HSE管理體系的認(rèn)證審核.doc

行業(yè)資料：_HSE管理體系的認(rèn)證審核單位：_部門：_日期：_年_月_日第 1 頁 共 13 頁HSE管理體系的認(rèn)證審核審核組收集到審核證據(jù)以后，要對(duì)全部證據(jù)進(jìn)行評(píng)審。一方面用以確定受審核方的HSE管理體系符合審核準(zhǔn)則的方面。另一方面，對(duì)于不符合審核準(zhǔn)則的證據(jù)更要進(jìn)行認(rèn)真分析，以確定體系存在的主要問題。對(duì)于這兩個(gè)方面的問題，應(yīng)在審核報(bào)告中進(jìn)行充分的描述，以便對(duì)體系的實(shí)施效果作出評(píng)價(jià)。下面將重點(diǎn)討論有關(guān)不符合的形成、不符合性質(zhì)的判定和不符合報(bào)告等問題。1.不符合HSE管理體系審核中的不符合是指那些違背審核準(zhǔn)則的審核發(fā)現(xiàn)。審核準(zhǔn)則通?？砂ㄈ矫娴膬?nèi)容：(1)SY/T6276xx管理體系標(biāo)準(zhǔn)。(2)受審核方的HSE管理體系文件(包括手冊(cè)、程序文件和支持性文件)。(3)適用于受審核方的與HSE有關(guān)法律、法規(guī)及其他要求。上述審核準(zhǔn)則中，SY/T6276xx是審核員判斷是否符合要求的基本準(zhǔn)則。2.不符合項(xiàng)的確定1)必須以客觀事實(shí)為基礎(chǔ)判定不符合必須以客觀事實(shí)為基礎(chǔ)，客觀事實(shí)不能摻雜任何個(gè)人的主觀考慮，也不能摻雜“推理”、“假設(shè)”或“想當(dāng)然”的成分，客觀證據(jù)包括：(1)在文件、記錄審閱以及現(xiàn)場(chǎng)觀察中發(fā)現(xiàn)的客觀事實(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)審核發(fā)現(xiàn)的不符合事實(shí)應(yīng)請(qǐng)受審核方陪同人員確認(rèn)。(2)現(xiàn)場(chǎng)審核中受審核人員對(duì)審核員所提問題的回答，也可成為客觀證據(jù)。對(duì)于通過面談取得的信息，應(yīng)當(dāng)通過其他事實(shí)得以證實(shí)，避免受審核人員情緒緊張或口誤造成回答失誤，導(dǎo)致錯(cuò)判。例如：受審核人員不了解本身的職責(zé)，需更進(jìn)一步核實(shí)的是受審者是否履行本人的職責(zé)。又如，受審核者說“所有目標(biāo)指標(biāo)已完成”，確切的證據(jù)應(yīng)是涉及完成的記錄和可見的有形證據(jù)。2)必須以審核準(zhǔn)則為依據(jù)判定不符合時(shí)，一定要以審核準(zhǔn)則為依據(jù)。不能夠以審核員個(gè)人的任何意見、觀點(diǎn)作依據(jù)。也就是說審核員開具的不符合項(xiàng)必須在審核準(zhǔn)則中明確地找到所不符合的條款。3)分析所有不符合原因，找出體系缺陷HSE管理體系審核是一種體系審核，目的是判定受審核方的HSE管理體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)的要求。所以審核員不能僅滿足于發(fā)現(xiàn)個(gè)別的不符合現(xiàn)象，還應(yīng)對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行追蹤和分析，以找出體系上存在的問題。這也是正確判定不符合意圖。4)審核組內(nèi)相互溝通，統(tǒng)一意見HSE管理體系中存在問題往往不是孤立的，常常存在某些聯(lián)系。所以在形成不符合前，需要審核組成員充分討論，交流情況，互相補(bǔ)充印證。這樣才有利于發(fā)現(xiàn)受審核方體系中的問題。另一方面，審核組成員的充分討論也有助于更準(zhǔn)確、更全面地作出判斷，避免由于審核員個(gè)人收集信息的局限所帶來的片面性。審核發(fā)現(xiàn)最終是否形成不符合，由審核組長(zhǎng)確定。5)與審核方共同確認(rèn)審核發(fā)現(xiàn)的事實(shí)審核組應(yīng)當(dāng)與受審核方共同確認(rèn)不符合的事實(shí)依據(jù)，審核員在現(xiàn)場(chǎng)審核的時(shí)間畢竟有限，所發(fā)現(xiàn)的事實(shí)有可能只是問題的一個(gè)側(cè)面，所以要在形成不符合項(xiàng)前與受審核方共同確認(rèn)這些事實(shí)。同時(shí)要聽到受審核方對(duì)不符合判定的意見，以便查清楚造成問題的根本原因，這也有利于修正錯(cuò)誤。如果受審核方提出補(bǔ)充證據(jù)，證明審核員對(duì)不符合陳述有誤，審核員經(jīng)過補(bǔ)充調(diào)查核準(zhǔn)，應(yīng)勇于修正錯(cuò)誤。在其他情況下，當(dāng)雙方有爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，審核方則應(yīng)盡量耐心說服受審核方，并強(qiáng)調(diào)審核是針對(duì)體系而不是針對(duì)個(gè)人。按照上述原則，對(duì)審核中收集的客觀證據(jù)進(jìn)行歸納、分析、比照約定的審核準(zhǔn)則，即可確定不符合項(xiàng)，通常不符合項(xiàng)有以下幾種情形：(1)體系性不符合HSE管理體系文件沒有完全達(dá)到SY/T6276xx標(biāo)準(zhǔn)的要求，即文件的規(guī)定不符合標(biāo)準(zhǔn);(2)實(shí)施性不符合HSE管理體系實(shí)施未按文件規(guī)定執(zhí)行，即運(yùn)行實(shí)施不符合文件規(guī)定;(3)效果性不符合體系運(yùn)行效果未達(dá)到計(jì)劃的目標(biāo)、指標(biāo)，即效果不符合所建立的目標(biāo);(4)法律性不符合體系運(yùn)行的HSE行為未達(dá)到HSE法律、法規(guī)和其他要求的規(guī)定，即HSE行為不符合法規(guī)要求。3.不符合性質(zhì)的判定根據(jù)審核結(jié)果與審核準(zhǔn)則相偏離的嚴(yán)重程度，以及不采取措施帶來的可能后果的嚴(yán)重性，可將不符合分為兩類：嚴(yán)重不符合和一般(輕微)不符合。1)嚴(yán)重不符合出現(xiàn)下情況之一，原則上可構(gòu)成嚴(yán)重不符合項(xiàng)：(1)體系出現(xiàn)系統(tǒng)性失效。如某一要素、某一關(guān)鍵過程重復(fù)出現(xiàn)失效現(xiàn)象，又未能采取有效的糾正措施加以消除，形成系統(tǒng)性失效。如受審核方安全處、生產(chǎn)處均出現(xiàn)了文件和資料控制方面的不符合，從而導(dǎo)致體系系統(tǒng)性失效。(2)體系運(yùn)行區(qū)域性失效。如某一部門現(xiàn)場(chǎng)所的全面失效現(xiàn)象，或者各層次、各部門出現(xiàn)失效。如公司內(nèi)化學(xué)庫出現(xiàn)了危害辨識(shí)、運(yùn)行控制、培訓(xùn)、績(jī)效測(cè)量與監(jiān)測(cè)方面的不符合，造成該部門體系要素全面失效現(xiàn)象。(3)造成嚴(yán)理的HSE危害，或潛在危害嚴(yán)重的HSE后果。(4)企業(yè)違反法律、法規(guī)或其他要求的HSE行為較嚴(yán)重。(5)一般不符合項(xiàng)沒有按期糾正且未意識(shí)到。(6)目標(biāo)指標(biāo)未實(shí)現(xiàn)，且沒有通過評(píng)審采取必要的措施。(7)第二類不符合事項(xiàng)仍未改善，即上一次審核中發(fā)現(xiàn)的第二類不符合項(xiàng)，至今仍未采取有效措施加以整改的，即判為第一類不符合項(xiàng)。(8)復(fù)評(píng)時(shí)，無持續(xù)改善HSE績(jī)效證據(jù)。2)一般(輕微)不符合出現(xiàn)下列情況之一，原則上可構(gòu)成一般不符合項(xiàng)：(1)對(duì)滿足HSE管理體系要素或體系文件的要求而言，是個(gè)別的、偶然的、孤立的、性質(zhì)輕微的不符合。(2)對(duì)保證所審核范圍的體系而言，是次要的問題。嚴(yán)重不符合和一般不符合性質(zhì)的判定，對(duì)審核結(jié)論有決定性的影響，對(duì)受審核方能否通過HSE管理體系認(rèn)證起著關(guān)鍵作用。因此審核組在判定不符合性質(zhì)時(shí)要特別謹(jǐn)慎，對(duì)于可能成為嚴(yán)重不符合項(xiàng)的審核發(fā)現(xiàn)，審核組長(zhǎng)一定要認(rèn)真對(duì)待、反復(fù)核實(shí)。3)觀察項(xiàng)指系統(tǒng)或程序有潛在的不恰當(dāng)，以及具有潛在的風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，這些事項(xiàng)有變成不符合的趨勢(shì)，只是審核員掌握的證據(jù)暫不足。這類問題可作為觀察項(xiàng)處理，可以用書面或口頭的形式向受審核方提出。對(duì)于觀察項(xiàng)，一般不要求受審核方提出限期整改方案，與無需跟蹤驗(yàn)證，只要求對(duì)方引起注意，對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)所有準(zhǔn)備并加以預(yù)防和糾正，觀察項(xiàng)一般不計(jì)入審核報(bào)告和審核結(jié)論中。如果某企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的不符合項(xiàng)，在受審核方未采取有效的措施前，認(rèn)證機(jī)構(gòu)不應(yīng)推薦注冊(cè)。對(duì)出現(xiàn)輕微不符合事項(xiàng)的企業(yè)，應(yīng)不影響推薦注冊(cè)、但對(duì)輕微不符合項(xiàng)，受審核方也要在認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出整改方案，采取有效措施，并經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)跟蹤確定符合后，才推薦注冊(cè)。對(duì)于觀察事項(xiàng)，一般要求受審核方提出限期整改方案，審核無需跟蹤驗(yàn)證，只要求對(duì)方引起關(guān)注，對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)有所準(zhǔn)備并加以預(yù)防和糾正。觀察項(xiàng)，一般也不計(jì)入審核報(bào)告和審核結(jié)論中。4.不符合報(bào)告的編寫編寫不符合報(bào)告，是審核員必須掌握的基本技能。1)不符合報(bào)告的內(nèi)容(1)受審核方名稱及負(fù)責(zé)人;(2)不符合事實(shí)描述;(3)審核準(zhǔn)則;(4)不符合判據(jù)及條款號(hào);(5)不符合性質(zhì)的判定;(6)審核員姓名及開具日期;(7)受審核方代表確認(rèn)及簽名;(8)采取的糾正預(yù)防措施及完成日期;(9)糾正措施完成情況及驗(yàn)證。2)對(duì)不符合事實(shí)的描述的要點(diǎn)(1)準(zhǔn)確地描述客觀事實(shí)，證據(jù)充分確鑿，依據(jù)清楚。包括時(shí)間、地點(diǎn)、人物(注明職務(wù)或職稱，不提姓名)、何種情況等。(2)寫出必要的細(xì)節(jié)，使其具有可重查性和可追溯性。(3)語言簡(jiǎn)明精練，概括不符合的核心問題。(4)觀點(diǎn)、結(jié)論要從描述的事實(shí)中自然流露，不要光寫結(jié)論，不寫事實(shí)。(5)盡可能使用規(guī)范術(shù)語(如標(biāo)準(zhǔn)或體系文件術(shù)語)。第 7 頁 共 13 頁HSE管理體系管理評(píng)審管理評(píng)審?fù)ǔＪ窃隗w系審核基礎(chǔ)上進(jìn)行的，但它不是對(duì)體系審核結(jié)果的評(píng)審或復(fù)查，也不是每次體系審核后均要進(jìn)行評(píng)審。但內(nèi)、外部體系審核的結(jié)果都是管理評(píng)審的重要信息來源?？傊?，管理評(píng)審有其顯著的特色，主要體現(xiàn)在如下的“三高一前”方面：（1）高級(jí)別：由最高管理者進(jìn)行；（2）高視角：從全局性的、戰(zhàn)略性角度對(duì)管理體系做出評(píng)審，而且還包括對(duì)承諾、方針、目標(biāo)本身進(jìn)行評(píng)審。（3）高層次：高屋建瓴地對(duì)管理體系進(jìn)行全局性的、總論性的評(píng)價(jià)。（4）前瞻性：高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，超越自我的剖析和總結(jié)管理體系。由此可見，體系審核與管理評(píng)審各有特色，各有側(cè)重，視角、層次不同，巨細(xì)、詳略各異；互相補(bǔ)充，各得其所。一、目的和意義1管理評(píng)審的目的和意義管理評(píng)審是高層管理層對(duì)健康、安全與環(huán)境管理體系的適應(yīng)性及其執(zhí)行情況進(jìn)行的正式評(píng)審。是健康、安全與環(huán)境管理體系的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是健康、安全與環(huán)境管理體系實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的保證，也是企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)管理體系所做的全面評(píng)審。該評(píng)審包括有關(guān)健康、安全與環(huán)境的問題、方針、法規(guī)以及因外部條件改變而提出的新目標(biāo)。管理評(píng)審的目的是保持企業(yè)的HSE管理體系的適用性、充分性和有效性，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾。管理評(píng)審的意義：（1）檢查HSE方針和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，確保企業(yè)持續(xù)不斷地滿足業(yè)主、員工和社會(huì)的期望和要求；（2）檢查體系的薄弱環(huán)節(jié)，識(shí)別改進(jìn)的需求；（3）評(píng)估HSE管理體系因外部條件變化而要改進(jìn)的要求；（4）在體系發(fā)生重大變更后，評(píng)價(jià)體系的有效性和適應(yīng)性。二、內(nèi)容管理評(píng)審主要是評(píng)審健康、安全與環(huán)境管理體系的適應(yīng)性和有效性，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)但不局限于以下方面：（1）根據(jù)情況變化和持續(xù)改進(jìn)的承諾，企業(yè)的方針和目標(biāo)是否適宜？是否需要改進(jìn)？（2）相關(guān)部門的健康、安全與環(huán)境職能及活動(dòng)是否發(fā)揮其有效性。（3）組織機(jī)構(gòu)和體系文件是否合適？是否需要調(diào)整？（4）為實(shí)施和保護(hù)健康、安全與環(huán)境管理體系，資源分析是否充沛？（5）在危害和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上確定地點(diǎn)和（或）狀態(tài)及應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃。（6）內(nèi)外部健康、安全與環(huán)境信息與內(nèi)外部審核的結(jié)論及糾正和預(yù)防措施的實(shí)際效果。（7）HSE管理體系能否適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要而持續(xù)有效？三、策劃1評(píng)審時(shí)機(jī)（1）一般一年一次，可安排在年底；（2）法律、法規(guī)以及相關(guān)方的愿望與要求有重大變化時(shí)；（3）采用新的技術(shù)、新工藝，對(duì)健康、安全與環(huán)境將造成較大影響時(shí)；（4）商業(yè)策略、產(chǎn)品與活動(dòng)發(fā)生重大變更時(shí)；（5）組織機(jī)構(gòu)、資源發(fā)生重大變化時(shí)；（6）生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大時(shí)。2評(píng)審形式和組織可以由最高管理者進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可以采用會(huì)議形式進(jìn)行。一般采用會(huì)議形式進(jìn)行管理評(píng)審。（1）最高管理者主持管理評(píng)審會(huì)議；（2）高層管理者參加會(huì)議并認(rèn)真進(jìn)行評(píng)審；（3）與體系相關(guān)的部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議并匯報(bào)本部門體系運(yùn)行情況。四、準(zhǔn)備1擬訂管理評(píng)審計(jì)劃（1）確定本次管理評(píng)審的日期、地點(diǎn)，需評(píng)價(jià)的事項(xiàng)；（2）確定評(píng)審的形式和組織；（3）要求參加管理評(píng)審的部門和人員作好充分準(zhǔn)備。2管理評(píng)審的準(zhǔn)備選擇以下內(nèi)容中的部分作為管理評(píng)審的輸入：（1）內(nèi)、外部HSE審核的結(jié)果；（2）承諾、方針、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況及適應(yīng)性；（3）現(xiàn)行文件化體系的適宜性與充分性；（4）現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)的適宜性；（5）法律、法規(guī)以及相關(guān)方愿望與要求的改變；（6）危害確認(rèn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)論；（7）HSE管理方案及HSE計(jì)劃書的實(shí)施情況；（8）健康、安全與環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及達(dá)標(biāo)情況；（9）來自顧客、業(yè)主、員工及社會(huì)的投訴和意見；（10）預(yù)防措施和風(fēng)險(xiǎn)削減措施的實(shí)施情況；（11）風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)分析和風(fēng)險(xiǎn)削減措施能力分析；（12）上次管理評(píng)審決定的改進(jìn)措施的執(zhí)行情況。可分別形成幾個(gè)文件由管理者代表和專業(yè)管理部門向管理評(píng)審會(huì)議報(bào)告。五、實(shí)施1按計(jì)劃進(jìn)行管理評(píng)審（1）最高管理者主持管理評(píng)審會(huì)議；（2）管理者代表匯報(bào)體系運(yùn)行情況；（3）部門專題匯報(bào)；（4）高層管理者討論評(píng)審；（5）最高管理者總結(jié)，（對(duì)企業(yè)HSE管理體系運(yùn)行情況作出正確評(píng)價(jià)指出不足之處，及時(shí)對(duì)方針和其他要素進(jìn)行修正）形成結(jié)論，以適應(yīng)企業(yè)內(nèi)、外條件變化；（6）會(huì)后整理形成管理評(píng)審報(bào)告，由最高管理者批準(zhǔn)、發(fā)放。2管理評(píng)審報(bào)告管理評(píng)審報(bào)告至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）評(píng)審的日期、主持人，參加管理評(píng)審的人員；（2）對(duì)每個(gè)評(píng)審項(xiàng)目給予簡(jiǎn)要描述及形成結(jié)論；（3）對(duì)HSE管理體系的有效性和適應(yīng)性給予總結(jié)；（4）若有改進(jìn)事項(xiàng)，應(yīng)確定責(zé)任并規(guī)定實(shí)施和驗(yàn)證的