關(guān)于機構(gòu)部門設(shè)置及職責劃分的意見.doc

對靖遠公司機構(gòu)部門設(shè)置及職責劃分的建議 因近期沒有到靖遠公司做實地調(diào)查，對現(xiàn)機構(gòu)運作情況了解不夠，所以只能根據(jù)一般企業(yè)機構(gòu)設(shè)置及同類企業(yè)情況，提一點建議。僅供參考。一、對機構(gòu)設(shè)置的建議基本同意你們的設(shè)想，但希望做一點修改，為此建議“靖遠公司機構(gòu)設(shè)置圖”如下：董事會董事會秘書董事總 經(jīng) 理董事會秘書處 副總經(jīng)理或技術(shù)總監(jiān)副總經(jīng)理或財務(wù)總監(jiān)技術(shù)支持部設(shè)備工程部運行部財務(wù)會計部總經(jīng)理工作部人力資源部物資部市場部（一）應(yīng)強調(diào)董事會在企業(yè)機構(gòu)設(shè)置中的位置。所以一般改制企業(yè)大都需要設(shè)一“董事會秘書處”，以完成董事會的日常工作，督促執(zhí)行層執(zhí)行決策層的戰(zhàn)略意圖，組織年度審計，防范和消除“內(nèi)部人”的情況發(fā)生。（二）關(guān)于高級經(jīng)營管理層的設(shè)置模式，除了靖遠這種模式外，現(xiàn)在一般改制企業(yè)還有兩種改制做法，供參考：1.首席負責制。如采用這種模式，靖遠的高層設(shè)置應(yīng)該如下圖：董 事 會首席行政執(zhí)行官（）首席財務(wù)執(zhí)行官首 席 調(diào) 度 長首席技術(shù)執(zhí)行官 對 應(yīng) 的 執(zhí) 行 部 門說明：在這種模式下，首席行政執(zhí)行官的權(quán)限要大于原總經(jīng)理，他首先應(yīng)是董事會重要成員，能夠影響董事會的戰(zhàn)略決策，并全權(quán)組織落實董事會的戰(zhàn)略決策。這種情況下，董事會秘書處作用就不大了。首席財務(wù)執(zhí)行官等專業(yè)首席負責人受首席行政執(zhí)行官的轄制，但也要直接對董事會負責，與首席行政執(zhí)行官共同落實董事會的戰(zhàn)略意圖；在這種模式下，董事會對企業(yè)經(jīng)營的影響力和控制力更大。這種模式比較靈活，改制力度大一些，其主要作用是突破大型或老企業(yè)僵死的管理模式和管理思維；突破決策層與執(zhí)行層的隔閡，更好地貫徹決策層的要求，防范“內(nèi)部人”的情況發(fā)生。目前在國內(nèi)只有少數(shù)企業(yè)采用。2.總裁負責制。如采用這種模式，靖遠的高層設(shè)置應(yīng)該如下圖：董事會秘書董 事 會董事會秘書處 總 裁總裁助理或技術(shù)總監(jiān)總裁助理或財務(wù)總監(jiān) 對 應(yīng) 的 執(zhí) 行 部 門說明：在這種模式下，董事會授予總裁比總經(jīng)理制（模式）更大的權(quán)限，而總裁一般應(yīng)在董事會中任職且有較大影響力，但主要還是負責執(zhí)行層；總裁助理或相應(yīng)專業(yè)技術(shù)總監(jiān)只對總裁負責，根據(jù)總裁的授權(quán)行事，而與執(zhí)行部門沒有固定的上下級隸屬關(guān)系，只是根據(jù)總裁的授權(quán)，在一定時期或某一項工作上負責組織某些人員工作、督促某些部門的工作；在這種模式下，各執(zhí)行部門首長稱為“總經(jīng)理”；而各部門內(nèi)部具體負責組織某項工作的人員，稱為“項目經(jīng)理”，簡稱“經(jīng)理”。執(zhí)行層與決策層貼的更近一些，而總裁以下至具體組織工作人員的權(quán)限都要比改制前大一些。提請注意：選擇高級經(jīng)營層的設(shè)置模式，關(guān)鍵是看兩條：能否更好地貫徹董事會的戰(zhàn)略意圖和要求；執(zhí)行層最高首長的人選及其在董事會中的位置。如果此次對高層設(shè)置模式不再做大的調(diào)整，可以考慮將上述兩種模式作為將來的改制備選方案，以備決策層需要時，提供其參考。(三)“財務(wù)管理部”改稱“財務(wù)會計部”為好。因為財務(wù)和會計是兩種職能，最好不要偏廢。現(xiàn)在有些外商投資和大型企業(yè)單設(shè)了財務(wù)部門，但同時也要單設(shè)會計部門，因為一個負責財務(wù)管理；一個負責會計作帳，而會計帳目管理是基礎(chǔ)工作，是必須要做的。做為靖遠公司來講，沒有單設(shè)會計部門的必要，也沒有這個打算，所以，還是綜合設(shè)置“財務(wù)會計部”為好。(四)“市場營銷部”改稱“市場部”，增加綜合計劃的職能。因為以后市場是龍頭，所有部門的工作都要圍繞市場運行，在現(xiàn)有的臨時機構(gòu)中，還沒有一個部門負責綜合計劃工作，如果把綜合計劃工作放到總經(jīng)理工作部，總經(jīng)部的工作量就太大了，所以放在市場部比較好。目前，在全國的電廠中，設(shè)置市場部的電廠還不多，這是一個有益的嘗試。(五)“物資管理部”與“燃運部”合在一起，綜合負責燃料及生產(chǎn)物資的采購、保管、運輸，上下游一體化，減少扯皮。(六)“設(shè)備維修部”是否可改稱為“設(shè)備工程部”。使設(shè)備的管理與維修工作一體化。(七)建議在人力資源部下設(shè)“再就業(yè)培訓(xùn)中心”，過渡管理下崗人員。(八)對機構(gòu)設(shè)置中，黨政工團部門的定位，提供一點參考意見，現(xiàn)在一般企業(yè)的做法有四種，供選擇：1.黨政工團各自可以設(shè)立獨立組織，但不列入企業(yè)正式機構(gòu)序列，只是做為群眾組織，其工作人員（包括黨委書記）全部是兼職，并享受一定的津貼，其津貼從企業(yè)定額撥付的經(jīng)費中列支。這種做法符合企業(yè)改制與國際接軌的發(fā)展方向，以及中央的要求，江澤民同志提出過，在企業(yè)中黨政領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)交叉任職的建議。這種做法適合非國有投資比重較大、企業(yè)改制力度較大且職工人數(shù)不太多的企業(yè)。2.黨政工團組織與相應(yīng)正式機構(gòu)合署辦公。同一個機構(gòu)肩負兩種職能。一般并入總經(jīng)部或人勞部門。這種做法適合國有企業(yè)改制為股份制企業(yè)后，原有企業(yè)模式影響較大、國有老職工比重較大的企業(yè)。3.黨政工團單獨設(shè)置部門，但不列入企業(yè)正式機構(gòu)序列?，F(xiàn)在大部分上市公司都采取這種做法。4.黨政工團單獨設(shè)置一個綜合部門“政工部”等，而且列入企業(yè)正式機構(gòu)序列。有很多改制的國有企業(yè)這樣做，一般合資及股份制企業(yè)不這樣做。二、部門主要職責框架（一）董事會秘書處1.負責董事會的文秘等項日常工作；2.負責董事會決議的督察工作；3.負責董事會經(jīng)費的使用；4.負責董事會成員的薪酬福利待遇工作。5.負責牽頭組織重大審計工作。(二)總經(jīng)理工作部1.負責公司行政系統(tǒng)文秘等項日常工作；2.負責全公司的外事、法律事務(wù)、工商事務(wù)、各類接待服務(wù)工作；3.負責消防、治安保衛(wèi)、車輛管理、綠化、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)工作；4.負責商業(yè)保密及計算機信息管理；5.負責檔案室的管理；6.負責全公司重大一次性工作項目的組織工作。(三)人力資源部1.負責全公司機構(gòu)設(shè)置、機構(gòu)職責設(shè)定、定編定員工作；2.負責勞動、人事、教育培訓(xùn)、職工技能鑒定工作；3.負責薪酬分配、保險、福利工作；4.負責勞動定額工作；5.負責公司職工勞動保護和工業(yè)衛(wèi)生管理，負責職工安全教育及負責特殊工種的安全監(jiān)察工作；6.負責勞動計劃及統(tǒng)計工作；7.負責下崗職工及退休人員管理工作。(四)財務(wù)會計部 1.全面負責財務(wù)管理工作；2.負責組織編制、審定各項財務(wù)計劃、費用分解、組織實施、監(jiān)控管理、匯總統(tǒng)計、分析報告等全過程；3.負責固定資產(chǎn)的核算、監(jiān)控等項工作；4.具體承擔借貸等各種融資活動及流動資金的籌集、預(yù)算、分配使用、監(jiān)控等項工作；5.辦理會計事務(wù)，進行會計核算，實行會計監(jiān)督等項工作；6.負責組織電價核算工作；7.負責稅、費繳納及對外相關(guān)業(yè)務(wù)機關(guān)的聯(lián)絡(luò)工作；8.負責公司住房公積金的監(jiān)管工作。(五)市場經(jīng)營部 1.負責公司經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略及市場預(yù)測工作；2.負責組織公司各項工作計劃編制、審核、分解、監(jiān)控、考核工作；3.全面負責組織公司各類統(tǒng)計報表、統(tǒng)計臺帳管理工作；4.負責公司工程概預(yù)算、結(jié)算工作；5.負責經(jīng)濟責任制考核工作；6.全面負責公司經(jīng)濟合同管理，組織投招標管理，主管對外經(jīng)濟協(xié)作工作；7.負責市場營銷，組織競價上網(wǎng)工作；8.負責客戶公關(guān)服務(wù)工作；9.負責粉煤灰的綜合利用（這一條根據(jù)企業(yè)的管理習(xí)慣確定）；10.負責銷售貨款的回收。（六）物資部1.負責公司燃料及物資專業(yè)歸口管理工作；2.負責組織編制并落實公司年度、月份燃料及生產(chǎn)、基建所需物資、設(shè)備、備品備件采購計劃及相應(yīng)鐵路運輸計劃；3.負責燃料及生產(chǎn)、基建所需物資、設(shè)備、備品備件采購合同的簽訂并組織實施；4.負責協(xié)調(diào)煤礦、鐵路等各方面的關(guān)系，確保采購合同保質(zhì)保量、按時供貨；5.負責燃料及生產(chǎn)、基建所需物資設(shè)備的廠內(nèi)外調(diào)運、裝卸、催交等項工作；6.負責燃料儲存庫及物資倉庫管理。負責燃料數(shù)量、質(zhì)量檢驗。確保必需的燃料儲存量；7.負責組織、匯總、審核、監(jiān)督、考核燃料及生產(chǎn)?；ㄋ韪黜椢镔Y、設(shè)備、備品備件需用計劃。負責燃料及生產(chǎn)、基建物資設(shè)備的統(tǒng)計工作；8.負責控制儲備資金的占用定額；9.負責公司廢舊物資回收工作。(七)運行部 1.負責機、電、爐、化學(xué)、除灰等系統(tǒng)的安全運行；2.負責編制和修改機、電、爐、化、集控運行規(guī)程、專業(yè)操作系統(tǒng)圖、專業(yè)運行管理制度工作；3.負責機組安裝、大小修、重大改進后的調(diào)試、分布試運、整體試運工作；4.負責生產(chǎn)調(diào)度及生產(chǎn)現(xiàn)場的管理工作，做好機、電、爐、化學(xué)專業(yè)設(shè)備運行重點記錄、分析工作；5.負責生產(chǎn)指標的分析、節(jié)能工作。(八)設(shè)備工程部 1.負責各類設(shè)備和機械的檢修、技術(shù)改造、報廢更新項目的論證、計劃編制、方案設(shè)計、組織實施工作；2.負責公用系統(tǒng)、附機及通訊設(shè)備的檢修、技術(shù)改造、報廢更新項目的論證、計劃編制、方案設(shè)計、組織實施工作；3.負責計量管理、計量監(jiān)督及標準化工作；4.負責所有工程項目總體質(zhì)量驗收工作，負責所有設(shè)備及工程項目發(fā)包的預(yù)算、招標工作及技術(shù)協(xié)議、工程合同的簽訂工作；5.負責全公司檢修費用、更改工程費用、重大非標項目費用。新技術(shù)開發(fā)費用、維護材料費用的控制、協(xié)調(diào)使用管理工作、制定相關(guān)制度并負責監(jiān)督貫徹落實。(九)技術(shù)支持部1.負責公司生產(chǎn)及設(shè)備改造的技術(shù)支持；2.負責公司技術(shù)監(jiān)督、科技管理、節(jié)能技術(shù)等方面的管理工作；3.負責公司設(shè)備評級、報廢的技術(shù)審查工作；4.負責公司熱力試驗、金屬監(jiān)督工作；5.負責安全生產(chǎn)監(jiān)察、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察、安全工器具、特種工器具的安全監(jiān)察工作；6.負責環(huán)境保護項目的論證、計劃編制、方案設(shè)計、組織實施及各項環(huán)境指標的統(tǒng)計工作；7.組織擴建、改建、新建以及技術(shù)改造、技術(shù)革新等重要項目的安全措施方案審查，參加竣工驗收8.負責計算機網(wǎng)絡(luò)的管理及維護。二、 部門設(shè)置及職責劃分工作中幾個難點問題的建議（一）下達部門職責應(yīng)該粗化還是細化的問題做為企業(yè)改制，在改制方案里，下達部門職責應(yīng)粗一些，而具體工作內(nèi)容、工作程序等，應(yīng)主要由各執(zhí)行部門通過競爭上崗自己提出，盡量與原有工作秩序貼近。這樣，一是充分利用原中層干部的工作經(jīng)驗；二是盡量減少對現(xiàn)行工作秩序和在崗員工心理的沖擊，因為電力生產(chǎn)是要安全和穩(wěn)定第一的，如果出事就容易出大事。（二）應(yīng)通過職責劃分落實部門首長負責制。部門職責可以粗化，但是主要責任要落實到部門首長崗位上。以落實部門首長職責代替落實部門職責，這是改制企業(yè)中的一種趨勢，這就是“部門首長負責制”，其好處是職責可以落實到實處，而光講部門職責，容易落空。（三）現(xiàn)在有些企業(yè)在改制中習(xí)慣將競崗條件與崗位職責分開，實際上形成競爭上崗與崗位實際工作“兩張皮”，往往效果不太理想。靖遠在機構(gòu)調(diào)整中可以注意避免這一問題。應(yīng)以能否履行崗位職責作為最主要的競崗條件，而能干什么活，干到什么程度，應(yīng)由競崗人自己提出，就像投標一樣，而經(jīng)營層就是招標人。否則，就被動了。不要“讓我干”的機制，而是要建立一個“我要干”的機制，這是整個改革的基點，在機構(gòu)和職責設(shè)計時，就要考慮這個