食品安全文獻綜述

食品安全問題文獻綜述前言食品安全問題是世界各國普遍關(guān)注的重大問題,學(xué)術(shù)界對食品安全問題產(chǎn)生的原因及其治理方式進行了廣泛研究。已有的研究主要集中在食品安全問題產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)以及政府規(guī)制和供應(yīng)鏈管理在治理食品安全問題方面的應(yīng)用及最新進展。主題 近年來，食品安全問題越來越引起人們關(guān)注。隨著食品加工過程中化學(xué)品和新技術(shù)的廣泛使用，新的食品安全不斷涌現(xiàn)。因此，就食品安全問題本身的嚴峻性而言，重視并加大力度解決這一問題依然迫在眉睫。一食品安全產(chǎn)生原因1.經(jīng)營者素質(zhì)不高，消費者自我保護意識不強。 部分食品經(jīng)營者法律意識淡薄，唯利是圖思想嚴重，不注重食品質(zhì)量；有的食品經(jīng)營者在進貨時很少去注意商品的商標、廠名、廠址，甚至生產(chǎn)日期及合格證等內(nèi)容，因為他們只在乎價格，很少考慮其它因素；而有些消費者在消費時，受個人收入低等因素的制約，首先考慮的也是價格因素，忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，即便是在自身的合法權(quán)益受到損害時，大多是吃出問題不維權(quán)。 2.食品安全知識及安全意識不高，食品安全宣傳的聲勢不大、氛圍不濃。城鎮(zhèn)居民對食品安全的認識相對較高，農(nóng)村牧區(qū)群眾食品安全意識較低，自我保護能力低下，間接造成了違法食品有市場需求、違法者有生存空間。作為食品生產(chǎn)者，尤其是生產(chǎn)蔬菜、瓜果的農(nóng)民，他們對食品安全認識的程度普遍較低，他們大多不知道什么是無公害食品、綠色食品和有機食品。所以，就更談不上如何去生產(chǎn)綠色食品和有機食品了。3.無公害食品生產(chǎn)與銷售脫節(jié)。 由于無公害食品科技含量高、生產(chǎn)成本大，加之人民群眾對其認同度的不高，致使無公害食品銷售渠道不暢，價格也沒有明顯的優(yōu)勢，優(yōu)質(zhì)得不到優(yōu)價，多數(shù)生產(chǎn)者及經(jīng)營者沒有見到明顯的實惠。 4.假劣食品流向城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村牧區(qū)。 隨著城市流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管力度的不斷加大，假冒偽劣食品難有藏身之地，一些不法商販便利用農(nóng)村牧區(qū)市場信息閉塞、農(nóng)牧民消費水平低、缺乏自我保護意識等問題，將城區(qū)市場已經(jīng)過期或者將要過期的食品通過“商品展銷會”、“送貨下鄉(xiāng)”等形式，低價傾銷到農(nóng)村牧區(qū)市場，致使農(nóng)村牧區(qū)市場成為假冒偽劣食品的集散地；非法食品加工廠家也由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，利用當?shù)氐牧畠r勞動力，繼續(xù)違法生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品，坑害農(nóng)村牧區(qū)消費者。這些生產(chǎn)加工點普遍存在著“小、亂、散”的現(xiàn)象，大多以租賃房屋和家庭作坊式的個體加工業(yè)為主，經(jīng)營者食品質(zhì)量意識不強，基本沒有檢測設(shè)備及手段，房屋設(shè)施簡陋，從業(yè)人員素質(zhì)低，生產(chǎn)條件差，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。5.監(jiān)管職能分散，協(xié)調(diào)難的問題依然存在。從“農(nóng)田到餐桌”的安全食物鏈分屬工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧等多個部門監(jiān)管，由于這些部門管理體制不同，人、財、物的主管部門各有其主，有的在該唱主角時卻當了配角，有的在該當配角時卻唱了主角。通遼市食品安全工作協(xié)調(diào)委員會自2004年11月成立以來，雖然在一定程度上改變了各部門各自為政的局面，但在整合執(zhí)法力量、協(xié)同執(zhí)法步調(diào)、密切配合作戰(zhàn)、信息互通等方面仍然存在問題。6.政府對“食品安全”經(jīng)費投入不足，監(jiān)管工作到位難。 近年來，我國在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管方面投入經(jīng)費少，一些檢測設(shè)備老化，未能及時更新，另外還缺少一些必備的檢測設(shè)備；抽檢經(jīng)費嚴重不足，難以及時檢驗食品質(zhì)量的真?zhèn)?，檢查中經(jīng)常出現(xiàn)一些無法認定的質(zhì)量問題，大大制約了食品安全監(jiān)管工作的開展。以工商部門為例，如果想檢測，只有委托外地相關(guān)部門。對于涉嫌不合格的食品，因不能及時進行檢驗，如果要扣留又沒有法定的依據(jù)，使監(jiān)管執(zhí)法陷于被動狀態(tài)。 7.食品安全監(jiān)管執(zhí)法難度較大。 目前下崗失業(yè)人員較多，大量農(nóng)村人口涌入城市使得就業(yè)壓力進一步增大同時由于從事小規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營投入少、見效快，因此開小商店、小吃部、小作坊就成為就業(yè)的首選。這些人大多心理不平衡，在不辦理任何證照的情況下，就理直氣壯地開業(yè)，而且又不懂法律和政策，因此在執(zhí)法時常常遭到他們的阻撓和抵觸，有時還出現(xiàn)“暴力抗法”；有些經(jīng)營戶流動性大，加之所售食品來源不明，進貨渠道亂，索證索票難，而且極易反彈，執(zhí)法難度較大，給食品安全帶來了嚴重隱患，特別是私屠亂宰等問題在一些地區(qū)還比較突出。二食品安全問題解決措施1.強化對食品安全檢測監(jiān)督結(jié)果的定期公開制度。對于不同區(qū)域的食品安全檢測結(jié)果，靈活選擇適用區(qū)域和人群，通過公開的渠道向大眾公布。例如，香港消費者委員會在1976年11月創(chuàng)辦了一本面向大眾的雜志選擇，該雜志不接受任何商業(yè)廣告，內(nèi)容主要是專業(yè)的檢測報告，所有的檢測結(jié)果均為工作人員從市場上自購的商品，不允許由企業(yè)提供獲得，企業(yè)在測試完成之前絕對不會得到產(chǎn)品即將進行測試的通知，如果采購人員和檢測人員向所測試產(chǎn)品的企業(yè)泄露了相關(guān)資料或者接受饋贈，將觸犯相關(guān)法律，并有可能承擔刑事責任。2.在各部門綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管的基礎(chǔ)上推進監(jiān)管的專業(yè)化。2010年，我國成立了國務(wù)院食品安全委員會，初步建立了由國務(wù)院、地方政府、食品行業(yè)協(xié)會、社會團體、基層群眾組織、新聞媒體等組成的復(fù)合型、立體型監(jiān)管體系。這個監(jiān)管框架與美國由總統(tǒng)食品安全管理委員會綜合協(xié)調(diào)，多部門具體負責的綜合性監(jiān)管體系比較類似，不同的是，美國的食品藥品管理局事實上是獨立的監(jiān)管主體，農(nóng)業(yè)部負責動植物檢疫，環(huán)境保護署負責監(jiān)測食品添加劑和農(nóng)藥殘留，各部門之間使用備忘錄作為協(xié)調(diào)機制。相比之下，中國的食品安全管理部門涉及了質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商管理總局、出入境檢驗檢疫局等，應(yīng)該推動食品安全監(jiān)管的適度專業(yè)化，并完善地方政府綜合協(xié)調(diào)機制。3.強化執(zhí)法檢查，提倡制度剛性化。對于執(zhí)法部門的監(jiān)督在國內(nèi)外都是一個難點問題。為保證食品在生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)的安全，應(yīng)逐步建立食品追蹤識別標志制度，對食品安全的自檢、抽檢記錄都有據(jù)可查。我國在食品安全法中規(guī)定有違法行為無須造成后果也可以定罪，是希望增加違法成本和震懾犯罪，但執(zhí)法機關(guān)對于具體認定和執(zhí)行尺度擁有更大的自主權(quán)，為了對執(zhí)法部門形成有效制衡，客觀上需要強化執(zhí)法檢查，嚴厲追究執(zhí)法機關(guān)不作為和徇私舞弊的責任。4.加強食品安全監(jiān)管中的公眾參與和消費者保護機制。公眾參與程度的差別，是我國與其他國家在食品安全監(jiān)管中最大的不同。我國對于日常生活中的食品安全問題，消費者通常會求助于消協(xié)。但各地的消協(xié)都掛靠在工商行政部門內(nèi)部，由同級工商部門主管，削弱了消協(xié)作為法定職能非政府機構(gòu)的獨立性，難以協(xié)調(diào)物價、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等諸多部門的關(guān)系，也限制了其社會公信力的發(fā)揮。而國外的消費者維權(quán)組織不僅數(shù)量眾多，甚至通過自身力量推動了國會對食品安全方面的立法改革。在香港，消委會的委員由行政長官親自任命，并在媒體公布，任期兩年，其運作保持高度透明，可讓公眾問責，獨立處理來自消費者的投訴和其他各種事務(wù)，處理結(jié)果不需要向政府通告，對經(jīng)營不當、屢教不改的商家，消委會會公開商家的名字。總結(jié)國外消費者保護的經(jīng)驗，我們認為只有廣泛激發(fā)消費者對食品安全的監(jiān)督權(quán)，充分保證消費者的知情權(quán)，切實維護受害消費者的權(quán)利，食品安全問題才不會在朗朗青天之下遁于無形，食品供應(yīng)鏈上的利益相關(guān)者才不敢冒天下之大不韙以身試法。贊同 總結(jié) 由于新的食品安全問題會不斷涌現(xiàn)。因此，食品安全控制不是一項權(quán)益之計，也不是單獨某一個部門能搞好的，而是一項需要有多個政府部門共同負責的長期任務(wù)。所幸，我國目前已經(jīng)積極加強了監(jiān)督解決食品安全的力度，在一些領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定的成績?？梢灶A(yù)見，在政府以及社會各階層的共同努力下，食品安全能夠得到更好的解決。參考文獻1 李新生. 食品安全與中國安全食品的發(fā)展現(xiàn)狀. 食品科學(xué).2003(8)2 湯天曙 薛毅. 我國食品安全現(xiàn)狀和對策. 食品工業(yè)科技.2002(2)3 謝敏 于永達. 對中國食品安全問題的分