新世紀(jì)公安指揮中心應(yīng)由五種人才構(gòu)成.doc

新世紀(jì)公安指揮中心應(yīng)由五種人才構(gòu)成魏永忠110在我國早已婦孺皆知，并逐漸成為公安機關(guān)與人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。作為新形勢下改革和加強公安工作的一項重要措施，公安指揮中心工作的建設(shè)當(dāng)前有諸多課題亟待研究、探討并提出行之有效的解決辦法和途徑。為此，中國警察學(xué)會警察管理科學(xué)專業(yè)委員會和廣東省陽江市公安局于今年8月7日至9日聯(lián)合舉辦了全國公安機關(guān)指揮中心工作建設(shè)經(jīng)驗交流與學(xué)術(shù)研討會，緊緊圍繞適應(yīng)改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制需要的警務(wù)改革與建立快速高效科學(xué)規(guī)范的公安工作運行機制這一主題，從實踐和理論兩個方面展開了熱烈、廣泛的探討和研究?，F(xiàn)就會議的主要觀點綜述如下：職責(zé)定位乃燃眉之急當(dāng)前，現(xiàn)代警務(wù)革命的浪潮席卷全球，全新的理念和一系列的改革舉措給各國的警務(wù)實踐活動注入了生機，也帶來了挑戰(zhàn)。在我國，正在日益深化的公安改革，作為世界警務(wù)革命的一部分，一方面借鑒了西方警察文化的有益精華，另一方面又基于具體的國情全面推進公安改革，為世界警察文化奉獻了前所未有的寶貴財富，這其中既包容了警察機關(guān)職能與權(quán)力的變革、體制與機制的創(chuàng)新，也有警務(wù)觀念與模式的轉(zhuǎn)變、科技與理論的發(fā)展、方式與手段的更迭。始建于20世紀(jì)80年代的公安指揮中心，是適應(yīng)我國改革開放新形勢而誕生的，特別是進入90年代以后，伴隨著各地公安機關(guān)110報警服務(wù)臺的建立，公安指揮中心在維護穩(wěn)定、打擊犯罪、維護治安及服務(wù)社會等方面發(fā)揮了重要作用，不僅得到各級黨委、政府的充分肯定，而且越來越受到社會各界和人民群眾的好評，這已成為不爭的共識。但是，目前公安指揮中心暨110接處警工作確也存在許多亟待解決的問題，具體表現(xiàn)為：一是機構(gòu)設(shè)置規(guī)格、稱謂不統(tǒng)一；二是職責(zé)任務(wù)、隸屬關(guān)系不明確；三是接處警行為方式、運行機制不規(guī)范；四是社會承諾過寬、管理職能泛化；五是諸警合成作戰(zhàn)效率不高、指揮調(diào)度不靈；六是公安機關(guān)獨家經(jīng)營，解決社會問題難以形成社會聯(lián)動。針對上述問題，大家一致認(rèn)為：當(dāng)前最緊迫的工作是公安部和省、自治區(qū)、直轄市公安廳（局）應(yīng)盡快對各級、各類、各層次的公安指揮中心承擔(dān)的任務(wù)、具備的職責(zé)予以詳細、準(zhǔn)確定位，對其應(yīng)該擁有的指揮、調(diào)度權(quán)限細化并用文件的形式明確規(guī)定。當(dāng)然，通過立法是解決當(dāng)前公安指揮中心工作面臨問題最有效、最有力、最快捷的手段和途徑。建章立制是主體內(nèi)容由于公安指揮中心工作暨110接處警體制新、機制新、內(nèi)容新、人員新，所以各項工作都需要加以認(rèn)真研究，可以量化的應(yīng)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，利用目標(biāo)管理、績效考評等科學(xué)方法規(guī)范公安指揮中心的各項工作，保障110接處警機制的運行暢通、快速高效；通過建立一系列規(guī)范、章程、制度，促進機構(gòu)建設(shè)、機制運行、警務(wù)行為的科學(xué)化、規(guī)范化、高效率，而且這項任務(wù)已成為未來一段時期公安指揮中心工作建設(shè)的主要工程。從現(xiàn)實情況分析，公安指揮中心暨110報警服務(wù)工作需要建立的規(guī)范、制度應(yīng)由四大體系構(gòu)成。它們分別是：（一）職責(zé)規(guī)范體系。具體有各級110報警服務(wù)臺工作職責(zé)各警種出警職責(zé)范圍的界定各級指揮（值班）長工作職責(zé)110接警員工作職責(zé)110報警服務(wù)臺接處警及受理求助范圍110報警服務(wù)臺突發(fā)案（事）件管轄范圍與處置權(quán)限110快速反應(yīng)機制制度與社會聯(lián)動機構(gòu)職責(zé)規(guī)范等。（二）勤務(wù)行為規(guī)范體系。具體有110接處警用語規(guī)范110報警服務(wù)臺接處警工作程序110接處警常見問題處置規(guī)范110報警服務(wù)臺接處警工作規(guī)定接處警信息報告制度值班備勤制度交接班規(guī)定等。（三）考核考評規(guī)范體系。具體有公安指揮中心工作責(zé)任制考核考評辦法110接處警工作考核測評指標(biāo)110報警服務(wù)工作獎懲規(guī)定110報警服務(wù)工作責(zé)任追究制度110信息與技術(shù)防范建設(shè)考核制度等。（四）基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范體系。各級公安機關(guān)指揮中心自動化指揮系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范各級公安機關(guān)指揮中心暨110報警服務(wù)臺技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)110技術(shù)防范聯(lián)網(wǎng)報警制度及標(biāo)準(zhǔn)公安指揮中心暨110報警服務(wù)臺工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)110報警服務(wù)臺工作人員崗位培訓(xùn)制度等。信息智能化是必然趨勢我國公安機關(guān)指揮中心的建設(shè)歷經(jīng)十余年的實踐，特別是隨著110報警服務(wù)臺的建立，其政府職能和社會管理與服務(wù)的作用日益顯著，無論是公安機關(guān)認(rèn)真實踐對社會四有四必（即有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應(yīng)）的承諾，還是具體落實公安機關(guān)的職能作用，社會形勢發(fā)展在主客觀兩個方面都對公安指揮中心暨110報警服務(wù)臺提出了全新的要求和嚴(yán)峻的考驗，特別是對110報警服務(wù)臺的技術(shù)裝備、科技水平、信息系統(tǒng)等物質(zhì)保障上有了更加緊迫的要求。為履行110的各項功能，公安指揮中心應(yīng)將信息、信息通信技術(shù)、信息管理、警務(wù)處置、決策指揮有機地融為一體，它作為一個作戰(zhàn)實體，要想提高快速反應(yīng)能力和指揮調(diào)度的準(zhǔn)確高效，當(dāng)前建立完善信息系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、應(yīng)用軟件系統(tǒng)尤為重要且是未來公安指揮中心建設(shè)與發(fā)展的核心和趨勢，這一點已成為與會代表的共識。參加會議的部分代表，還從技術(shù)建設(shè)的角度闡述了公安指揮中心的三大構(gòu)成系統(tǒng)，即信息系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、決策支持與技防系統(tǒng)的組織體系、構(gòu)成模式及其技術(shù)指標(biāo)和相關(guān)參數(shù)。具體說，公安指揮中心的信息系統(tǒng)應(yīng)由人口管理信息系統(tǒng)、違法犯罪信息系統(tǒng)、道路交通與車輛管理信息系統(tǒng)、出入境管理信息系統(tǒng)、警力資源與裝備管理信息系統(tǒng)、突發(fā)案（事）件處置預(yù)案信息系統(tǒng)等若干子系統(tǒng)構(gòu)成；指揮調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)由110接處警系統(tǒng)、有無線通信調(diào)度系統(tǒng)、視頻監(jiān)視系統(tǒng)等若干子系統(tǒng)構(gòu)成；決策支持與技防系統(tǒng)應(yīng)由語音錄制系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、技防自動報警系統(tǒng)、計算機輔助查詢系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等若干子系統(tǒng)構(gòu)成。 強化培訓(xùn)是根本出路人是管理社會的根本要素，公安指揮中心工作涉及多項業(yè)務(wù)、多個部門，只有高素質(zhì)的專門人才才能勝任。但目前指揮中心的人才類型、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面還存在著諸多問題。大家認(rèn)為，在人才構(gòu)成上，公安指揮中心暨110報警服務(wù)臺應(yīng)由五種人才構(gòu)成：一是決策調(diào)度的指揮型人才；二是信息工程技術(shù)型人才；三是熟悉法律與警務(wù)工作的專業(yè)型人才；四是信息加工與文字處理的綜合型人才；五是掌握勤務(wù)程序和技能的接處警人才。在素質(zhì)能力上，應(yīng)著重強調(diào)培養(yǎng)以下七