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區(qū)域發(fā)展差距仍然比較大 區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略將升級 2009年03月16日12:45 我來說兩句 字號：大 中 小 來源：瞭望新聞周刊 瞭望文章：區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略升級進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是中央部署按照科學(xué)發(fā)展觀的要求、在經(jīng)濟社會發(fā)展方面要突出抓好的工作之一，是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展重大戰(zhàn)略任務(wù)文/白津夫我國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)是自然、歷史、經(jīng)濟等多種因素共同作用的結(jié)果。 近年來，隨著貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。有力地促進了各區(qū)域的發(fā)展，東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)發(fā)展的作用，中西部地區(qū)發(fā)展速度明顯加快，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。特別是作為區(qū)域發(fā)展“短板”的中西部地區(qū)，以其后發(fā)優(yōu)勢呈后來居上的發(fā)展態(tài)勢，一些增長指標(biāo)連續(xù)超過東部地區(qū)，對縮小地區(qū)差距起到了積極的推動作用。一是在增長速度上，中西部連續(xù)3年領(lǐng)先東部。2008年規(guī)模以上工業(yè)增加值中西部增長17%，東部增長11%左右；二是在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資上，中西部也呈領(lǐng)先之勢。2008年中部增長33.5%，西部增長26.7%，而東部增長21.3%；三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、市場需求和要素資源及環(huán)境條件方面，中西部顯現(xiàn)出更大的后發(fā)優(yōu)勢。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)是相對的，不協(xié)調(diào)則是常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟正是在均衡與非均衡中不斷發(fā)展的。在保增長、保民生、保穩(wěn)定過程中，如何把推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放在突出位置，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供強有力的支撐，是各方要繼續(xù)破解的大課題。不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的主要問題當(dāng)前，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的突出問題，主要是區(qū)域發(fā)展差距仍比較大。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，地區(qū)差距主要表現(xiàn)在：發(fā)展水平差距繼續(xù)擴大。用人均生產(chǎn)總值來衡量，1978年東部地區(qū)人均生產(chǎn)總值是西部的1.86倍、中部的1.56倍，到2007年分別擴大到2.39倍和2.05倍。經(jīng)濟總量差距拉大。東中西部地區(qū)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，由1978年分別為50.3%、29.06%和20.63%，到2007年分別為59.27%、23.36%和17.37%。東部地區(qū)的比重不斷上升，中西部地區(qū)相對下降。從經(jīng)濟增長的絕對值來看，東中西部的差別也較大。據(jù)初步測算，2008年東部規(guī)模以上工業(yè)增加值約8萬億元，比中西部之和還高出約3萬億元。實際投資量差距較大。2008年中西部合計完成全社會固定資產(chǎn)投資8萬多億元，比東部少近5000億元。在新一輪保增長投資中，雖然覆蓋了全國各個區(qū)域，但是由于東部的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，成為投資和產(chǎn)業(yè)振興受益最大的地區(qū)。區(qū)域收入差距較大。從分地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均勞動報酬（2008年13季度）來看，2萬以上主要是東部地區(qū)，其中北京38977、上海35639、天津26660、江蘇21850、浙江23294、廣東23188、西藏30947、寧夏20564。而低于1.5萬元的主要是中西部和東北地區(qū)，其中黑龍江14620、江西14993、河南14329、海南14850。而且，在新一輪投資增長中，地區(qū)差距有拉大趨勢。由于東部地區(qū)經(jīng)濟外向度較高，比較早受到國際金融危機影響，國家為幫助這些地區(qū)企業(yè)渡過難關(guān)，采取了一些應(yīng)急性救助措施，更多惠及東部這些地區(qū)，包括保增長所采取的重大投資，也多集中在東部發(fā)達地區(qū)。加上東部地區(qū)本來經(jīng)濟實力就比較強，自救性投資規(guī)模遠遠超過中西部的投資?？梢灶A(yù)料，經(jīng)過這一輪大規(guī)模投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)無論在經(jīng)濟規(guī)模上，還是在結(jié)構(gòu)改善上，都形成新的優(yōu)勢，勢必會進一步擴大與中西部地區(qū)的發(fā)展差距。除了地區(qū)發(fā)展差距之外，當(dāng)前還存在一些影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次問題。地區(qū)保護主義抬頭，影響生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。在目前的經(jīng)濟體制條件下，各行政區(qū)域?qū)嶋H上成為經(jīng)濟發(fā)展的重要單元，政府事實上承擔(dān)著本地經(jīng)濟發(fā)展的重要責(zé)任。正因為如此，各地方政府以“我”為主，著力強化經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，著力提高自我發(fā)展能力，著力實現(xiàn)比較優(yōu)勢最大化。在競相加快發(fā)展的同時，必然要形成一定程度的競爭，各自追求利益最大化的結(jié)果，有可能誘發(fā)地區(qū)保護主義行為。最近，為保本地經(jīng)濟增長，有的地方出臺“購本地貨”的優(yōu)惠措施，還有的提出優(yōu)先保證本地居民就業(yè)等，就是比較典型的地區(qū)保護主義。區(qū)域無序開發(fā)，影響資源的優(yōu)化配置。由于國有資源分布于不同行政區(qū)域，導(dǎo)致這些資源事實上被行政區(qū)域化。有的地方對于存在于本區(qū)域的國有資源采取越權(quán)審批、化整為零審批等多種手段，把本應(yīng)由國家統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的寶貴資源轉(zhuǎn)讓給不同開發(fā)主體，分割成多個資源區(qū)塊，通過無序開發(fā)，從中謀利。不僅造成資源嚴(yán)重浪費，也導(dǎo)致無序競爭、重復(fù)建設(shè)和一系列環(huán)境問題。區(qū)域協(xié)調(diào)機制不健全。特別是財稅體制仍需完善，財政轉(zhuǎn)移支付還需進一步規(guī)范，目前專項轉(zhuǎn)移支付名目繁多，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小。按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局，還需要在機制上進一步完善，如資源和生態(tài)補償機制就尚未形成。公共服務(wù)均等化差距較大。由于公共服務(wù)需要加大政府投入，一些地方政府缺少應(yīng)有的財力，從而缺乏提供基本公共服務(wù)的能力。這種由經(jīng)濟發(fā)展程度的差別導(dǎo)致基本公共服務(wù)的差距，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定基本公共服務(wù)水平的情況，仍有進一步擴大的趨勢。尤其是在中西部地區(qū)，地方平均負(fù)債水平比較高，有的地方政府連正常開支都難以為繼，不可能保證基本公共服務(wù)的大規(guī)模投入。區(qū)域合理分工尚未形成。由于長期的粗放式經(jīng)濟增長方式的影響，使得東部沿海部分地區(qū)過度依賴外部市場，單純依靠廉價的勞動和土地要素維持一段時間高增長。一些地區(qū)經(jīng)濟的集聚已經(jīng)與當(dāng)?shù)刭Y源承載能力不相適應(yīng)，造成能源、資源過度緊張，環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。有的城市由于追求經(jīng)濟快速增長，盲目開發(fā)、濫上項目，導(dǎo)致無地可批、水資源枯竭、生態(tài)系統(tǒng)整體功能退化，生存和發(fā)展受到威脅。而中西部地區(qū)豐富的勞動力、礦產(chǎn)資源、土地資源以及良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，卻沒有得到合理開發(fā)利用?？s小區(qū)域發(fā)展差距五策當(dāng)前，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，首要的是縮小地區(qū)發(fā)展差距，通過政策支持、區(qū)域互動和加快提高欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力，創(chuàng)造條件逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。其一，加大國家政策支持力度。按照區(qū)域總體戰(zhàn)略和形成主體功能區(qū)要求，把各項政策落實到位。健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，賦予地方以更大的發(fā)展自主權(quán)。推進財稅體制改革，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，重點支持中西部貧困落后地區(qū)加快發(fā)展。要建立完善生態(tài)環(huán)境的補償機制，對以生態(tài)環(huán)境保護為主的“限制開發(fā)”和“禁止開發(fā)”地區(qū)，要及時補償?shù)轿?。建立和完善資源地區(qū)的利益分享機制，使這些地區(qū)能夠在資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護中獲得合理的回報。其二，推進實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)前，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，要從基礎(chǔ)做起，國家通過加大對中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度、加大社會事業(yè)投入力度，加大社會保障的投入力度，使這些地區(qū)盡快補上基本公共服務(wù)方面的欠賬，縮小與發(fā)達地區(qū)在基本公共服務(wù)方面的差距，這是實現(xiàn)均等化最起碼的要求。在此基礎(chǔ)上，對于新增公共服務(wù)投入要統(tǒng)籌規(guī)劃，適度向中西部傾斜。其三，發(fā)揮東部地區(qū)的帶動作用，支持中西部地區(qū)加快發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、投資合作等方式，帶動中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強政策引導(dǎo)，推進東部沿海地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)向中西部定向轉(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，促進節(jié)約土地，集約發(fā)展。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵就地解決料件，利用當(dāng)?shù)刭Y源進行深加工。同時，中西部地區(qū)要大力發(fā)展中小企業(yè)，在增強配套能力的同時，增加吸收就業(yè)能力。其四，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，提高欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力。從不同地區(qū)的發(fā)展來看，發(fā)達與落后可能會有許多原因，但創(chuàng)業(yè)是其中最重要的原因。一些地方之所以長期發(fā)展不起來，從外部條件說，可能是資源稟賦差、投入不足；從內(nèi)在條件來說，主要還是缺乏創(chuàng)業(yè)環(huán)境，民眾參與創(chuàng)業(yè)程度不充分、個人創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)短缺、創(chuàng)業(yè)能力不足。相反，一些發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展、整體富裕程度提高，恰恰是全民創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。發(fā)展源于創(chuàng)業(yè)，只有讓創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，使創(chuàng)業(yè)活動得到充分的保證，經(jīng)濟才能蓬勃發(fā)展，社會才能和諧進步。為此，要實施更加積極的創(chuàng)業(yè)政策，首先，建立創(chuàng)業(yè)支持制度。通過風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)援助、貸款擔(dān)保等，完善支持創(chuàng)業(yè)的政策體系。其次，要加大對創(chuàng)業(yè)的投入力度，特別是在創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)上，要增加財政支出比重。由政府主導(dǎo)、社會協(xié)同，全面提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。第三，要實施鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策，對于創(chuàng)業(yè)活動給予稅收優(yōu)惠和一定的補貼與獎勵。第四，要支持中小企業(yè)發(fā)展，為全民創(chuàng)業(yè)提供平臺。進一步增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性我國已經(jīng)進入推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要階段，就是要從過去優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)槿鎱f(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，要按科學(xué)發(fā)展觀的要求，在實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，促進加快形成城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展的格局。進一步優(yōu)化國土開發(fā)格局。黨的十七大提出優(yōu)化國土開發(fā)格局的要求，這是從我國資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展的實際出發(fā)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的新思路。我國國土開發(fā)格局經(jīng)歷了由計劃分工主導(dǎo)向市場優(yōu)化方向轉(zhuǎn)變的過程。改革以前，國土開發(fā)格局更多地體現(xiàn)了計劃分工的要求，體現(xiàn)了與行政區(qū)劃相重合的特點。改革以來，隨著計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，對計劃分工條件下的國土開發(fā)格局進行了調(diào)整，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，重新區(qū)劃國土開發(fā)格局。首先是以傾斜式發(fā)展模式取代均衡發(fā)展模式，把政策和資源優(yōu)先投放于東部沿海地區(qū)，通過這些地區(qū)的率先發(fā)展來帶動其他區(qū)域的發(fā)展。這是發(fā)展中國家的通常做法，也是發(fā)展的次優(yōu)選擇。實踐證明，傾斜式發(fā)展符合我國的實際，取得了積極的成果。其次是打破行政區(qū)劃的界限，構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補的各類經(jīng)濟區(qū)，增強了區(qū)域經(jīng)濟的活力和帶動力。經(jīng)濟區(qū)域的積極調(diào)整，為進一步優(yōu)化國土開發(fā)格局奠定了基礎(chǔ)。但是，由于我國國土面積廣闊，資源分布不平衡，加上不合理的開發(fā)行為和生產(chǎn)活動，加劇了國土開發(fā)中的矛盾和問題。優(yōu)化國土開發(fā)格局，就是要在調(diào)整國土開發(fā)格局的基礎(chǔ)上，按照資源、環(huán)境與人口、經(jīng)濟相均衡的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化開發(fā)、合理布局。引導(dǎo)人口相對集中居住，產(chǎn)業(yè)相對集聚發(fā)展，形成以開發(fā)區(qū)為重點的新型工業(yè)化發(fā)展模式，以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，構(gòu)建均衡、和諧、高效和可持續(xù)的國土開發(fā)格局。全面推進區(qū)域合作，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動?，F(xiàn)代信息技術(shù)使全球聯(lián)系暢通無阻，而產(chǎn)業(yè)分工的深化進一步使世界變平。 國際化催生了生產(chǎn)要素國際組合與區(qū)域合作新模式，從跨國公司、戰(zhàn)略聯(lián)盟到區(qū)域共同體，從貿(mào)易自由化到生產(chǎn)國際化、從離岸生產(chǎn)到離岸經(jīng)營，各種國際合作機制和機構(gòu)應(yīng)運而生。在國際化的背景下，區(qū)域經(jīng)濟合作正在朝著緊密化、一體化方向發(fā)展，統(tǒng)一市場、戰(zhàn)略同盟、共同發(fā)展，成為區(qū)域合作的主題。一體化不僅增加了基于市場的貿(mào)易和金融流動，而且在制度的融合上還廣泛涉及貿(mào)易政策、法律法規(guī)、稅收制度、產(chǎn)權(quán)形式和其他各種調(diào)節(jié)制度。為此，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。通過區(qū)域經(jīng)濟一體化促進區(qū)域發(fā)展均衡化，也就是在經(jīng)濟區(qū)內(nèi)以發(fā)達地區(qū)帶不發(fā)達地區(qū)，形成區(qū)域整體發(fā)展，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，核心是促進人流、物流、資金流加快流動。首先是產(chǎn)業(yè)一體化，重新規(guī)劃區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以資源優(yōu)化配置、效率最大化為原則，加強產(chǎn)業(yè)分工合作，形成區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的有機聯(lián)系；其次是市場一體化，形成區(qū)內(nèi)市場資源和要素的有效組合，促進貿(mào)易順暢發(fā)展，要素自由流動；第三是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)一體化，形成區(qū)內(nèi)公共資源共享。當(dāng)前，區(qū)域合作正在不斷深化。繼珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃出臺后，北部灣地區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及其他地區(qū)的合作發(fā)展規(guī)劃正在醞釀之中，這對于推動新一輪區(qū)域資源整合和區(qū)域經(jīng)濟一體化具有重要推進作用。走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路。中國的特殊國情決定了我們不可能完全照走西方城市化的道路，也不可能走傳統(tǒng)城市化的老路，即農(nóng)村人口單純向城市流動，人口向少數(shù)大城市規(guī)模集中。這對我們這樣一個農(nóng)業(yè)人口占較大比重的人口大國來講，并非明智選擇。走中國特色城鎮(zhèn)化道路要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。引導(dǎo)城市群之間有序競爭、相互協(xié)作、共同發(fā)展，使城市群成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的龍頭，成為要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟集約的增長高地，從而更好地發(fā)揮帶動區(qū)域發(fā)展、支撐全國發(fā)展的作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)一體化重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，這是經(jīng)濟成長新階段提出的新要求。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。從世界發(fā)展來看，當(dāng)一個國家工業(yè)化發(fā)展進入中期階段，就具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件，并且農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展迫切需要工業(yè)的反哺和城市的支持。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，當(dāng)人均GDP達到1000美元時，就進入工業(yè)化中期階段并開始實行反哺農(nóng)業(yè)的政策。許多國家在這一階段大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。相反，有一些國家沒有及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，則導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、社會矛盾突出。我國人均GDP已經(jīng)超過3000美元，工業(yè)化整體上已經(jīng)進入中期后半段，在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，開始從工業(yè)化初始階段靠農(nóng)業(yè)積累資金支持工業(yè)發(fā)展、靠農(nóng)村支援城市建設(shè)，轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件越來越充分。以城市為中心產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的擴散效應(yīng)增強。對于帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)資源共同利用、產(chǎn)業(yè)相互支撐發(fā)揮積極作用。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)水平提升，加強了與城市工業(yè)的互動。工業(yè)化提升了農(nóng)村工業(yè)水平，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表，其規(guī)模實力增強、技術(shù)水平提高、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步改善，對接城市大工業(yè)形成較強的配套能力?，F(xiàn)代技術(shù)對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合起到催化作用。新技術(shù)改變了原有產(chǎn)業(yè)分類，促進了工業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既包括直接以農(nóng)產(chǎn)品為原料的深加工產(chǎn)業(yè)，也包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為工業(yè)，如把種植業(yè)與能源工業(yè)直接聯(lián)系在一起的生物制能源產(chǎn)業(yè)。這些新產(chǎn)業(yè)的形成，打破了原有產(chǎn)業(yè)界限，促進產(chǎn)業(yè)在更深層次上融合發(fā)展。服務(wù)業(yè)對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了銜接作用。服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系的重要紐帶，也是產(chǎn)業(yè)與市場相連的重要載體，服務(wù)業(yè)的大發(fā)展對于有效銜接工業(yè)與農(nóng)業(yè)、促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮重要作用。此外，農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重降低、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)、農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市產(chǎn)業(yè)；加上城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間限制、要素成本不斷增加、能源資源和環(huán)境壓力增大，這些因素對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也起到了助推作用。為此，需要調(diào)整發(fā)展思路，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段的要求出發(fā)，以促進產(chǎn)業(yè)融合為重點，以效益最大化為目標(biāo)，整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。把城市整體規(guī)劃與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。實行工、農(nóng)、三產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)開發(fā)，把工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)起來，使工業(yè)化成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的動力。通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)來對接第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)向第一產(chǎn)業(yè)延伸、與制造業(yè)相互融合。通過建立鏈接三次產(chǎn)業(yè)、溝通城鄉(xiāng)，融研發(fā)、科技于一體的貿(mào)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與互動。三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。立足“專業(yè)分工、錯位發(fā)展”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、扶持一批新興產(chǎn)業(yè)、提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、催生一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。促進產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)系和縱向一體化，形成更加緊密的配套體系、協(xié)作關(guān)系。瞭望文章：調(diào)整區(qū)劃格局協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展行政區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)域的關(guān)系從根本上說是上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)的關(guān)系。行政區(qū)域應(yīng)以一定的經(jīng)濟區(qū)劃為基礎(chǔ)，使行政區(qū)劃與發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢相結(jié)合，與實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，與依托中心城市組織合理的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合。一般說來，行政區(qū)劃一經(jīng)確定，就會反作用于經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展，成為促進或者阻礙經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展的重要因素。因此，在以改革和發(fā)展為時代主題，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的新的歷史時期，為了更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，一方面，行政區(qū)劃應(yīng)以經(jīng)濟區(qū)劃為基礎(chǔ)，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃及其建制；另一方面，經(jīng)濟區(qū)劃應(yīng)盡可能保持一定行政區(qū)域的完整性，