殘疾人康復(fù)綜合服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

1 鎮(zhèn)安縣殘疾人康復(fù)中心建設(shè) 項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 2 第一章 總論 一、項(xiàng)目概述 1、 項(xiàng)目名稱： 鎮(zhèn)安縣殘疾人 康復(fù) 中心 2、 項(xiàng)目 性質(zhì) ： 新建 3、 項(xiàng)目 地點(diǎn) ： 鎮(zhèn)安縣 青槐 社區(qū) 八組 月亮坪 4、 建設(shè)規(guī)模 及主要建設(shè)內(nèi)容 ： 項(xiàng)目占地 4 畝，集殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與指導(dǎo)、用品用具供應(yīng)為一體的鎮(zhèn)安縣殘疾人 康復(fù) 服務(wù)中心，建筑面積 3000 平方米。 主要建設(shè)內(nèi)容為： 新建 一幢八層殘疾人綜合服務(wù) 中心 樓，磚混全框架結(jié)構(gòu)， 建筑面積 3000 平方米 ； 配套建設(shè)餐廳、車庫， 購置 配備服務(wù)中心 用具 、 相關(guān)設(shè)備 ，完善中心院墻、門樓及綠化美化 等附屬 工程 。 5、 投資規(guī)模： 項(xiàng)目概算總投資 600 萬元。 中心 樓投資 元； 餐廳樓投資 元 ; 用具及設(shè)備投資 元； 其它 附屬工程 投資 元。 6、資金來源： 項(xiàng)目投資 600 萬元 。其中， 申請國家專項(xiàng)國債資金 480 萬元，地方配套 120 萬元 。 7、項(xiàng)目效益： 項(xiàng)目建成投入使用后 ，每年將 對殘疾人進(jìn)行 3 康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo) 500 人次， 提供 用品用具供應(yīng) 350 件 ，從而有效填補(bǔ)鎮(zhèn)安縣無殘疾人 康復(fù) 服務(wù)機(jī)構(gòu)和場所的空白 。 對于提高社會(huì)保障能力， 促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)等方面，具有極其顯著的社會(huì)效益。 8、 建設(shè)周 期： 項(xiàng)目計(jì)劃 2011 年 2 月底以前完成所有前期準(zhǔn)備工作， 2011 年 3 月正式開工建設(shè)， 2011 年 11 月竣工交付使用，建設(shè)周期 9 個(gè)月。 9、主管部門： 鎮(zhèn)安縣 人民政府 10、設(shè)計(jì)單位： 鎮(zhèn)安縣 建筑勘察 設(shè)計(jì)院 11、建設(shè)單位： 鎮(zhèn)安縣 殘疾人聯(lián)合會(huì) 負(fù) 責(zé) 人： 鄭昌平 二、項(xiàng)目 可研單位及人員 1、項(xiàng)目可研單位 受 鎮(zhèn)安縣 殘疾人聯(lián)合會(huì) 申請委托，鎮(zhèn)安縣項(xiàng)目咨詢評估服務(wù)中心承擔(dān) 鎮(zhèn)安縣殘疾人康復(fù)中心建設(shè) 項(xiàng)目 可行性研究工作。鎮(zhèn)安縣項(xiàng)目咨詢評估服務(wù)中心，成立于 2000 年并經(jīng) 國家 發(fā)改委認(rèn)定頒發(fā)了工程咨詢丙級證書， 2002 年 5 月正式 組建開展 業(yè)務(wù)工作，隸屬鎮(zhèn)安縣發(fā)展計(jì)劃局直接管理，現(xiàn)有各類在編專業(yè)技術(shù)人員16 人，主要從事建筑行業(yè)建議書、可行性研究報(bào)告編制及咨詢評估等業(yè)務(wù)工作，具有雄厚的技術(shù)力量和突出的工作業(yè)績。 2、項(xiàng)目可研人員 可研執(zhí)筆：詹進(jìn)財(cái)（中心成員，工程師） 高 聰（中心成員） 4 參論人員：程家升（中心主任，工程師） 姜照選（中心成員， 高級 建筑工程師） 丁伯平（中心成員，建筑材料工程師） 審核人員：梅光顯（中心顧問，經(jīng)濟(jì)師） 審定人員：程家升（中心主任，工程師） 三、 研究依據(jù) 1、國家有關(guān) 殘疾人 事業(yè) 發(fā)展 的規(guī)定要求。 （ 1）中 華人民共和國殘疾人保障法 。 （ 2） 中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展意見 。 2、 國家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展司關(guān)于進(jìn) 一 步做好 2011年 人口發(fā)展領(lǐng)域投資計(jì)劃草案編報(bào)工作的函 。 3、 中國殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā) 的通知 。 4、 鎮(zhèn)安縣殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。 5、 省、市關(guān)于建筑業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求。 6、 鎮(zhèn)安縣境內(nèi)現(xiàn)行建筑業(yè)市場價(jià)格。 7、 殘疾人行業(yè)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范與要求。 8、 可行性研究報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容與深度要求。 四、簡要結(jié)論 加強(qiáng)縣級殘疾人 康復(fù) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，有效改善殘疾人 康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、康復(fù)技術(shù)人才培養(yǎng)、社區(qū)康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)、康復(fù)信息咨詢服務(wù)、康復(fù)知識(shí)宣傳普及、康復(fù)研究和殘疾預(yù)防工作 基礎(chǔ)條件， 5 是提高為殘疾人社會(huì)綜合服務(wù)能力的重要基礎(chǔ)，也是全面貫徹中華人民共和國殘疾人保障法、中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展意見、殘疾人就業(yè)條例等國家對于殘疾人事業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的主要舉措， 是 全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求。因此，項(xiàng)目選擇符 國家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展司關(guān)于進(jìn)一步做好 2011 年人口發(fā)展領(lǐng)域投資計(jì)劃草案編報(bào)工作的函 精神和國家國債投資的政策導(dǎo)向，項(xiàng)目選項(xiàng)準(zhǔn)確，建 筑規(guī)模適度，建設(shè)投資有保障，且基本條件優(yōu)越，建筑技術(shù)有保證，社會(huì)效益顯著，項(xiàng)目建設(shè)切實(shí)可行，也十分必要。 第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性 一、 項(xiàng)目 區(qū)概況 6 （一）地理位置 鎮(zhèn)安縣地處秦嶺深山腹地，位于商洛市西南部的長江中游漢江流域，界于北緯 33 07 35 33 04 42，東徑 10834 16 109 36 55之間，東與本市山陽縣和湖北省鄖西縣接壤，南與本省安康市旬陽縣毗鄰，西與安康市寧陜縣交界，北與本市柞水縣相連，東西長 里，南北寬 里，土地總面積 3487 平方公里。鎮(zhèn)安縣境 內(nèi) 山嶺縱橫，坡陡溝狹，切割十分明顯，整個(gè)地勢由西北向東南延伸傾斜，海拔高度 3442601 米，是一個(gè)“九山半水半分田”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。 （二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀 全縣共轄 25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 14 個(gè)鎮(zhèn) 11 個(gè)鄉(xiāng)）， 204 個(gè)行政村， 4個(gè)社區(qū)， 1050 個(gè)村民小組， 74575 戶， 285482 人，其中：農(nóng)業(yè)戶數(shù) 64773 戶，農(nóng)業(yè)人口 240361 人，人口密度為每平方公里 81人，有回、滿、壯等 9 個(gè)少數(shù)民族 9949 人，是全省重點(diǎn)少數(shù)民族縣。 鎮(zhèn)安縣自然資源豐富，政治社會(huì)穩(wěn)定，市場經(jīng)濟(jì)繁榮。特別是進(jìn)入“十一五”時(shí)期，陜西 省委、省政府以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，作出了陜南以綠色產(chǎn)業(yè)為主，突破發(fā)展的戰(zhàn)略決策，成為鎮(zhèn)安經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展最大的歷史機(jī)遇。隨著西康高速公路的全線貫通，鎮(zhèn)安已經(jīng)融入西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。 同時(shí)國家關(guān)中 天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃正式實(shí)施，鎮(zhèn)安縣位于經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射區(qū)范圍內(nèi)。全縣區(qū)位優(yōu)勢日趨明顯，隨之迎來了前所未有的新的發(fā)展時(shí)期。截止 2009年底，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 元，財(cái)政總收入 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 10543 元，農(nóng)民人均純收入 2384 元，縣域綜合 經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。 （三） 項(xiàng)目區(qū) 殘疾人 事業(yè)發(fā)展 現(xiàn)狀 1、人員狀況： 全縣有各類殘疾人 27232 人，占全縣總?cè)丝诘?其中視力殘疾 5788 人、 聽 力殘疾 3368 人、言語殘疾 3299 人、智力殘疾 3887 人、肢體殘疾 9858 人、精神殘疾 932 人。 2、 年齡結(jié)構(gòu)：全縣現(xiàn)有 0的殘疾人 1280 人，占全縣殘疾人的 有 15的殘疾人 14430 人，占全縣殘疾人的 53%，有 60 歲以上的殘疾人 11430 人，占全縣殘疾人的 42%。 3、 就醫(yī)狀況： （ 1）就醫(yī)與康復(fù)需求狀況：我縣目前有 19880 殘疾人有醫(yī)療 服務(wù)與救助需求，占全縣殘疾人的 73%，有 7540 人有康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的需求，占全縣殘疾人的 （ 2）就醫(yī)現(xiàn)狀：我縣廣大殘疾人患病后靠自購藥品治療的占 29%，未采取任何措施的占 12%，只有 59%的人選擇到醫(yī)院治療，即使到醫(yī)院治療也有 病人未按醫(yī)生要求完成全程治療，其中 人是因經(jīng)濟(jì)困難未完成治療，這些原因?qū)е罗r(nóng)民陷入無病到患病，小病到大病的嚴(yán)性循環(huán)之中。 4、 就業(yè)現(xiàn)狀：我縣目前在 15 歲以上殘疾人中，有勞動(dòng)能力者為 7460人，占全縣殘疾人的 有部分勞動(dòng)能力者為 11700 8 人，占 全縣殘疾人的 43%， 合 計(jì)可勞動(dòng)的殘疾人 19160 人，占全縣殘疾人的 由于受各種因素的影響，特別是無職業(yè)技能技術(shù)，使全縣從事各種行業(yè)就業(yè)的殘疾人只有 6130 多人，占有勞動(dòng)能力殘疾人的 32%，而殘疾人的待業(yè)率為 68%，是正常人的3 倍。且在業(yè)的殘疾人中從事體力勞動(dòng)的占 而從事文化技術(shù)等行業(yè)的腦力勞動(dòng)者僅占 5、就學(xué)狀況： 盡管我縣殘疾少年兒童的義務(wù)教育有很大的改善，但是我縣由于沒有特殊教育學(xué)校，大部分殘疾少年兒童都是隨班就讀，由于普通學(xué)校沒有專用的教學(xué)設(shè)備，難以推行個(gè)性化教育教學(xué)，使隨班就讀的殘疾少年兒童的教育質(zhì)量難以保證，因此，全縣殘疾少年兒童的義務(wù)教育率只有 63%，且教學(xué)質(zhì)量還很低。 6、經(jīng)濟(jì)收入狀況：我縣殘疾人由于受自身殘疾人影響和自然條件的限制，加之無職業(yè)技能，就業(yè)率很低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入低、貧困面大，全縣有各類貧困殘疾人 12600 多人，其中特困的 30%多人，人均收入低于 680 元的殘疾人約占 28%， 861的占有 35%，全縣有 21%的殘疾人靠種糧為生，靠低保維護(hù)生活， 6%的殘疾人靠國家救濟(jì)渡日，生活在極度貧困的狀況下。 二、項(xiàng)目 提出的背景 鎮(zhèn)安縣屬 秦 巴山區(qū)老、少、邊、窮的 國 定貧困縣。長期以來，由于交通、信息閉塞而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)文化落后，人民群眾生活相對困 9 難。改革開放 以來，通過國家政策扶持和全縣人民的奮發(fā)努力，經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展步伐加快，“十五” 、“十一五” 期間，鎮(zhèn)安縣委、縣政府確立了“生態(tài)立縣、工業(yè) 強(qiáng) 縣、科教興縣、開放 活 縣”發(fā)展戰(zhàn)略， 突出農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，全力加大農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)惠民政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民醫(yī)保、義務(wù)教育、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等各項(xiàng)工作，農(nóng)村貧困人口、殘疾人口生產(chǎn)生活條件得到有效的改善。 但是，由于地 域、歷史、文化等諸多因素的限制，山區(qū)貧困的鎮(zhèn)安縣基礎(chǔ)薄弱，起步較晚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，地方財(cái) 政極其困難，屬保工資型國家重點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付的貧困縣。尤其是 殘疾人綜合服務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 尚未起步 ，發(fā)展投入資金嚴(yán)重不足， 沒有專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)和場所， 極不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新形勢與長遠(yuǎn)發(fā)展的要求。 目前，全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展存在的突出問題表現(xiàn)在： 一是 殘疾人就業(yè)困難 。 首要問題根據(jù)身體狀況掌握技能少。第二是縣內(nèi)無技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技能服務(wù)設(shè)施。第三缺乏資金，不能脫貧 ;二是 特殊教育得不到享受 。 全縣有 8聾 啞兒，不能正規(guī)啟蒙教育，隨年齡增大學(xué)到知識(shí)少，嚴(yán)重阻礙社會(huì)、家庭、生產(chǎn)、生活的發(fā)展。伴隨著年齡的增大，喪失學(xué)習(xí)的良好時(shí)機(jī)，影響一生的生活質(zhì)量，有的因殘疾生產(chǎn)生活困難，找不到伴侶打光棍，到老了還是社會(huì)負(fù)擔(dān)。有的人因殘疾難就業(yè)，形成精神崩潰，觀念落后 ;三 是 殘疾人康復(fù)訓(xùn)練滯后，多數(shù)殘疾人因病致殘后，無條 10 件康復(fù)訓(xùn)練，時(shí)間長了形成殘疾明顯升級，得不到較好的康復(fù)訓(xùn)練，嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)、生活。 這 三個(gè)在殘疾人生產(chǎn)、生活方面存在的嚴(yán)重問題 ，嚴(yán)重影響了殘疾人的生產(chǎn)生活質(zhì)量和脫貧致富步伐的加快 。 究 其主要原因 在于 ，我縣因經(jīng)濟(jì)貧窮、 落后， 殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后， 對殘疾人的 康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、康復(fù)技術(shù)人才培養(yǎng)、社區(qū)康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)、康復(fù)信息咨詢服務(wù)、康復(fù)知識(shí)宣傳普及、康復(fù)研究和殘疾預(yù)防 處于空白布點(diǎn)。 為 了 貫徹中央殘疾人工作會(huì)議精神，在“十 二 五”期間，將殘疾人事業(yè)的發(fā)展，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的一個(gè)突出重點(diǎn)，做好此項(xiàng)工作，是政府執(zhí)政為民的一個(gè)明顯展示，是人權(quán)保障事業(yè)的有力保證。 為了加快鎮(zhèn)安殘疾人 服務(wù) 事業(yè)的發(fā)展 步伐 ， 特計(jì)劃申請上級投資建 設(shè) 鎮(zhèn)安縣殘疾人綜合服務(wù)中心 。 三、項(xiàng)目建設(shè)的必要性 （一） 項(xiàng)目建設(shè)是 全面 貫徹 落實(shí)黨的 十六大、 十七屆三中全會(huì) 和中共中 央關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展意見 精神 的 重要舉措。 黨的十七屆三中全會(huì)作出了中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，對農(nóng)村改革發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署，將推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，譜寫新的篇章。黨的十六大確定了黨在新世紀(jì)、新階段全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，提出要在本世紀(jì)頭 20 年，集中力量全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。 11 2008 年 3 月 28 日，胡總書記主持召開中央政治局會(huì)議，對促進(jìn)殘疾人事業(yè)作出 了新的部署，中共中央國務(wù)院又印發(fā)了關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展意見。同時(shí)新修訂的殘疾人保障法由十一屆人大常委會(huì) 2008 年 4 月 2 日第二次會(huì)議審議通過并于 7 月1 日起實(shí)施。意見明確 指出 ， 促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，有利于維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果；有利于調(diào)動(dòng)殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮殘疾人在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展；有利于促進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。 意見明確提出，殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施及康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè) 服務(wù)、托養(yǎng)、文化體育等服務(wù)設(shè)施要納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持，并適當(dāng)向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。 因此實(shí)施本項(xiàng)目， 是全面貫徹落實(shí)黨的十六大、十七屆三中全會(huì)和中共中央關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展意見精神的具體舉措。 （ 二 ） 項(xiàng)目建設(shè)是 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展， 全面 構(gòu)建和諧社會(huì)的 現(xiàn)實(shí)需要。 殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性突出、特別需要幫助的社會(huì)群體。我縣有 各類殘疾人 27232 人，占全縣總?cè)丝诘?縣委、縣政府歷來十分關(guān)心殘疾人，高度重視發(fā)展殘疾人事業(yè)，特別是改革開放以來，采取了一系列重大舉措，推動(dòng)全縣殘疾人 事業(yè)不斷發(fā)展壯大，殘疾人參與社會(huì)生活和環(huán)境和條件明顯改善，生活 12 水平和質(zhì)量不斷提高。但是，由于地方財(cái)政困難，基礎(chǔ)差等原因，我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展還僅僅處于初始階段 ，殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平存在的差距非常大 。 我縣殘疾人由于受自身殘疾人影響和自然條件的限制，加之無職業(yè)技能，就業(yè)率很低， 全縣從事各種行業(yè)就業(yè)的殘疾人只有6130 多人，占有勞動(dòng)能力殘疾人的 32%，而殘疾人的待業(yè)率為68%，是正常人的 3 倍。殘疾人就業(yè)困難導(dǎo)致殘疾人家庭經(jīng) 濟(jì)收入低、貧困面大 。 全縣有各類貧困殘疾人 12600 多人，占?xì)埣踩藬?shù)的 其中特困的 30%多人，人均收入低于 680 元的殘疾人約占 28%， 861的占有 35%，全縣有 21%的殘疾人靠種糧為生，靠低保維護(hù)生活， 6%的殘疾人靠國家救濟(jì)渡日，生活在極度貧困的狀況下。 因此，切實(shí)加強(qiáng)殘疾人服務(wù)基設(shè)施建設(shè)，大力促進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，改關(guān)善殘疾人現(xiàn)狀，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。 項(xiàng)目建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，全面構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。 （ 三 ） 項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全縣殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu) 零突破，切實(shí)解決殘疾人現(xiàn)實(shí)困難的迫切需要。 我縣因經(jīng)濟(jì)貧窮、落 后，殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，對殘疾人的 康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、康復(fù)技術(shù)人才培養(yǎng)、社區(qū)康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)、康復(fù)信息咨詢服務(wù)、康復(fù)知識(shí)宣傳普及、康復(fù)研究和殘疾預(yù)防 處于空白布點(diǎn)。 13 目前我縣有各類社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu) 29 所，沒有專門的殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)， 廣大殘疾人患病后靠自購藥品治療的占 29%，未采取任何措施的占 12%，只有 59%的人選擇到醫(yī)院治療，即使到醫(yī)院治療也有 病人未按醫(yī)生要求完成全程治療，人是因經(jīng)濟(jì)困難未完成治療，這些原因?qū)е罗r(nóng)民陷入無病到患病，小病到大病的嚴(yán)性循環(huán)之中。 殘疾人 康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)基本 沒有開展。殘疾人康復(fù)訓(xùn)練滯后，導(dǎo)致殘疾人因病致殘后，無條件康復(fù)訓(xùn)練，時(shí)間長了形成殘疾明顯升級，得不到較好的康復(fù)訓(xùn)練，嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)、生活。 由于沒有特殊教育學(xué)校，大部分殘疾少年兒童都是隨班就讀，由于普通學(xué)校沒有專用的教學(xué)設(shè)備，難以推行個(gè)性化教育教學(xué)，使隨班就讀的殘疾少年兒童的教育質(zhì)量難以保證，因此，全縣殘疾少年兒童的義務(wù)教育率只有 63%，且教學(xué)質(zhì)量還很低。 擬建的鎮(zhèn)安縣殘疾人康復(fù)中心是公益性事業(yè)單位，是為全縣殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療、教育、職業(yè)、社會(huì)等康復(fù)服務(wù)的綜合性康復(fù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)資源中心，承擔(dān)著康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù) 、康復(fù)技術(shù)人才培養(yǎng)、社區(qū)康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)、康復(fù)信息咨詢服務(wù)、康復(fù)知識(shí)宣傳普及、康復(fù)研究和殘疾預(yù)防等工作。項(xiàng)目建成后，將 為 全縣 廣大殘疾人創(chuàng)造一個(gè)專門的 康復(fù) 服務(wù)機(jī)構(gòu)， 是 切實(shí)解決殘疾人現(xiàn)實(shí)困難的迫切需要。 14 第三章 項(xiàng)目地址及建設(shè)條件 一、 項(xiàng)目地址 15 鎮(zhèn)安縣 殘疾人 康復(fù) 中心 建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)過相關(guān)部門認(rèn)真勘察設(shè)計(jì)， 選址于 鎮(zhèn)安縣永樂鎮(zhèn)青槐八組月亮灣坪南邊 建設(shè)， 前臨云鎮(zhèn)河，后靠棗樹苓，西至張家承包地，東至王新發(fā)承包地。是一個(gè)環(huán)境優(yōu)雅，雨量充沛、日照充足、交通方便、食宿便捷的地方，宜于建設(shè)殘疾人 康復(fù) 中心。 二、 建設(shè)條件 1、地理位置優(yōu)越。 鎮(zhèn)安縣殘疾人 康復(fù) 中心建設(shè)項(xiàng)目，選址于 鎮(zhèn)安縣永樂鎮(zhèn)青槐八組月亮灣坪南邊 建設(shè)， 距縣城 里，距離鎮(zhèn)云公路主干線 100 米，汛期有吊橋，公交車早 05， 30 分鐘一次。本地居住村民 500 多人，常年從事蔬菜種植，有農(nóng)家樂 40 余家，周邊無廠礦企業(yè)污染，無噪音，無滑坡體威脅。 交通、通訊便捷，依山傍水，環(huán)境幽雅，空氣新鮮，是理想的 殘疾人 康 復(fù)治療、教育培訓(xùn)綜合服務(wù)的地點(diǎn)，地理位置十分優(yōu)越。 2、“三通”條件較好 （ 1）公路暢通。 項(xiàng)目地 距縣城僅 里，距離鎮(zhèn)云公路主干線僅 100 米，汛期有吊橋，公交車早 05， 30 分鐘一次。 交通非常便利，建設(shè)物資運(yùn)輸使用暢通便捷。 （ 2）水源方便。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已通自來水，常年水源供應(yīng)有保證， 且縣河從面前經(jīng)過， 工程建設(shè)和生活用水十分方便。 （ 3）電力有保障。項(xiàng)目區(qū)通過城電網(wǎng)改造工程的實(shí)施，供電線路規(guī)范暢通，生活工作用電有保證，且項(xiàng)目區(qū)有 10 千伏高 16 壓線路基礎(chǔ)，建筑動(dòng)力供電有保障。 3、物資供應(yīng)有保障。 項(xiàng)目建設(shè) 所需石料可在距項(xiàng)目區(qū) 3 公里處的縣河漁洞峽大型采石場購用，所需河砂在乾佑河就近取用，水泥由距項(xiàng)目區(qū) 5公里的鎮(zhèn)安縣 60 萬噸 秀山 水泥廠保證供應(yīng)，且質(zhì)量上乘 ， 運(yùn)輸方便，運(yùn)程較短，運(yùn)費(fèi)較低，并可供貨上門，隨時(shí)滿足。建筑所需鋼材、鋁合金、瓷磚、玻璃、白灰等材料，縣內(nèi)各大商場門店均有銷售，均可隨時(shí)就近選擇使用。所需配套的教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備均有專業(yè)生產(chǎn)廠家直銷供貨 。 因此，項(xiàng)目建設(shè)物資和設(shè)備采購便捷有保障。 4、技術(shù)力量雄厚。 工程規(guī)劃與建設(shè)所需技術(shù)力量縣內(nèi)能夠保證，項(xiàng)目規(guī)劃、選址、可研由縣發(fā)展 改革 局、城建局 、財(cái)政局 、衛(wèi)生局 積極參 與和指導(dǎo)；工程設(shè)計(jì)由縣城建設(shè)計(jì)院進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)并提供多種方案，優(yōu)化選擇，能夠達(dá)到科學(xué)合理的圖紙要求；建設(shè)施工通過公開招標(biāo)，確定縣內(nèi)具有三級以上資質(zhì)等級的縣開發(fā)集團(tuán)公司建筑公司、縣工資實(shí)業(yè)總公司隆昌建筑公司、縣建筑公司等工程隊(duì)承建，施工技術(shù)和質(zhì)量有保證；工程質(zhì)量聘請 有監(jiān)理資質(zhì)企業(yè)實(shí)施工程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量，達(dá)到等級要求。 5、上級部門高度重視，相關(guān)部門積極支持。 各級行政部門和業(yè)務(wù)主管部門高度重視項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè) 。 國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好 2011 年人口 17 發(fā)展領(lǐng)域投資計(jì)劃草案編報(bào)工作的函， 中、省、市 殘聯(lián)明確要求，下發(fā)了關(guān)于將殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入地方投資的緊急通知， 縣政府把項(xiàng)目建設(shè)列為全縣國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十 二 五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，鎮(zhèn)安縣 殘聯(lián) 把項(xiàng)目建設(shè)作為鎮(zhèn)安縣 殘疾人 事業(yè)發(fā)展“十 二 五”專項(xiàng)規(guī)劃重大項(xiàng)目予以規(guī)劃和扶持，對項(xiàng)目的 規(guī)劃實(shí)施提出了具體要求和扶持措施，縣 發(fā)改 、城建、國土、 環(huán)保、永樂鎮(zhèn)等相關(guān)部門，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、征地、融資等方面積極支持，前期準(zhǔn)備工作扎實(shí)有效 。 因此，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)具有上級部門高度重視，相關(guān)部門積極支持，建設(shè)單位全力以赴的有利條件。 第四章 項(xiàng)目 建設(shè)方案 一、建設(shè)規(guī)模 18 經(jīng)過認(rèn)真規(guī)劃和精心設(shè)計(jì)，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為： （ 1）土建工程。 新建一幢八層殘疾人 康復(fù) 中心樓，磚混全框架結(jié)構(gòu)，建筑面積 3000 平方米。其中：一樓為 康復(fù)門診部 ；二 樓、三樓為肢體康復(fù)科 ；四 樓為智力殘疾兒童康復(fù)科； 五樓為 低視力康復(fù)科 ；六 樓為聾啞殘疾康復(fù)科； 七樓為 康復(fù)工程部 ；八樓為行政辦公用房。 服務(wù)中心餐廳樓一幢兩層 300 平方米； 完善中心院墻、門樓及綠化美化工程。 （ 2） 購置配備 康復(fù) 中心用具、相關(guān)設(shè)備 。 二、 施工標(biāo)準(zhǔn) （一）基礎(chǔ)工程。 嚴(yán)格按照圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和有關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)施工，達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)穩(wěn)固和 防寒抗寒等要求。 （二）主體結(jié)構(gòu)工程 1、磚砌工程 （ 1）磚的強(qiáng)度與規(guī)格。本工程計(jì)劃采用 100 號多孔機(jī)磚，并有質(zhì)檢部門出具的檢驗(yàn)合格證。 （ 2）砌磚砂漿標(biāo)準(zhǔn)。按質(zhì)檢部門出具的 （ 3）砌磚技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。必須采用“雙掛線，三一砌法”，要求水平垂直，西縫交隙，砂漿飽滿，軸線標(biāo)高，不出規(guī)范、柱墻連接，砌留馬牙，先砌墻、后澆構(gòu)造柱，從每層柱腳先退后進(jìn)，門 19 窗過梁采用現(xiàn)繞。 2、鋼筋工程。建筑所需鋼筑產(chǎn)品必須是全國八大鋼廠出產(chǎn)的合格產(chǎn)品，有出廠合格證和準(zhǔn)用證，并經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后再按設(shè)計(jì)標(biāo) 準(zhǔn)備料和配料，統(tǒng)一加工成半成品運(yùn)到現(xiàn)場就位，綁扎按圖紙施工，幾何尺寸符合設(shè)計(jì)要求，受力、搭接、錨圖長度應(yīng)符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。鋼筋焊接采用對焊。砼澆灌前應(yīng)組織建設(shè)單位、質(zhì)檢部門會(huì)同檢查，對鋼筋工程按設(shè)計(jì)要求規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行隱蔽工程檢查驗(yàn)收，辦完驗(yàn)收手續(xù)確認(rèn)無誤后，方可進(jìn)行砼澆灌工程。 3、模板工程。圈梁、構(gòu)造柱、現(xiàn)澆等應(yīng)采取定性組合鋼模板，硬架支模。頂制樓板的吊縫模板支撐及連桿采用鋼管，圈梁、構(gòu)造柱支撐時(shí)貼海綿條，防止漏漿。模板拆除應(yīng)符合砼結(jié)構(gòu)工程及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的要求，陽臺(tái)，雨蓬及懸梁構(gòu)件的模板必須待砼達(dá) 100%設(shè)計(jì) 強(qiáng)度，并且上部結(jié)構(gòu)已經(jīng)完工后方可拆除。模板工程的幾何尺寸、線條平整、垂直、支撐牢固度，必須符合設(shè)計(jì)要求和規(guī)范。 4、砼工程。砼工程的配料應(yīng)按質(zhì)檢室出具的配料單按規(guī)格配料，水泥采用 425 號普通硅酸鹽水泥，砂采用中砂含泥量不大于 3%，石子采用 1 3續(xù)級配石子，含泥量不大于 1%，按計(jì)量配料，在現(xiàn)場攪拌使用。圈梁、構(gòu)造柱等用插入式振動(dòng)器振搗，現(xiàn)澆板用平板振動(dòng)器振搗。砼在運(yùn)輸和澆筑過程中，防止產(chǎn)生離析其自由塌落度應(yīng)控制在 6右。澆筑應(yīng)分層下料，分層振插，分層厚度不大于 300筑中應(yīng)經(jīng)常檢查模板、支撐、 鋼筋及 20 埋件、留洞等情況，發(fā)現(xiàn)變形、移位應(yīng)及時(shí)修復(fù)、更正。澆筑構(gòu)造砼時(shí)先在其底部鋪一層 5 10與結(jié)構(gòu)砼相同成任憑風(fēng)浪起的水泥砂漿，再澆上部砼。砼工程應(yīng)全部按砼結(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范的要求進(jìn)行施工。 5、屋面工程。 輕鋼屋面。 6、裝修工程 （ 1）外裝修順序自上而 下 ，先粉毛砂灰刮平拉毛面，再貼面磚。施工中要求： A、水平、垂直，砂漿飽滿，粘貼牢固，表面平整。 B、滴水線采用塑料條分隔，明直、該斷水的一定要斷水，滴水沿寬度一致，底面要平直。 C、分隔線深淺、寬度一致，色彩一致，潔凈美觀。 D、房四周大角要垂直， 防腐落水管距離一致，正側(cè)面成垂直線。 E、使用防腐水舌，出墻和項(xiàng)棚長度，主向一致，坡向水舌、正側(cè)線條垂直。 （ 2）內(nèi)裝修各種穿插進(jìn)行，先作頂面，后作墻面，再作樓地面，其工序?yàn)椋簤γ鏇_筋 拌灰 門窗口塞縫 放線找平 樓地面 管護(hù) 安裝門窗 墻面天棚涂料 油漆 安裝玻璃 水器燈具安裝。施工要求： A、抹灰要沖筋掛線，分片完成，表面水平垂直，陰陽角方正，垂直美觀。 21 B、衛(wèi)生間作好防水處理，水向地漏，面磚橫向，水泥線條要水平垂直，色澤一致，無空鼓、無裂紋。 7、水電。各層水電配送到位，水管采用鋁塑管，電線全部套管暗 配。 8、安全衛(wèi)生。配套設(shè)計(jì)消防柱和垃圾處理設(shè)施。 9、工程質(zhì)量。設(shè)計(jì)建設(shè)成為合格工程。 10、規(guī)劃設(shè)計(jì)。詳見附圖。 三、建設(shè)進(jìn)度安排 整體項(xiàng)目建設(shè)時(shí)段 安排為 2011 年 2 月底以前完成所有前期準(zhǔn)備工作， 2011 年 3 月正式開工建設(shè)， 2011 年 11 月竣工交付使用，建設(shè)周期 9 個(gè)月。 具體建設(shè)進(jìn) 度 詳見下表： 鎮(zhèn)安縣殘疾人康復(fù)中心建設(shè) 進(jìn)度表 序號 階段 年 月 前期階段 施工階段 2010 2011 年 2011 年 22 項(xiàng) 目 8 12 1 4 5 6 9 10 11 1 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì) 2 項(xiàng)目方案審定與招標(biāo) 3 籌資下計(jì)劃放線 4 開工建設(shè) 5 基礎(chǔ)工程 6 主體工程 7 內(nèi)外粉刷工程 8 附屬工程 9 裝飾裝修工程 10 設(shè)備購置安裝 11 工程審計(jì)與竣工驗(yàn)收 12 交付使用 四、項(xiàng)目建設(shè)組織管理 項(xiàng)目的組織實(shí)施在鎮(zhèn)安縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和支 持下，在縣計(jì)劃、城建、國土等部門的配合支持下，嚴(yán)格按照審批規(guī)模、投資標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案、質(zhì)量管理等要求施工，在項(xiàng)目建設(shè)中具體抓好以下組織管理措施的落實(shí)。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 為了切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)安縣人民政府副縣長 安慶芳 任組長，縣 殘疾人聯(lián)合會(huì)理事長 鄭昌平 任副組長，縣計(jì)劃、財(cái)政、城建、國土、審計(jì)等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地征用、資金籌措、施工建設(shè)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目建設(shè)辦公室，縣 縣殘疾人聯(lián)合會(huì)理事長 鄭昌平 兼任辦公 室 主任，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)施工管理工作。 （二）嚴(yán) 格質(zhì)量管理 。 23 1、工程質(zhì)量保證措施。 （ 1）建立健全三級責(zé)任制度。項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)中貫徹落實(shí)三級責(zé)任制度，做到級級目標(biāo)明確，項(xiàng)項(xiàng)責(zé)任落實(shí)，考核獎(jiǎng)罰分明，形成一整套完整的質(zhì)量責(zé)任保障體系，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。 （ 2）堅(jiān)持原材料進(jìn)場驗(yàn)收制度。堅(jiān)持無產(chǎn)品合格證、準(zhǔn)用證材料不得進(jìn)入場地。對鋼材水泥、磚等主要材料還要經(jīng)縣質(zhì)檢站檢驗(yàn)合格后，方可準(zhǔn)用。保證建筑材料的質(zhì)量。 （ 3）嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量檢驗(yàn)制。堅(jiān)持自檢、專榆相結(jié)合，做到前道工序不合格，后道工序不開工，切實(shí)加強(qiáng)各部分子項(xiàng)目工程質(zhì)量評價(jià)工作，收集整理好相關(guān)技術(shù)資料，健全相關(guān) 檔案，以備存查。 （ 4）嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)檢部門出示的砂漿、砼等配料單，嚴(yán)格計(jì)量配比，砼外加劑要專人管理，比例要嚴(yán)格控制，并隨時(shí)抽查檢驗(yàn)。 （ 5）做好雨季節(jié)施工的技術(shù)、資料、設(shè)備的準(zhǔn)備工作，與氣象部門經(jīng)常保持聯(lián)系，隨時(shí)預(yù)防暴雨洪水危害和冬寒冰凍的襲擊。 2、建設(shè)單位質(zhì)量管理措施 。 （ 1）嚴(yán)格執(zhí)行基建程序。項(xiàng)目建設(shè)由計(jì)劃部門下達(dá)基建計(jì)劃，環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)保登記，地震部門抗震設(shè)防審批，氣象部門和人防部門備案審查批準(zhǔn)后，通過圖紙會(huì)審和公開招標(biāo)確定有資質(zhì)等級承建工程隊(duì)，并由計(jì)劃管理部門頒發(fā)投資許可證和開 24 工通知書后方可 動(dòng)工建設(shè)。 （ 2）嚴(yán)格工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制和質(zhì)量終身追究制，確保工程質(zhì)量。 （ 3）工程竣工后，如期進(jìn)行竣工審計(jì)和竣工驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到優(yōu)良工程標(biāo)準(zhǔn)后方可交付使用。 3、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。 工程建設(shè)嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度和投入資金的使用要求辦理，加強(qiáng)項(xiàng)程建設(shè)的財(cái)務(wù)管理，確定專職財(cái)務(wù)人員，設(shè)立工程財(cái)務(wù)專戶，實(shí)行一支筆審批制度，確保工程專款專用，最大限度地發(fā)揮工程建設(shè)投資效益。 4、切實(shí)加強(qiáng)施工管理。 （ 1）建立健全各項(xiàng)制度。施工單位要按照基建要求和規(guī)范，建立健全法制施工管理制度，并上墻公布，以便工作人員自 覺遵守和建設(shè)、檢查單位查閱，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)程序化、規(guī)范化實(shí)施。 （ 2）建設(shè)單位要明確公示項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、管理人員和辦公場所，以便監(jiān)督和工作聯(lián)系。 （ 3）建設(shè)單位要確定專人負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)施工組織和監(jiān)督管理工作，并在縣質(zhì)檢部門的指導(dǎo)下聘請專職工程質(zhì)量監(jiān)理員，配合搞好工程質(zhì)量的監(jiān)理工作。 （ 4）加強(qiáng)安全管理，依據(jù)要求和規(guī)定制定施工安全管理制度和措施，確定安全監(jiān)理工作人員，有效防止安全事礦的發(fā)生。 （ 5）創(chuàng)建文明工地。按照基建工程規(guī)范要求，落實(shí)文明、 25 安全施工制度的制定和實(shí)施工作，主管部門定期深入工地檢查指導(dǎo)工作，積 極創(chuàng)建文明工地，推進(jìn)工程建設(shè)文明、安全、規(guī)范施工。 五、環(huán)境保護(hù)及安全措施 （一）環(huán)境保護(hù)措施 1、嚴(yán)格執(zhí)行噪音排放標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)施工要降低噪音排放強(qiáng)度，達(dá)到建筑施工現(xiàn)場噪音排放標(biāo)準(zhǔn)（ 90），夜間（ 22：00 6： 00）嚴(yán)禁作業(yè)，以免影響周邊居民的正常休息。 2、對建筑材料的運(yùn)輸車輛必須用蓬布覆蓋，防止沿途拋灑，影響環(huán)境衛(wèi)生。 3、對施工現(xiàn)場定期灑水，減輕施工揚(yáng)塵。 4、對施工現(xiàn)場布設(shè)安全護(hù)網(wǎng)，保障安全。 5、工程廢水通過定點(diǎn)沉淀處理，避免直排污染環(huán)境。 6、建