出租車公司主要是靠收取掛靠車輛的管理費(fèi)來(lái)維持公司的簡(jiǎn)單運(yùn)轉(zhuǎn)，公司的相關(guān)服務(wù)措施根本就不能夠得到很好的貫徹執(zhí)行，經(jīng)營(yíng)者之間受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，背離了原先的經(jīng)營(yíng)方式，不打表作業(yè)、拒載、倒客、變相跑專線經(jīng)營(yíng)、異地經(jīng)營(yíng)、非法轉(zhuǎn)讓、亂停亂放等，嚴(yán)重?cái)_亂了我縣客運(yùn)市場(chǎng)秩序，損壞了全縣出租車的整體形象，違背了“三個(gè)服務(wù)”思想。2、出租車準(zhǔn)入與退出機(jī)制不明確，導(dǎo)致出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的私下買賣且價(jià)格虛高，為今后行政許可和市場(chǎng)管理埋下隱患。因?yàn)闅v史原因，在我縣出租車市場(chǎng)形成之初，相關(guān)政策法規(guī)可操作性不健全，對(duì)出租車的許可都為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。后期市場(chǎng)因出租車輛的公司化組織管理，出租車市場(chǎng)逐漸形成，而管理部門未能把握時(shí)機(jī)，在成立出租車公司管理的同時(shí)沒(méi)有出租車的準(zhǔn)入許可與經(jīng)營(yíng)期限作出明確方案。出租車市場(chǎng)效益在逐漸提高的同時(shí)，出租車經(jīng)營(yíng)者私下買賣轉(zhuǎn)讓行為加劇，職能部門對(duì)市場(chǎng)調(diào)控的政策引導(dǎo)宣傳不夠，與出租車經(jīng)營(yíng)配套的地方性法規(guī)未能及時(shí)出臺(tái)，使出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的私下轉(zhuǎn)讓成為事實(shí)，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格虛高過(guò)度，由初始的幾千元漲至當(dāng)前的近四十萬(wàn)的價(jià)格，為今后的出租車實(shí)施行政許可及管理埋下隱患。3、出租車從業(yè)人員良莠不齊，影響出租車行業(yè)的整體形象。目前我縣出租車從業(yè)人員進(jìn)入崗位，管理部門對(duì)其準(zhǔn)入制度不健全，多數(shù)存在先上崗后補(bǔ)證現(xiàn)象。其從業(yè)人員本身文化低，加之后期培訓(xùn)考核不嚴(yán)，導(dǎo)致不規(guī)范營(yíng)運(yùn)行為屢有發(fā)生，極大影響出租車行業(yè)的整體形象。雖然行業(yè)部門一直致力提高從業(yè)人員隊(duì)伍的素質(zhì)，不斷加強(qiáng)教育管理，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，但是，受行業(yè)體制和經(jīng)營(yíng)模式等因素的影響和限制，對(duì)從業(yè)人員管理缺乏完善的措施和制度，教育管理抓得不緊。從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，與行業(yè)管理部門和乘客所需對(duì)服務(wù)質(zhì)量要求相比，尚存一定差距，成為制約行業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。4、非法經(jīng)營(yíng)的“黑車”打擊不力對(duì)出租車營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)的影響。近幾年，隨著國(guó)民收入的提高，車價(jià)的大規(guī)模下降導(dǎo)致私家車的急劇增多。私家車的非法經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前出租車市場(chǎng)管理不可回避的現(xiàn)狀。并且經(jīng)營(yíng)方式因鄉(xiāng)親近鄰、熟人生意且價(jià)廉便捷，絕大多數(shù)當(dāng)事人根本不配合運(yùn)政執(zhí)法人員的調(diào)查取證，有的違法車百般阻撓，使執(zhí)法人員對(duì)其違法取證極其困難。加之實(shí)際執(zhí)法工作中執(zhí)法區(qū)域過(guò)大、執(zhí)法人員不足等因素，運(yùn)政部門不能夠及時(shí)全面的對(duì)全縣的道路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，做到面面俱到，運(yùn)政稽查隊(duì)成了“消防隊(duì)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅客源集中地停放的私家車之多就是無(wú)法回避的事實(shí)。三、出租車運(yùn)力發(fā)展的必要性、可行性目前全縣共有出租汽車263輛，群眾出門“打車難”的現(xiàn)象得到很大緩解。但隨著近幾年農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和失地農(nóng)民的大量增加，我縣有將近180輛出租車均被轉(zhuǎn)讓到哈拉直溝、塘川鎮(zhèn)、韻家口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)運(yùn)，造成縣城出租運(yùn)力不足。再加之縣城地區(qū)城市框架的不斷拉大，各新居民小區(qū)和拆遷安置小區(qū)已向城市外圍拉開并陸續(xù)交付使用，新城區(qū)的群眾“打車難”的現(xiàn)象又日趨加重。互助縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要指出“十三五期間我縣將以推進(jìn)西寧市為中心的東部城市群建設(shè)為契機(jī)，按照城市現(xiàn)代化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，突出發(fā)展縣城。屆時(shí)將完成縣城改造投資80億元，使縣城建成面積達(dá)到16平方公里，城鎮(zhèn)人口增加到10萬(wàn)人，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)撤縣建市的目標(biāo)”。而作為“城市名片”的出租車若依然保持原來(lái)的數(shù)量不變，將很難適應(yīng)今后我縣城市化發(fā)展的需要，出租車供求矛盾將進(jìn)一步加劇。因此，我縣出租車總量不能再繼續(xù)保持不變，而是應(yīng)該緊跟社會(huì)發(fā)展需要，逐步增加出租車總量，使社會(huì)對(duì)出租車的需求與出租車總運(yùn)力之間成正比，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，遏制非法營(yíng)運(yùn)車輛及非法網(wǎng)約車的發(fā)展。按照互助縣出租車發(fā)展規(guī)劃，城市出租車配置標(biāo)準(zhǔn)為21輛/萬(wàn)人。到“十三”五末期，僅互助縣城出租車保有量應(yīng)為210輛，再加上其他流動(dòng)人口，全縣出租車保有量應(yīng)為360450輛。因此，新增出租車運(yùn)力是完全有必要的，是符合我縣城市發(fā)展需要的，對(duì)促使出租汽車經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大服務(wù)區(qū)域，解決新城區(qū)群眾乘坐出租車的需求尤為必要。2、我縣是全國(guó)唯一的土族聚居自治縣，土族風(fēng)俗、土族文化等對(duì)廣大游客有著巨大的吸引力，同時(shí)我縣還有著豐富的自然資源和宗教文化旅游資源，如北山國(guó)家森林公園，南門峽水庫(kù)、佑寧寺、五峰寺等。近年來(lái)，我縣突出土族民俗文化、青稞酒文化、高原生態(tài)等旅游資源優(yōu)勢(shì)，全縣旅游業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷加強(qiáng)。目前，全縣有較大規(guī)模的風(fēng)情園4家，民俗旅游接待點(diǎn)100多家，旅行社6家，星級(jí)酒店1家，旅游業(yè)直接從業(yè)人員2000多人，間接從業(yè)人員6000多人。2018年，我縣完成旅游投資2億元，全縣接待游客80萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入5億元。在環(huán)湖賽的帶動(dòng)下，我縣的影響力不斷提升，也加快了全縣旅游業(yè)招商引資步伐。互助縣積極通過(guò)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在省內(nèi)外開展了大型的旅游招商推介活動(dòng)，積極引入大企業(yè)，實(shí)施大項(xiàng)目，一批批重點(diǎn)項(xiàng)目不斷引進(jìn)，土鄉(xiāng)旅游而迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇。按照互助縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，到“十三五”末，我縣將完成旅游投資10億元，實(shí)現(xiàn)年接待游客410萬(wàn)人（次），旅游綜合收入達(dá)到25億元。出租車行業(yè)作為旅游業(yè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，互助縣旅游業(yè)的興旺發(fā)展為出租車行業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，將有力地拉動(dòng)我縣出租車行業(yè)的迅猛發(fā)展。按照我縣“十三五”規(guī)劃，一我縣現(xiàn)有的263臺(tái)出租車，到時(shí)將根本無(wú)法滿足全縣旅游客運(yùn)市場(chǎng)對(duì)出租車的需求。因此，如果不早早謀劃，逐步增加出租運(yùn)力，到時(shí)將會(huì)因出租運(yùn)力不足反而遲滯我縣旅游業(yè)的發(fā)展，拖全縣旅游發(fā)展事業(yè)的“后腿”。因此，從全縣旅游事業(yè)發(fā)展層面分析，逐步增加我縣出租車數(shù)量使完全有必要的。（二）保有量方面：1、對(duì)出租車在我縣公共交通體系中的定位與特性思考綜合我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，結(jié)合縣城居民出行習(xí)慣等方面的綜合因素分析，我們認(rèn)為，出租車是城市公共客運(yùn)交通的必要組成部分，它是為滿足城市居民特殊出行需要，大容量公共交通的必要補(bǔ)充，其特性表現(xiàn)在：一是便捷但不經(jīng)濟(jì)，使用成本較高，屬于城市居民中高層次的消費(fèi)工具，對(duì)資源環(huán)境造成的壓力較大；二是出租車除其公共性外，其他都與私人小汽車比較相似，具有方便、快捷、舒適的優(yōu)點(diǎn)，特別是出租車能實(shí)現(xiàn)“門到門”的服務(wù)，這便是其他公共交通不可替代的，應(yīng)納入綜合交通體系統(tǒng)籌考慮，適度發(fā)展；三是隨著汽車逐漸進(jìn)入大家庭社會(huì)化進(jìn)程的加快，出租車的發(fā)展方向必然是“平民化”和“大眾化”，其使用既可以實(shí)現(xiàn)控制私人小汽車和其他私人交通工具的使用頻率，又為多層次、多需求交通結(jié)構(gòu)有利條件，因而也不能過(guò)分限制。2、增加出租車的規(guī)模應(yīng)控制在每年100150輛為宜，五年后實(shí)行總量控制。根據(jù)互助縣“十三五”交通發(fā)展規(guī)模中有關(guān)城鎮(zhèn)發(fā)展和道路交通發(fā)展規(guī)劃資料，結(jié)合這次調(diào)查和我縣中心城區(qū)“十三五”遠(yuǎn)景規(guī)劃做出的相關(guān)測(cè)算顯示，依據(jù)國(guó)外城市情況，一般國(guó)外中小城市出租車擁有水平平均在每萬(wàn)人25-30輛左右，結(jié)合汽車家庭化進(jìn)程的綜合因素考慮，互助縣出租車擁有量水平應(yīng)高于國(guó)外平均水平，此外還應(yīng)考慮到我縣氣候、地形情況，對(duì)出租車需求會(huì)更高，到2020年，我縣出租車達(dá)到450500輛為最佳數(shù)量，以后根據(jù)我縣公共交通體系發(fā)展和出租車營(yíng)運(yùn)狀況考慮是否再予增加。綜上所述，我縣出租車擁有量應(yīng)控制在450輛左右為宜。據(jù)此，到2020年我縣居民每千人擁有出租汽車的數(shù)量基本達(dá)到中等城市擁有量2.0的下限標(biāo)準(zhǔn)，這與實(shí)際的城市遠(yuǎn)景規(guī)劃基本一致?，F(xiàn)我縣出租車擁有量為263輛，為達(dá)到2020年計(jì)劃，所以2019年投放100150輛出租汽車運(yùn)力，即是必要的，也是可行的。四、具體購(gòu)置方案：1、此次新增車輛均為純電動(dòng)新能源巡游（網(wǎng)約）車，全部由互助威遠(yuǎn)出租車公司按照“公車公營(yíng)”經(jīng)營(yíng)模式，由公司確定車型并統(tǒng)一購(gòu)置、負(fù)責(zé)辦理落戶手續(xù)。按照統(tǒng)一安全管理，統(tǒng)一生產(chǎn)調(diào)度，統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)結(jié)算，.統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一車輛維修，統(tǒng)一車輛保險(xiǎn)的“六統(tǒng)一”要求，對(duì)新增車輛進(jìn)行公司化規(guī)模管理。2、新購(gòu)置車輛由公司采取對(duì)外實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)和公司經(jīng)營(yíng)兩種辦法，期限按車輛經(jīng)營(yíng)年限為準(zhǔn)。公司選擇承包人時(shí)，對(duì)承包人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)考核，凡達(dá)不到條件的，不予承包。車輛營(yíng)運(yùn)前，同承包人簽定詳細(xì)的承包合同，按合同的有關(guān)條款約束承包人的經(jīng)營(yíng)行為，使安全、服務(wù)質(zhì)量等責(zé)任落實(shí)到位。3、承包經(jīng)營(yíng)車輛的駕駛員必須符合中華人民共和國(guó)道路交通安全法和中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，駕駛員由公司統(tǒng)一招聘，上崗前由公司組織統(tǒng)一培訓(xùn)，合格后簽發(fā)上崗證，持證上崗。4、為保證車輛正常運(yùn)行，確保車輛事故等突發(fā)事件能得到及時(shí)的解決，承包人在承包前向公司繳納車輛承包風(fēng)險(xiǎn)抵押金和1萬(wàn)元的車輛保險(xiǎn)事故抵押金。5、交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者商業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、車身險(xiǎn)、二級(jí)維護(hù)和技術(shù)等級(jí)評(píng)定、營(yíng)業(yè)稅、城建稅、個(gè)人所得稅等業(yè)務(wù)手續(xù)由公司統(tǒng)一辦理。車身險(xiǎn)按車價(jià)足額投保，交強(qiáng)險(xiǎn)按相關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)投保，車輛第三者商業(yè)責(zé)任險(xiǎn)及旅客承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)按每車每座不低于50萬(wàn)元投保。6、車輛投入營(yíng)運(yùn)前，由公司統(tǒng)一辦理齊全的營(yíng)運(yùn)手續(xù)，并配置必備的安全消防設(shè)施等。7、擬購(gòu)置純電動(dòng)新能源車輛的資金由我公司自籌解決。通過(guò)推行公車公營(yíng)，既然維護(hù)正常的出租客運(yùn)秩序，清理車輛掛靠經(jīng)營(yíng)，確保車輛安全運(yùn)行，提高出租車公司抵御事故等風(fēng)險(xiǎn)的能力，又能加強(qiáng)內(nèi)部管理，有效管理駕乘人員，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，防止集體罷工和上訪等事件的發(fā)生。我公司在此新增出租車輛的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題上將嚴(yán)格按照公車公營(yíng)模式營(yíng)運(yùn)，決不出現(xiàn)二次變相掛靠的現(xiàn)象。否則，管理部門取消營(yíng)運(yùn)資格，損失由我公司自擔(dān)。社會(huì)效益方面，增加出租車可以緩解由于人口增長(zhǎng)和縣城面積不斷擴(kuò)張帶來(lái)的城市交通壓力。隨著我縣人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“十三五”時(shí)期我縣縣城人口將增加至10萬(wàn)余人，加上旅游及工商業(yè)流動(dòng)人口，必將帶來(lái)縣城公共交通日趨緊張的問(wèn)題，而此次新增出租車不但大大提升我縣的城市品位和形象，而且從根本上改變公共交通體系，適應(yīng)了新時(shí)期互助縣出租車行業(yè)市場(chǎng)需求。出租車行業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的作用得以充分體現(xiàn)。出租車行業(yè)是聯(lián)接旅游業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)及休閑娛樂(lè)等的紐帶，隨著我縣“十三五“規(guī)劃”的全面實(shí)施，全縣各項(xiàng)事業(yè)將得到空前