武威市扶貧開發(fā)參與式整村推進工作匯報

武威市扶貧開發(fā)參與式整村推進工作匯報在新一輪扶貧開發(fā)中，我市將參與式整村推進示范村建設作為扶貧開發(fā)工作的重要措施，按照“以村為主、綜合開發(fā)、整體推進”的思路，全面貫徹“政府為主導、群眾為主體、全社會共同參與”的建設方針，堅持“高起點、高標準、高質量”的原則，以重點村為主戰(zhàn)場，加強組織管理，集中項目資金，加大科技投入，分批規(guī)劃實施，突出扶貧效益，示范村建設進程明顯加快，有力促進了全市扶貧開發(fā)。一、參與式整村推進項目進展情況及成效自1998年以來，在省扶貧辦的大力支持下，我市相繼實施了以天?？h南山村為開端的30個整村推進項目，其中已建成的18個，今年計劃實施的12個村正在建設當中，進展順利。目前，已完成投資萬元，其中財政扶貧資金1368萬元，占%；其他財政資金萬元，占%；扶貧信貸資金萬元，占%；群眾自籌萬元，占%。資金覆蓋項目村總戶數的%，覆蓋貧困戶和低收入戶的%。累計新增水地8892畝，新修梯田4710畝，新建日光溫室279畝，新修道路公里，新建養(yǎng)畜暖棚2582間，引進良種畜6921個羊單位，新修村小學34間，新修文化衛(wèi)生設施16間，科技培訓30694人，落實科技推廣面積22683畝，解決了17848人的溫飽問題。我市在參與式扶貧開發(fā)整村推進的實踐中，突出基礎設施建設、結構調整、科技扶貧三個重點，注重“三高”，即規(guī)劃起點高、工程質量高、科技含量高，示范村的經濟、社會、扶貧效益顯著增加。一是貧困戶自我脫貧能力不斷增強。通過新修梯田、道路、塘壩、提灌、集雨節(jié)灌、舍飼養(yǎng)殖、日光溫室等為主的生產性基礎設施建設，示范村的生產條件得到改善，貧困戶自我脫貧和自我發(fā)展的能力逐步提高；二是示范村經濟結構日趨合理。實施以種草養(yǎng)畜、退耕還林、日光溫室蔬菜、地膜糧食、小雜糧和中藥材種植、食用菌栽培等為主的產業(yè)開發(fā)，突破了貧困村原有的單一經濟結構，產業(yè)結構趨于合理，特色專業(yè)村、專業(yè)社已顯雛形；三是公益事業(yè)不斷發(fā)展。通過維修改造村級小學、村文化室、村衛(wèi)生所等為主的公益性基礎設施建設，進一步改善了示范村辦公、醫(yī)療、教育文化條件，社會公益事業(yè)有所加強；四是科技扶貧不斷深入。通過落實科技培訓，使示范村農戶戶均掌握了12門農村實用技術，戶戶有一個科技明白人；五是群眾思想觀念不斷轉變。開展解放思想、轉變觀念為主題的各種教育活動，群眾的思想觀念和精神面貌發(fā)生了深刻的變化，“等、靠、要”的思想逐步淡化，“要苦干不要苦熬”的自強不息精神取代了貧困“沒治”的悲觀情緒，由“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹?，商品觀念、市場觀念、科技觀念日益增強。經過參與式整村推進扶貧開發(fā)，貧困村的面貌發(fā)生了可喜的變化，群眾的生產生活水平逐步提高，脫貧致富的決心和信心不斷增強，公益事業(yè)進一步發(fā)展；特別是天祝縣的南山村、紅圪垯村，古浪縣的張家墩村、下條村等示范村建設在我市的扶貧開發(fā)中發(fā)揮了很好的典型引路、輻射帶動作用。二、主要做法和體會近年來，我們根據示范村的自然、基礎狀況和區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢，在充分調查摸底、廣泛發(fā)動群眾積極參與項目建設的基礎上，制定完善了符合當地實際的村級規(guī)劃和具體實施辦法。在項目選擇上，堅持綜合開發(fā)與重點項目建設相結合；在扶貧效益上，堅持整村推進與扶貧到戶相結合；在規(guī)劃制定上，堅持群眾參與和政府指導相結合；在資金籌措上，堅持國家扶持與自力更生相結合，先后建成了一批參與式整村推進示范村，在貧困地區(qū)產生了積極的影響。我們的主要做法和體會是：突出群眾參與，激發(fā)內在活力。貧困地區(qū)實現脫貧致富，一靠政策，二靠投入，關鍵在人。在項目實施過程中，我們注重群眾參與，最大限度地增加項目的透明度和群眾的知情權。堅持以群眾選定項目為主、以群眾選定特困戶為主、以群眾參與制定實施方案為主的“三為主”原則，采取張貼標語、會議宣講、入戶發(fā)動等形式教育群眾主動參與項目建設，使過去群眾認為是“要我干”的事，變成了現在“我要干”、“搶著干”的事，增強了群眾的主人翁意識，為整村推進奠定了群眾基礎。通過實踐，我們體會到，貧困群眾有效參與扶貧開發(fā)項目選擇、規(guī)劃、實施、監(jiān)督和管理，絕不只是形式上的介入，而是提高貧困農戶社會化組織程度，增強自我發(fā)展能力的基本保證，是確保參與式整村推進順利實施的重要條件。實行政府主導，強化組織職能。在整村推進中，我們充分發(fā)揮政府的主導作用，著力發(fā)動群眾、組織群眾、引導群眾和服務群眾，要求縣、鄉(xiāng)、村三級領導和各業(yè)務主管部門始終把示范村建設擺在各項工作的首位，納入重要議事日程，層層建立崗位責任制和目標管理責任制，在工作中優(yōu)先考慮，在決策上首先著眼，在抓落實上力求嚴格，在幫扶上重點向貧困戶傾斜，由此形成了全社會關心、重視和支持扶貧工作的格局。這方面的體會是，政府職能到位，就能避免項目選擇、傾斜對象、扶貧效益的盲目性，為政府及部門在市場經濟條件下，如何體現主導作用探索了一種模式。抓好規(guī)劃制定，完善管理體系。在新一輪扶貧開發(fā)之初，要求縣區(qū)以村為單位，采取業(yè)務部門、專業(yè)技術人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和當地群眾“四位一體”的措施，對貧困村全部制定了切實可行的村級扶貧開發(fā)規(guī)劃，做到了一次規(guī)劃、分步實施、突出重點、整體推進。在實施過程中，針對扶貧開發(fā)項目數量大、規(guī)模小、分布廣、管理難度大的特點，制定了“嚴管項目、慎用資金，質量為先”的制度，普遍加強了扶貧資金的管理。同時，堅持做到公平、公正、公開，規(guī)劃、項目、資金全部向群眾張榜公布，30個整村推進項目實施以來，至今沒有一個貧困戶來上訪。我們的認識是做好規(guī)劃是示范村建設的前提，落實規(guī)劃是示范村建設的關鍵。只有規(guī)劃到位、管理到位，才能確保項目建設的規(guī)范運作。捆綁扶貧資金，部門合力推進。我市整村推進項目建設的一個重大難題是扶貧資金總量不足。為了保證整村推進項目資金的需求，市縣扶貧部門積極協調有關部門，把各項扶貧資金捆綁起來，項目拼盤使用，集中投放到示范村。30個整村推進項目中，共投放各類資金萬元，其中財政資金1368萬元，其他財政資金及扶貧信貸、群眾自籌達萬元，占資金總量的。由于加大了投入力度，從而確保了項目的整體效益。我們的認識是參與式整村推進是一項綜合扶貧方式，必須綜合示范、集中投入、整體配套，才能形成優(yōu)勢，求得整體效益。依靠科技進步，增強扶貧動力。30個整村推進雖然條件各異，但有一個共同的特點，就是重視先進實用技術的推廣應用，注重發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，努力將整村推進建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，全面開展日光溫室、暖棚養(yǎng)畜、飼料配方、良種引進繁育、地膜栽培、平衡施肥、農作物病蟲害防治等實用技術的系統培訓，達到了戶均有一個科技明白人，人均掌握23項實用技術，科技在項目建設中的推動作用大大提高。三、主要問題和差距我市在參與式整村推進扶貧開發(fā)工作中，作了一些探索，取得了一些經驗和成效，但是與重點村貧困群眾的期望，與上級業(yè)務部門的要求還有一定的差距，也存在著一些突出的問題。一是由于自然條件嚴酷、生態(tài)脆弱、基礎設施條件嚴重滯后，一些整村推進的項目受自然條件制約和市場變化的影響較大，效果不明顯，加之資金量小，群眾自籌資金的能力差，全村整體發(fā)展?jié)摿ν诰虿粔?，影響了整體效益的發(fā)揮。群眾增收的后勁還不強，與預期目標還有一定差距。二是個別重點村不同程度的存在選擇項目時群眾參與不夠，項目實施方案公示范圍窄，資金安排群眾不清楚，導致了貧困群眾實施項目不積極，對項目的效益不關心，個別項目后期管理不到位，對鞏固發(fā)展重視不夠。三是部分村級組織號召力減弱，部分項目實施困難。包產到戶后，各個家庭做為獨立的生產個體，種什么、種多少有相對的自主權，對村組織的依賴性也逐漸降低，搞基礎建設和公益事業(yè)的積極性不太高，村支部、村委會領導者帶頭人的作用發(fā)揮不充分，加之受自然災害等多種因素的影響，迫于生計，強勞力外出打工，給一些扶貧項目和生產建設項目的實施造成一定困難。四是已經完成或正在著手實施的示范點，其地理位置、資源條件、群眾基礎相對來說是比較好的，今后開展整村推進的村條件更差，難度會越來越大，現有補助標準很難發(fā)揮整體效益。五是在全面建設小康社會的新形勢下，重點鄉(xiāng)既要抓好眼前的扶貧開發(fā)，又要著手實施小康建設，兩難困擾，如何正確處理艱巨的扶貧任務和艱難的小康建設起步工作的矛盾，是當前和今后一個時期擺在重點縣面前的一道難題。四、今后參與式整村推進扶貧開發(fā)工作的幾點建議1、整村推進示范點建設要和全縣扶貧開發(fā)的整體發(fā)展相適應。按照整村推進和縣域經濟整體發(fā)展相結合的原則，根據現行到縣的資金分配額度，每年整村推進在總資金中所占比重不宜超過50%，每個村的國家投資數保持在70萬左右，或根據村情、貧困人口多少給予扶持投入。這樣既能保質保量完成整村推進工作，又不影響全縣扶貧開發(fā)的整體工作。2、整村推進項目應與農村小康建設有機結合。突出基礎建設的同時，著手扶貧，著眼小康，實現扶貧開發(fā)向小康建設的新跨越，為貧困地區(qū)全面建設小康社會打好基礎。3、認真搞好已建示范點的鞏固、提高工作?，F在已建成的部分示范點，隨著時間的推移和環(huán)境的改變，有些項目在建設中因資金有限或后期管理不善，效益發(fā)揮不明顯，先天不足的問題暴露出來。因此要針對項目建設中的薄弱環(huán)節(jié)，進行補課，搞好后續(xù)管理，不斷開拓創(chuàng)新，實現扶貧開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。4、應注重加強貧困人口人力素質的提高。加大培訓經費的投入，多開展對農戶的非農技術培訓教育，促進勞動和致富技能的提高，增強貧困人口自我脫貧的能力。這是一種智力扶貧，也是一種扶貧的長效動力之源。5、整村推進扶貧開發(fā)必須因地制宜、合理規(guī)劃。隨著整村推進工作的推進，一些條件差，生態(tài)環(huán)境惡劣的村，整村推進建設難度越來越大。因此，在具體項目的安排實施當中，要依據投資規(guī)模及當地的資源、地域、氣候、人文習俗等因地制宜。在山區(qū)確無生存條件的可適當增加補助，鼓勵群眾走出去，走整村移民搬遷的路子，或依據本地條件搞一些短、平、快的項目，力求取得最佳效益。6、要加大部門參與力度。積極調動農、林、水、文、教、衛(wèi)等部門協作配合，對照整村推進項目實施內容，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，積極參與到項目建設中，能幫技術的幫技術、能幫資金的幫資金，努力營造“各投其資，各記其功”的建設氛圍，完善整合配套。7、以實施“雙培雙帶”工程為動力，全面提升整村推進扶貧開發(fā)水平?；鶎咏M織處于農村各項工作的前沿陣地，既是扶貧開發(fā)的具體貫徹者和實施者，又是黨同群眾聯系的紐帶。因此，要加強村級基層組織，壯大村級活動陣地；加強