完善留置送達制度的法律思考.doc

完善留置送達制度的法律思考李文勇?lián)煌耆y(tǒng)計，近年來在信訪案件中，反映案件程序存在暇疵或違法占有相當比例，而送達問題尤其突出。實踐中，“送達難”亦是長期困擾我國司法實務界的一大難題，為提高送達效率和質量，不少專家、學者和審判實踐者不斷探求解決此問題的出路。筆者僅就留置送達制度的現狀、困境及如何完善作粗淺的探討，以求教于同仁。一、留置送達制度的現狀(一)現行留置送達制度在立法層面過于嚴格民事訴訟法第79條規(guī)定,“受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的,送達人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場,說明情況,在送達回執(zhí)上記明拒收事由和日期,由送達人、見證人簽名或者蓋章?！弊罡叻ㄔ哼m用意見第82 條又補充規(guī)定:“受送達人拒絕簽收訴訟文書,有關基層組織或者所在單位的代表及其他見證人不愿在送達回證上簽字或者蓋章的,由送達人在送達回證上記明情況,把送達文書留在受送達人住所,即視為送達?！睆囊陨弦?guī)定可以看出,留置送達有嚴格條件: 一是受送達人或其同住成年家屬拒不簽收;其二，有關基層組織或所在單位的代表到場見證;其三，留置地點限于當事人的住所。(二)司法實踐中留置送達出現的困境我國民事訴訟法之所以規(guī)定留置送達,其目的就是為了解決受送達人拒絕簽收訴訟文書的難題，但由于規(guī)定過于嚴格，導致司法實踐中留置送達出現不少困境與難題，主要表現在：1、見證難。我國民訴法規(guī)定“送達人應當邀請有關基層組織或單位代表到場”。作為一條義務性規(guī)范,該義務的承受者是送達人,而有關基層組織或單位并無法定的見證義務,是否到場見證取決于其自覺性和法律意識，法院并沒有權利強制有關基層組織或單位到場見證。而在司法實踐中, 有關基層組織或所在單位代表由于種種原因不愿到場見證的情況普遍存在。雖然最高法院適用意見已經考慮到了基層組織或單位代表在履行見證義務后不愿在送達回證簽名或蓋章的情況,但對其不愿履行見證義務的情況未予考慮,以致影響了送達效率的提高。2、當事人反感、易于激化矛盾，引發(fā)信訪案件。對人民法院送達的法律文書，有些當事人及同住的已成年家屬法律意識淡薄，不了解訴訟文書的性質，又不聽送達人員解釋，認為收到訴訟文書就要負法律責任，形成當事人之間以及對法院的矛盾，進而引發(fā)信訪案件。3、送達地點范圍較窄。由于留置送達將送達地限制于受送達人的住所，雖然我國2003年12月1日施行的最高人民法院關于適用簡易程序審理民事案件的若干規(guī)定對留置送達的場所由原來法律規(guī)定的住所擴大到受送達人的從業(yè)場所，但范圍仍太窄，被送達人經常利用這一漏洞躲避送達。4、送達主體單一。我國民事訴訟法及其司法解釋表明送達的主體只能是人民法院，當前，人民法院大多面臨案多人少之困境，對于送達并沒有規(guī)定有誰負責， 在實踐中，有法警負責送達的，有審判員會同書記員送達的，各地做法不一，尚在探索之中，但都是在人民法院工作人員作為唯一送達主體下進行的。5、現行法律規(guī)定中簽收人的范圍過窄，導致送達困難。我國民訴法規(guī)定，送達訴訟文書，應當直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在，交受送達人的同住成年家屬簽收;受送達人是法人、其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人或者負責收件的人簽收，上述人員不在，由法人、其他組織的負責收件的人簽收。這就給當事人規(guī)避法律留下了空子，拒收的現象十分嚴重。有的受送達人只要看見法院的人員來找就避開，法人或者其他組織的工作人員常以不是法定代表人、主要負責人或者負責收件的人為由拒絕簽收;而受送達人留在家里的往往不是成年家屬，導致法院不能適用留置送達。二、完善留置送達制度應當遵循的基本原則1、有利于維護司法權威、提升司法公信力。法院工作人員送達是代表國家執(zhí)行公務，維護司法權威、提升司法公信力的原則可以進一步推進依法治國，提高公民、法人的法律意識，使守法、尊法、用法、護法成為社會普遍信奉的行為準則，從而促進和諧社會的創(chuàng)建。2、有利于踐行“公正與高效”。完善留置送達制度，平衡訴訟公正的價值追求與效率價值追求，進一步提高工作效率，使每個當事人感受到司法的公正與快捷，才是司法改革的生命力之所在。3、有利于踐行“司法為民”?！八痉槊瘛笔菫槿嗣穹盏木唧w體現，任何一項司法具體制度的改革均應當體現司法為民、便民、利民的基本理念，堅持人民法官為人民，也是人民法院人民性的必然要求。4、注重法律引領與司法大眾化的平衡。制定法律制度首先要注重法律的引領作用，但也要考慮我國的基本國情，不能使法律離人民的距離太遠。三、完善留置送達制度的建議“程序是法律的心臟”,而送達是程序的骨骼。而留置送達中存在的問題，妨礙了人民法院訴訟程序的順利進行，不利于人民法院及時、公正地審理案件、維護當事人的合法權益，特別是現行的民事訴訟法規(guī)定留置送達時應當邀請基層組織或單位的代表到場見證，以及對送達場所、送達人、受送達人的限制，是留置送達難的根源所在。針對留置送達在審判實踐中存在的問題，參考國外及地區(qū)的規(guī)定，建議從以下幾個方面進行完善：(一)在立法層面完善送達制度，提高送達效率。1、取消見證制度。在留置送達問題上，我國可以借鑒國外的行之有效的送達方法。目前國外許多國家在留置送達時均無見證制度，對于留置送達，法院以其職權自主行使,不受外界因素影響。如日本民訴法一百七十一條第3款規(guī)定：“受送達人無正當理由拒絕接受送達時，可以將文書留置在應進行送達的場所”;法國民訴法六百五十六條規(guī)定：“如果沒有任何人可以或愿意接受文書副本，經執(zhí)達員查詢受送達人的地址準確，并在送達文書上說明查詢事宜后，已進行的送達視為向住所或居所的送達場所?！?鑒此，筆者認為可以刪除民事訴訟法第79條中關于邀請有關基層組織或所在單位的代表到場的規(guī)定，直接規(guī)定當受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人簽名或者蓋章，把訴訟文書留置在應送達場所，即視為送達。2、擴大送達地及簽收人范圍。從其他國家或地區(qū)的立法看，大多將與受送達人有特定聯(lián)系的人納入到法定簽收人范圍內。如日本新民事訴訟法第一百零六條也規(guī)定“在就職場所之外的應送達場所未會見應受送達的人時，可以將文書交付給具有相當辨別能力的雇員及其他職員或同居人?！狈▏旅袷略V訟法典第665條第2款規(guī)定：送達文書之副本可交給在場的任何人;如無人在場，可交給樓房的看門人;最后，還可交給任何鄰居。目前，我國2003年12月1日施行的最高人民法院關于適用簡易程序審理民事案件的若干規(guī)定對留置送達的場所由原來法律規(guī)定的住所擴大到受送達人的從業(yè)場所，筆者認為，為適應社會發(fā)展的需要，在送達地點的選擇上， 如當事人的工作場所，以及法人的營業(yè)所、事務所等都應該成為送達地點，只要在應送達地點遇見受送達人而其無理拒絕簽收的，就可以留置送達。對于公民的送達，如果在住所地不能遇見受送達人的，可以交給有相當識別能力的同居人或其雇用的人簽收。另外，在征得受送達人的鄰居、房主或出租人同意的前提下，可以由他們簽收，同時制作送達通知粘貼在受送達人的住所地，告知受送達人文書已經送交的情況、文書的性質、文書所交之人的有關情況，送達的法律效果等等，并在送達回證中記明。對于法人和其他組織的送達，除了法定代表人、其他組織的負責人以及負責收件的人簽收外，可以由辦公地點的其他有辨別能力的職員或雇員簽收。3、適度擴大送達主體，優(yōu)先確立郵政機關的送達主體地位，有條件地推行訴訟不同階段當事人不同的送達方式。在司法實踐中，郵寄送達占有一定比例，而此種送達最大的缺陷就是送達人的權限問題。 在國外，郵寄的方法得到廣泛的運用，其成功經驗之一是明確規(guī)定郵政機關是送達的主體。如德國民事訴訟法第175條規(guī)定，“交付郵局即視為送達而發(fā)生效力，即使因投寄不到而退回，仍然有效。” 最高人民法院關于以法院專遞方式郵寄民事訴訟文書的若干規(guī)定雖對郵寄送達作了重大改革，但是對郵政機關的送達地位仍沒有作出明確的規(guī)定。筆者認為，應明確賦予郵政機構的送達主體資格，具體負責送達訴訟文書的郵局業(yè)務人員準用法院送達人員的規(guī)定，如可以留置送達。英美法系國家均實行當事人送達主義，但結合我國國情，直接引用當事人送達主義缺乏可接受的土壤，只能積極引導、逐步有條件推行。(二)實踐中積極探索新型留置送達技術輔佐方式，實現司法公正。在今天，隨著經濟的發(fā)展，生活水平的提高，科學技術的提高，可以為留置送達提供更多技術依據，如利用影視等作為留置送達的依據。利用攝像或錄音的形式，客觀準確地記錄下送達的全過程，并由送達人員說明情況