環(huán)境倫理視野下的環(huán)境法修改.doc

成都理工大學(xué)碩士學(xué)位論文環(huán)境倫理視野下的環(huán)境法修改姓名：袁菁申請學(xué)位級別：碩士專業(yè)：科技哲學(xué)指導(dǎo)教師：羅映光20080501 作 者 簡介 ：人類對自 然 環(huán) 境 的 改 造 ，干 擾和 破 壞了 地球生 物 圈 的 動態(tài)平衡 ，造 成愈 來愈 嚴 重的 全球性 生 態(tài)危 機，隨著環(huán) 境 問 題 的 日 益 嚴 重，用 法律 手段 保 護環(huán) 境 己經(jīng)成為 人們 的 共識。中 國 的 環(huán) 境 立法始 于 年，經(jīng)過多 年的 發(fā) 展，已 經(jīng)形 成了 相應(yīng) 的 體系 和 規(guī)模 ，但 是 ，中國 現(xiàn)行的 環(huán) 境 法律 在應(yīng) 對生 態(tài)危 機時 ，暴露出許多 問 題 和 缺 陷 。我 們 遺 憾 地看到 ，環(huán) 境 狀況 并未隨環(huán) 境 立 法的 發(fā) 展而 改 善 ，原因 之一 是 中國 環(huán) 境 法的 發(fā) 展，受 到 非理 性 思 路 的 影 響 ，缺 乏 厚 實 的 理 論根 基。雖然 有學(xué) 者 看到 了 這點 ，并呼 吁對我 國 環(huán) 境 法進 行一 場 革 命 ，使 環(huán) 境 法學(xué) 研 究從 表層 走 向 深 入 ，充 分 發(fā) 揮 環(huán) 境 法理 在解 釋 現(xiàn)象 、 指 導(dǎo)實 踐 、 提 供 方 案等 方 面的 作 用，但 由于 種 種 原因 這種 努力并未形 成氣 候。就目 前研 究 情 況來 看，學(xué) 者的 研 究 多 集中于 對環(huán) 境 法和 環(huán) 境 倫理 二 者 關(guān)系 的 審 視，對如 何將 環(huán) 境 倫理 思 想融入 環(huán) 境 法的 修 改 中的 研 究 尚不 多 見，而 對環(huán) 境 法修 改 的 研 究 和 建 議 多 是 從 法學(xué) 的 角 度出發(fā) ，核 心 爭 論的 焦 點 在于 對環(huán) 境 保 護的 程 序法問 題 上 政府職能的 強化 以 及僅僅從 單一 的 法律 設(shè)計 的 角 度進 行了 分 析，例 如 環(huán) 境 影 響 評價制 度、 排污 權(quán)交 易 制 度等 ，這些均 屬于 理 性 的 規(guī)范 設(shè)計 ，雖 然 具 有很強的 可操作 性 ，但是 制 度、 規(guī)范 的 設(shè)計 與制 定 最 終要 體現(xiàn) 其真正 的 價值 ，去 實現(xiàn)解 決環(huán) 境 問 題 的真正 立意 ，這就需 要 倫理 角 度的 深 入 思 考 ，而 這正 是 目 前的 研 究 所缺少的 。倫理 道 德 是 人類社會中的 一 種 特殊 的 理 性 生 活 ，它和 人類歷 史一 樣 久 遠并滲 透在人類活 動的 各 個 領(lǐng) 域 ，當 我 們 對環(huán) 境 法進 行修 改 的 時 候，倫理 不 失 為 一 個 內(nèi) 涵豐 富 的 切 入 點 。析了 環(huán) 境 法的 倫理 理 念 。環(huán) 境 法是 中國 法律 體系 的 組 成部分 ，與 眾多 法律 部門相同 ，現(xiàn) 代 環(huán) 境 法的 理 念 也 要 通 過一 系 列的 價值 判 斷來 表達 ，但 這種 價值 判 斷卻極 為 特殊 它在 通 過環(huán) 境 倫理 的 詮釋 之后 具 有了 許多 獨 特之處。毫 無疑問 ，所 有 的 法的 理 念 都 具 有 一 定 的 倫理 涵 義 。但 相 對而 言 ，秩 序、 正 義 、 安 全和 效益 等 理 念 在環(huán) 境 法中 顯得 更 為 重要 ，而 且在 引入 環(huán) 境 倫理 之后 ，這些傳 統(tǒng) 的 理 念 又 被闡發(fā) 出了 許多 新 的 內(nèi) 涵 ，因 此 將 環(huán) 境 秩 序、 環(huán) 境 正 義 、 環(huán) 境 安 全和 環(huán) 境效 益 作 為 重點 加 以 研 究 。在 本 章最 后 結(jié)合對環(huán) 境 倫理 基本 理 念 和 環(huán) 境 法倫理 理念 的 分 析，提 出了 對環(huán) 境 法進 行倫理 審 視的 基本 維 度 立足于 可持 續(xù)發(fā) 展觀的 科 學(xué) 發(fā) 展觀 。最 后 ，從 環(huán) 境 倫理 的 角 度，對環(huán) 境 法基 本 原則和 制 度提 出了 修 改 建 議 。筆者 認 為 環(huán) 境 法需 要 植入 的 倫理 理 念 是 科 學(xué) 發(fā) 展觀 的 理 念 。因 為 ，環(huán) 境 立法的 根本 任務(wù) 就是 建 立人與自 然 相和 諧 的 秩 序，把 傳 統(tǒng) 的 人與人對立 以 及人 與自 然 對立的 發(fā) 展機 制 改 造 成為 人與人、 人與自 然 雙 重和 諧 的 發(fā) 展機 制 ，實 現(xiàn)環(huán) 境 與經(jīng)濟、 人 與自 然 的 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展。理 論和 實 踐 證 明 ，中 國 環(huán) 境 法需 要 一 場 全面的 變革 ，變革 的 目 標 是 建 立全面、 協(xié) 調(diào) 、 發(fā) 展的 環(huán) 境 法治 ?？?學(xué) 發(fā) 展觀 是 從 哲 學(xué) 的 角 度對發(fā) 展所 作 的 詮釋 ，它是 人類對自 身 、 對自 然 界、 對經(jīng)濟和 社會發(fā) 展的 總 的 看法和 根 本 觀 點 的 總 括 ，實 質(zhì) 是 要 謀 求經(jīng)濟社 會更 快 更 好 的 發(fā) 展?？?學(xué) 發(fā) 展觀 在強調(diào) 其核 心 為 “發(fā) 展”的 同 時 ，將 人 的 發(fā) 展與 人 類 需 求的 不 斷滿 足同 資 源 消 耗、環(huán) 境 的 退 化 、 生 態(tài)的 脅 迫 等 聯(lián)系 在了 一 起，強調(diào) 自 然 、 經(jīng)濟、 社會復(fù)雜關(guān)系 的整體協(xié) 調(diào) ，努力把 握 人 與自 然 之間的 平衡 。在 修 改 建 議 提 出前，筆 者 首 先分 析了 我 國 環(huán) 境 立法的 現(xiàn)狀，指 出了 環(huán) 境 立法存 在的 問 題 ，再 結(jié)合上 一 章節(jié)對比 研究 得 到 的 啟示 ，提 出了 融入 環(huán) 境 倫理 思 想 的 環(huán) 境 法基 本 原則、 基本 制 度的 修 改建 議 。 ： 舭 鑖瑆 綼阱， 甋 騊 鼬 衄 畂 鏻 猠 ， 籌 印 綼 吼 瑃 鰁 銀 琫 ， 甤 倒 ， ” 眜 鷇 鷇 綽 琧 “ 菼 咕琫 獨 創(chuàng)性 聲 明可 以 將學(xué) 位 論 文的 全 部 或部 分 內(nèi)容 編入 有 關(guān)數(shù) 引言資 源 保 護 法 律 ， 可 以說 我 國 的 環(huán)境與資 源 保 護 法 律 體系已初步 建 立： 綜 上觀 點 ，筆者 認 為 環(huán) 境 保 護 法 的 修改已 經(jīng) 是迫在 眉 睫 。 年 以 來 的 三年 中 ，“兩會 ”共接 到關(guān) 于 修改 環(huán) 境 保 護 法 的 建 議和提自 上世 紀 末 以 來 ，環(huán) 境 倫理 成 了 環(huán) 境 法 研究 的 重要 路 徑 。 學(xué) 界 以 環(huán) 境 倫理 為視 角對環(huán) 境 法 展 開了 比 較 豐 富的 研究 ，取 得了 一定 的 成 果 。 由 王蓉、張璐 、陳 賽等整 理 的 創(chuàng) 新環(huán) 境 資 源法 學(xué) ，共建 綠色 新千 年 中 國 法 學(xué) 會環(huán) 境 資 源法 研究會 年 年 會 綜 述 將 當 時有關(guān) 環(huán) 境 資 源法 的 倫理 基 礎(chǔ) 和價值 理 念 主要 歸 納 為四種：第 一種觀 念 認 為 應(yīng) 拋棄 陳 舊的 “人 類 利 益 中 心主 義 ”，以 “生 態(tài) 利 益 中 心主義 ”作 為 環(huán) 境 資 源法 的 倫理 基 礎(chǔ) ； 第 二種觀 念 認 為 應(yīng) 把開 明的 人 類 中 心主 義 和生 態(tài) 整 體 主義 作 為 環(huán) 境 資 源法 的 倫理 基 礎(chǔ) ：第 三種觀 念 認 為 無 論是人 類 中 心主 義還是生 態(tài) 中 心主 義 都 不足以 體 現(xiàn) 環(huán) 境 資 源法 的 精 神 ，應(yīng) 把可 持 續(xù) 發(fā)展 觀 作 為 環(huán) 境資 源倫理 的 價值 取 向 ； 第 四種觀 念 認 為 應(yīng) 以 正 義 和安 全 作 為 環(huán) 境 資 源法 的 價值 理念 。 在 此 之后 ，比 較 有代 表 性 的 成 果 有武 漢大學(xué) 蔡 守 秋 先生 的 環(huán) 境 法 的 倫理 基礎(chǔ) ：可 持 續(xù) 發(fā)展 觀 兼 論“人 與自 然和諧 共處”的 思想 ，北 京大學(xué) 汪勁 教 授 高 利 紅 教 授 指 出，“當 前中 國 環(huán) 境 法 的 困 惑 在 于 缺 乏 環(huán) 境 倫理 的 內(nèi) 部支 持 ，竺 效 博 士 認 為 ，每 個國 家 在 特 定 的 歷史 階 段都有其特 有的 法 律 理 念 ，法 律 理念 的 實 現(xiàn) 有賴 于 構(gòu)成 該 國 法 律 體 系 的 各個法 律 部門 的 分 工和協(xié) 作 ，因 此 必須 將 法律 理 念 具體 細 化成 作 為 各個法 律 部門 統(tǒng)率 的 部門 法 之法 律 目 的 。 環(huán) 境 資 源法 的 法律 目 的 有其產(chǎn)生 的 環(huán) 境 倫理 思想基 礎(chǔ) ，通 過 比 較 中 國 古 代 的 環(huán) 境 資 源保 護 思想、源于 西方 的 可 持 續(xù) 發(fā)展 思想和非人 類 中 心主義倫理 思想，我 們 應(yīng) 當 將 已 被 發(fā)展 了的 以 “代 內(nèi) 公 平 ”、“代 際 公 平 ”和“權(quán) 利 公 平 ”為 主要 內(nèi) 容的 可 持 續(xù) 發(fā)展 思想，作 為 我 國 環(huán) 境 資 源法 之法 律 目 的 形 成 的 主要 倫理 思想基 礎(chǔ) 。 常紀 文 教 授 在 對不同 歷 史 條 件 下的 生 態(tài) 倫理 道 德 和環(huán) 境 法 所 追 求 的 價值 理念 各自 獨 立 地 進 行 分 析 后 ，把在 同 一時代 背 景 條 件 下的 環(huán) 境 法 和環(huán) 境 倫理 思想所追 求 的 價值 理 念 進 行 橫 向 比 較 ，結(jié) 果 證明，環(huán) 境 倫理 思想的 所 追 求 的 價值 理 念 被環(huán) 境 法 的 價值 理 念 追 求 包容。 應(yīng) 該 說 法學(xué) 和 哲 學(xué) 的主 要研 究 方 法都 適 合于本 論文 。 在 本 論文 的研 究 中 主 要采 用 以 下三種方 法： 第 五， 革 命 性。 環(huán) 境 倫理 學(xué) 的 革 命 性既 表 現(xiàn) 在 觀念 層面 ， 也 表 現(xiàn) 在 實 踐層面 。在 觀念 層面 ， 環(huán) 境 倫理 學(xué) 饕 J 欠僑 死 嘀 行 鬧 饕 對 人 類 中 心主 義提出 了 挑 戰(zhàn)，把 道德 義務(wù) 的 對 象從 人 這一物 種擴 展到 了 人 之 外的 其 他 物 種和 整個生 態(tài)系 統(tǒng)； 此外， 環(huán) 境 倫理 學(xué) 還猛烈 地 批 評了 近 代以 來形成 的 那 種崇 尚奢侈的 物 質(zhì) 主 義、 享樂主 義和 消 費 主 義。 倡 導(dǎo)一種與 大 自然協(xié) 調(diào) 共處 的 “綠色生 活 方 式 ”。 在 實 踐層面 ，環(huán) 境 倫理 學(xué) 要 求改 變 目 前那 種以 對 能 源 的 巨大 消 耗 為 前提的 經(jīng)濟 安 排。 主 張以 全球利 益作 為 評判 主 權(quán) 國 家 的 外交 政策 的 一個重要 標準 ， 反對 軍備 競賽 ， 倡 導(dǎo)和 平；反對 那 些 靠鉆 法 律空 子 謀 取 “合法 利 益” 的 損害環(huán) 境 的 行 為 。 鼓 勵 人 們 以 和平的方 式 抗 議那 些 違背 環(huán) 境 道德 的 行 為 。 和 穩(wěn) 定 ，保 護 其 中 的 動 物 和 植物 頤 嵌 宰勻 淮 嬖 諼 锏 囊 邐 袷 且 恢 直 接向自 然存 在物 本 身 的 苯右 邐 窕 故且 恢 問接地指 向人 的 浣 右 邐 進一 步 ，我 們究 竟對哪 些 存 在物 負有義 務(wù) 桓齟 嬖 諼 锘 竦玫賴鹿 鼗 車 囊 讕菔 鞘 裁 西 方 環(huán) 境倫 理 學(xué) 家 們在 環(huán) 境倫 理 學(xué) 領(lǐng)域中 的 激烈 爭 論基 本 上 就是 圍繞 著上述 問題 展 開 的 ，并 產(chǎn) 生了 許多 各 具 特 色 的 思 想 觀點 。根據(jù)不 同 的 標準 ，可以 把 這些 觀點 區(qū)分 為 不 同 的 流派 。環(huán) 境倫 理 學(xué) 從 它誕 生的 那一 刻 起 ，就試 圖 把 道 德 關(guān) 懷的 范圍從 人 類 這 一物 種 擴展 到人 之外 的 自然 存 在物 ，因 而 根據(jù)其 所確定 的 道 德 關(guān)懷 的 范圍來 確定 環(huán) 境倫 理 思 想 的 流派 ，似 乎更 能體 現(xiàn) 環(huán) 境倫 理 學(xué) 的 特 色 。根據(jù)這一標準 ，筆 者將 西 方 的 環(huán) 境倫 理 學(xué) 劃 分 為 以 下四 個 流派 ：第 一，人 類 中 心 主義 。它認為 ，人 只 對自身 浜 蟠 負有道 德 義 務(wù)，只 有人 才具 備 成 為 道 德 顧 客 的 資 格 ； 人 對人 之外 的 其 他 自然 存 在物 的 義 務(wù)，只 是對人 的 一種 問接義 務(wù)。換 言 之，人 們那種 損 害 自然 環(huán) 境的 行為 之所以 是 錯誤的 ，是 由于對環(huán) 境的 破壞 將 會危 及 他 人 的 生存 。根據(jù)其 對人 的 利 益 的 強 調(diào) 程 度及 其 對大自 然 所抱 的 態(tài) 度的 差 異 ，人 類 中 心 主義 又 可區(qū)分 為 弱 式 和 強 式 兩種 。動 物 解 放 權(quán) 利 論。在 它看 來 人 不 僅對人 負有義 務(wù)，對動 物 也 負有直 法 律與 道 德 是 人 類社 會規(guī) 范 世 界 的 兩 個 維 度 。 無 論是 在西 方還是 在我國的 學(xué)界 ， 通 常 認 為 法 律與 道 德 是 兩 個 完全 不同 的 規(guī) 范體 系， 一 度 非 常 強 調(diào) 法 律和 道 德的 界 限， 而 進 入 現(xiàn) 代 社 會， 二 者 的 關(guān) 系正 在悄 然 改 變 。 法 律和 道 德 作為 社 會極 為重要 的 上 層 建筑 ， 二 者 聯(lián)系緊密 、相 互 影 響、相 互 協(xié) 調(diào) 、相 互 配合 、相 互 促 進 。一 方面 道 德 對法 律起 促 進 作用 ， 道 德 是 法 律正 常 運 轉(zhuǎn) 的 社 會和 心 理 基礎(chǔ) ， 立 法 、守 法 、執(zhí) 法 都 離不開 道 德 ；而 另 一 方面 法 律對 道 德 也 起 著 促 進 作用 ， 法 律用 立 法手 段推 進 道 德 的 普 及 ， 并 通 過 強 制力保證 實 施 ， 用 刑 罰 懲 治 非 道 德 的 違法 行 為 ，以 弘揚 社 會所 倡 導(dǎo) 的 道 德 。 這 一 社 會現(xiàn) 狀告 訴我們， 任 何割 裂二 者 聯(lián)系的 觀 點是完全 錯 誤 的 ， 整 合 二 者 的 優(yōu) 勢， 有 利 于 提 高社 會資源的 組 合 功 能 和 整 體 優(yōu) 勢， 社會生 活 的 很 多 方面 都 需要 道 德 和 法 律的 共同 調(diào) 控， 才 能 事 半功 倍 。 關(guān) 心 人 類的 利 益。 “可見， 人 與 自 然 的 關(guān) 系也 就 體 現(xiàn) 了 人 們彼此 間的 利 益關(guān) 系，從而 人 用 什 么 態(tài)度 對待 自 然 環(huán)境 也 就 有 了 道 德 意 義 “。 。 環(huán)境 倫理 學(xué) 把道 德 從人與 社 會環(huán)境 的 關(guān) 系擴大 到 人 與 自 然 環(huán)境 系統(tǒng)， 不是 擴大 道 德 主 體 的 邊 界 ， 而 是 擴大 道 德 對象 的 邊 界 ；第 二 ， 環(huán)境 法 只 有 與 環(huán)境 倫理 取 向相 吻 合 ， 才 能 獲得 實 際的普 遍 效力。 環(huán)境 法 是 為 了 解 決 威 脅 人 類生 存發(fā) 展 的 環(huán)境 危機 而 出 臺的 ， 如 何將 它化 為理 性 規(guī)則秩序是 其 根本 所 在。 從環(huán)境 法 規(guī)則到 現(xiàn) 實 環(huán)境 保護 的 “物 化 ”過 程，正 是 環(huán)境 法 體 現(xiàn) 的 倫理 價值 有 效內(nèi)化 并 成 為 社 會成 員自 覺的 價值 選擇 和 行 為 準則的 過 程。 如 果 環(huán)境 法 不能 反 映 和 體 現(xiàn) 社 會基本 的 具有 普 遍 性 的 有 利 于 環(huán)境 保護的 倫理 價值 ， 就 不能 得 到 民 眾的 有 效承認 和 服從， 難以 化 為 社 會生 活 中 “活 的 規(guī)則”， 難以 得 到 普 遍 遵守 。 郭 廣 銀 倫理 學(xué) 原理 【浚暇耗暇笱 靄嬪紓 從世 紀末 葉開 始 ， 以 生 物 學(xué) 為 首， 地學(xué) 、物 理 學(xué) 、醫(yī) 學(xué) 等 自 然 科學(xué) 均 將工 業(yè)革命 以來 的 環(huán)境 問 題納 入 本 學(xué) 科領(lǐng)域 的 研 究對象 ， “生 態(tài)學(xué) ”、“生 態(tài)系統(tǒng)”、“環(huán)境 科學(xué) ”的 概 念 相 繼 創(chuàng) 立 ， 并 導(dǎo) 致人 類傳 統(tǒng)倫理 觀 發(fā) 生 轉(zhuǎn) 變 。 世 紀年代 ， 隨 著 生 態(tài)學(xué) 的 發(fā) 展 西 方國家對 環(huán)境 關(guān) 系認 識的 深 入 ， 關(guān) 于 環(huán)境 與 人 類活 動 的相 互 關(guān) 系問 題的 討論也 日 益活 躍， 環(huán)境 倫理 學(xué) 的 思 想 在這 一 進 程中 的 得 到 了 極 大的 發(fā) 展 。 特別 是 對人 類中 心 主 義 的 反 省 和 生 態(tài)中 心 主 義 的 出 現(xiàn) ， 從思 想 觀 念 上 對世 紀中 葉以 后 的 環(huán)境 立 法 產(chǎn)生 了 重要 的 影 響。 可以 說， 環(huán)境 法 在世 紀中 葉以 后 得 以 迅 速發(fā) 展 的 一 個 重要 原因在于 人 類對 生 態(tài)系統(tǒng)， 特別 是 人 與 自 然 關(guān) 系的倫理 價值 觀 發(fā) 生 了 轉(zhuǎn) 變 ， 而 這 種 轉(zhuǎn) 變 了 的 倫理 價值 觀 逐漸成 為 人 類環(huán)境 立 法 的 而重要 理 念 基礎(chǔ) 。 著 極 大 的 爭 議 。 效 益是效 果和 利益的 合稱， 其 泛 指 一切行 為 所 產(chǎn) 生的 有 效 結(jié)果。它 原 是經(jīng) 濟學(xué)領(lǐng) 域 里 的 術(shù) 語， 主 要是指 產(chǎn) 出 與 投 入 之 比的 最大化 ；法 學(xué)研究中 也 經(jīng)常 涉 及這一概 念 ， 其 意 指 法 律 實 施 的 現(xiàn) 實 結(jié)果與 目 標 期 望之 比的 最大化 。作 為 現(xiàn) 代 環(huán) 境 法中 的 特有 價 值 理 念 ， 環(huán) 境 效 益是上 述 兩 重含義的 統(tǒng) 一。人 類 在自 然 資源 利用中 的低 效 率是導(dǎo)致環(huán) 境 問題 產(chǎn) 生的 根 本原 因 ， 而 經(jīng)濟發(fā) 展、社會 進 步 與 生態(tài) 和 諧又是他 們所 普 遍 希 望的 生活 目 標 ， 前 一問題 的 存在嚴重 影響了后一 目 標 的 實 現(xiàn) 。相比傳 統(tǒng) 部 門 法 而 言， 現(xiàn) 代 環(huán) 境 法 更 為 重視環(huán) 境 效 益， 并 確立 了其 在整個 效益體系 中 的 優(yōu) 先地 位 。導(dǎo)致這 一轉(zhuǎn) 變 的 因 素 眾 多 ， 環(huán) 境 倫 理 便是其 中 之 一。效 益是社會 中 最重 要的 一項 美 德， 人 們對 它 的 探 討 也 必然 與 倫 理 有 關(guān) 。對 環(huán) 境 倫 理 不甚 了解 的 人 普 遍 存在著 這 樣的 誤 區(qū) ， 即 認為 環(huán) 境 倫 理 與 提 高 效 率完 全 背 道 而 馳 ，講求 前 者 必然 阻礙 后者 。不 可 否 認， 在環(huán) 境 倫 理 的 諸 多 流 派 中 ， 確實 存在著 以 羅馬俱 樂部 為 代 表 、要求 停 止發(fā) 展經(jīng) 濟以 保護 環(huán) 境 的 一派 主 張 ， 但 這 并 非 環(huán) 境 倫 理的 主 流 。環(huán) 境 倫 理 所 反 對 的 并 不 是人 類 對 自 然 資源 的 利用， 而 是忽 視自 然 資源 價值 且 毫 無限 度的 利用方 式?！碍h(huán) 境 倫 理 學(xué)對 現(xiàn) 代 化 的 企 求 并 不 是排斥 經(jīng)濟的 發(fā) 展，而 是反 對 把經(jīng) 濟 發(fā) 展看 作 是一 個 孤 立 的 過程 ， 主 張 經(jīng) 濟 的 發(fā) 展要受 到 社會 和 自 然 環(huán)境 法 修 改的 倫 理 審視 的 基本 維度環(huán)境 倫 理 學(xué)派 提出 了多 種相 互 聯(lián) 系 又 相 互 區(qū) 別 的 環(huán)境 倫 理 模 式。 用 什 么倫 理模 式審視 我 國 的 環(huán)境 法 ， 不 僅 要看 這 種倫 理 模 式在 邏 輯 上是 否周 全 ， 還要看 它在現(xiàn) 實中 的 適用 性 ， 立 足 于可持續(xù)發(fā) 展 高度的 科 學(xué)發(fā) 展 觀 無 疑是 最 佳 的 選擇 。為 推 進 改革和 發(fā) 展 ， 中 共 十 六 屆 三中 全 會 在 可持續(xù)發(fā) 展 觀 的 基礎(chǔ) 上， 總結(jié)了改革開 放 年 的 經(jīng)驗 ， 結(jié)合 我 國 實際 ， 第 一 次 以中 央 文 件 的 形 式， 全 面深 刻 闡述 了科 學(xué)發(fā) 展 觀 ， 提出 了“ 五 個統(tǒng) 籌 ”， 即 統(tǒng) 籌 城 鄉(xiāng) 發(fā) 展 、 統(tǒng) 籌 區(qū) 域 發(fā) 展 、 統(tǒng) 籌經(jīng)濟 社會 發(fā) 展 、 統(tǒng) 籌 人 與自 然 和 諧 發(fā) 展 、 統(tǒng) 籌 國 內(nèi) 發(fā) 展 和 對 外 開 放 ， 堅 持以人 為本 ， 樹 立 全 面、 協(xié) 調(diào) 、 可持續(xù)的 發(fā) 展 觀 ， 促 進 經(jīng)濟 、 社會 和 人 的 全 面發(fā) 展 。 從“ 發(fā)展 是 硬 道理 ”到 “發(fā) 展 是 第 一 要務(wù) ”， 再 到 “全 面、 協(xié) 調(diào) 和 可持續(xù)的 發(fā) 展 觀 ”構(gòu)成 了科 學(xué)發(fā) 展 觀 的 完 整 理 論 體 系 。 該理 論 體 系 對 我 國 環(huán)境 保 護 法 的 修 改有著積 極的 指導(dǎo)意 義 ： 第 三、 科 學(xué)發(fā) 展 觀 倡導(dǎo)的 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 是 我 國 經(jīng)濟 發(fā) 展 的 必 由 之 路 。我 國 經(jīng)濟 社會 發(fā) 展 正 處 在 關(guān) 鍵 的 轉(zhuǎn)型 時 期 ， 經(jīng)濟 的 快速 發(fā) 展 容 易造 成 各 方 面關(guān) 系 的 不 協(xié) 調(diào) 和 失 衡。 目 前 ， 我 國 經(jīng)濟 發(fā) 展 的 不 協(xié) 調(diào) 和 失 衡主 要表 現(xiàn) 在 三個大的方 面：一 是 經(jīng)濟 發(fā) 展 和 社會 發(fā) 展 不 協(xié) 調(diào) ， 主 要表 現(xiàn) 為 經(jīng)濟 領(lǐng)域 的 改革與發(fā) 展 相 對超 前 ， 而 社會 領(lǐng)域 的 改革與發(fā) 展 相 對 滯 后 。 二是 在 城 鄉(xiāng) 、 地 區(qū) 和 不 同階 層之 間 存在 著收 入 分配的 失 衡。 在 過去很長 一 段 時 期 ， 我 國 經(jīng)濟 保 持了持續(xù)快速 的 發(fā) 展 ，經(jīng)濟 總量 、 綜合 國 力 和 人 民 生 活 水 平 都 有明 顯 提高， 但 在 這 一 過程 中 ， 發(fā) 展 是 不平 衡的 ， 確實積 累 了一 些 深 層次 的 結(jié)構(gòu)性 矛盾 ， 成 為 制 約 未 來 發(fā) 展 的 主 要因 素 。從現(xiàn) 實經(jīng)濟 運 行的 諸多 結(jié)構(gòu)性 矛盾 看 ， 最 突 出 的 是 城 鄉(xiāng) 二元結(jié)構(gòu)深 化 、 地 區(qū) 經(jīng)濟發(fā) 展 不 平 衡和 收 入 分配差 距 擴 大。 三是 外 需 和 內(nèi) 需 的 不 平 衡。 堅 持以擴 大內(nèi) 需 為主 ， 同時 高度重 視 外 需 的 積 極作用 ， 保 持內(nèi) 需 與外 需 之 間 的 協(xié) 調(diào) 和 平 衡， 應(yīng) 該成為 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 的 重 要內(nèi) 容 。 當 前 ， 我 國 對 外 貿(mào) 易和 利 用 外 資 快速 增長 ， 外 匯 儲 備不斷 增多 ， 國 民 經(jīng)濟 的 對 外 依 存 度明 顯 提高， 這 是 我 國 經(jīng)濟 發(fā) 展 的 重 要成 果， 但 我們 同時 也不 能 忽視 其 中 存 在 的 問 題。 要努 力 改變 過于依 賴 外 需 的 傾 向， 著力 把 擴大內(nèi) 需 的 事情 辦 好， 以內(nèi) 需 的 擴 大而 不 是 簡單 地 抑制 外 需 來 平 衡內(nèi) 需 和 外 需 的 關(guān)系 ， 這 應(yīng) 成 為 未 來 協(xié) 調(diào) 發(fā) 展 的 重 要任務(wù) 。 類活 動 。這 些 都 充 分體 現(xiàn)了中 華民 族 可 持續(xù) 發(fā) 展 的 立世 精 神 、 內(nèi) 在動 力 和淳 厚 德 備 法 律 體 系 。襄 日 本 的環(huán) 境法 體 系大氣 污染 、 水 質(zhì) 污染 、 噪 聲和 震 動 、 惡 臭、 土 壤污染 、 其 他 公 害 控 制自然 環(huán) 境保護 、 自然 公 同 保護 、 都 市綠 地法 、 野 生鳥獸 保護 法 、 其 他 自然 護 立 法地下水 道方 面 、 廢棄 物 處 理 方 面 、 都 市公 園 等 方 面 。公 害 防止 事 業(yè) 費負擔、 污染 損 害 救 濟 、 公 害 糾 紛程 序 法與 國 際 環(huán) 境條 約配套 的法 律包 括 政 令 、 省 令 、 府 令 以 及 其 他 行政 機 關(guān) 制 定 的法 律 規(guī) 范 種背景 和 條件 下，基 本法 。年頒 布了 日本環(huán) 境基 本法 ， 同時廢 止 了 公 害 對策年以 后的 “可 持續(xù) 發(fā) 展”觀 ， 日 本政府 把 聯(lián)合 國 環(huán) 發(fā) 大會 中 提 出的 可 持續(xù) 發(fā) 展原則納 入到 國 內(nèi) 環(huán) 境立 法中 ， 提 出“現(xiàn) 在 及將 來 世 代 之 人們 得 以 享 受 健全 而恩澤豐沛之 環(huán) 境福 澤的 同時， 必須 維 持人類 生 存 永 續(xù) 基 礎(chǔ)的 環(huán) 境， 直 至將 來 ”。第 三 ， 從 環(huán) 境立 法看 ， 體 系 完備 ， 制訂 嚴 謹 ， 條文 細 致 ， 具 有 可 操 作 性。從 表可 以 看 出， 日 本制定 的 單項 法非 常具 有 針對 性， 為 解 決現(xiàn) 實 中 的 各種污 染問 題 提 供 了 法律 依 據(jù) ： 專門頒 布了 一 些 涉及糾紛處 理 、損 害 賠償 、事 業(yè) 費開 支 等程 序 性的 法律 法規(guī) ， 為 法律 的 有 效 實 施 奠 定 了 機 制基 礎(chǔ)； 盡管 行 政法規(guī) 是日 本環(huán) 境法律 體 系 的 組 成部 分 ， 但 所 占 比重 較 小 ， 只 起補 充作 用 ， 體 現(xiàn) 出日 本的行 政權(quán)利 受 到 法律 的 制約 表明 日 本環(huán) 境立 法的 成熟性； 地方自 治 團 體 條例 在 日 本法律 體 系 中 起著 重 要 的 作 用 。 日 本憲法規(guī) 定 ， 地方自 治 團 體 在 國 家 法律 、政令 允許的 范 圍內(nèi) ， 可 以 制定 適 合 本地區(qū)的 法令 、條例 。首 先 ， 將 環(huán) 境倫理 觀 融 入環(huán) 境立 法的 可 能性。 生 態(tài) 系 統(tǒng) 有 如下一 些 基 本規(guī) 律 ： 第 一 ， 物物相 關(guān) 規(guī) 律 。 生 態(tài) 系 統(tǒng) 各 事 物在 該系 統(tǒng) 的 形 成過程 中 彼 此 建 立 了 互 相 制約 、互 相 依 賴 的 關(guān) 系 ， 改變 其中 一 部 分 就 會牽 涉到 其他 部 分 甚 至影 響 到 整個生 態(tài) 系 統(tǒng) ， 必須 全 面 評估和 充分 考 慮 人們 改造 自然 的 行 為 對 周圍環(huán) 境的 影 響 。 第 二 ， 環(huán) 境承 載能力有 限 規(guī) 律 。 環(huán) 境對 人類 索 取需求 的 承 受 能力以 及自 然 環(huán) 境對 污 染物 的 容納 能力都 是 有 限 的 ， 超過這 個限 度就 會導(dǎo) 致 生 態(tài) 危 機 。 第 三 ， 多 樣 穩(wěn) 定 規(guī) 律 。 生 態(tài) 系 統(tǒng) 中 生 物種類 越 多 ， 生 態(tài) 系 統(tǒng) 越 穩(wěn)定 ， 所 以 要 保持物 種的 多 樣 性。 第 四 ， 物質(zhì) 、能量輸入輸出動 態(tài) 平 衡規(guī) 律 。 一 個穩(wěn) 定 的 生 態(tài) 系 統(tǒng) ， 無 論 是 生 物、環(huán) 境， 還是 整個生 態(tài) 系 統(tǒng) ， 物質(zhì) 和 能量的 輸入與輸出總 是 相 對 平 衡的 ， 若 平 衡被打 破 則會 造 成災(zāi) 害 。 我國 現(xiàn) 行環(huán) 境 法 綜述憲法 關(guān) 于環(huán) 境 保 護的 規(guī) 定 在 整 個 環(huán) 境 法 體系中具 有 最高的 法 律 地 位 和 法 律權(quán) 威 ，是 環(huán) 境 立 法 的 基礎(chǔ)和 根本 依 據(jù) 。 我國 憲法 第 二 十 六 條規(guī) 定 ：“國 家保 護和改 善生 活環(huán) 境 和 生 態(tài) 環(huán) 境 ，防 止 污 染 和 其 他 公害。 ”第 九 條規(guī) 定 ：“國 家保 障 自然資 源的 合 理 利用 ，保 護珍貴 的 動物 和 植 物 。 禁 止 任 何 組 織 和 個 人 用 任 何 手 段侵 占或者 破壞 自然 資 源。 ”第 二 、 環(huán) 境 保 護基本 法環(huán) 境 保 護基 本 法 是 對 環(huán) 境 保 護方 面 的 重 大問 題 做出 規(guī) 定 和 調(diào) 整 的 綜合 性 立法 。 我國 環(huán) 境 保 護基 本 法 是 年 月 日 頒布 的 中華 人 民 共 和 國 環(huán) 境 保護法 ，該 法 是 年 中華 人 民 共 和 國 環(huán) 境 保 護法 孕 經(jīng) 修訂 后 重 新 頒布的 ，作 為 一部基 本 法 ，它 對 我國 環(huán) 境 保 護方 面 的 問 題 作 了 全面 規(guī) 定 ：如環(huán) 境 法 的任 務(wù) ，環(huán) 境 法 保 護的 對 象 ，我國 環(huán) 境 保 護應(yīng) 該 采 用 的 基本 原則 和 制 度 ； 中央 和 地方 環(huán) 境 管 理 機 構(gòu) 對 環(huán) 境 監(jiān) 督 管 理 的 權(quán) 限 和 任 務(wù) ，違 反 環(huán) 境 法 的 法 律 責任 等 等 問 題都 作 了 明 確規(guī) 定 。 這 部法 律 的 頒布 對 促進 我國 環(huán) 境 法 體系的 完 備 化 ，加 強我國 的環(huán) 境 管 理 都起了 重 要 作 用 。環(huán) 境 與資 源保 護單 行法 規(guī) 是 針 對 特 定 的 保 護對 象 ，如某 種環(huán) 境 要 素 ，或特 定的 環(huán) 境 社 會關(guān) 系，而 進 行的 專 門 的 立 法 。 具 有 量多面 廣的 特 點，是 進 行環(huán) 境 管 理 ，處 理 環(huán) 境 糾 紛 的 直 接依 據(jù) ，是 我國 環(huán) 境 法 的 主 體部分 ，其 大體上可 以 分 為 ： 土地 利用 規(guī) 劃法 ； 環(huán) 境 污 染 防 治 法 ： 自然 保 護法 ； 環(huán) 境 管 理 部門 行政 法 等 。第 四、 環(huán) 境 標 準 第 五、 其 他 部 門法 中 有 關(guān) 環(huán) 境資源 保 護的 規(guī)定原 則，即 “環(huán) 境保 護同 經(jīng) 濟建設(shè) 、 社 會 發(fā) 展相 協(xié)調(diào)的 原 則” 。 該 條 規(guī)定 ：“國 家 制定 的 環(huán) 境保 護規(guī)劃 必 須 納 入 國 民 經(jīng) 濟和 社 會 發(fā) 展計 劃 ，國 家 采取 有 利 于 環(huán) 境保 護的 經(jīng) 濟、 技術(shù)政 策 和 措施 ，使環(huán) 境保 護工 作同 經(jīng) 濟建設(shè) 和 社 會 發(fā) 展相 協(xié)調(diào)。 ”該原 則是 “指環(huán) 境保 護與 經(jīng) 濟建設(shè) 和 社 會 發(fā) 展統(tǒng) 籌規(guī)劃 、 同 步 實 施 、 協(xié)調(diào)發(fā) 展，實現(xiàn) 經(jīng) 濟效 益 、 社 會 效 益 和 環(huán) 境效 益 的 統(tǒng) 一 ”。 協(xié)調(diào)發(fā) 展原 則在 現(xiàn) 實 中 的 實 施 效 果原 則在 現(xiàn) 實 生活 中 往 往 成 為 “經(jīng) 濟優(yōu)先 原 則” 的 代名 詞 。 由于 環(huán) 境法 的 立 法 目 的中 表達 了 對 經(jīng) 濟發(fā) 展的 追求 ，又有 協(xié)調(diào)發(fā) 展的 基 本 原 則，環(huán) 境執(zhí)法 人員一 旦 遇 到環(huán) 境利 益 與 經(jīng) 濟利 益 相 矛盾 的 情況，一 般都 會 采取 經(jīng) 濟發(fā) 展優(yōu)先 的 選 擇 。 協(xié)調(diào)發(fā)展原 則雖 然 也注 意 到 了 經(jīng) 濟發(fā) 展過程 中 出現(xiàn) 的 經(jīng) 濟增長與 生態(tài)環(huán) 境惡 化 之間 的對 立 ，但 這 一 原 則的 根 本 宗 旨是 強調(diào)以經(jīng) 濟建設(shè) 和社 會 發(fā) 展為 主，這 是 中國 的 主流，也是 實行 環(huán) 境保 護的 前提 ，只是 要 求 人們 在 發(fā) 展過程 中應(yīng) 注重 協(xié)調(diào)好 兩者 之間 的 關(guān) 系 。 可 見 ，中 國 環(huán) 境保 護法 中 的 協(xié)調(diào)原 則與 近年 來 國 際上 倡 導(dǎo) 的 “可 持續(xù)。 曹 明德生態(tài)法 原 理【浚 本 喝嗣 癯靄 嬪 紓 效 益 和 社 會 效 益 來 追求 最大的 經(jīng) 濟效 益 。 一 方 面 ，在 公有 制條 件 下 ，中 國 的 自 然資源 屬于 國 家 和 集體 所有 ，但 由于 所有 權(quán) 內(nèi) 容 的 籠統(tǒng) 和 概 括 以及 沒有 一 個 科學(xué)的實 施 機 制，使“資源 的 國 家 和 集體 所有 權(quán) 被 不同 程 度地架 空 分 解 或濫 用 ，在 資源的 開 發(fā) 利 用 過程 中 ，資源 的 需 求 和 供給 都 沒有 相 應(yīng) 的 利 益 約束 和 平 衡 機 制，實 際上 鼓 勵 和 縱容 了 對 大自 然 掠奪性的 開 發(fā) 和 利 用 ，逐 步 形成 以資源 高 投入 維 持的 粗放 型的 經(jīng) 濟增長方 式，環(huán) 境污 染 、 自 然 資源 的 破 壞 和 浪 費 等作為 伴 隨 經(jīng) 濟增長所付 出的 代價 也就 在 所難免。 ” 另一 方 面 ，中 國 的 價 格 制度“是 在 勞 動 價 值 論的指 導(dǎo) 下的 政 府定 價 制度，只承 認 自 然 資源 的 開 發(fā) 、 利 用 成 本 ，不承 認 自 然 資源 天然 的 自 身經(jīng) 濟價 值 及生態(tài)價 值 ”，使得“產(chǎn)品高 價 ，資源 低 價 ，環(huán) 境無 價 ”。 ； 進而 導(dǎo) 致 了 人們 加 速 環(huán) 境的 污 染 以追求 短 期 的 經(jīng) 濟增長。 這 一 切都 大大加 劇 了 資源的 浪 費 、 生態(tài)的 破 壞 及環(huán) 境的 污 染 。中 國 人的 傳 統(tǒng) 思 想中 ，一 直 認 為 環(huán) 境是 一 種 取 之不盡 、 用 之不竭 的 ，同 時認為 環(huán) 境是 無 主物 ，也就 是 一 種 共 有 物 ，屬于 人力所不能 控制和 支 配的 物 ，任 何 人都 可 以任 意 地取 用 ，不具 有 排 他 性。 在 人們 的 逐 利 心 理驅(qū)使下 ，不可 能 不出現(xiàn) 生態(tài)危 機 。 無 主物 實 現(xiàn) 先 占原 則，先 占者 可 以無 償利 用 ，因此 向 空 中 排 放 污 染 物 是合法 的 ； 而 根 據(jù) “有 損 害 ，始有 救 濟” 的 民 事 責 任 原 則，環(huán) 境侵權(quán) 因不屬于 權(quán) 利保 護之列 ，也就 不存 在 救 濟的 問題 了 。 這 些嚴 重 地妨礙了 環(huán) 境法 對 作為 人類 生存和 發(fā) 展的 載體 和 基 礎(chǔ)的 環(huán) 境資源 的 保 護。 。 中 國 的 經(jīng) 濟發(fā) 展歷經(jīng) 數(shù)次方 向 調(diào)整 ，取 得了 翻天覆 地的 變 化 ，但 經(jīng) 濟運 行 仍未 能 走 出“高 投入 、 高 消耗、 高 污 染 、 低效 益 ”的 發(fā) 展模 式。 新 時 代 背景下 現(xiàn) 行 環(huán) 境 法弊端 的 呈現(xiàn)其三 ， 從 立 法本 位來 看 ， 環(huán) 境 保護 法 首 先 強 調(diào) 的 是環(huán) 境 義務(wù) ， 而 非 環(huán) 境權(quán) 利 。 對 于 環(huán) 境 權(quán) 利 ， 也 僅 限于 檢 舉 權(quán) 和不 明 確的 控告 權(quán) 。 這 種強 調(diào) 義務(wù) 、 忽 視權(quán) 利 的 立 法， 顯然 和國 際 公約 里 約 宣 言 倡 導(dǎo) 的 及當 前世界 大 多數(shù) 國 家的 環(huán) 境立 法已 經(jīng) 表明 的 ， 義務(wù) 本 位和純粹 的 權(quán) 利 本 位應(yīng)讓位于 符 合 社 會 公共利 益的 權(quán) 利本 位不 相 一 致 。其四 ， 從 主 要 原 則來 看 ， 受 立 法背景的 限制， 現(xiàn) 行 環(huán) 境 保護 法 體 現(xiàn) 的 基本 原 則主 要 有 環(huán) 境 保護 和經(jīng) 濟 發(fā) 展 相 協(xié) 調(diào) 原 則和預(yù) 防 為主 、 防 治結(jié)合 、 綜 合 治理原 則等， 由于 未 能 體 現(xiàn) 可 持 續(xù) 發(fā) 展 戰(zhàn)略 思 想， 這 些 基本 原 則已 不 再適 應(yīng)經(jīng) 濟 社 會和環(huán) 境 保護 發(fā) 展 的 需 要 ， 亟 待創(chuàng) 新 和補充 能 體 現(xiàn) 可 持 續(xù) 發(fā) 展 、 市場經(jīng) 濟 要 求的 新的 重要 原 則。 修 改建議科 學(xué) 發(fā)展觀 強 調(diào)的 以人為本 是 在 充 分尊重和 承 認 自 然 的 內(nèi)在 價 值 的 前 提 下，強 調(diào)人與自 然 的 和 諧 發(fā)展。它 是 在 以實現(xiàn) 人的 全面 發(fā)展為目 標 的 前 提 下， 一 切 從人民 群眾 的