縣政依法行政進(jìn)展情況匯報(bào).doc

縣政依法行政進(jìn)展情況匯報(bào)年，縣被省政府確定為全省依法行政示范縣。在創(chuàng)建工作中，按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定（以下簡稱決定）和省、市政府對依法行政示范縣工作的要求，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，扎實(shí)開展創(chuàng)建工作，各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員的依法行政能力不斷提高，依法行政工作水平不斷提升。一、精心組織，周密部署，確保示范縣創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)縣級政府處在政府工作和依法行政工作第一線，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程?？h認(rèn)真分析全面推進(jìn)依法行政綱要(以下簡稱綱要)頒行以來依法行政工作現(xiàn)狀，深入查找存在問題和不足，主動把落實(shí)決定要求、積極開展創(chuàng)建工作擺上重要位置。一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立了以縣長為組長，常務(wù)副縣長為副組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把依法行政工作納入年度工作計(jì)劃，擺上重要議事日程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門也及時(shí)成立了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。二是周密制定創(chuàng)建方案。在全面調(diào)研掌握縣直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展依法行政工作具體情況的基礎(chǔ)上，制定了縣開展依法行政示范縣工作實(shí)施方案，明確創(chuàng)建工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、主要工作、任務(wù)措施和實(shí)施步驟，劃定了全縣到年月推進(jìn)依法行政工作的“路線圖”，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門開展依法行政工作實(shí)際，有針對性地確定了相應(yīng)的“進(jìn)度表”，對創(chuàng)建工作實(shí)施總體規(guī)劃和階段控制。三是注重開展試點(diǎn)先行。為給全面鋪開示范縣創(chuàng)建工作積累經(jīng)驗(yàn)、探索路子，采取“試點(diǎn)上再試點(diǎn)”的方式，確定兩個(gè)部門（公安、林業(yè)）、兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（橋頭鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)）作為依法行政示范點(diǎn)，先行探索落實(shí)決定要求，開展依法行政相關(guān)工作方法措施、重點(diǎn)工作和需要解決的矛盾問題，充分發(fā)揮示范帶動作用，促使各項(xiàng)工作措施能夠推行開、實(shí)施好。二、健全制度，完善措施，為創(chuàng)建工作和依法行政提供保障建立健全依法行政相關(guān)工作制度，是綱要和決定的內(nèi)在要求。著眼于促進(jìn)示范縣創(chuàng)建工作全面深入開展、依法行政各項(xiàng)工作扎實(shí)落實(shí)，注重把抓好建章立制工作作為基本前提。一是建立健全深化創(chuàng)建工作的“七項(xiàng)制度”。包括：學(xué)習(xí)動員制度。在創(chuàng)建工作展開時(shí)，深入開展綱要和決定等文件的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹，開好動員大會。調(diào)研檢查制度。領(lǐng)導(dǎo)小組深入基層調(diào)研檢查依法行政工作，發(fā)現(xiàn)典型，找出不足，提出指導(dǎo)意見。聯(lián)席會議制度。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門研究工作落實(shí)，開展工作交流，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。工作報(bào)告制度。定期匯報(bào)本級開展依法行政工作情況。督查通報(bào)制度。開辦依法行政工作簡報(bào)，及時(shí)宣揚(yáng)典型、介紹經(jīng)驗(yàn)、通報(bào)工作落實(shí)情況。目標(biāo)責(zé)任制度。明確各級依法工作的目標(biāo)和具體職責(zé)任務(wù)?？己酥贫?。對各級依法行政實(shí)行年度考核驗(yàn)收。二是建立健全實(shí)施依法行政的相關(guān)制度。為推動依法行政各項(xiàng)工作落實(shí)，根據(jù)綱要和決定的要求，結(jié)合縣情，在加強(qiáng)法制培訓(xùn)和宣傳方面，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度、行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政考核制度、干部職工法制教育制度、執(zhí)法人員資格培訓(xùn)和每年一次的常規(guī)學(xué)法培訓(xùn)制度，通過專家輔導(dǎo)、集中培訓(xùn)、知識競賽和法律考試等方式，不斷提高依法行政意識和執(zhí)法能力。在保證科學(xué)民主依法決策方面，進(jìn)一步修改完善縣人民政府工作規(guī)則，制定回族土族自治縣人民政府重大決策程序?qū)嵤┺k法，建立健全重大事項(xiàng)決策社會公示和聽證、決策跟蹤和評估、決策失誤責(zé)任追究等制度，努力構(gòu)建重大決策公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制。在規(guī)范性文件監(jiān)督管理方面，嚴(yán)格政府規(guī)范性文件制定程序,建立健全行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件修改、廢止及定期清理制度，完善了規(guī)范性文件審查備案制度。在加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法方面，制定了關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施細(xì)則、關(guān)于做好行政執(zhí)法職責(zé)分解工作的實(shí)施意見，建立健全了行政執(zhí)法主體資格制度、案卷評查制度、非稅收入管理和罰繳分離制度，基本理順了行政執(zhí)法體制。在加強(qiáng)行政監(jiān)督方面，制定出臺關(guān)于認(rèn)真做好政府信息公開工作的實(shí)施意見等相關(guān)制度和辦法，完善群眾舉報(bào)投訴制度，依法保障人民群眾對行政行為的監(jiān)督權(quán)。三、突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)，全面落實(shí)依法行政各項(xiàng)工作加強(qiáng)市縣政府依法行政是事關(guān)法治政府建設(shè)全局的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須采取措施加快推進(jìn)。為確保各項(xiàng)工作逐層推進(jìn)，落實(shí)實(shí)處，積極改進(jìn)工作方法，緊緊抓住政府行政行為的重點(diǎn)和群眾關(guān)注的敏感點(diǎn)開展工作，通過抓重點(diǎn)帶一般，有效促進(jìn)了依法行政工作的全面落實(shí)。一是堅(jiān)持把提高依法行政的能力作為首要任務(wù)。重點(diǎn)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員，特別領(lǐng)導(dǎo)干部的法制培訓(xùn)和學(xué)法制度的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前和科級干部法律考試制度，對擬提拔任用的干部均嚴(yán)格執(zhí)行任職前相關(guān)法律法規(guī)知識測試，通過后方可任職。還先后舉辦了全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座2場次，并組織開展公共法律知識競賽等活動，在全縣形成了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法的良好風(fēng)氣。二是努力抓好行政決策這個(gè)行政行為的起點(diǎn)。著力改進(jìn)決策方式，按照縣政府有關(guān)規(guī)定和制度安排，全縣重大問題和建設(shè)項(xiàng)目決策，都堅(jiān)持公眾參與、專家論證、集體討論決定和法制機(jī)構(gòu)合法性審查相結(jié)合。還成立縣人民政府法律顧問團(tuán)，提供法律咨詢，并受縣政府及其部門委托參與行政訴訟活動，提供專業(yè)法律服務(wù)。年縣污水處理廠在建設(shè)中存在轉(zhuǎn)包的情況，農(nóng)民工工資得不到保障，在農(nóng)民工不明真相的情況下，法律顧問團(tuán)及時(shí)向群眾講清政策，說明真相，避免了一起群體性事件的發(fā)生。三是重視從源頭上規(guī)范行政行為。擴(kuò)大社會公眾參與制定規(guī)范性文件的范圍，制定涉及公共利益、社會影響較大的政府規(guī)范性文件時(shí)，通過公開征求意見、舉行聽證等方式廣泛聽取社會各界意見。嚴(yán)禁不經(jīng)審查備案自行發(fā)布規(guī)范性文件，并堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，定期對規(guī)范性文件進(jìn)行清理、廢止、修訂和公布。目前，縣規(guī)范性文件審查備案報(bào)備率、報(bào)備及時(shí)率、報(bào)備規(guī)范率達(dá)到了100%。今年，結(jié)合省市政府要求，再次組織了規(guī)范性文件進(jìn)行清理工作。四是突出加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。針對基層一線行政執(zhí)法任務(wù)重、頭緒多、壓力大，與群眾利益密切相關(guān)的情況，把促進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法作為正確實(shí)施法律法規(guī)，保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)工作。進(jìn)一步明晰行政執(zhí)法依據(jù)和職責(zé)。對各行政執(zhí)法部門實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章和決定進(jìn)行全面梳理，并嚴(yán)格做好執(zhí)法證件的申領(lǐng)、年審、換發(fā)、清理等工作，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。全縣共有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)20個(gè)，法律法規(guī)授權(quán)組織6個(gè)，依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)50個(gè)，持省市法制部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證的行政執(zhí)法人員229名。行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)1298部，行使行政職權(quán)2848項(xiàng)。全面開展行政執(zhí)法案卷評查。積極探索在行政許可、行政強(qiáng)制等領(lǐng)域案卷評查標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，不僅促進(jìn)了評查標(biāo)準(zhǔn)、方法的制度化和規(guī)范化，而且較好地杜絕了執(zhí)法缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象。積極開展部門聯(lián)合執(zhí)法工作探索。穩(wěn)步推行林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，目前，共受理各類林業(yè)行政案件232起，查處224起，查處率為96%。建立道路交通安全工作聯(lián)席會議制度，深入開展道路交通安全集中整治，有效改善了全縣道路交通安全狀況。五是注重積極化解行政爭議和矛盾。注重依法化解行政爭議和矛盾。不斷加強(qiáng)行政復(fù)議法宣傳，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，既幫助引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，又有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員轉(zhuǎn)變行政理念、規(guī)范行政行為。年以來，共受理行政復(fù)議案件9件，其中維持2件、撤銷2件、調(diào)解解決3件、駁回申請2件，發(fā)揮了行政復(fù)議工作“定紛止?fàn)?，案結(jié)事了”的功能。注重增強(qiáng)社會自治功能。認(rèn)真落實(shí)城市居民委員會組織法和村民委員會組織法，健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督作用；積極培育社會組織，制定了縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁暫行辦法，成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，建立了仲裁庭，至今共受理仲裁案件153起，通過仲裁解決54起、調(diào)解解決99起，有效化解了矛盾糾紛。四、強(qiáng)化監(jiān)督，陽光行政，不斷提升依法行政工作水平人民群眾直接監(jiān)督政府具有特殊重要的意義。圍繞“提高服務(wù)能力、搭建監(jiān)督平臺”的思路，把加強(qiáng)社會監(jiān)督、改進(jìn)行政方式、推進(jìn)政務(wù)公開結(jié)合起來抓落實(shí)，在充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)中，提升依法行政工作水平。一是積極營造社會監(jiān)督的良好氛圍。將依法行政工作與普法工作相結(jié)合，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門深入法制宣傳教育、弘揚(yáng)法治教育，促進(jìn)公務(wù)人員自覺學(xué)法用法守法。通過政府門戶網(wǎng)站、廣播電視以及宣傳等媒體，利用法律、法規(guī)及規(guī)章頒布周年紀(jì)念日、“12.4”法制宣傳日等活動，廣泛開展依法行政宣傳，引導(dǎo)公眾知法懂法、依法維權(quán)，依法加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)行政行為的監(jiān)督。二是積極開展“陽光政府”建設(shè)。逐步推進(jìn)政府信息公開。完善了新聞發(fā)言人制度，依據(jù)政府信息公開條例制定了信息公開和公眾查閱利用的相關(guān)制度，對政府信息的編制發(fā)布、保密審查、接受申請、信息送交處理、工作規(guī)程、公開工作考核和責(zé)任追究、信息統(tǒng)計(jì)等具體工作進(jìn)行了規(guī)范；重視加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，抓好“縣政府信息公開網(wǎng)站”平臺建設(shè)，平均每日更新信息20余條，共發(fā)布各類政務(wù)信息1.5萬余條。大力推進(jìn)政務(wù)公開工作。加強(qiáng)政務(wù)辦理大廳建設(shè)和管理，在廳內(nèi)公布不同種類執(zhí)法行為的工作流程，定期公布行政許可目錄，明確各工作步驟的具體崗位，采取“一個(gè)窗口對外”、“一站式辦公”；專門爭取資金配備觸摸式文件查閱臺、安裝電子滾動顯示屏，提供公開信息。目前我縣政務(wù)大廳常駐窗口部門13個(gè)，進(jìn)廳行政審批服務(wù)事項(xiàng)48項(xiàng)，其中服務(wù)事項(xiàng)22項(xiàng)、審批事項(xiàng)26項(xiàng)。截至今年上半年，政務(wù)大廳共受理各類行政審批和服務(wù)事項(xiàng)68223件，其中審批事項(xiàng)26401件，服務(wù)事項(xiàng)41822件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%。三是積極為群眾實(shí)施監(jiān)督提供便利。為便于公眾查閱政府信息，在檔案局、行政審批中心、網(wǎng)絡(luò)中心