人大常委會2015年度工作要點

人大常委會2015年度工作要點2015年度*市人大常委會工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在全市大局下開展工作，著力促進(jìn)改革開放、著力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、著力促進(jìn)民生改善、著力促進(jìn)依法行政和公正司法、著力促進(jìn)人大工作與時俱進(jìn)，為*繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵和科學(xué)發(fā)展先行者作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。一、立法工作1.堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持人大常委會黨組討論研究立法中的重大問題，完善法規(guī)制定和修改的重大問題由人大常委會黨組向市委報告的制度，完善涉及重大體制和重大政策調(diào)整的立法項目由人大常委會黨組報請市委討論決定的工作機制。建立專門委員會向人大常委會黨組報告立法中重大問題的制度。2.滾動推進(jìn)年度立法進(jìn)程。繼續(xù)審議老年人權(quán)益保障條例、集體合同條例、預(yù)防職務(wù)犯罪工作若干規(guī)定等法規(guī)草案。審議城市管理行政執(zhí)法條例、供用電條例、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、急救醫(yī)療服務(wù)條例、禁毒條例、綠化條例、制定地方性法規(guī)條例、修改部分地方性法規(guī)的決定等。待立法條件成熟時，由主任會議決定提請常委會審議任免國家機關(guān)工作人員條例、推進(jìn)國際航運中心建設(shè)條例、街道辦事處條例、煙花爆竹安全管理條例、住宅物業(yè)管理規(guī)定、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例、保護(hù)和促進(jìn)臺灣同胞投資條例、環(huán)境保護(hù)條例。組織相關(guān)方面開展自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展立法建議、建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心相關(guān)法規(guī)、社會信用體系建設(shè)相關(guān)法規(guī)和村委會組織法實施辦法等立法調(diào)研，并促進(jìn)有關(guān)方面研究起草相關(guān)法規(guī)。3.開展立法工作中的協(xié)商。在立法計劃編制、法規(guī)起草審議過程中，采取多種形式聽取人民群眾、企事業(yè)單位、社會團體、法律實務(wù)部門、政協(xié)委員等社會各方的意見。完善立法專家顧問制度。探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學(xué)者等共同參與的對立法中涉及重大利益調(diào)整問題的論證咨詢機制。就法規(guī)草案中重要制度安排和關(guān)鍵條款召開立法聽證會。健全法規(guī)草案公開聽取公眾意見制度和公眾意見采納情況反饋制度。拓展基層立法聯(lián)系點，完善運作機制。4.發(fā)揮人大代表和區(qū)縣人大在立法中的作用。征集代表對參與年度立法項目的意向，健全法規(guī)起草和修改征求人大代表意見的制度，支持代表全程參與立法，發(fā)揮代表在立法中的主體作用。健全區(qū)縣人大參與立法工作機制，發(fā)揮區(qū)縣人大在收集和提供立法需求、討論和提出立法選題、配合開展立法調(diào)研、收集民意、提出修改意見等方面的作用。5.探索人大主導(dǎo)立法的機制。提高立項論證規(guī)范化、科學(xué)化水平。規(guī)范提前介入工作，加強對起草中重大問題的研究。完善涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法規(guī)草案由人大組織起草制度。進(jìn)一步探索在常委會會議上開展法規(guī)草案解讀說明機制。試行對關(guān)鍵條款的重點審議和單獨表決。根據(jù)需要，對重要法規(guī)開展立法后評估。依據(jù)分工，由相關(guān)專門委員會督促執(zhí)法部門在法規(guī)施行一年之際開展自查并報告法規(guī)實施情況。二、監(jiān)督工作1.完善常委會行使監(jiān)督職權(quán)流程。修訂實施監(jiān)督法若干意見，細(xì)化明確監(jiān)督議題確定、監(jiān)督范圍和形式、監(jiān)督事項公開等要求。啟動制定實施監(jiān)督法辦法的地方立法調(diào)研，聚焦重點問題，加快形成法規(guī)草案。2.加大執(zhí)法檢查工作力度。對市政府組織實施老年人權(quán)益保障法、食品安全法、出境入境管理法以及安全生產(chǎn)條例、城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的情況開展執(zhí)法檢查。加強執(zhí)法檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確執(zhí)法檢查的計劃制定、項目確定、工作實施、報告形成和跟蹤檢查等工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，推動解決法律法規(guī)實施中的重點問題。3.加強對重點工作的專項監(jiān)督。聽取和審議本市全面推行司法改革試點、促進(jìn)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革、市級財政高等教育經(jīng)費監(jiān)督管理等情況的專項報告。對軌道交通等大客流場所安全管理開展監(jiān)督，聽取和審議城市公共交通安全管理情況的專項報告。對涉及重大、綜合事項的報告內(nèi)容，由市政府負(fù)責(zé)人向常委會作報告。根據(jù)統(tǒng)籌安排，有關(guān)委員會就本市貫徹實施刑事訴訟法、民事訴訟法的情況開展跟蹤監(jiān)督，就職工代表大會條例的實施，培育扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作開展監(jiān)督調(diào)研，并將調(diào)研報告提交主任會議或印發(fā)常委會會議。4.完善計劃、預(yù)算審查監(jiān)督。組織經(jīng)濟運行情況分析，開展相關(guān)調(diào)研，聽取和審議計劃預(yù)算報告、決算報告、審計工作報告和審計整改情況報告。根據(jù)新修改的預(yù)算法的要求，調(diào)研修改市級預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定。繼續(xù)推進(jìn)本市全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督。加大對政府性基金收支情況的監(jiān)督力度，選擇若干社會關(guān)注度高的政府性基金開展監(jiān)督調(diào)研。組織計劃預(yù)算審查知識專題培訓(xùn)，編寫政府預(yù)算解讀，增強代表審查監(jiān)督能力。5.擴大規(guī)范性文件報送范圍。依法將所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。完善備案審查工作的溝通、審查、處理和反饋工作機制，加大審查監(jiān)督力度。6.提高審議意見質(zhì)量和辦理實效。按照可操作、可檢查的要求提高常委會會議審議意見質(zhì)量，由主任會議討論決定后送“一府兩院”。通過聽取匯報、實地查看等方式加強對常委會會議審議意見落實情況的跟蹤，由“一府兩院”在一年內(nèi)提出整改情況報告，并視情將整改情況報告提請常委會會議審議。7.健全專題詢問的組織方式和工作機制。結(jié)合聽取和審議城市公共交通安全、老年人權(quán)益保障等監(jiān)督議題開展專題詢問項目，把社會集中關(guān)注的問題作為詢問重點，發(fā)揮專題詢問對工作的推動作用。明確到會聽取意見的“一府兩院”和部門負(fù)責(zé)同志做好回答問題的準(zhǔn)備，探索和完善邊審議邊詢問的機制。8.做好群眾來信來訪工作。適應(yīng)信訪工作制度改革新要求，推動信訪納入法制化軌道。認(rèn)真分析人民群眾對本市國家機關(guān)和國家工作人員提出的批評和建議，促進(jìn)常委會改進(jìn)監(jiān)督工作。三、重大事項決定和選舉任免工作1.圍繞本市“十三五”規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研。聽取市政府關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要編制情況的通報，組織有關(guān)委員會參與、與區(qū)縣人大聯(lián)動、邀請人大代表參加，圍繞重點問題開展專題調(diào)研，推進(jìn)規(guī)劃綱要編制，為市十四屆人大四次會議審查批準(zhǔn)規(guī)劃綱要做好準(zhǔn)備。2.審議本市新一輪城市總體規(guī)劃（20152040年）并作出決定。聽取本市新一輪城市總體規(guī)劃綱要編制情況的通報，邀請區(qū)縣人大和人大代表參與，圍繞土地利用、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、生態(tài)空間體系等開展專題調(diào)研，審議本市城市總體規(guī)劃并通過相關(guān)決定。3.組織實施常委會要情通報工作。推動政府貫徹做好常委會要情通報工作的意見，及時將有關(guān)本市改革發(fā)展的重大舉措和重要民生政策，以及本市階段性重要工作、重大公共事件處置情況向常委會進(jìn)行通報。加強對要情通報工作的組織協(xié)調(diào)，提高提出意見建議的質(zhì)量。4.依法做好人事任免工作。優(yōu)化任免工作流程，依法行使人事任免權(quán)。根據(jù)全國人大統(tǒng)一部署，建立并組織實施由人大選舉和任命的人員正式就職時向憲法宣誓的制度。繼續(xù)做好“兩院”提請任命人員的任前公示工作。加快探索常委會任命干部任后監(jiān)督的工作機制。5.開展區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉前期調(diào)研。加強對新情況的研究分析，重點圍繞選舉工作機構(gòu)設(shè)置、宣傳和輿情把握、外來人員參選、候選人醞釀協(xié)商、選舉工作程序優(yōu)化等開展調(diào)研，為制定相關(guān)指導(dǎo)性文件做好前期準(zhǔn)備。做好選民登記信息管理系統(tǒng)升級工作。四、代表工作1.根據(jù)“一辦法兩規(guī)定”梳理相關(guān)工作制度。落實新修改的實施中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法辦法、關(guān)于代表議案的規(guī)定和關(guān)于代表建議、批評和意見的規(guī)定，梳理代表聯(lián)系人民群眾、代表履職情況登記、代表議案處理、代表建議處理等規(guī)范性文件，研究制定代表專題調(diào)研、各級人大代表間聯(lián)系、代表向原選舉單位報告履職情況等工作規(guī)范。2.完善代表議案和建議辦理工作機制。提高代表議案辦理實效，在立法監(jiān)督中積極采納代表議案的相關(guān)內(nèi)容。推進(jìn)代表建議內(nèi)容和辦理情況向社會公開。健全代表建議交辦、分辦和辦理工作機制。健全主任會議督辦和專門委員會督辦的多層面督辦機制，對本屆前兩年答復(fù)為“正在解決”、“計劃解決”的代表建議開展跟蹤督辦，推進(jìn)答復(fù)落實和問題解決。3.密切代表與人民群眾的聯(lián)系。堅持一年兩次組織代表進(jìn)社區(qū)，完善聚焦主題進(jìn)社區(qū)工作機制。提高進(jìn)社區(qū)活動組織水平，廣泛聽取居委干部、居民代表和多種職業(yè)群體的意見。支持和指導(dǎo)區(qū)縣人大常委會建立相關(guān)制度，全面推動市人大代表向原選舉單位報告履職情況。推動本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大統(tǒng)一設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)室，完善街道代表聯(lián)絡(luò)室運作機制，提升代表履職服務(wù)保障水平。4.組織開展代表履職學(xué)習(xí)。圍繞貫徹落實十八屆四中全會精神、“一辦法兩規(guī)定”，以及制定“十三五”規(guī)劃綱要和城市總體規(guī)劃等重點任務(wù)組織市人大代表履職學(xué)習(xí)，加強研討和交流。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職學(xué)習(xí)班，舉辦區(qū)縣人大代表工作培訓(xùn)班，為區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職學(xué)習(xí)提供支持。5.提高代表參與常委會工作水平。深入推進(jìn)常委會組成人員聯(lián)系代表工作，提高聯(lián)系實效。改進(jìn)代表列席常委會會議工作。支持各專門委員會、工作委員會組建代表專業(yè)小組，加強專業(yè)領(lǐng)域知識學(xué)習(xí)和相關(guān)情況通報，促進(jìn)提高常委會履職專業(yè)化水平。6.提高閉會期間代表活動質(zhì)量。加強對代表小組活動的服務(wù)和指導(dǎo)，鼓勵代表結(jié)合專長與興趣開展活動。提高代表專題調(diào)研質(zhì)量，推進(jìn)調(diào)研成果的積極運用和有效轉(zhuǎn)化。改進(jìn)代表集中視察工作，增強集中視察的針對性、實效性。加強閉會期間代表反映群眾意見的分析整理，通過引導(dǎo)提出代表議案和代表建議、編寫代表反映等多種方式，推動相關(guān)問題的解決落實。五、常委會自身建設(shè)1.加強政治理論和法律知識學(xué)習(xí)。圍繞全市大局和常委會工作重點組織理論中心組學(xué)習(xí)，提高用法治思維和法治方式推進(jìn)改革發(fā)展的能力。舉辦常委會會議前法制講座，加強與履職相關(guān)的法律知識學(xué)習(xí)，提高依法履職水平。2.配合市委籌備召開人大工作會議。為市委召開人大工作會議做好準(zhǔn)備，就提高對人大制度重要性的認(rèn)識、加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、密切人大與群眾的聯(lián)系、加強基層人大建設(shè)、加強人大制度宣傳、加強常委會和專門委員會建設(shè)、促進(jìn)人大工作與時俱進(jìn)等問題開展前期調(diào)研，提出意見和建議。3.修改并貫徹實施常委會組成人員守則。進(jìn)一步明確常委會組成人員在政治理論學(xué)習(xí)、開展調(diào)查研究、聯(lián)系代表和群眾、反映群眾訴求、出席會議、審議發(fā)言等方面的職責(zé)。明確責(zé)任部門和工作規(guī)范，加強對常委會組成人員履職的服務(wù)保障。4.加強常委會組織建設(shè)。落實中央和市委要求，配合相關(guān)部門，增加有法律背景、有法治實踐經(jīng)驗的常委會委員，提高常委會駐會委員的比例，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。保持常委會組成人員的穩(wěn)定。5.加強專門委員會建設(shè)。支持專門委員會開展調(diào)查研究，審議和擬定有關(guān)議案，協(xié)助常委會做好立法和監(jiān)督工作。支持專門委員會加強民主集中制建設(shè)，充分發(fā)揮委員會組成人員作用。支持專門委員會培養(yǎng)和引進(jìn)有法治專長的人才，完善專門委員會人員結(jié)構(gòu)，加強辦公室專業(yè)化建設(shè)。6.加強市和區(qū)縣人大的工作聯(lián)動。制定市和區(qū)縣人大聯(lián)動工作若干規(guī)定，優(yōu)化聯(lián)動方式，提高組織水平，明確區(qū)縣人大參與聯(lián)動的要求和重點，增強聯(lián)動實效。7.加強理論研究和專題調(diào)研。發(fā)揮人大工作研究會作用，建立與本市高校和科研院所人大研究機構(gòu)的定期聯(lián)系，建立人大理論專家?guī)?，加強對人大工作?chuàng)新發(fā)展的研究。由常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭，就“十三五”時期*“五位一體”發(fā)展立法需求、人民代表大會制度宣傳教育、人大協(xié)商相關(guān)問題等開展專題調(diào)研。8.加強人大制度和人大工作宣傳。落實人大新聞宣傳工作會議精神，綜合發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢，健全人大新聞宣傳工作新格局。完善人大新聞發(fā)言人制度，設(shè)立人大公眾微信號，暢通與區(qū)縣人大的信息交互渠道，通過多種形式發(fā)布全市人大工作信息。提高常委會會議透明度，探索常委會會議網(wǎng)絡(luò)、廣播和電視直播。加強常委會履職內(nèi)容供給，發(fā)掘代表履職事跡，支持新聞媒體加強人大工作宣傳。開展“代表講法”、“人大網(wǎng)議日”等活動，發(fā)揮人大代表在宣傳人大制度中的重要作用。組織優(yōu)秀師資，推進(jìn)人大制度宣傳教育進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企事業(yè)單位，增進(jìn)全社會對國家根本政治制度的共識和自信。9.加強常委會信息化建設(shè)。升級改版人大網(wǎng)，豐富內(nèi)容、提高時效、增強互動，建設(shè)公眾了解、參與人大工作的權(quán)威平臺。增強代表網(wǎng)的服務(wù)和互動功能，及時提供“一府兩院”重要政策、重大項目、重點工作信息，發(fā)布常委會立法、監(jiān)督、決定和調(diào)研的情況，建設(shè)代表履職服務(wù)平臺。改造常委會會議廳電子會務(wù)系統(tǒng)和電子閱文系統(tǒng)，升級網(wǎng)上信訪系統(tǒng)，提高機關(guān)內(nèi)網(wǎng)使用效率。10.發(fā)揮機關(guān)集體參謀助手作用。做好“三定”工作，進(jìn)一步明晰機關(guān)各部門、各崗位工作職責(zé)，落實工作責(zé)任制。優(yōu)化工作流程，形成配合協(xié)同機制