建立健全社會(huì)保障制度(1).docx

建立健全社會(huì)保障制度(1)黨的十六大提出：“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證?！备鶕?jù)這一精神，十屆全國人大二次會(huì)議通過的憲法修正案在憲法第十四條中增加規(guī)定：“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。”這一規(guī)定，充分體現(xiàn)了以人為本的思想，反映了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，為建立健全社會(huì)保障制度提供了憲法依據(jù)，對(duì)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安，全面建設(shè)小康社會(huì)，必將發(fā)揮重要作用。一、社會(huì)保障制度的概念、構(gòu)成和重要作用社會(huì)保障，是指國家對(duì)社會(huì)成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭受災(zāi)害、生活困難等情況時(shí)，給予物質(zhì)幫助的制度。憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！币话銇碚f，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)，是指國家通過立法，多渠道籌集資金，在勞動(dòng)者暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力以及其他原因中斷工作，沒有經(jīng)濟(jì)收入或者勞動(dòng)收入減少時(shí)，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，使他們能夠享有基本生活條件的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。從社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目內(nèi)容看，它是以經(jīng)濟(jì)保障為前提的。一切國家的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不論其是否完善，都具有強(qiáng)制性、社會(huì)性和福利性這三個(gè)特點(diǎn)。按照我國勞動(dòng)法的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。社會(huì)救濟(jì)社會(huì)救濟(jì)，是指國家和社會(huì)對(duì)生活在貧困線以下的低收入者或者遭受災(zāi)害的生活困難者提供無償物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。從歷史發(fā)展看，社會(huì)救濟(jì)先于社會(huì)保險(xiǎn)。早在1536年，法國就通過立法要求在教區(qū)進(jìn)行貧民登記，以維持貧民的基本生活需求。1601年，英國制定了濟(jì)貧法，規(guī)定對(duì)貧民進(jìn)行救濟(jì)。中國古代的“義倉”也是一種救濟(jì)制度。這些都是初級(jí)形式的社會(huì)救濟(jì)制度。維持最低水平的基本生活是社會(huì)救濟(jì)制度的基本特征。社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的主要來源是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。社會(huì)福利廣義的社會(huì)福利，是指國家為改善和提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的福利津貼、福利設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的總稱。狹義的社會(huì)福利，是指國家向老人、兒童、殘疾人等社會(huì)中需要給予特殊關(guān)心的人群提供的必要的生活保障。優(yōu)撫安置優(yōu)撫安置，是指國家對(duì)從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。在我國，優(yōu)撫安置的對(duì)象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國家的一項(xiàng)基本制度，社會(huì)保障制度是否完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。在我國，社會(huì)保障工作直接關(guān)系到堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。社會(huì)保障體系是否健全，這方面的法制是否完備，對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，會(huì)產(chǎn)生直接的影響。社會(huì)保障制度的作用主要表現(xiàn)在：建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容我國實(shí)行的是市場取向的改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)是公開、公平競爭的經(jīng)濟(jì)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場競爭必然會(huì)造成一部分勞動(dòng)者被迫退出或者暫時(shí)退出勞動(dòng)崗位，帶來本人及其家庭經(jīng)濟(jì)和生活的困難，需要國家提供生活保障。社會(huì)成員在年老、體弱、疾病、傷殘、遭遇災(zāi)害等情況下，也需要國家提供物質(zhì)幫助或者給予救濟(jì)，以維持本人及其家庭的基本生活需求。市場經(jīng)濟(jì)還要求勞動(dòng)力能夠合理流動(dòng)。為了免除勞動(dòng)者的后顧之憂，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的有效配置，需要國家建立社會(huì)保障制度。因此，建立健全社會(huì)保障制度是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。社會(huì)保障制度還是調(diào)控經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。社會(huì)保障資金是通過國家立法由勞動(dòng)者、企業(yè)、國家按法定比例籌集的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)者失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障基金的支出就會(huì)減少，從而減少社會(huì)需求的增加，防止通貨膨脹的發(fā)生；當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣、勞動(dòng)者失業(yè)率增加時(shí)，社會(huì)保障基金的支出就會(huì)增加，人們的收入增多，進(jìn)而刺激消費(fèi)，從而拉動(dòng)社會(huì)需求的增加。因此，社會(huì)保障具有平衡社會(huì)支出和需求、調(diào)控經(jīng)濟(jì)過熱和過冷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要作用。同時(shí)，積累的社會(huì)保障基金，除用于消費(fèi)外，國家還可以將其用于投資，這不僅可以使社會(huì)保障基金保值增值，還可以增加社會(huì)生產(chǎn)資金，擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。因此，社會(huì)保障制度也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器。建立健全社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證社會(huì)保障是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安定的穩(wěn)定器、安全閥。社會(huì)保障制度通過對(duì)喪失生活能力、沒有生活來源、失去勞動(dòng)能力或者工作崗位、遭遇災(zāi)害的社會(huì)成員給予必要的物質(zhì)幫助，保證其基本生活需求，增強(qiáng)其對(duì)社會(huì)的安全感、信任感，消除或者減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國家安定。十九世紀(jì)，資本主義國家之所以要建立社會(huì)保障制度，并把社會(huì)保障作為公民的基本權(quán)利載入憲法，納入法制化軌道，最根本的原因就是維持資本主義生產(chǎn)方式，緩和社會(huì)矛盾，鞏固資產(chǎn)階級(jí)的政權(quán)和統(tǒng)治。我國是社會(huì)主義國家，國家的本質(zhì)和最終目的就是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，消滅階級(jí)和剝削，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。建立健全社會(huì)保障制度，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，增進(jìn)社會(huì)福利，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階