消費(fèi)者權(quán)益調(diào)研報(bào)告.docx

消費(fèi)者權(quán)益調(diào)研報(bào)告3.15是中國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日。在平常，這個(gè)話題對(duì)我們來說就并不陌生，到了消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，這個(gè)話題局更應(yīng)該被重視了！在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，每一個(gè)人都是潛在的消費(fèi)者，因此，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題備受關(guān)注。針對(duì)消費(fèi)者權(quán)益在現(xiàn)實(shí)生活中屢受侵犯的事實(shí)，我于2011年10月至2012年3月對(duì)中國商品市場(chǎng)，進(jìn)行了調(diào)查。深入地剖析原因，并提出了完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法及構(gòu)建消費(fèi)者公益訴訟制度的對(duì)策。作為中國公民的一員，我們時(shí)時(shí)刻刻都要學(xué)會(huì)保護(hù)自己，消費(fèi)是日常生活中必不可少的一項(xiàng)活動(dòng)，因此消費(fèi)者權(quán)益更是需要受到保護(hù)。消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)該受到法律保護(hù)的同時(shí)，消費(fèi)者也應(yīng)當(dāng)具有自我保護(hù)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、文明消費(fèi)意識(shí)、消費(fèi)者群體保護(hù)意識(shí)。從而保證消費(fèi)者保護(hù)自己的權(quán)益。當(dāng)前，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題不僅是消費(fèi)者個(gè)人的人身和財(cái)產(chǎn)安全問題，它已涉及到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。因此我們更需要對(duì)其再作討論！消費(fèi)者的權(quán)益是指消費(fèi)者在購買、使用商品或接受服務(wù)時(shí)依法享有的權(quán)利。消費(fèi)者權(quán)益是我們每個(gè)人生活工作的基本權(quán)益之一，對(duì)這一權(quán)益的有效保護(hù)，體現(xiàn)了公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國的商品經(jīng)濟(jì)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也是法治經(jīng)濟(jì)。眾所周知，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩大階層的消費(fèi)者與經(jīng)營者來講，經(jīng)營者有自主經(jīng)營的權(quán)利，同時(shí)也受法律的約束，消費(fèi)者相對(duì)于經(jīng)營者而言處于弱勢(shì)地位，必須有健全的法律制度保障其合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，以推動(dòng)消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展。我國當(dāng)前正在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新的發(fā)展階段，正是消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的時(shí)期，更需要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下貫徹江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想的直接體現(xiàn)。一、消費(fèi)者權(quán)益受侵犯的現(xiàn)狀消費(fèi)者權(quán)益是指消費(fèi)者依法享有的權(quán)利及該權(quán)利受到保護(hù)時(shí)給消費(fèi)者帶來的應(yīng)得的利益。根據(jù)中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法(以下簡(jiǎn)稱消法)的規(guī)定，消費(fèi)者有以下九項(xiàng)重要權(quán)利：選擇權(quán)；公平交易權(quán)；安全權(quán)；知情權(quán)；索賠權(quán)；受尊重權(quán)；依法結(jié)社權(quán)；獲得知識(shí)權(quán)；批評(píng)監(jiān)督權(quán)。此外，我國目前己經(jīng)形成了一系列由消法及其產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、廣告管理?xiàng)l例、價(jià)格管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)組成的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系。由此可見，我國對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)是非常重視的，但是由于種種原因，消費(fèi)者權(quán)益在實(shí)踐中并沒有得到很好地保護(hù)，消費(fèi)者權(quán)益被侵犯的現(xiàn)狀比較普遍，也比較嚴(yán)重。(一)假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不絕，嚴(yán)重侵犯和威脅著消費(fèi)者的人身安全權(quán)近幾年來，消費(fèi)者對(duì)商品質(zhì)量的投訴始終高居榜首。根據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2006年上半年全國消費(fèi)者協(xié)會(huì)受理的投訴件數(shù)為318868件，其中投訴商品質(zhì)量問題的就占到了63%。又如2007年第一季度，廣西區(qū)各地消協(xié)受理消費(fèi)者投訴的案件有2823件，其中商品質(zhì)量的投訴就有1789件，占投訴總量的63.4%。貴州省各地消協(xié)在2007年上半年受理消費(fèi)者投訴3787件，其中對(duì)商品質(zhì)量的投訴有2743件，占投訴總量的72.43%。福建省各地消協(xié)在2007年上半年受理消費(fèi)者投訴28734件，其中對(duì)商品質(zhì)量的投訴有14792件，占投訴總量的51.48%。(二)電信、汽車、醫(yī)療、商品房等服務(wù)行業(yè)的價(jià)格缺乏透明度，嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)、公平權(quán)，價(jià)格欺詐現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生如2007年第一季度，廣西各地消協(xié)受理價(jià)格問題方面的投訴就有274件，占總投訴的9.7%，與2006年同比增長(zhǎng)45%。其中電信145件，占總價(jià)格問題投訴的52.9%，與去年同比增長(zhǎng)163.6%；商品房24件，占總價(jià)格問題投訴的8.8%，與去年同比增加24%件。貴州省各地消協(xié)2007年上半年消費(fèi)者對(duì)價(jià)格的投訴206件，占投訴總量的5.43%；浙江省各地消協(xié)2007第一季度受理的價(jià)格投訴335件，占投訴總量的5.26%。(三)虛假廣告的投訴增多一些經(jīng)營者用虛假廣告、包裝、說明書等形式，故意隱瞞產(chǎn)品的真實(shí)性能、主要成分、使用方法等，對(duì)必須說明的內(nèi)容含糊其辭或故意夸大功效，引誘消費(fèi)者上當(dāng)。如著名的歐典地板事件和全國牙防組認(rèn)證事件。(四)不平等格式條款難以遏制，繼續(xù)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益現(xiàn)在一些行業(yè)、賓館、超市、酒店、商場(chǎng)等繼續(xù)以不平等格式條款、店堂告示侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益。如“商品拆開包裝，概不退貨”，“寄存物品丟失損壞，最高賠償額為100元”，“降價(jià)、中獎(jiǎng)商品不予三包”，“酒店禁止自帶酒水”等。此外，消費(fèi)者的公平交易權(quán)、自由選擇權(quán)和維護(hù)尊嚴(yán)權(quán)也時(shí)常受到各種非法干涉或者侵害。如在2007年第一季度，廣西各地消協(xié)受理了消費(fèi)者人格尊嚴(yán)被侵犯方面的投訴7件。貴州省7件，占投訴總量的0.18%。浙江省各地消協(xié)27件，占投訴總量的0.42%。綜上所述，目前，消費(fèi)者的權(quán)益并沒有得到較好的保障。2007年3月12日，中消協(xié)將其于2006年起聯(lián)合全國45個(gè)省市對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行的調(diào)查顯示，合法權(quán)益受到損害時(shí)，35.9的消費(fèi)者表示合理要求雖然得到解決，但本人并不滿意；27.2的消費(fèi)者反映合理要求根本沒有得到解決。 二、消費(fèi)者權(quán)益屢受侵犯的原因在我國如此重視保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的前提下，有大量的侵犯消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象存在，主要有以下三個(gè)方面的原因： (一)消費(fèi)者的相樹弱勢(shì)地位消費(fèi)者的合法權(quán)益之所以被侵害，其主要原因是因?yàn)閱蝹€(gè)的消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和專業(yè)知識(shí)等方面處于弱勢(shì)地位。特別在在現(xiàn)代社會(huì)，消費(fèi)者與經(jīng)營者的交易是一種非專業(yè)對(duì)專業(yè)，非知情人與知情人的關(guān)系。經(jīng)營者通曉商品的技術(shù)性、了解市場(chǎng)行情、掌握顧客心理、具有一定的銷售技巧，可以說知己知彼;而消費(fèi)者卻缺乏購買商品或接受服務(wù)的相關(guān)知識(shí)，所接受的消費(fèi)信息大多是經(jīng)過加工的、有促銷和誘導(dǎo)成分。在這種情況下，消費(fèi)者難免不被經(jīng)營者所操縱，并與之建立非公平的交易契約。加之商品與服務(wù)技術(shù)含量的提高，會(huì)進(jìn)一步加劇經(jīng)營者的強(qiáng)勢(shì)地位與消費(fèi)者的弱勢(shì)地位，即強(qiáng)勢(shì)更強(qiáng)、弱勢(shì)更弱。(二)法律賦予消費(fèi)者維護(hù)權(quán)益的途徑雖多，但在實(shí)踐中難以發(fā)揮實(shí)效根據(jù)消法第34條的規(guī)定，消費(fèi)者和經(jīng)營者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的，可以通過下列途徑解決：與經(jīng)營者協(xié)商和解；請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解；向有關(guān)行政部門申訴；根據(jù)與經(jīng)營者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；向人民法院提起訴訟。這款規(guī)定似乎為消費(fèi)者解決消費(fèi)糾紛提供了一個(gè)廣闊的天地，但實(shí)際的情況卻是：消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位，違法經(jīng)營者很少會(huì)積極主動(dòng)配合協(xié)商；消費(fèi)者協(xié)會(huì)工作人員較少，且無強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，因此，調(diào)解成功率并不高；我國行政執(zhí)法部門職責(zé)不清，在處理案件上相互推諉。而且即使在雙方當(dāng)事人達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議的情況下，若一方當(dāng)事人不履行協(xié)議，行政機(jī)關(guān)不能強(qiáng)制執(zhí)行，所以，行政機(jī)關(guān)也難以成為消費(fèi)者依法維權(quán)的靠山。由于實(shí)行仲裁制度的前提是雙方當(dāng)事人事前就糾紛解決辦法達(dá)成了仲裁協(xié)議。而現(xiàn)實(shí)生活中，在消費(fèi)糾紛發(fā)生后，很少有經(jīng)營者主動(dòng)愿意或積極配合與消費(fèi)者達(dá)成通過仲裁解決消費(fèi)糾紛的協(xié)議。因此，在客觀上，消費(fèi)糾紛仲裁制度難以有效地發(fā)揮作用。此外，目前我國的訴訟制度比較傳統(tǒng)，針對(duì)小額消費(fèi)糾紛和群體性訴訟，雖然有些地方的人民法院已經(jīng)在積極探索、嘗試靈活、便捷的訴訟方式。但就全國來說，還沒有建立起一套適合解決我國消費(fèi)糾紛特點(diǎn)的訴訟制度。煩瑣的訴訟程序和漫長(zhǎng)的訴訟時(shí)間嚴(yán)重地打擊了消費(fèi)者提起訴訟的積極性。因此，就我們調(diào)查的情況看，發(fā)生消費(fèi)糾紛后，大多數(shù)消費(fèi)者選擇消費(fèi)者協(xié)會(huì)，然而，在消費(fèi)者協(xié)會(huì)無法解決的情況下，大多數(shù)消費(fèi)者就只好自認(rèn)倒霉了。 (三)消法規(guī)定的對(duì)違法經(jīng)營者進(jìn)行懲罰的力度不夠消法中規(guī)定的對(duì)違法經(jīng)營者進(jìn)行懲罰的大多數(shù)條款都是建議性的，不能有力地起到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的作用。而真正具有懲罰性的只有消法第49條：“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍。”但在實(shí)際操作中，如果經(jīng)營者拒不接受調(diào)解，消費(fèi)者最終還是要通過打官司才能獲得此賠償。因此，此條款的作用就大打折扣，導(dǎo)致虛假廣告和假冒偽劣產(chǎn)品到處都有。 三、促進(jìn)“消費(fèi)和諧”，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的建議和對(duì)策 (一)完善消費(fèi)訴訟制度，簡(jiǎn)化訴訟程序消費(fèi)糾紛中，一方為實(shí)力雄厚的企業(yè)，另一方為勢(shì)單力薄的消費(fèi)者個(gè)人。因此消費(fèi)訴訟應(yīng)當(dāng)實(shí)行簡(jiǎn)便易行的程序，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)易、迅速、經(jīng)濟(jì)地解決消費(fèi)糾紛。我國目前的法律沒有根據(jù)消費(fèi)糾紛的特點(diǎn)專設(shè)訴訟程序的規(guī)定，而將消費(fèi)糾紛與一般的民事糾紛一起共同適用普通審判程序，不能體現(xiàn)國家對(duì)處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者的特殊保護(hù)。我國必須借鑒吸納發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)者訴訟制度，簡(jiǎn)化訴訟程序。一是建立小額的消費(fèi)訴訟法庭，靈活的解決消費(fèi)糾紛。二是實(shí)行巡回法庭辦案，獨(dú)任審判等，以減輕消費(fèi)者的訴訟之累，激起消費(fèi)者訴訟的積極性。 (二)加大對(duì)違法經(jīng)營者的懲罰力度由于對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)關(guān)系到國民生活水平的提高和正常的經(jīng)營秩序，因此，當(dāng)前各國在消費(fèi)者立法中，普遍加重了對(duì)違法者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。在我國消費(fèi)者權(quán)益屢受侵犯，假冒偽劣產(chǎn)品大行其道的情況下，我國也應(yīng)加大對(duì)違法經(jīng)營者的懲罰力度，讓違法的經(jīng)營者得不償失，再也不敢涉足違法經(jīng)營。 (三)制定反壟斷法，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益借鑒日本消費(fèi)者契約法的規(guī)定，規(guī)定公用事業(yè)部門等壟斷行業(yè)在與消費(fèi)者訂立和履行交易合同時(shí)，必須履行保護(hù)消費(fèi)者的承諾，否則，消費(fèi)者有權(quán)終止交易合同，規(guī)定交易合同中與消費(fèi)者保護(hù)契約相抵觸的條款，一律無效。 (四)構(gòu)建消費(fèi)者公益訴訟制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，每一個(gè)消費(fèi)者都是潛在的可能受害人。而且由于現(xiàn)代的消費(fèi)涉及的面較廣，特別是那些虛假廣告和假冒偽劣產(chǎn)品涉及的地域廣，受害的消費(fèi)者也多，所以，從一定程度上來說，消費(fèi)者訴訟具有公益訴訟的屬性。如果在消費(fèi)者訴訟中，仍然以“直接利害關(guān)系”限定消費(fèi)者訴訟的主體范圍，可能由于沒有直接利害關(guān)系人，而無法保護(hù)公眾及社會(huì)利益。因此，為維護(hù)公共利益提起的消費(fèi)訴訟，不應(yīng)恪守傳統(tǒng)訴訟法理論“無直接利害關(guān)系便無訴權(quán)”的要求，而應(yīng)將原告范圍擴(kuò)及于任何組織和個(gè)人。這就解決了我國傳統(tǒng)的訴訟法理論導(dǎo)致的消費(fèi)者公眾利益受害無從救濟(jì)與熱心公益事業(yè)者投訴無門的尷尬境地。 (五)強(qiáng)化國家和社會(huì)對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)我國消費(fèi)者協(xié)會(huì)把“消費(fèi)和諧”作為2007年年主題。所謂“消費(fèi)和諧”，就是在消費(fèi)領(lǐng)域中全社會(huì)要樹立一種“消費(fèi)和諧”的理念，經(jīng)營者、消費(fèi)者、政府和相關(guān)部門要履行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，共同努力營造一個(gè)“消費(fèi)和諧”的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。因此，要促進(jìn)消費(fèi)和諧，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，就需要全方位地加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，特別是要強(qiáng)化各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)。在產(chǎn)品進(jìn)人市場(chǎng)之前，政府職能部門要把好注冊(cè)審批關(guān)，從源頭上做好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的工作。在產(chǎn)品進(jìn)人市場(chǎng)之后，工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生防疫、藥品監(jiān)督等職能部門應(yīng)當(dāng)各司其職，通力協(xié)作，盡量降低消費(fèi)侵權(quán)發(fā)生的可能性。在消費(fèi)糾紛發(fā)生后，各職能部門要及時(shí)接受消費(fèi)者的投訴，絕不能互相推諉。對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政不作為，建議賦予消費(fèi)者起訴行政機(jī)關(guān)的權(quán)利。此外，我國各級(jí)人民政府應(yīng)充分保障各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)和人員，賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)更廣泛的職能，真正成為消費(fèi)者維權(quán)的可靠對(duì)象和信賴對(duì)象。近年來我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的狀況：社會(huì)消費(fèi)形式的發(fā)展使消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的難度日益加大；消費(fèi)者權(quán)益受損狀況堪憂，消費(fèi)者投訴案件不斷增加；消費(fèi)者的索賠權(quán)維護(hù)狀況最差，加倍賠償難以實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益受損害時(shí)，只有22.3%的消費(fèi)者能主動(dòng)投訴，維護(hù)自身權(quán)益；多數(shù)消費(fèi)者放棄了自己應(yīng)有的權(quán)利，抱著“多一事不如少一事”的心理。為了消費(fèi)者自身的權(quán)益我認(rèn)為消費(fèi)者應(yīng)該做到以下四點(diǎn)，培養(yǎng)以下四個(gè)重要意識(shí)：（一）自我防范意識(shí)自我防范意識(shí)，不僅要求消費(fèi)者在購買商品或接受服務(wù)時(shí)，要注意考慮自己的利益，而且要求消費(fèi)者在購買商品后，在商品的使用消費(fèi)過程中，也要注意保護(hù)自己。盡管我們可以說，社會(huì)主義生產(chǎn)的目的就是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求，但是，不能否認(rèn)，在具體的交易過程中，經(jīng)營者與消費(fèi)者的利益是沖突的。因此，每一個(gè)消費(fèi)者在進(jìn)行消費(fèi)交易過程中，都應(yīng)對(duì)自己的利益給予高度的注意。消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)在日常的消費(fèi)生活中不斷注意培養(yǎng)和提高自我防范意識(shí)，國家和消費(fèi)者組織應(yīng)當(dāng)通過宣傳消費(fèi)知識(shí)，提醒消費(fèi)者時(shí)刻注意保護(hù)自己的利益。 （二）權(quán)利意識(shí) 為了保護(hù)消費(fèi)者的利益，法律對(duì)消費(fèi)者賦予了各種權(quán)利。這里所說的消費(fèi)者權(quán)利，不僅包括消費(fèi)者保護(hù)法規(guī)定的消費(fèi)者法定的一般權(quán)利，而且，也包括消費(fèi)者根據(jù)其他法律或與經(jīng)營者簽定的合同而享有的權(quán)利。一個(gè)對(duì)自己和社會(huì)負(fù)責(zé)的消費(fèi)者，應(yīng)當(dāng)知道自己享有哪些權(quán)利，如果在自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依法維護(hù)自己的權(quán)利，與侵害消費(fèi)者利益的行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，不僅是他的權(quán)利，而且也是其對(duì)社會(huì)的責(zé)任。（三）文明消費(fèi)意識(shí) 消費(fèi)者在進(jìn)行消費(fèi)的過程中，也應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為進(jìn)行約束，注意培養(yǎng)文明消費(fèi)的意識(shí)，杜絕愚昧消費(fèi)的行為。我們說，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)為自己的權(quán)利而斗爭(zhēng)，并不意味著消費(fèi)者可以無法無天、無理取鬧。消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)以一個(gè)文明的現(xiàn)代消費(fèi)者的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。（四）消費(fèi)者群體保護(hù)意識(shí)消費(fèi)者群體的普遍利益與單個(gè)消費(fèi)者的具體利益是相互依賴、相輔相成的。現(xiàn)代消費(fèi)者不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)心