在全縣直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民工作會議上的講話

在全縣直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民工作會議上的講話同志們：這次會議的主要任務(wù)是，傳達(dá)全市直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民工作會議精神，部署我縣的直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民工作。剛才，炳政、士峰同志分別就小麥種植面積核實(shí)到戶和直接補(bǔ)貼資金籌集撥付工作作了安排，我完全同意。下面，根據(jù)縣政府研究的意見，我再強(qiáng)調(diào)以下三個方面的問題。一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民工作的緊迫感和責(zé)任感黨中央、國務(wù)院一直高度重視糧食安全問題，近期采取了一系列強(qiáng)有力的措施提高農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。黨的十六大、十六屆三中全會和十屆全國人大二次會議都明確提出“把對流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民的利益”。今年中央1號文件明確指出“為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，要建立對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。20XX年，國家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出部分資金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼”。省政府于3月21日下發(fā)了關(guān)于對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的通知，要求從快安排部署農(nóng)民糧食直補(bǔ)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重大意義。直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，是保護(hù)種糧農(nóng)民利益的迫切要求。1998年以來的糧食流通體制改革，在促進(jìn)糧食增產(chǎn)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但改革后期，由于糧食價(jià)格下滑，出現(xiàn)了種糧沒有收益、甚至賠本的現(xiàn)象，農(nóng)民種糧的積極性和農(nóng)民利益沒有得到很好的保護(hù)。這次“直補(bǔ)種糧農(nóng)民”的改革，將糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼資金直接補(bǔ)到農(nóng)戶，減少中間環(huán)節(jié)消耗，財(cái)政補(bǔ)貼資金可以直接發(fā)揮引導(dǎo)糧食生產(chǎn)的作用，目的就是使種糧農(nóng)民從這次改革中能夠真正獲得利益，真正體會到黨和政府對糧食生產(chǎn)的高度重視。我們在認(rèn)真貫徹落實(shí)國家對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的同時(shí)，要繼續(xù)立足我縣實(shí)際，抓好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把冬棗、畜牧、水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)行對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，是國家和地區(qū)糧食安全的重要保證。糧食關(guān)系著國計(jì)民生，涉及到千家萬戶，糧價(jià)的漲跌對群眾的生活有著顯著的影響。去年10月中下旬以來，小麥價(jià)格出現(xiàn)了大幅上漲，現(xiàn)在的中等小麥價(jià)格還在元/斤左右。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，糧價(jià)大幅度的上漲往往會導(dǎo)致通貨膨脹。改革開放以來，1985年、1988年至1989年、1993年至1995年三次較為嚴(yán)重的通貨膨脹都是由糧價(jià)大幅度上漲引起的。這次糧價(jià)上漲的主要原因是糧食種植面積和糧食總產(chǎn)量連續(xù)多年大幅度下滑造成的。對這次糧食價(jià)格上漲，國務(wù)院提出了穩(wěn)定糧田面積、保證糧食供給的宏觀調(diào)控要求，但這種行政計(jì)劃在我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中發(fā)揮的作用將越來越小，政府只能通過利用市場經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控才能達(dá)到相應(yīng)的效果，對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼就是國家宏觀調(diào)控市場手段的具體實(shí)施。直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，是放開糧食購銷市場、加快國有糧食企業(yè)改革進(jìn)程的基礎(chǔ)和前提。直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，為放開糧食購銷市場和加快國有糧食企業(yè)改革提供了廣闊的政策空間，國家不必再為人為劃分糧食收購區(qū)域、人為割裂糧食購銷市場、人為管制其他經(jīng)濟(jì)成份參與糧食購銷而耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，這為市場競爭機(jī)制和供需機(jī)制發(fā)揮機(jī)能創(chuàng)造了條件。特別是財(cái)政補(bǔ)貼資金不再對國有糧食購銷企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，國有糧食購銷企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體一起參與市場競爭，這將大大地推動國有糧食企業(yè)的改革進(jìn)程，將進(jìn)一步完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制。直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，是入世后國家對農(nóng)業(yè)支持的改革方向。我國加入世貿(mào)組織的過渡期明年結(jié)束，各行各業(yè)都將正式進(jìn)入國際市場參與平等競爭。參與國際市場競爭，就必須遵守世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)協(xié)議的各項(xiàng)規(guī)定，國家對糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼政策屬世貿(mào)組織界定的“黃箱政策”支出范圍，必須加以取消。對農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼是世貿(mào)組織允許的“藍(lán)箱政策”，現(xiàn)在雖然在國際上有爭議，但仍有些國家在執(zhí)行，我們應(yīng)該很好地利用。直補(bǔ)種糧農(nóng)民工作涉及到農(nóng)村千家萬戶，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。溫家寶總理先后多次召開會議研究、部署這項(xiàng)工作，說明中央領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工作的重視和關(guān)心，對直補(bǔ)種糧農(nóng)民工作寄予了很大希望。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，也很具體，在具體操作時(shí)，必須把問題考慮得多一些，把困難估計(jì)得充分一些，把情況估計(jì)得復(fù)雜一些。一句話，就是要把好事辦好。直補(bǔ)種糧農(nóng)民是好事，但好事辦好并不容易，如果考慮不周，工作不細(xì)，就會出偏差、出亂子。對此，我們一定要有清醒的認(rèn)識，要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，從講政治、講大局、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，從解決好“三農(nóng)”問題的高度，從貫徹“三個代表”重要思想的高度，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，把工作做細(xì)、做好、做扎實(shí)，圓滿完成這一光榮而艱巨的任務(wù)。二、明確任務(wù)，加大措施，切實(shí)做好直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民工作把握政策精神，明確任務(wù)目標(biāo)。3月23日，省政府下發(fā)了關(guān)于對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的實(shí)施意見，昨天，市政府專門召開會議，安排布署，主要精神是：第一，補(bǔ)貼品種與依據(jù)。對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼品種為小麥，以核實(shí)到戶的小麥種植面積為計(jì)算補(bǔ)貼資金的依據(jù)。第二，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。小麥種植面積核實(shí)工作完成后，省根據(jù)核實(shí)的小麥種植面積和中央下達(dá)給我省的直接補(bǔ)貼資金額度確定每年對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的單位面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各市可在省定基準(zhǔn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，綜合考慮各種因素，在10%的范圍內(nèi)上下浮動。一個市域內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)當(dāng)一致。第三，補(bǔ)貼方式。補(bǔ)貼資金以現(xiàn)金形式直接發(fā)放給種糧農(nóng)民。第四，補(bǔ)貼時(shí)間。4月25日前將所需補(bǔ)貼資金籌措到位，4月25日至5月10日全部兌現(xiàn)到戶。第五，補(bǔ)貼資金。對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼所需資金，從現(xiàn)有包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中優(yōu)先安排。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足的，可申請中央財(cái)政專項(xiàng)借款解決。立足積極主動，安排好直補(bǔ)日程表。國務(wù)院于3月24日召開緊急會議，要求將直補(bǔ)時(shí)間確定在“春播”前，即農(nóng)民最需要資金的時(shí)候。我省的補(bǔ)貼品種是小麥，不存在春播問題，但補(bǔ)貼時(shí)間定在4月25日至5月10日。3月26日，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的內(nèi)部電報(bào)明確提出各縣(區(qū))核定小麥種植面積、公示、復(fù)核、匯總以及數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)錄入工作必須在4月8日前完成，4月10上報(bào)市，4月11日市上報(bào)省。為此，縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在4月6日前全面完成核定面積，公示、復(fù)核工作，必須在7號前報(bào)縣，8號縣里匯總上報(bào)市。這對核實(shí)種植面積的正確性、及時(shí)性提出了更高的要求。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要倒排時(shí)間，在確保工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，努力提高各個環(huán)節(jié)的效率，保證工作進(jìn)度。(三)突出工作重點(diǎn)，把小麥種植面積核實(shí)到戶工作做為當(dāng)前工作的重中之重。小麥種植面積核實(shí)到戶，是糧食直補(bǔ)改革能否成功的關(guān)鍵，這個環(huán)節(jié)時(shí)間緊、任務(wù)重、程序多，是當(dāng)前“直補(bǔ)”工作的重中之重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真組織好、落實(shí)好小麥種植面積核實(shí)工作。一是核實(shí)小麥種植面積工作必須按程序進(jìn)行。小麥種植面積的核實(shí)工作， 必須按程序完成村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩次公示，建立層層簽字蓋章確認(rèn)制度，村級公示確認(rèn)種植面積時(shí)，要有農(nóng)戶的簽字認(rèn)定，村、鄉(xiāng)上報(bào)時(shí)要有黨委、政府負(fù)責(zé)人的簽字，以明確責(zé)任。二是要保證核實(shí)小麥種植面積工作按時(shí)完成。核實(shí)小麥種植面積工作時(shí)間短，任務(wù)重，會后要盡快將會議精神向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府匯報(bào)，立即開展工作，爭取主動。在核實(shí)小麥種植面積的工作中，錄入農(nóng)戶資料工作也是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，完成任務(wù)相當(dāng)繁重。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，抽調(diào)精干人員，組成專門班子，加快工作進(jìn)度，確保按期完成，哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不準(zhǔn)拖全縣的腿。三是要正確把握政策界限。這次直補(bǔ)改革是對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，要正確理解種糧農(nóng)民的含義，對于農(nóng)村存在的轉(zhuǎn)包土地現(xiàn)象，要明確確定應(yīng)該補(bǔ)貼給種糧者。套種、折算等情況都要按政策進(jìn)行，要向農(nóng)民調(diào)查清楚現(xiàn)有實(shí)際畝數(shù)、套種比例和折算后的畝數(shù)、土地折畝時(shí)的實(shí)際情況，一定要把工作做得細(xì)而又細(xì)。堅(jiān)持實(shí)事求是，絕不能漏報(bào)、虛報(bào)，因工作不負(fù)責(zé)任，出現(xiàn)群眾上訪，影響農(nóng)村穩(wěn)定的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出了問題、哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要負(fù)責(zé)，避免造成正式補(bǔ)貼時(shí)的工作被動。嚴(yán)肅紀(jì)律，保證補(bǔ)貼落實(shí)到戶。要采取切實(shí)措施，嚴(yán)肅紀(jì)律，做到“五到戶”：政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公布到戶、通知書發(fā)放到戶、資金兌付到戶;“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)擅自改動補(bǔ)貼通知書的數(shù)額，不準(zhǔn)截留、擠占或挪用補(bǔ)貼資金，不準(zhǔn)由村集體代領(lǐng)補(bǔ)貼，不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼資金兌付時(shí)間，不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民工作順利進(jìn)行加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了組織領(lǐng)導(dǎo)好直補(bǔ)工作，縣政府已經(jīng)成立了“直補(bǔ)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個工作組，即小麥種植面積核實(shí)工作組、補(bǔ)貼資金籌集撥付工作組和督查工作組。小麥種植面積核實(shí)工作組由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，縣農(nóng)稅局配合；補(bǔ)貼資金籌集撥付工作組由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)局、農(nóng)發(fā)行、糧食局配合。督查組由督查局負(fù)責(zé)，審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、計(jì)劃局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)稅局配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣里的模式成立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，制定好工作方案。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確定專人負(fù)責(zé)，保時(shí)保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。會后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將聯(lián)系人、聯(lián)系電話上報(bào)縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局。明確工作責(zé)任。直補(bǔ)工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食直補(bǔ)工作全面負(fù)責(zé)，要逐級落實(shí)責(zé)任，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上做工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進(jìn)村包片，責(zé)任到人，層層落實(shí)，確保不出問題。確保直補(bǔ)工作順利開展?？h政府實(shí)行部門負(fù)責(zé)制，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、糧食、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)稅等有關(guān)部門要明確各自的責(zé)任，密切配合，通力協(xié)作，妥善解決工作中出現(xiàn)的問題，切實(shí)做好直補(bǔ)工作，保證改革穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)政部門作為直補(bǔ)工作的牽頭部門，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要專門負(fù)責(zé)。各有關(guān)部門要按各自的職責(zé)做好相關(guān)工作。加強(qiáng)政策宣傳。要充分利用廣播、電視等各種新聞媒體，廣泛開展宣傳發(fā)動工作，把黨中央、國務(wù)院的政策宣傳到位，把直補(bǔ)辦法向種糧農(nóng)民講清楚，使糧食補(bǔ)貼方式改革政策進(jìn)村入戶，家喻戶曉，爭取廣泛支持，為糧食補(bǔ)貼方式改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。(四)加強(qiáng)人員培訓(xùn)。為保證糧食補(bǔ)貼方式改革政策落到實(shí)處，要對參與直接補(bǔ)貼工作的有關(guān)人員就測算依據(jù)、操作辦法、補(bǔ)貼方式、兌現(xiàn)形式、工作程序等相關(guān)業(yè)務(wù)知識進(jìn)行培訓(xùn)，使每一名工作人員吃透政策、掌握要領(lǐng)，確保糧食補(bǔ)貼方式改革工作順利進(jìn)行。加強(qiáng)監(jiān)督檢查。督查、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、農(nóng)稅、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等有關(guān)部門要加強(qiáng)對核算面積和補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查，督導(dǎo)檢查工作要做到每鄉(xiāng)鎮(zhèn)必到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要