中國水生生物資源養(yǎng)護行動(doc 17頁).doc

中國水生生物資源養(yǎng)護行動我國海域遼闊，江河湖泊眾多，為水生生物提供了良好的繁衍空間和生存條件。受獨特的氣候、地理及歷史等因素的影響，我國水生生物具有特有程度高、孑遺物種數(shù)量大、生態(tài)系統(tǒng)類型齊全等特點。我國現(xiàn)有水生生物2萬多種，在世界生物多樣性中占有重要地位。以水生生物為主體的水生生態(tài)系統(tǒng)，在維系自然界物質(zhì)循環(huán)、凈化環(huán)境、緩解溫室效應等方面發(fā)揮著重要作用。豐富的水生生物是人類重要的食物蛋白來源和漁業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。養(yǎng)護和合理利用水生生物資源對促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護國家生態(tài)安全具有重要意義。為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，切實加強國家生態(tài)建設(shè)，依法保護和合理利用水生生物資源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)新階段、新時期和市場經(jīng)濟條件下水生生物資源養(yǎng)護管理工作的要求，制定本綱要。第一部分水生生物資源養(yǎng)護現(xiàn)狀及存在的問題一、現(xiàn)狀多年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力，我國水生生物資源養(yǎng)護工作取得了一定成效。（一）制定并實施了一系列養(yǎng)護管理制度和措施。漁業(yè)行政主管部門相繼制定并組織實施了海洋伏季休漁、長江禁漁期、海洋捕撈漁船控制等保護管理制度，開展了水生生物資源增殖放流活動，加強了水生生物自然保護區(qū)建設(shè)和瀕危水生野生動物救護工作；環(huán)保、海洋、水利、交通等部門也積極采取了重點水域污染防治、自然保護區(qū)建設(shè)、水土流失治理、水功能區(qū)劃等有利于水生生物資源養(yǎng)護的措施。（二）建立了較為完整的養(yǎng)護執(zhí)法和監(jiān)管體系。全國漁業(yè)行政及執(zhí)法管理隊伍按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則，依法履行漁業(yè)行業(yè)管理、保護漁業(yè)資源、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境和水生野生動植物、專屬經(jīng)濟區(qū)漁業(yè)管理以及維護國家海洋漁業(yè)權(quán)益等職能。環(huán)保、海洋、水利、交通等部門也根據(jù)各自職責設(shè)立了相關(guān)機構(gòu)，加強了執(zhí)法監(jiān)管工作，為水生生物資源養(yǎng)護工作提供了有效的組織保障。（三）初步形成了與養(yǎng)護工作相適應的科研、技術(shù)推廣和服務(wù)體系。全國從事水生生物資源養(yǎng)護方面研究和開發(fā)的科技人員有13000多人。建立了全國漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和五個海區(qū)、流域級漁業(yè)資源監(jiān)測網(wǎng)，對我國漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境狀況進行監(jiān)測和評估，為水生生物資源養(yǎng)護工作提供了堅實的技術(shù)支撐。二、存在的主要問題隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人口不斷增長，水產(chǎn)品市場需求與資源不足的矛盾日益突出。受諸多因素影響，目前我國水生生物資源嚴重衰退，水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，部分水域呈現(xiàn)生態(tài)荒漠化趨勢，外來物種入侵危害也日益嚴重。養(yǎng)護和合理利用水生生物資源已經(jīng)成為一項重要而緊迫的任務(wù)。（一）水域污染導致水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化。近年來，我國廢水排放量呈逐年增加趨勢，主要江河湖泊均遭受不同程度污染，近岸海域有機物和無機磷濃度明顯上升，無機氮普遍超標，赤潮等自然災害頻發(fā)，漁業(yè)水域污染事故不斷增加，水生生物的主要產(chǎn)卵場和索餌育肥場功能明顯退化，水域生產(chǎn)力急劇下降。（二）過度捕撈造成漁業(yè)資源嚴重衰退。我國是世界上捕撈漁船和漁民數(shù)量最多的國家，由于長期采取粗放型、掠奪式的捕撈方式，造成傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)漁業(yè)品種資源衰退程度加劇，漁獲物的低齡化、小型化、低值化現(xiàn)象嚴重，捕撈生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益明顯下降。（三）人類活動致使大量水生生物棲息地遭到破壞。水利水電、交通航運和海洋海岸工程建設(shè)等人類活動，在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益和社會效益的同時，對水域生態(tài)也造成了不利影響，水生生物的生存條件不斷惡化，珍稀水生野生動植物瀕危程度加劇。第二部分水生生物資源養(yǎng)護的指導思想、原則和目標一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持科技創(chuàng)新，完善管理制度，強化保護措施，養(yǎng)護和合理利用水生生物資源，全面提升水生生物資源養(yǎng)護管理水平，改善水域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧，維護水生生物多樣性。二、基本原則（一）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，處理好資源養(yǎng)護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系?？茖W養(yǎng)護要與合理利用相結(jié)合，既服從和服務(wù)于國家建設(shè)發(fā)展的大局，又通過經(jīng)濟社會發(fā)展不斷增強水生生物資源養(yǎng)護能力，做到保護中開發(fā)，開發(fā)中保護。科學調(diào)度、配置和保護水資源，強化節(jié)約資源、循環(huán)利用的生產(chǎn)和消費意識，在盡可能減少資源消耗和破壞環(huán)境的前提下，把保護水生生物資源與轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長方式、優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，提高資源利用效率，在實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的同時，促進經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和資源保護相統(tǒng)一。（二）堅持整體保護的原則，處理好全面保護與重點保護的關(guān)系。將水生生物資源養(yǎng)護工作納入國家生態(tài)建設(shè)的總體部署，對水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境進行整體性保護。同時，針對水生生物資源在水生生態(tài)系統(tǒng)中的主體地位和不同水生生物的特點，以資源養(yǎng)護為重點，實行多目標管理；在養(yǎng)護措施上，立足當前，著眼長遠，分階段、有步驟地加以實施。（三）堅持因地制宜的原則，處理好系統(tǒng)保護與突出區(qū)域特色的關(guān)系。根據(jù)資源的區(qū)域分布特征和養(yǎng)護工作面臨的任務(wù)，分區(qū)確定水生生物資源保護和合理利用的方向與措施：近海海域以完善海洋伏季休漁、捕撈許可管理等漁業(yè)資源管理制度為重點，保護和合理利用海洋生物資源；淺海灘涂以資源增殖、生態(tài)養(yǎng)殖及水域生態(tài)保護為重點，促進海水養(yǎng)殖增長方式轉(zhuǎn)變；內(nèi)陸水域以資源增殖、自然保護區(qū)建設(shè)、水域污染防治及工程建設(shè)資源與生態(tài)補償為重點，保護水生生物多樣性和水域生態(tài)的完整性。（四）堅持務(wù)實開放的原則，處理好立足國情與履行國際義務(wù)的關(guān)系。在實際工作中，要充分考慮我國經(jīng)濟社會的發(fā)展階段，立足于我國人口多、漁民多、漁船多、資源承載重的特點，結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，制定切實可行的保護管理措施。同時，要負責任地履行我國政府簽署或參加的有關(guān)國際公約和規(guī)定的相應義務(wù)，并學習借鑒國外先進保護管理經(jīng)驗。（五）堅持執(zhí)法為民的原則，處理好強化管理與維護漁民權(quán)益的關(guān)系。在制訂各項保護管理措施時，既要考慮符合廣大漁民的長遠利益，也要考慮漁民的現(xiàn)實承受能力，兼顧各方面利益，妥善解決好漁民的生產(chǎn)發(fā)展和生活出路問題，依法維護廣大漁民的合法權(quán)益。要積極采取各種增殖修復手段，增加水域生產(chǎn)力，提高漁業(yè)經(jīng)濟效益，促進漁民增收。（六）堅持共同參與的原則，處理好政府主導與動員社會力量參與的關(guān)系。水生生物資源養(yǎng)護是一項社會公益事業(yè)，從水生生物資源的流動性和共有性特點考慮，必須充分發(fā)揮政府保護公共資源的主導作用，建立有關(guān)部門間各司其職、加強溝通、密切配合的水生生物資源養(yǎng)護管理體制。同時要加強宣傳教育，提高全民保護意識，充分調(diào)動各方面的積極性，形成全社會廣泛動員和積極參與的良好氛圍，并通過建立多元化的投融資機制，為水生生物資源養(yǎng)護工作提供必要的資金保障。三、奮斗目標（一）近期目標。到2010年，水域生態(tài)環(huán)境惡化、漁業(yè)資源衰退、瀕危物種數(shù)目增加的趨勢得到初步緩解，過大的捕撈能力得到壓減，捕撈生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益有所提高。全國海洋捕撈機動漁船數(shù)量、功率和國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量，分別由2002年底的22.2萬艘、1270萬千瓦和1306萬噸壓減到19.2萬艘、1143萬千瓦和1200萬噸左右；每年增殖重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量達到200億尾（粒）以上；省級以上水生生物自然保護區(qū)數(shù)量達到100個以上；漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理率達到60%以上。（二）中期目標。到2020年，水域生態(tài)環(huán)境逐步得到修復，漁業(yè)資源衰退和瀕危物種數(shù)目增加的趨勢得到基本遏制，捕撈能力和捕撈產(chǎn)量與漁業(yè)資源可承受能力大體相適應。全國海洋捕撈機動漁船數(shù)量、功率和國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量分別壓減到16萬艘、1000萬千瓦和1000萬噸左右；每年增殖重要漁業(yè)資源品種的苗種數(shù)量達到400億尾（粒）以上；省級以上水生生物自然保護區(qū)數(shù)量達到200個以上；漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理率達到80%以上。（三）遠景展望。經(jīng)過長期不懈努力，到本世紀中葉，水域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物資源實現(xiàn)良性、高效循環(huán)利用，瀕危水生野生動植物和水生生物多樣性得到有效保護，水生生態(tài)系統(tǒng)處于整體良好狀態(tài)?；緦崿F(xiàn)水生生物資源豐富、水域生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的奮斗目標。第三部分漁業(yè)資源保護與增殖行動漁業(yè)資源是水生生物資源的重要組成部分，是漁業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。針對目前捕撈強度居高不下、漁業(yè)資源嚴重衰退、捕撈生產(chǎn)效益下降、漁民收入增長緩慢的嚴峻形勢，為有效保護和積極恢復漁業(yè)資源，促進我國漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國漁業(yè)法、農(nóng)業(yè)部關(guān)于2003-2010年海洋捕撈漁船控制制度實施意見等有關(guān)規(guī)定，參照聯(lián)合國糧農(nóng)組織負責任漁業(yè)守則的要求，實施本行動。本行動包括重點漁業(yè)資源保護、漁業(yè)資源增殖、負責任捕撈管理三項措施：通過建立禁漁區(qū)和禁漁期制度、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等措施，對重要漁業(yè)資源實行重點保護；通過綜合運用各種增殖手段，積極主動恢復漁業(yè)資源，改變漁業(yè)生產(chǎn)方式，提高資源利用效率，為漁民致富創(chuàng)造新的途徑和空間；通過強化捕撈配額制度、捕撈許可證制度等各項資源保護管理制度，規(guī)范捕撈行為，維護作業(yè)秩序，保障漁業(yè)安全；通過減船和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等措施，壓縮捕撈能力，促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，妥善解決捕撈漁民生產(chǎn)生活問題。一、重點漁業(yè)資源保護（一）堅持并不斷完善禁漁區(qū)和禁漁期制度。針對重要漁業(yè)資源品種的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等主要棲息繁衍場所及繁殖期和幼魚生長期等關(guān)鍵生長階段，設(shè)立禁漁區(qū)和禁漁期，對其產(chǎn)卵群體和補充群體實行重點保護。繼續(xù)完善海洋伏季休漁、長江禁漁期等現(xiàn)有禁漁區(qū)和禁漁期制度，并在珠江、黑龍江、黃河等主要流域及重要湖泊逐步推行此項制度。（二）加強目錄和標準化管理。修訂重點保護漁業(yè)資源品種名錄和重要漁業(yè)資源品種最小可捕標準，推行最小網(wǎng)目尺寸制度和幼魚比例檢查制度。制定捕撈漁具準用目錄，取締禁用漁具，研制和推廣選擇性漁具。調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮作業(yè)方式對資源破壞較大的漁船和漁具數(shù)量。（三）保護水產(chǎn)種質(zhì)資源。在具有較高經(jīng)濟價值和遺傳育種價值的水產(chǎn)種質(zhì)資源主要生長繁育區(qū)域建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，并制定相應的管理辦法，強化和規(guī)范保護區(qū)管理。建立水產(chǎn)種質(zhì)資源基因庫，加強對水產(chǎn)遺傳種質(zhì)資源、特別是珍稀水產(chǎn)遺傳種質(zhì)資源的保護，強化相關(guān)技術(shù)研究，促進水產(chǎn)種質(zhì)資源可持續(xù)利用。采取綜合性措施，改善漁場環(huán)境，對已遭破壞的重要漁場、重要漁業(yè)資源品種的產(chǎn)卵場制定并實施重建計劃。二、漁業(yè)資源增殖（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。合理確定適用于漁業(yè)資源增殖的水域灘涂，重點針對已經(jīng)衰退的重要漁業(yè)資源品種和生態(tài)荒漠化嚴重水域，采取各種增殖方式，加大增殖力度，不斷擴大增殖品種、數(shù)量和范圍。合理布局增殖苗種生產(chǎn)基地，確保增殖苗種供應。（二）建設(shè)人工魚礁（巢）。制定國家和地方的沿海人工魚礁和內(nèi)陸水域人工魚巢建設(shè)規(guī)劃，科學確定人工魚礁（巢）的建設(shè)布局、類型和數(shù)量，注重發(fā)揮人工魚礁（巢）的規(guī)模生態(tài)效應。建立多元化投入機制，加大人工魚礁（巢）建設(shè)力度，結(jié)合減船工作，充分利用報廢漁船等廢舊物資，降低建設(shè)成本。（三）發(fā)展增養(yǎng)殖業(yè)。積極推進以海洋牧場建設(shè)為主要形式的區(qū)域性綜合開發(fā)，建立海洋牧場示范區(qū)，以人工魚礁為載體，底播增殖為手段，增殖放流為補充，積極發(fā)展增養(yǎng)殖業(yè)，并帶動休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加漁民就業(yè)機會，提高漁民收入，繁榮漁區(qū)經(jīng)濟。（四）規(guī)范漁業(yè)資源增殖管理。制定增殖技術(shù)標準、規(guī)程和統(tǒng)計指標體系，建立增殖計劃申報審批、增殖苗種檢驗檢疫和放流過程監(jiān)理制度，強化日常監(jiān)管和增殖效果評價工作。大規(guī)模的增殖放流活動，要進行生態(tài)安全風險評估；人工魚礁建設(shè)實行許可管理，大型人工魚礁建設(shè)項目要進行可行性論證。三、負責任捕撈管理（一）實行捕撈限額制度。根據(jù)捕撈量低于資源增長量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，逐步實行捕撈限額制度。建立健全漁業(yè)資源調(diào)查和評估體系、捕撈限額分配體系和監(jiān)督管理體系，公平、公正、公開地分配限額指標，積極探索配額轉(zhuǎn)讓的有效機制和途徑。（二）繼續(xù)完善捕撈許可證制度。嚴格執(zhí)行捕撈許可管理有關(guān)規(guī)定，按照國家下達的船網(wǎng)工具指標以及捕撈限額指標，嚴格控制制造、更新改造、購置和進口捕撈漁船以及捕撈許可證發(fā)放數(shù)量，加強對漁船、漁具等主要捕撈生產(chǎn)要素的有效監(jiān)管，強化漁船檢驗和報廢制度，加強漁船安全管理。（三）強化和規(guī)范職務(wù)船員持證上崗制度。加強漁業(yè)船員法律法規(guī)和專業(yè)技能培訓，逐步實行捕撈從業(yè)人員資格準入，嚴格控制捕撈從業(yè)人員數(shù)量。（四）推進捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。根據(jù)國家下達的船網(wǎng)工具控制指標及減船計劃，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導捕撈漁民向增養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)加工流通業(yè)、休閑漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。地方各級人民政府要加大投入，落實各項配套措施，確保減船工作順利實施。建立健全轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民服務(wù)體系，加強對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的專業(yè)技能培訓，為其提供相關(guān)的技術(shù)和信息服務(wù)。對因?qū)嵤O業(yè)資源養(yǎng)護措施造成生活困難的部分漁民，當?shù)卣y(tǒng)籌考慮采取適當方式給予救助，妥善安排好他們的生活。第四部分生物多樣性與瀕危物種保護行動生物多樣性程度是衡量生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)的重要標志。近年來，我國水生生物遺傳多樣性缺失嚴重，水生野生動植物物種瀕危程度加劇、滅絕速度加快，外來物種入侵危害不斷加大。依據(jù)中華人民共和國野生動物保護法、中華人民共和國漁業(yè)法及生物多樣性公約和瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約等有關(guān)規(guī)定，為有效保護水生生物多樣性，拯救珍稀瀕危水生野生動植物，并履行相關(guān)國際義務(wù)，實施本行動。本行動通過采取自然保護區(qū)建設(shè)、瀕危物種專項救護、瀕危物種馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用管理以及外來物種監(jiān)管等措施，建立水生生物多樣性和瀕危物種保護體系，全面提高保護工作能力和水平，有效保護水生生物多樣性及瀕危物種，防止外來物種入侵。一、自然保護區(qū)建設(shè)加強水生野生動植物物種資源調(diào)查，在充分論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步建立布局合理、類型齊全、層次清晰、重點突出、面積適宜的各類水生生物自然保護區(qū)體系。建立水生野生動植物自然保護區(qū)，保護白鰭豚、中華鱘等瀕危水生野生動植物以及土著、特有魚類資源的棲息地；建立水域生態(tài)類型自然保護區(qū)，對珊瑚礁、海草床等進行重點保護。加強保護區(qū)管理能力建設(shè)，配套完善保護區(qū)管理設(shè)施，加強保護區(qū)人員業(yè)務(wù)知識和技能培訓，強化各項監(jiān)管措施，促進保護區(qū)的規(guī)范化、科學化管理。二、瀕危物種專項救護建立救護快速反應體系，對誤捕、受傷、擱淺、罰沒的水生野生動物及時進行救治、暫養(yǎng)和放生。根據(jù)各種水生野生動物瀕危程度和生物學特點，對白鰭豚、白鱘、水獺等亟待拯救的瀕危物種，制定重點保護計劃，采取特殊保護措施，實施專項救護行動。對棲息場所或生存環(huán)境受到嚴重破壞的珍稀瀕危物種，采取遷地保護措施。三、瀕危物種馴養(yǎng)繁殖對中華鱘、大鯢、海龜和淡水龜鱉類等國家重點保護的水生野生動物，建立遺傳資源基因庫，加強種質(zhì)資源保護與利用技術(shù)研究，強化對水生野生動植物遺傳資源的利用和保護。建設(shè)瀕危水生野生動植物馴養(yǎng)繁殖基地，進行珍稀瀕危物種馴養(yǎng)繁育核心技術(shù)攻關(guān)。建立水生野生動物人工放流制度，制訂相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和標準，對放流效果進行跟蹤和評價。四、經(jīng)營利用管理調(diào)整和完善國家重點保護水生野生動植物名錄。建立健全水生野生動植物經(jīng)營利用管理制度，對捕捉、馴養(yǎng)繁殖、運輸、經(jīng)營利用、進出口等各環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理，嚴厲打擊非法經(jīng)營利用水生野生動植物行為。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善水生野生動植物進出口審批管理制度，嚴格規(guī)范水生野生動植物進出口貿(mào)易活動。加強水生野生動植物物種識別和產(chǎn)品鑒定工作，為水生野生動植物保護管理提供技術(shù)支持。五、外來物種監(jiān)管加強水生動植物外來物種管理，完善生態(tài)安全風險評價制度和鑒定檢疫控制體系，建立外來物種監(jiān)控和預警機制，在重點地區(qū)和重點水域建設(shè)外來物種監(jiān)控中心和監(jiān)控點，防范和治理外來物種對水域生態(tài)造成的危害。第五部分水域生態(tài)保護與修復行動水域生態(tài)環(huán)境是水生生物賴以生存的物質(zhì)條件，水生生物及水域生態(tài)環(huán)境共同構(gòu)成了水生生態(tài)系統(tǒng)。針對目前水生生物生存空間被大量擠占，水域生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水域生態(tài)荒漠化趨勢日益明顯等問題，為有效保護和修復水域生態(tài)，維護水域生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，依據(jù)中華人民共和國漁業(yè)法、中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國水法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國海洋環(huán)境保護法和中華人民共和國環(huán)境影響評價法等有關(guān)法律法規(guī)，實施本行動。本行動通過采取水域污染與生態(tài)災害防治、工程建設(shè)資源與生態(tài)補償、水域生態(tài)修復和發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖等措施，強化水域生態(tài)保護管理，逐步減少人類活動和自然生態(tài)災害對水域生態(tài)造成的破壞和損失。同時，積極采取各種生物、工程和技術(shù)措施，對已遭到破壞的水域生態(tài)進行修復和重建。一、水域污染與生態(tài)災害防治各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立污染減量排放和達標排放制度，嚴格控制污染物向水體排放。健全水域污染事故調(diào)查處理制度，建立突發(fā)性水域污染事故調(diào)查處理快速反應機制，規(guī)范應急處理程序，提高應急處理能力，強化污染水域環(huán)境應急監(jiān)測和水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，通過實施工程、生物、技術(shù)措施，減少污染損害，通過暫停養(yǎng)殖納水、嚴控受污染的水產(chǎn)品上市等應急措施，盡量降低突發(fā)事故造成的漁業(yè)損失，保障人民群眾食用安全。處置突發(fā)性水域污染事故所需財政經(jīng)費，按財政部突發(fā)事件財政應急保障預案執(zhí)行。漁業(yè)行政主管部門要加強漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理資質(zhì)管理，及時確認污染主體，科學評估漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)者損失，依法對漁業(yè)水域污染事故進行調(diào)查處理，并督促落實。完善水域生態(tài)災害的防災減災體系，開展防災減災技術(shù)研究，提高水域生態(tài)災害預警預報能力，積極采取綜合治理措施，減輕對漁業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和水域生態(tài)環(huán)境造成的影響。二、工程建設(shè)資源與生態(tài)補償完善工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，建立工程建設(shè)項目資源與生態(tài)補償機制，減少工程建設(shè)的負面影響，確保遭受破壞的資源和生態(tài)得到相應補償和修復。對水利水電、圍墾、海洋海岸工程、海洋傾廢區(qū)等建設(shè)工程，環(huán)?；蚝Ｑ蟛块T在批準或核準相關(guān)環(huán)境影響報告書之前，應征求漁業(yè)行政主管部門意見；對水生生物資源及水域生態(tài)環(huán)境造成破壞的，建設(shè)單位應當按照有關(guān)法律規(guī)定，制訂補償方案或補救措施，并落實補償項目和資金。相關(guān)保護設(shè)施必須與建設(shè)項目的主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。三、水域生態(tài)修復加強水域生態(tài)修復技術(shù)研究，制定綜合評價和整治修復方案。通過科學調(diào)度、優(yōu)化配置水資源和采取必要的工程措施，修復因水域污染、工程建設(shè)、河道（航道）整治、采砂等人為活動遭到破壞或退化的江河魚類產(chǎn)卵場等重要水域生態(tài)功能區(qū)；通過采取閘口改造、建設(shè)過魚設(shè)施和實施灌江納苗等措施，恢復江湖魚類生態(tài)聯(lián)系，維護江湖水域生態(tài)的完整性；通過采取湖泊生物控制、放養(yǎng)濾食魚類、底棲生物移植和植被修復等措施，對富營養(yǎng)化嚴重的湖泊、潮間帶、河口等水域進行綜合治理；通過保護紅樹林、珊瑚礁、海草床等，改善沿岸及近海水域生態(tài)環(huán)境；通過合理發(fā)展海水貝藻類養(yǎng)殖，改善海洋碳循環(huán)，緩解溫室效應。四、推進科學養(yǎng)殖制定和完善水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境方面的技術(shù)標準，強化水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)督管理。根據(jù)環(huán)境容量，合理調(diào)整養(yǎng)殖布局，科學確定養(yǎng)殖密度，優(yōu)化養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。實施養(yǎng)殖水質(zhì)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控、漁用藥物生產(chǎn)審批和投入品使用管理等各項制度，加強水產(chǎn)苗種監(jiān)督管理，實施科學投餌、施肥和合理用藥，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極探索傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，建立健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，積極推廣健康和生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染。第六部分保障措施一、建立健全協(xié)調(diào)高效的管理機制水生生物資源養(yǎng)護是一項“功在當代、利在千秋”的偉大事業(yè)，地方各級人民政府要增強責任感和使命感，切實加強領(lǐng)導，將水生生物資源養(yǎng)護工作列入議事日程，作為一項重點工作和日常性工作來抓。根據(jù)本綱要確定的指導思想、原則和目標，結(jié)合本地實際，組織有關(guān)部門確保各項養(yǎng)護措施的落實和行動目標的實現(xiàn)。各有關(guān)部門各司其職，加強溝通，密切配合。要不斷完善以漁業(yè)行政主管部門為主體，各相關(guān)部門和單位共同參與的水生生物資源養(yǎng)護管理體系。財政、發(fā)展改革、科技等部門要加大支持力度，漁業(yè)行政主管部門要認真組織落實，切實加強水生生物資源養(yǎng)護的相關(guān)工作，環(huán)保、海洋、水利、交通等部門要加強水域污染控制、生態(tài)環(huán)境保護等工作。二、探索建立和完善多元化投入機制水生生物資源養(yǎng)護工作是一項社會公益性事業(yè)，各級財政要在加大投入的同時，整合有關(guān)生物資源養(yǎng)護經(jīng)費，統(tǒng)籌使用。同時，要積極改革和探索在市場經(jīng)濟條件下的政府投入、銀行貸款、企業(yè)資金、個人捐助、國外投資、國際援助等多元化投入機制，為水生生物資源養(yǎng)護提供資金保障