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城鎮(zhèn)燃氣管理條例解讀2017 目錄 一 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 的立法背景和適用范圍 二 其他地方性城市燃氣管理條例與 城市燃氣管理條例 相沖突時的法律適用 三 城鎮(zhèn)燃氣管理體制及部門職責四 燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設及驗收 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 李郭社 2017年08月12日 國務院第583號令宣貫 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 國務院第666號令修改 已經2010年10月19日國務院第129次常務會議通過 現(xiàn)予公布 自2011年3月1日起施行 國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定 已經2016年1月13日國務院第119次常務會議通過 現(xiàn)予公布 自公布之日起施行 刪去 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 第十五條第三款 申請人憑燃氣經營許可證到工商行政管理部門依法辦理登記手續(xù) 一 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 立法背景和適用范圍 一 立法背景1 燃氣行業(yè)管理不統(tǒng)一 不規(guī)范 每個省乃至每個市的規(guī)定不一致 初步統(tǒng)計大概20個省 26個城市有地方性法規(guī)和規(guī)章 2 部分地方對燃氣發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠 重復建設 隨意設置燃氣供應站 不配套建設燃氣設施等問題比較突出 3 燃氣應急儲備和應急調度制度不健全 燃氣安全供應能力不足 應急保障能力不強 4 燃氣經營管理制度不完善 經營者責任不清 違法經營 無序競爭 服務行為不規(guī)范等現(xiàn)象普遍存在 5 安全管理制度不健全 安全措施不落實 燃氣事故屢屢發(fā)生 6 缺乏必要的燃氣安全事故預防與處理機制 一 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 立法背景和適用范圍 二 立法目的為了切實解決上述問題 加強燃氣管理 保障燃氣供應 防止和減少燃氣安全事故 保障公民生命 財產安全和公共安全 維護燃氣經營者和燃氣用戶的合法權益 促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展 因此國務院制定了 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 一 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 立法背景和適用范圍 三 適用范圍1 本條適用例的范圍 城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展規(guī)劃與應急保障 燃氣經營與服務 燃氣使用 燃氣設施保護 燃氣安全事故預防與處理及相關管理活動 2 不適用本條例的情形 明確天然氣 液化石油氣的生產和進口 城市門站以外的天然氣管道輸送 燃氣作為工業(yè)生產原料使用 沼氣 秸稈氣的生產和使用 不適用本條例 3 本條例所稱燃氣 指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料 包括天然氣 含煤層氣 液化石油氣和人工煤氣等 4 農村的燃氣管理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行 LNG是城鎮(zhèn)燃氣還是危險品 一 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 立法背景和適用范圍 一 城市門站的界定問題 1 燃氣生產企業(yè)與燃氣經營企業(yè)交接點開始 到燃氣經營企業(yè)的城市門站這段歸燃氣經營企業(yè)所有的輸氣管線 是屬于門站以外還是以內的輸氣管線輸送 3 象成渝 山西地區(qū)天然氣 煤層氣氣田分散 氣井分散 用戶分散 零星燃氣用戶較多燃氣經營區(qū)域 對于燃氣經營企業(yè)經營的一些零星小用戶供氣區(qū)域 從燃氣生產企業(yè)與燃氣經營企業(yè)交接點直接進入了用戶設施 這又如何確定何處為城市門站 2 沒著某一城市門站管線向后延伸至另一城市門站歸燃氣經營企業(yè)的輸氣管線 這段輸氣管線是屬于門站以外還是以內的輸氣管線輸送 一 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 立法背景和適用范圍 二 LNG 液化天然氣 ?；吩S可還是城鎮(zhèn)燃氣經營許可隨著霧霾的加劇和國家環(huán)保政策的要求 我國大部分地區(qū)特別是北方城市開始了煤改氣的進程 在此背景和商機下 LNG 液化天然氣 點供業(yè)務的發(fā)展也逐漸呈現(xiàn)井噴之勢 然而 這同時也給主管部門帶來了監(jiān)管上的難題 因為做工業(yè)原料用途的LNG應申領危險化學品經營許可并受安監(jiān)部門監(jiān)管是無疑義的 但做燃料使用的LNG性質上該如何界定 是否屬于城鎮(zhèn)燃氣的范疇應申領燃氣經營許可并受住建部門監(jiān)管 該問題因立法上的空缺而并不明確 今天 一個案例出發(fā) 對此提出專業(yè)思考 歡迎大家討論 一 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 立法背景和適用范圍 一 安監(jiān)部門的質疑因LNG點供業(yè)務本身具有投資額低 企業(yè)規(guī)模小和技術要求不高等特點 再加上政策紅利的吸引 LNG點供企業(yè)在我國大部分地區(qū)內如雨后春筍般冒了出來 其中某市在不到半年時間里就成立了數(shù)家企業(yè) 并且逐漸呈現(xiàn)迅速上升的趨勢 給當?shù)匕脖O(jiān)部門的監(jiān)管帶來了巨大的挑戰(zhàn) 為此當?shù)匕脖O(jiān)部門向各點供企業(yè)發(fā)文 其認為根據(jù) 危險化學品經營許可證管理辦法 第2條第2款和 國家安監(jiān)總局關于危險化學品有關行政許可問題的復函 安監(jiān)管司辦函字 2004 124號 的規(guī)定 LNG貿易商執(zhí)其頒發(fā)的危險化學品經營許可僅能用于經營作為工業(yè)原料使用的LNG 要求企業(yè)提供材料證明終端用戶的LNG用途 如果是作為燃料使用的 將依法收回危險化學品經營許可 由企業(yè)重新向住建部門申領城鎮(zhèn)燃氣經營許可 一 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 立法背景和適用范圍 一 安監(jiān)部門的質疑因城鎮(zhèn)燃氣經營許可的申請更為復雜 且在企業(yè)未取得城鎮(zhèn)燃氣特許經營權的情況下 申請該行政許可的難度更大 當?shù)匕脖O(jiān)部門這份看上去有法規(guī)依據(jù)的文件無異于讓各企業(yè)陷入了兩難的困境 但解決該困境的核心問題即在于 用做燃料使用的LNG是否屬于城鎮(zhèn)燃氣的范疇 LNG點供企業(yè)分為兩種 一種為終端由企業(yè)自建 點供商僅協(xié)助運營 另一種為點供商負責運營全過程的 這是必須要取得燃氣經營許可的 下文提到的點供企業(yè)指第一種 即LNG貿易商 一 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 立法背景和適用范圍 二 我國現(xiàn)行的相關規(guī)定分析 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 第2條第3款明確規(guī)定 本條例所稱燃氣 是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料 包括天然氣 含煤層氣 液化石油氣和人工煤氣等 同時LNG屬于 危險貨物品名表 中所明示的危險化學品 依 危險化學品管理條例 第27條規(guī)定 國家對于危險化學品的經營銷售實行行政許可制度 未經許可獲得危險化學品經營許可證 任何單位和個人都不得經營銷售危險化學品 同時 危險化學品管理條例 第71條及 危險化學品經營許可證管理辦法 第2條第2款明確規(guī)定 城鎮(zhèn)燃氣的經營活動無需申領危險化學品經營許可證 同時 國家安監(jiān)總局在 關于危險化學品有關行政許可問題的復函 安監(jiān)管司辦函字 2004 124號 中亦對于 城市燃氣 做如下解釋 供給城市中生活 生產等使用的天然氣 液化石油氣 人工煤氣 煤制氣 重油制氣 等氣體燃料屬于城市燃氣 按 危險化學品安全管理條例 第71條規(guī)定 不適用于該 條例 但作為化工原料等非燃料用途的天然氣 液化石油氣 人工煤氣 應納入危險化學品安全管理范疇 一 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 立法背景和適用范圍 二 我國現(xiàn)行的相關規(guī)定分析從上述規(guī)定中可以看出 對LNG點供商來講無論LNG最終是否作為燃料使用 均不應屬于城鎮(zhèn)燃氣的范疇 1 從物理形態(tài)上來講 適用 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 而非 危險化學品管理條例 的是氣體燃料 而LNG是天然氣氣體經過凈化后 通過壓縮降溫 冷卻移走熱量 并除去其中的氮氣 二氧化碳 固體雜質 硫化物和水 再節(jié)流膨脹而得到 162 的以液態(tài)形式存在的天然氣 其物理形態(tài)與 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 的規(guī)定顯然不同 一 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 立法背景和適用范圍 二 我國現(xiàn)行的相關規(guī)定分析2 從終端接收設備 如氣化站 上來講 如果該設備是由終端用戶自建和運維 那么點供企業(yè)從上游氣源采購運輸?shù)较掠螌τ脩艚洜I貿易的商品始終是LNG 而終端用戶自身對LNG的使用 直接使用或氣化后使用 與點供企業(yè)之間并沒有直接關系 其使用LNG的行為需要另行受到國家法律和地方性法規(guī)的調整 一 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 立法背景和適用范圍 二 我國現(xiàn)行的相關規(guī)定分析根據(jù)江蘇省的地方規(guī)定 用戶自建站用氣亦需要符合相關規(guī)定和取得相應行政許可 江蘇省宜興市人民法院在其作出的 2007 宜行初字第0009號行政訴訟判決書中的觀點也具有一定的參考價值 該院認為 作為城市燃氣的天然氣一般是指城市范圍內 進入城市供給系統(tǒng)后 能由經營單位可直接供應給生活 生產所使用的天然氣 與處于道路運輸狀態(tài)中的液化天然氣不能等同 本案中 原告是運輸企業(yè) 其主要經營范圍是危險貨物的運輸 因道路運輸?shù)囊夯烊粴鈱偕形催M入到城市經營單位的供給系統(tǒng) 故不能稱為城市燃氣 一 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 立法背景和適用范圍 三 現(xiàn)有規(guī)范尚存不足在法治國家 公法的價值在于限制公權力以保護私權 其基本理念即法無授權即禁止和法無禁止即可為 那么 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 危險化學品管理條例 以及相關規(guī)定作為公權力干預私權的規(guī)范 在被有關部門加以適用時應當充分的遵守其規(guī)定 在明確規(guī)定僅適用于氣體燃料 同時對LNG又無特殊規(guī)定的情況下 不應擅自對法律法規(guī)作出擴大解釋 因此 對點供企業(yè)來講無論其經營的LNG是否作為燃料使用 如果氣化站是由終端用戶自建和運維 該LNG在氣化之前均不屬于城鎮(zhèn)燃氣的范疇 不需申領燃氣經營許可 僅需按照 危險化學品管理條例 和 危險化學品經營許可證管理辦法 的規(guī)定取得危險化學品經營許可即可 一 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 立法背景和適用范圍 三 現(xiàn)有規(guī)范尚存不足但應當看到立法規(guī)范尚存一定的不足 基于公益目的 立法要求管道燃氣經營企業(yè)應保證燃氣持續(xù)供應 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 第17 18條 而LNG點供則強調經濟便利 對于經營企業(yè)是否負有持續(xù)供應義務取決于雙方意思自治 且經營企業(yè)亦不負有強制供氣的義務 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 第18條規(guī)定 燃氣經營者不得拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣 因此從立法精神上來看 無論 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 危險化學品管理條例 還是其他相關規(guī)范文件在調整LNG點供時都會顯得力不從心 不能完全滿足時下燃氣領域的發(fā)展新形勢而亟待調整 畢竟如文中案例并非個例 LNG供應企業(yè)也非遇到該問題的獨一家 比如對于同樣氣體形態(tài)的壓縮天然氣 CNG 供應企業(yè)在面臨文中問題時應當如何應對 仍然是值得深思的問題 二 與地方性燃氣管理條例相沖突時的法律適用 一 國家行政法規(guī)是指國務院根據(jù)有關權限 依照法定程序制定的規(guī)范性法律文件 行政法規(guī)在整個國家法律體系中起著承上啟下的關鍵作用 同時也是重要的行政法淵源 二 地方性法規(guī)在行政法法源中亦占有重要地位 省 自治區(qū) 直轄市以及特別市的人民代表大會及其常務委員在同憲法 法律 行政法規(guī)不抵觸的前提下 可以制定地方性法規(guī) 地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定 1 為執(zhí)行法律 行政法規(guī)的規(guī)定 需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作具體規(guī)定的事項 2 屬于地方性事務需要制定地方性法規(guī)的事項 二 與地方性燃氣管理條例相沖突時的法律適用 三 規(guī)章可分為部門規(guī)章和地方規(guī)章兩類 前者是國務院的有關部門在其職權范圍內制定的法律文件 后者是省 自治區(qū) 直轄市人民政府和較大的市人民政府根據(jù)法律授權所制定的法律文件 規(guī)章是行政法的重要淵源 并且可能對法律和行政法規(guī)作出進一步的細化規(guī)定 部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī) 決定 命令的事項 地方政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定 1 為執(zhí)行法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項 2 屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項 二 與地方性燃氣管理條例相沖突時的法律適用 四 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī)和規(guī)章的效力等級 1 法律的效力高于行政法規(guī) 地方性法規(guī) 規(guī)章 行政法規(guī)的規(guī)定與法律的規(guī)定有抵觸的 應當適用法律的規(guī)定 2 行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī) 規(guī)章 地方性法規(guī)的規(guī)定與行政法規(guī)的規(guī)定抵觸的 適用行政法規(guī)的規(guī)定 3 地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章 二 與地方性燃氣管理條例相沖突時的法律適用 4 省 自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內的較大的市的人民政府制定的規(guī)章 5 部門規(guī)章之間 部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力 在各自的權限范圍內施行 6 自治條例和單行條例在法律允許的范圍內作了變通規(guī)定的 應優(yōu)先適用自治條例和單行條例 同樣 法律 法規(guī)未作規(guī)定的問題 自治條例和單行條例作了規(guī)定的 應當適用自治條例和單行條例的規(guī)定 三 城鎮(zhèn)燃氣管理體制及管理部門職責 第五條國務院建設主管部門負責全國的燃氣管理工作 縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責本行政區(qū)域內的燃氣管理工作 縣級以上人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律 法規(guī)的規(guī)定 在各自職責范圍內負責有關燃氣管理工作 規(guī)定燃氣工作管理體制 國家 住建部 省 住建廳 市 市住建局 燃氣處 縣 縣住建局 三 城鎮(zhèn)燃氣管理體制及管理部門職責 燃氣管理部門的職責 建立健全燃氣安全監(jiān)督管理制度 宣傳普及燃氣法律 法規(guī)和安全知識 組織編制燃氣發(fā)展規(guī)劃 報本級人民政府批準并報上一級燃氣管理部門備案 在規(guī)劃 施工等環(huán)節(jié)對燃氣設施建設工程的審查和監(jiān)督 對燃氣供求狀況實施監(jiān)測 預測和預警 依法實施燃氣經營許可 對燃氣經營活動的審查 審批和監(jiān)督檢查 保障燃氣用戶的正常用氣 依法對燃氣質量的監(jiān)督檢查 制定安全事故應急預案 建立燃氣事故統(tǒng)計分析制度 定期通報事故處理結果 加強對燃氣安全事故和隱患的管理 對燃氣經營 使用的安全狀況進行監(jiān)督檢查 對事故及時采取措施進行處理 三 城鎮(zhèn)燃氣管理體制及管理部門職責 縣級以上地方人民政府其他有關部門分工 包括發(fā)展改革 公安消防 質檢 安全監(jiān)管 工商等部門 如 質檢部門負責生產環(huán)節(jié)的燃氣質量管理 工商部門負責流通領域的產品質量管理 燃氣管理部門從監(jiān)督燃氣經營者經營活動的角度對燃氣經營者提供的燃氣質量進行監(jiān)管 四 燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設驗收 一 燃氣發(fā)展規(guī)劃第八條國務院建設主管部門應當會同國務院有關部門 依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃 土地利用總體規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃以及能源規(guī)劃 結合全國燃氣資源總量平衡情況 組織編制全國燃氣發(fā)展規(guī)劃并組織實施縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門 依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃 土地利用總體規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃 能源規(guī)劃以及上一級燃氣發(fā)展規(guī)劃 組織編制本行政區(qū)域的燃氣發(fā)展規(guī)劃 報本級人民政府批準后組織實施 并報上一級人民政府燃氣管理部門備案 四 燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設驗收 1 規(guī)劃的種類 1 全國燃氣發(fā)展規(guī)劃2 地方燃氣發(fā)展規(guī)劃 1 省 直轄市 自治區(qū) 燃氣發(fā)展規(guī)劃 2 設區(qū)市燃氣發(fā)展規(guī)劃 3 縣 市 燃氣發(fā)展規(guī)劃2 編制部門全國 住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關部門組織編制 地方 由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門會同有關部門組織編制 四 燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設驗收 3 審批部門全國 住房城鄉(xiāng)建設部組織編制完成后實施 地方 報本級人民政府批準 經批準后組織實施4 備案部門全國性規(guī)劃 不需備案 地方規(guī)劃 報上一級人民政府燃氣管理部門備案 四 燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設驗收 第九條燃氣發(fā)展規(guī)劃的內容應當包括 燃氣氣源 燃氣種類 燃氣供應方式和規(guī)模 燃氣設施布局和建設時序 燃氣設施建設用地 燃氣設施保護范圍 燃氣供應保障措施和安全保障措施等 條例出臺前 各地編制的燃氣規(guī)劃內容不一 編制質量參差不齊 本條對編制燃氣發(fā)展規(guī)劃的內容作了明確而統(tǒng)一的規(guī)定并進行了列舉 第十條縣級以上地方人民政府應當根據(jù)燃氣發(fā)展規(guī)劃的要求 加大對燃氣設施建設的投入 并鼓勵社會資金投資建設燃氣設施 四 燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設驗收 第十一條進行新區(qū)建設 舊區(qū)改造 應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和燃氣發(fā)展規(guī)劃配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地 對燃氣發(fā)展規(guī)劃范圍內的燃氣設施建設工程 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見書時 應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見 不需要核發(fā)選址意見書的 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證時 應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發(fā)展規(guī)劃征求燃氣管理部門的意見 燃氣設施建設工程竣工后 建設單位應當依法組織竣工驗收 并自竣工驗收合格之日起15日內 將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案 四 燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設驗收 四 燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設驗收 1 燃氣設施建設資金來源政府資金投入 縣級以上人民政府應當加大對燃氣設施的投入 社會資金投入 縣級以上地方人民政府鼓勵社會資金投資建設燃氣設施 2 配套建設燃氣設施新區(qū)建設 舊區(qū)改造要依據(jù)燃氣發(fā)展規(guī)劃 配套建設燃氣設施 燃氣設施配套建設 是指按照城鄉(xiāng)規(guī)劃 燃氣發(fā)展規(guī)劃 在進行一定的新開發(fā)建設區(qū)域或改建區(qū)域建設時 應當充分考慮到人民群眾生產 生活需要 同時進行相應燃氣設施的投資和建設 以保證城市功能健全 協(xié)調發(fā)展 減少重復投資避免浪費 四 燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設驗收 3 工程竣工的驗收 房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法 住房和城鄉(xiāng)建設部令第2號 的規(guī)定1 驗收組織主體 燃氣設施建設工程的建設單位收到建設工程竣工報告后 應當依法組織設計 施工 監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收 2 建設工程竣工驗收應當具備下列條件 1 完成建設工程設計和合同約定的各項內容 2 有完整的技術檔案和施工管理資料 3 有工程使用的主要建筑材料 建筑構配件和設備的進場試驗報告 4 有勘察 設計 施工 工程監(jiān)理等單位分別簽署的質量合格文件 5 有施工單位簽署的工程保修書 建設工程經驗收合格的 方可交付使用 四 燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設驗收 3 工程竣工的驗收程序第六條工程竣工驗收應當按以下程序進行 一 工程完工后 施工單位向建設單位提交工程竣工報告 申請工程竣工驗收 實行監(jiān)理的工程 工程竣工報告須經總監(jiān)理工程師簽署意見 二 建設單位收到工程竣工報告后 對符合竣工驗收要求的工程 組織勘察 設計 施工 監(jiān)理等單位組成驗收組 制定驗收方案 對于重大工程和技術復雜工程 根據(jù)需要可邀請有關專家參加驗收組 三 建設單位應當在工程竣工驗收7個工作日前將驗收的時間 地點及驗收組名單書面通知負責監(jiān)督該工程的工程質量監(jiān)督機構 四 燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設驗收 3 工程竣工的驗收組織單位 四 建設單位組織工程竣工驗收 1 建設 勘察 設計 施工 監(jiān)理單位分別匯報工程合同履約情況和在工程建設各個環(huán)節(jié)執(zhí)行法律 法規(guī)和工程建設強制性標準的情況 2 審閱建設 勘察 設計 施工 監(jiān)理單位的工程檔案資料 3 實地查驗工程質量 4 對工程勘察 設計 施工 設備安裝質量和各管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評價 形成經驗收組人員簽署的工程竣工驗收意見 參與工程竣工驗收的建設 勘察 設計 施工 監(jiān)理等各方不能形成一致意見時 應當協(xié)商提出解決的方法 待意見一致后 重新組織工程竣工驗收 四 燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設驗收 4 工程竣工的驗收第七條工程竣工驗收合格后 建設單位應當及時提出工程竣工驗收報告 工程竣工驗收報告主要包括工程概況 建設單位執(zhí)行基本建設程序情況 對工程勘察 設計 施工 監(jiān)理等方面的評價 工程竣工驗收時間 程序 內容和組織形式 工程竣工驗收意見等內容 工程竣工驗收報告還應附有下列文件 一 施工許可證 二 施工圖設計文件審查意見 三 本規(guī)定第五條 二 三 四 八 項規(guī)定的文件 四 驗收組人員簽署的工程竣工驗收意見 五 法規(guī) 規(guī)章規(guī)定的其他有關文件 四 燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設驗收 5 工程竣工的驗收備案第九條建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內 依照 房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法 住房和城鄉(xiāng)建設部令第2號 的規(guī)定 向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設主管部門備案 根據(jù) 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 第十一條第三款燃氣設施建設工程竣工后 建設單位應當依法組織竣工驗收 并自竣工驗收合格之日起15日內 將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案 條例 規(guī)定的備案和建設工程質量備案 備案部門不一樣 備案內容不一樣 備案目的不一樣 四 燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設驗收 5 燃氣工程備案需提交以下資料 一 燃氣建設工程竣工驗收備案表 二 燃氣建設工程驗收報告 包括工程報建日期 施工許可證號 施工圖設計文件審查意見 市政工程基礎設施的有關質量檢測和功能性試驗資料 勘察 設計 施工 工程監(jiān)理等單位分別簽署的工程驗收文件及驗收人員簽署的竣工驗收原始文件 三 規(guī)劃 公安消防 環(huán)保 質檢等部門的認可文件或準許文件 四 施工單位簽署的工程質量保修書 城鎮(zhèn)燃氣工程執(zhí)行雙備案制度 四 燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設 第十二條縣級以上地方人民政府應當建立健全燃氣應急儲備制度 組織編制燃氣應急預案 采取綜合措施提高燃氣應急保障能力 燃氣應急預案應當明確燃氣應急氣源和種類 應急供應方式 應急處置程序和應急救援措施等內容 縣級以上地方人民政府燃氣管理部門應當會同有關部門對燃氣供求狀況實施監(jiān)測 預測和預警 四 燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設 第十三條燃氣供應嚴重短缺 供應中斷等突發(fā)事件發(fā)生后 縣級以上地方人民政府應當及時采取動用儲備 緊急調度等應急措施 燃氣經營者以及其他有關單位和個人應當予以配合 承擔相關應急任務 突發(fā)事件發(fā)生后 承擔應急責任的主體 1 政府承擔責任的方式1 建立燃氣應急儲備制度 2 編制燃氣應急預案 3 燃氣突發(fā)事件應急處置 四 燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設 2 燃氣管理部門責任責任主體范圍 縣級以上地方人民政府燃氣管理部門會同有關部門 承擔責任方式 對燃氣供求狀況的監(jiān)測 預測和預警 3 燃氣經營者承擔責任的方式 配合政府的應急措施 科學調度 合理安排轄區(qū)內的供氣 對上游供氣進行實時監(jiān)測和報告 組織實施應急領導小組下達的應急供氣方案 認真接聽客服熱線 負責應急供氣預案啟動后的用戶服務協(xié)調 解釋工作 以及應急預案執(zhí)行后的用氣信息反饋 四 燃氣發(fā)展規(guī)劃編制和燃氣設施建設 4 天然氣應用企業(yè)的責任天然氣應用的工業(yè)企業(yè)要根據(jù)企業(yè)自身設備特點和工藝要求 設立小型LNG站等儲備應急氣源 5 其他單位和個人的界定及其責任 其他有關單位和個人是指在政府采取應急措施時 有能力承擔政府布置應急任務的任何機關 機構 單位或個人 在緊急狀態(tài)下 政府布置應急任務可以不以法定職責 職業(yè)職責為承擔應急任務的前提 配合政府的應急措施 四 城鎮(zhèn)燃氣基礎設施竣工驗收管理 第十四條政府投資建設的燃氣設施 應當通過招標投標方式選擇燃氣經營者 社會資金投資建設的燃氣設施 投資方可以自行經營 也可以另行選擇燃氣經營者 政府投資 通過招投標方式選擇運營主體 社會投資 投資方自行經營或者另行選擇符合條件的經營者 社會投資的燃氣設施投資者和運營主體既可以是統(tǒng)一的 也可以是分離的 條文制定目的 1 完善現(xiàn)行燃氣設施投融資制度和管理工作機制 2 進一步吸引民間資金 外資等社會資金投資燃氣行業(yè) 加快行業(yè)發(fā)展 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 第十四條政府投資建設的燃氣設施 應當通過招標投標方式選擇燃氣經營者 社會資金投資建設的燃氣設施 投資方可以自行經營 也可以另行選擇燃氣經營者 政府投資 通過招投標方式選擇運營主體 社會投資 投資方自行經營或者另行選擇符合條件的經營者 社會投資的燃氣設施投資者和運營主體既可以是統(tǒng)一的 也可以是分離的 條文制定目的 1 完善現(xiàn)行燃氣設施投融資制度和管理工作機制 2 進一步吸引民間資金 外資等社會資金投資燃氣行業(yè) 加快行業(yè)發(fā)展 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 第十五條國家對燃氣經營實行許可證制度 從事燃氣經營活動的企業(yè) 應當具備下列條件 一 符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求 二 有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設施 三 有固定的經營場所 完善的安全管理制度和健全的經營方案 四 企業(yè)的主要負責人 安全生產管理人員以及運行 維護和搶修人員經專業(yè)培訓并考核合格 五 法律 法規(guī)規(guī)定的其他條件 符合前款規(guī)定條件的 由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門核發(fā)燃氣經營許可證 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 許可條件 1 符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求這是對燃氣設施建設項目的規(guī)劃建設要求 燃氣設施工程必須取得規(guī)劃選址意見書或者規(guī)劃許可證 核發(fā)部門在核發(fā)規(guī)劃選址意見書或規(guī)劃許可證前還必須征求燃氣管理部門意見 燃氣作為支撐城市發(fā)展和滿足人們生活需要的重要能源 其供應量和供應規(guī)模應當與城市的發(fā)展相協(xié)調 建設燃氣設施工程項目必須遵循燃氣發(fā)展規(guī)劃 燃氣經營區(qū)域和范圍也必須符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求 滿足統(tǒng)一規(guī)劃 綜合監(jiān)管 協(xié)調發(fā)展 保障安全的基本原則 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 2 有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設施1 燃氣氣源包括 1 提供燃氣氣源的企業(yè) 2 燃氣經營企業(yè) 2 燃氣設施 儲存 輸配設施 目的 保證燃氣安全穩(wěn)定供應 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 3 有固定的經營場所 完善的安全管理制度和健全的經營方案有固定場所是燃氣經營企業(yè)提供服務的基本條件 完善的安全管理制度 設施建設 運行管理 檢查檢測 維護保養(yǎng) 搶險搶修 宣傳培訓 用戶服務等制度 經營方案 在先進的管理理念引導下的工程建設 安全保障 市場發(fā)展 財務管理 運行維護 客戶服務 員工培育等方面的企業(yè)制度體系 從而確保燃氣企業(yè)持續(xù)發(fā)展 并承擔相應的社會責任 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 4 企業(yè)的主要負責人 安全生產管理人員以及運行 維護和搶修人員經專業(yè)培訓并考核合格主要負責人 燃氣企業(yè)法定代表人 董事長 總經理安全生產管理人員 負責安全運行的企業(yè)經理 副經理和負責安全管理的部門負責人和管理人員 運行 維護和搶修人員 負責燃氣設施設備運行 維護和燃氣設施設備故障或者事故搶險搶修的管理和一線操作人員 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 第十六條禁止個人從事管道燃氣經營活動 個人從事瓶裝燃氣經營活動的 應當遵守省 自治區(qū) 直轄市的有關規(guī)定 1 經營種類禁止個人經營管道燃氣允許經營瓶裝燃氣 依據(jù)地方規(guī)定 2 管道燃氣概念用燃氣管道輸送的天然氣 含煤層氣 液化石油氣和人工煤氣等 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 3 禁止個人經營管道燃氣原因管道燃氣的經營特點 技術性 專業(yè)性強 對資金 場所 設施 人員 安全 質量 消防等均有較高要求 對經營者的責任能力也有較高要求 4 個人從事瓶裝燃氣經營活動的現(xiàn)狀個人經營者是否可以從事瓶裝燃氣經營活動 各地在實踐中有不同的做法 有的地方允許 有的地方不允許 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 第十七條燃氣經營者應當向燃氣用戶持續(xù) 穩(wěn)定 安全供應符合國家質量標準的燃氣 指導燃氣用戶安全用氣 節(jié)約用氣 并對燃氣設施定期進行安全檢查 燃氣經營者應當公示業(yè)務流程 服務承諾 收費標準和服務熱線等信息 并按照國家燃氣服務標準提供服務 這條是關于燃氣經營者在供氣 指導用戶用氣 檢查燃氣設施和標準化服務方面的責任和義務的規(guī)定 城鎮(zhèn)燃氣設施運行 維護和搶修安全技術規(guī)程 3 5 1燃氣供應單位應對燃氣用戶設施定期進行檢查 對用戶進行安全用氣的宣傳 并應符合下列規(guī)定 1 對商業(yè)用戶 工業(yè)用戶 采暖等非居民用戶每年檢查不得少于1次 2 對居民用戶每2年檢查不得少于1次 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 1 供氣的責任和義務按照合同 向用戶持續(xù) 穩(wěn)定 安全供氣 保障供氣質量 燃氣成分 壓力等指標符合國家質量標準 2 指導用戶用氣的責任和義務采取發(fā)放安全用氣說明 手冊 派員具體指導等多種方式 指導燃氣用戶安全用氣 節(jié)約用氣 3 檢查燃氣設施的責任和義務依據(jù)國家 地方有關規(guī)范 燃氣經營者定期對燃氣設施進行安全檢查 設施安全檢查要記錄在案 4 標準化服務的責任和義務燃氣經營者應當公示業(yè)務流程 服務承諾 收費標準和服務熱線等信息 并按照國家燃氣服務標準提供服務 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 第十八條燃氣經營者不得有下列行為 一 拒絕向市政燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內符合用氣條件的單位或者個人供氣 二 倒賣 抵押 出租 出借 轉讓 涂改燃氣經營許可證 三 未履行必要告知義務擅自停止供氣 調整供氣量 或者未經審批擅自停業(yè)或者歇業(yè) 四 向未取得燃氣經營許可證的單位或者個人提供用于經營的燃氣 五 在不具備安全條件的場所儲存燃氣 六 要求燃氣用戶購買其指定的產品或者接受其提供的服務 七 擅自為非自有氣瓶充裝燃氣 八 銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣 九 冒用其他企業(yè)名稱或者標識從事燃氣經營 服務活動 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 本條是對燃氣經營者禁止性行為的規(guī)定 1 行政許可法 第67條規(guī)定 取得直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入行政許可的被許可人 應當按照國家規(guī)定的服務標準 資費標準和行政機關依法規(guī)定的條件 向用戶提供安全 方便 穩(wěn)定和價格合理的服務 并履行普遍服務的義務 2 倒賣 抵押 出租 出借 轉讓 涂改許可證都是違法行為 3 燃氣經營者在停氣 調整供氣量前要履行必要的告知義務 停業(yè)或者歇業(yè)的還要履行相應的審批手續(xù) 經過當?shù)厝細夤芾聿块T批準 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 4 條例 對燃氣經營活動實行的是經營許可制度 未依法取得燃氣經營許可證的單位和個人 不得從事燃氣經營活動 1 為規(guī)范市場秩序 保護用戶合法權益和燃氣安全 2 限制合法燃氣經營者經營活動 以切斷非法燃氣經營活動的供應鏈 6 禁止燃氣經營者利用壟斷地位從事不正當競爭行為 反不正當競爭法 第6條規(guī)定 公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經營者 不得限定他人購買其指定的經營者的商品 以排擠其他經營者的公平競爭 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 7 不得擅自為非自有氣瓶充裝燃氣 氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定 第29條規(guī)定 氣瓶充裝單位只能充裝自有產權氣瓶 車用氣瓶 呼吸用氣瓶 滅火用氣瓶 非重復充裝氣瓶和其他經省級質監(jiān)部門安全監(jiān)察機構同意的氣瓶除外 不得充裝技術檔案不在本充裝單位的氣瓶 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 8 不得銷售未經許可的充裝單位充裝的瓶裝燃氣或者銷售充裝單位為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣1 燃氣經營者 只能銷售合法充裝的瓶裝燃氣 2 充裝單位 必須依法取得氣瓶充裝許可證和燃氣經營許可證 氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定 第46條規(guī)定 氣瓶或瓶裝氣體的銷售單位應當銷售具有制造許可證的企業(yè)制造的合格氣瓶和取得氣瓶充裝許可的單位充裝的瓶裝氣體 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 第十九條管道燃氣經營者對其供氣范圍內的市政燃氣設施 建筑區(qū)劃內業(yè)主專有部分以外的燃氣設施 承擔運行 維護 搶修和更新改造的責任 管道燃氣經營者應當按照供氣 用氣合同的約定 對單位燃氣用戶的燃氣設施承擔相應的管理責任 本條是關于管道燃氣經營者對燃氣設施運營管理責任的規(guī)定 產權為用戶所有的燃氣設施 由用氣人負責維護管理 或者有償委托供氣人維護管理 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 案例 2004年 王某以IC卡預付費方式從某燃氣公司處購買民用天然氣 以供家居生活使用 2013年8月燃氣公司向王某發(fā)出通知 因王某家中燃氣表存在安全問題 燃氣公司決定免費予以更換 更換后雙方因 已用氣量 和 已購氣量 產生爭議 燃氣公司采取拒絕購氣的方式要求王某支付燃氣款3618 17元 鑒于雙方之間供用氣合同的交易慣例為先買再用 在燃氣公司拒絕向王某提供燃氣期間 王某已購253立方米的燃氣 價款為352 09元 未能正常使用 2014年2月17日 王某向法院提起訴訟 請求判令燃氣公司履行供用氣合同為其供氣 并退還已購燃氣量對應的價款352 09元 訴訟期間 燃氣公司提起反訴 稱IC卡表預付費計費器功能失效 要求王某更換燃氣表 并依據(jù)公司機械表顯示的人工計數(shù)用氣量 要求王某補繳燃氣款3618 17元 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 法院裁判觀點 燃氣表作為燃氣經營者履行供用氣合同必須提供的一種計量器具 作為合同的附隨義務 與供氣行為不可分離 根據(jù) 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 的規(guī)定 燃氣表屬 業(yè)主專有部分以外的燃氣設施 應由燃氣經營者承擔運行 維護 搶修和更新改造的責任 燃氣公司對王某所使用燃氣表負有維護義務以保證其正常計量 計費 在燃氣公司自認被更換燃氣表未受人為損壞的情況下 如出現(xiàn)燃氣表計量或計費不實 其后果不得歸責于燃氣用戶 判決燃氣公司退還王某燃氣款352 09元 支持王某的訴訟請求 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 燃氣表發(fā)生故障時責任承擔問題 根據(jù) 城鎮(zhèn)燃氣管理條例釋義 的規(guī)定 建筑區(qū)劃內業(yè)主專有部分以外的燃氣設施是指敷設 安裝自建筑物與市政道路紅線之間和建筑區(qū)劃內業(yè)主共有的燃氣設施 以及燃氣引入管 立管 閥門 含公用閥門 水平管 計量器具前支管 燃氣計量器具等 因此燃氣表的運行 維護 搶修 更新改造責任應由燃氣公司承擔 對單位用戶燃氣表運行 維護 搶修 更新改造責任應根據(jù)雙方簽訂的 供用氣合同 確定 據(jù)此 筆者認為 在燃氣表發(fā)生故障時 燃氣公司需首先判斷燃氣表的維修 更新責任承擔主體 如責任承擔主體為燃氣公司 則保證計量表正常計量 計費的責任在燃氣公司 如燃氣表不存在人為損壞則燃氣表出現(xiàn)的計量或計費差異應由燃氣公司自行承擔 如燃氣表的維修 維護責任在用戶方 則用戶方應在燃氣表發(fā)生故障時及時告知燃氣公司 否則將需按 供用氣合同 約定承擔損失 對于燃氣機械表與電子表讀數(shù)不一致的 供用氣合同 有約定依約定處理 如沒有約定 且電子表經鑒定不存在質量問題的 則該部分的差額損失應由燃氣公司承擔 而不應轉嫁至用戶身上 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 第二十條管道燃氣經營者因施工 檢修等原因需要臨時調整供氣量或者暫停供氣的 應當將作業(yè)時間和影響區(qū)域提前48小時予以公告或者書面通知燃氣用戶 并按照有關規(guī)定及時恢復正常供氣 因突發(fā)事件影響供氣的 應當采取緊急措施并及時通知燃氣用戶 燃氣經營者停業(yè) 歇業(yè)的 應當事先對其供氣范圍內的燃氣用戶的正常用氣作出妥善安排 并在90個工作日前向所在地燃氣管理部門報告 經批準方可停業(yè) 歇業(yè) 管道燃氣經營者應當將作業(yè)時間和影響區(qū)域提前48小時予以公告或者書面通知燃氣用戶 并按照有關規(guī)定及時恢復正常供氣 某日凌晨 燃氣公司接到報告 某街道的燃氣設施因某企業(yè)施工遭到破壞 該燃氣公司立即對受損管道相關受到影響區(qū)域給予停氣并開展搶修工作 搶修工作全部完成后 燃氣公司及時恢復供氣 但 燃氣公司除在官方網(wǎng)站上給予公告外 并未于停氣前或搶修期間逐一告知此次停氣區(qū)域內的用戶 其后知悉 某飯店因此次停氣事件導致第三方違約 婚宴無法就餐 并承擔了一定的賠償責任 后 該飯店將侵權方 施工企業(yè) 及燃氣公司訴至人民法院要求賠償損失 最終 法院以未充分履行停氣告知義務為由 判決燃氣公司承擔補充賠償責任 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 第二十一條有下列情況之一的 燃氣管理部門應當采取措施 保障燃氣用戶的正常用氣 一 管道燃氣經營者臨時調整供氣量或者暫停供氣未及時恢復正常供氣的 二 管道燃氣經營者因突發(fā)事件影響供氣未采取緊急措施的 三 燃氣經營者擅自停業(yè) 歇業(yè)的 四 燃氣管理部門依法撤回 撤銷 注銷 吊銷燃氣經營許可的 本條是關于出現(xiàn)四種特使情況時燃氣管理部門有責任采取措施保障正常供氣的規(guī)定 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 第二十二條燃氣經營者應當建立健全燃氣質量檢測制度 確保所供應的燃氣質量符合國家標準 縣級以上地方人民政府質量監(jiān)督 工商行政管理 燃氣管理等部門應當按照職責分工 依法加強對燃氣質量的監(jiān)督檢查 本條是關于燃氣經營者和政府部門承擔燃氣質量責任的規(guī)定 案例 因生產經營不符合國家標準的煤氣致人傷亡事故2004年6月8日 淮北焦化公司生產的煤氣質量不符合國家標準 煤氣熱值不夠且硫化氫嚴重超標 造成2人死亡 9人中毒 城市西部停氣一天 6月份 該公司生產的煤氣中硫化氫含量超過1000mg m3 國家標準為20mg m3 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 事故原因 燃氣經營企業(yè)對不符合質量要求的燃氣未進行有效的檢測 是造成本起事故的主要原因 當?shù)刭|量技術監(jiān)督局對煤氣質量的監(jiān)督和建委對市燃氣總公司供氣質量的監(jiān)督不到位是造成本起事故的另一個重要原因 教訓 燃氣生產企業(yè)應嚴格執(zhí)行 城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范 等標準對燃氣質量的要求 確保生產的燃氣符合國家標準 確保城鎮(zhèn)居民用氣安全 燃氣主管部門和質量技術監(jiān)督部門應依照相關法律法規(guī)的規(guī)定 在各自職能范圍內 切實履行好有關燃氣管理工作的職責 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 第二十四條通過道路 水路 鐵路運輸燃氣的 應當遵守法律 行政法規(guī)有關危險貨物運輸安全的規(guī)定以及國務院交通運輸部門 國務院鐵路部門的有關規(guī)定 通過道路或者水路運輸燃氣的 還應當分別依照有關道路運輸 水路運輸?shù)姆?行政法規(guī)的規(guī)定 取得危險貨物道路運輸許可或者危險貨物水路運輸許可 本條是關于燃氣運輸安全管理的規(guī)定 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 第二十五條燃氣經營者應當對其從事瓶裝燃氣送氣服務的人員和車輛加強管理 并承擔相應的責任 從事瓶裝燃氣充裝活動 應當遵守法律 行政法規(guī)和國家標準有關氣瓶充裝的規(guī)定 本條是關于燃氣經營者對瓶裝燃氣送氣服務人員和車輛以及瓶裝燃氣充裝管理的規(guī)定 未取得 氣瓶充裝許可證 的 不得從事氣瓶充裝工作 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 第二十七條燃氣用戶應當遵守安全用氣規(guī)則 使用合格的燃氣燃燒器具和氣瓶 及時更換國家明令淘汰或者使用年限已屆滿的燃氣燃燒器具 連接管等 并按照約定期限支付燃氣費用 單位燃氣用戶還應當建立健全安全管理制度 加強對操作維護人員燃氣安全知識和操作技能的培訓 有的省條例 管道燃氣用戶應當按時交付燃氣費 逾期不交付的 管道燃氣用戶應當按照約定支付違約金 經管道燃氣企業(yè)催告 在供用氣合同約定的期限內仍不交付燃氣費和違約金的 管道燃氣企業(yè)在書面通知用戶5日后 可以暫時停止供氣 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 在我國燃氣安全事故中 因用戶使用不當造成的燃氣安全事故占絕大部分 加強燃氣使用管理 對保障燃氣用戶及公眾安全 維護燃氣經營者的合法權益 提高公眾對燃氣的消費信心 促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義 單位燃氣用戶是指除居民用戶以外的機關 院校 部隊 企業(yè) 事業(yè)和社會服務單位等 依照 安全生產法 規(guī)定 單位燃氣用戶是本單位安全生產的責任主體 其安全生產責任范圍涵蓋本單位經營管理活動的方方面面 燃氣自供單位作為特殊的單位燃氣用戶 同樣應當履行遵守本條例規(guī)定的相關責任和義務 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 第二十八條燃氣用戶及相關單位和個人不得有下列行為 一 擅自操作公用燃氣閥門 二 將燃氣管道作為負重支架或者接地引線 三 安裝 使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具 四 擅自安裝 改裝 拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置 五 在不具備安全條件的場所使用 儲存燃氣 六 盜用燃氣 七 改變燃氣用途或者轉供燃氣 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 燃氣泄漏致租戶2死1傷 三案原告分別訴了八方被告 判決燃氣企業(yè)無須擔責 事發(fā)居民樓位于通州某小區(qū)的3號樓 這棟樓一單元161號房屋的產權歸北京一家國有企業(yè)所有 該企業(yè)將這套房子用作了員工宿舍 為節(jié)約空間 這家企業(yè)將161號房屋分隔成了兩戶161A和161B 兩套小房都有臥室 廚房和衛(wèi)生間 連在一起的陽臺也一分為二 同在一個屋檐下 的兩戶僅共用一個進門口而已 之后 這家企業(yè)將161A和161B分別租給了該單位的退休干部王娟 化名 和員工劉麗 化名 夫婦 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 燃氣泄漏致租戶2死1傷 三案原告分別訴了八方被告 判決燃氣企業(yè)無須擔責 2012年 大學剛畢業(yè)的男子李磊和女子高媛先后租住到161A房屋 后二人發(fā)展成為情侶關系 遂同居并合租王娟的房子 同年 來京打工的王明和妻子也從劉麗夫婦手中租賃了161B房屋 一邊是為了未來打拼的年輕情侶 一邊是為了家庭努力的小兩口 同在一套房子的兩戶 有著各自的生活 平日聯(lián)系不多 但一根從161A陽臺伸出來 穿過161B陽臺東側玻璃 再伸出窗外的燃氣具排氣管 將兩家的命運聯(lián)系了起來 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 早在2006年3月 161A的出租人王娟從電器銷售公司購買并安裝了某公司所生產的燃氣熱水器一臺 該燃氣熱水器的排氣管通過161B的陽臺東側的窗戶伸到外面 2014年11月 王明在整修陽臺時將161B陽臺東側窗戶進行了更換 但是他并未將隔壁燃氣具的排氣管伸出室外 而是將管子的末端留在了自己這一側的陽臺 王明的這一疏忽留下了致命的隱患 2014年12月13日下午 李磊和高媛在161A開著燃氣灶做飯的同時 兩人又進了衛(wèi)生間內共同洗澡 這導致燃氣具產生了大量的廢氣 然而因為排氣管并未伸到窗外 廢氣回流 李磊和高媛因一氧化碳中毒死亡 住在隔壁的王明中毒暈倒 幸而被回家的妻子發(fā)現(xiàn) 急忙送醫(yī) 雖撿回一條命 但也因此受傷 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 事故發(fā)生后 李磊和高媛的父母 以及王明都認為自己是受害一方 尤其是李磊和高媛的父母傷心欲絕 他們稱李磊和高媛都大學畢業(yè)不久 正是青春好年華 卻遭此不測 三個家庭分別將另外兩方訴至通州法院 除此之外 三起案件中 他們還分別將161A和161B的出租人 房屋的產權所有人 燃氣具的生產企業(yè) 銷售公司 燃氣公司列為被告 上述三原告分別索賠173萬多元 156萬多元和6萬多元 綜合看三方原告的訴訟意見 他們更多地將矛頭對準了其余六方 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 原告方認為 案中的燃氣熱水器存在安全隱患 且未被正確安裝 作為燃氣具的生產企業(yè)和銷售公司 有責任保證該燃氣具正確安裝和安全使用 燃氣集團作為出租房的供氣單位 在2014年4月的一次例行檢查中曾上門要求安裝燃氣報警器 但最終沒有安裝 這種怠于履行義務的行為最終導致了燃氣泄漏 其對事故的發(fā)生負有不可推卸的責任 被告房屋的產權所有人 出租人王娟 劉麗夫婦對房屋和設施負有維護 修繕 管理使其適于安全居住的責任 可是燃氣具老化 排氣設施存在隱患 尤其是作為房東的王娟和劉麗夫婦都未發(fā)覺危險 消除隱患 他們對事故的發(fā)生同樣負有不可推卸的責任 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 原告認為 事故造成的死傷由以上被告安全管理不善 質量不過關等因素混合造成 李磊和高媛父母的索賠包括了喪葬費 死亡賠償金 被扶養(yǎng)人生活費和精神損失費等 王明的索賠主要是醫(yī)療費 護理費 營養(yǎng)費和誤工費等 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 原告認為 事故造成的死傷由以上被告安全管理不善 質量不過關等因李磊和高媛的父母 以及王明都認為自己是事故的受害者 不應成為被告 其余六方被告均稱自己無責 不應賠償 被告燃氣具的生產企業(yè)認為 本案事故發(fā)生與熱水器的產品質量毫無關聯(lián) 也不存在產品缺陷 被告認為 本案的熱水器至2014年12月事故發(fā)生時已經超過了法定的使用年限 應當予以報廢 受害人和對房屋具有管理責任的房屋出租人使用 管理不當 對此均應負主要責任 另外 王明的疏忽 導致燃氣具安裝不當 也是本案事故發(fā)生的主要原因 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 被告燃氣公司認為 原告起訴書中所稱的 天然氣泄漏導致原告一氧化碳中毒 是錯誤的 原告的死傷不是天然氣泄漏導致的 而是由于原告使用燃氣具不當導致天然氣不完全燃燒產生的一氧化碳導致的 另外 被告提到 燃氣公司按照法律的規(guī)定在小區(qū)里面每隔半年就會定期對所有設施進行巡檢 但沒有義務強行對燃氣用具檢修或改裝 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 被告房屋產權所有人認為 其與原告既不存在租賃關系 也不存在物業(yè)管理關系 更沒有獲利行為 住房是為了解決本單位青年技術骨干的住房問題 被告每年交納的物業(yè)費用大大超過收取的租金 現(xiàn)在事故導致房子成為兇宅 很難繼續(xù)出租 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 房屋的出租方 王娟和劉麗夫婦均稱自己非房屋的所有權人 不應承擔 對出租房屋和設施維護 修繕 管理使其適用于居住使用的責任 此外 王娟認為自己自2006年安裝燃氣具后 租戶一直安全使用 并未發(fā)生事故 直到王明更換玻璃 才導致了悲劇的發(fā)生 劉麗夫婦認為 李磊和高媛在做飯的同時 擠在狹小的衛(wèi)生間洗澡 應該知道這一行為的危險性 其行為也存在一定過錯 被告燃氣具銷售公司認為 被告王娟沒有證據(jù)證明涉案電器是其出售 故而賠償責任與之無關 五 城鎮(zhèn)燃氣管理條例 主要內容解讀 應該知道這一應該知道這一行為的危險性