李繼純同志在全省財(cái)政工作視頻會(huì)議上的講話.doc

李繼純同志在全省財(cái)政工作視頻會(huì)議上的講話（2009年8月21日）同志們：今天召開的這次全省財(cái)政工作視頻會(huì)議，主要內(nèi)容是傳達(dá)貫徹全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)精神，圍繞貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，總結(jié)前段工作、部署下步任務(wù)，進(jìn)一步明確增收節(jié)支和加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的政策措施；目的就是進(jìn)一步統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神、鼓足干勁，更加積極有效地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，渡過(guò)難關(guān)，謀求新的發(fā)展。下面，我講三方面意見。一、堅(jiān)定信心，再接再厲，毫不動(dòng)搖地貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策今年以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并不斷充實(shí)完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃；省委、省政府牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)，及時(shí)啟動(dòng)了“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十項(xiàng)民生工程”建設(shè)，打出了具有針對(duì)性的政策措施“組合拳”；各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省的戰(zhàn)略部署，超前謀劃，搶前抓早，遵循“引、支、救、保、壓、管”六字方針，出臺(tái)了吸引投資引導(dǎo)消費(fèi)的“雙十條”、救助企業(yè)的25條等政策措施，全力支持?jǐn)U內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，各項(xiàng)工作都爭(zhēng)得了先機(jī)，贏得了主動(dòng)。一是擴(kuò)內(nèi)需公共投資力度大。各級(jí)財(cái)政部門采取年初預(yù)算安排、整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金、利用地方政府債券等措施，千方百計(jì)落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目投資配套資金。目前國(guó)家已下達(dá)我省擴(kuò)內(nèi)需投資90億元，省本級(jí)已撥付配套資金26.6億元，一大批基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程相繼開工，拉動(dòng)了水泥、鋼材等原材料需求，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)居民就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。二是吸引社會(huì)投資路數(shù)新。與適度寬松的貨幣政策相呼應(yīng)，積極支持融資平臺(tái)建設(shè)，協(xié)同銀行一道擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，今年預(yù)計(jì)融資24億元；省級(jí)安排注冊(cè)資本金6億元，支持籌建龍江銀行；開展政府主權(quán)外債項(xiàng)目捆綁貸款合作試點(diǎn)工作，協(xié)助項(xiàng)目單位落實(shí)配套貸款；安排資金5000萬(wàn)元，支持建立杜蒙、東寧、巴彥等村鎮(zhèn)銀行；充分發(fā)揮政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，完成3家縣級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)組建工作，上半年全省實(shí)現(xiàn)擔(dān)保額29億元，增長(zhǎng)48%。三是刺激消費(fèi)舉措實(shí)。落實(shí)住房消費(fèi)刺激政策，減免契稅稅率0.5個(gè)百分點(diǎn)；大幅度提高城鄉(xiāng)低收入人群補(bǔ)貼，增強(qiáng)消費(fèi)能力；省級(jí)安排資金1億元，支持我省神州北極和華夏東極旅游資源開發(fā)，促進(jìn)形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)；積極推進(jìn)家電及汽車摩托車下鄉(xiāng)工作，全省已銷售下鄉(xiāng)產(chǎn)品38.3萬(wàn)臺(tái)（套），銷售金額11.9億元，已兌付補(bǔ)貼24.3萬(wàn)臺(tái)（套），兌付補(bǔ)貼資金1.1億元，拉動(dòng)了新一輪農(nóng)村消費(fèi)。四是救助企業(yè)行動(dòng)快。為了幫助企業(yè)渡過(guò)危機(jī)，省廳與市縣財(cái)政部門一道，堅(jiān)持出手要快，措施要實(shí)，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)癥下藥，早撥快撥補(bǔ)助資金。僅省本級(jí)上半年就撥付各類支持企業(yè)專項(xiàng)資金5.7億元，占全部資金的57%，支持省政府確定的86個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目建設(shè)，幫助骨干企業(yè)渡過(guò)難關(guān)；提前到位邊貿(mào)政策調(diào)整專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金2.2億元，促進(jìn)邊貿(mào)企業(yè)能力建設(shè)，穩(wěn)定邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展信心。五是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)效果好。各級(jí)財(cái)政部門采取提前墊付等辦法，及時(shí)發(fā)放糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金108.2億元，有力支持了農(nóng)民春耕生產(chǎn)。以提高糧食生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，以整合資金、創(chuàng)新機(jī)制為手段，在北安等17個(gè)縣區(qū)開展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)；以拯救大豆產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，在我省北部建設(shè)20萬(wàn)畝麥豆輪作示范區(qū)；以扭轉(zhuǎn)行業(yè)效益下滑、增加養(yǎng)殖戶收益為重點(diǎn)，出臺(tái)財(cái)政支持生豬產(chǎn)業(yè)和奶業(yè)發(fā)展具體實(shí)施意見。省本級(jí)撥付資金1.9億元，對(duì)634個(gè)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議先進(jìn)村進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，擴(kuò)大了農(nóng)村內(nèi)需。六是民生保障改善多。全省各級(jí)財(cái)政部門積極籌措資金，不斷提高民生保障力度。從省本級(jí)來(lái)看，上半年撥付資金15.4億元，支持落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)等項(xiàng)就業(yè)政策；預(yù)借市縣資金54.6億元，保障企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放和月人均提高137元政策落實(shí)；預(yù)撥市縣資金15.8億元，保障全省243.4萬(wàn)名城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本生活；撥付資金4.4億元，支持全省1370.4萬(wàn)人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。省本級(jí)還撥付資金6.3億元，有效落實(shí)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策；安排資金1.3億元，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件；安排資金4.4億元，支持提高省屬高校生均財(cái)政撥款水平和實(shí)施高教強(qiáng)省計(jì)劃。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，在貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策上，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)不高。個(gè)別地方和部門存在危機(jī)與己無(wú)關(guān)、影響不大的思想，對(duì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的辦法不思考、不研究。二是措施不力。有的地方和部門存在等靠心態(tài)，束手無(wú)策，等米下鍋，該地方配套的資金不配套，該及時(shí)撥付的資金不及時(shí)撥付，被動(dòng)應(yīng)付多、主動(dòng)落實(shí)少，貽誤了轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的發(fā)展契機(jī)。三是盲目樂(lè)觀。個(gè)別地方的同志，對(duì)危機(jī)的影響之深、持續(xù)之久認(rèn)識(shí)不足，看到幾個(gè)轉(zhuǎn)好的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)就以為告別危機(jī)、走向復(fù)蘇，這是要不得的。要知道，我們的經(jīng)濟(jì)財(cái)政走出低谷尚需一個(gè)時(shí)期，尚需付出較大努力，尚需堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策。今后一個(gè)時(shí)期，我們關(guān)鍵要把握好四個(gè)“更加注重”：第一，更加注重?cái)U(kuò)內(nèi)需政策落實(shí)。一要加大政府公共投資力度，確保全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前最大的問(wèn)題就是有些市本級(jí)配套資金到位率低，這里既有財(cái)力問(wèn)題，也有努力程度問(wèn)題。年底前各地要把配套資金落實(shí)工作放在突出位置，保證項(xiàng)目建設(shè)資金不留缺口，特別是銀行貸款和自籌資金到位進(jìn)度不得低于中央和省級(jí)資金到位比例，確保地方配套資金按國(guó)家要求及時(shí)足額到位。省級(jí)也將按照“提速不脫軌”的原則，加快政府公共投資預(yù)算下達(dá)和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，并加強(qiáng)與省內(nèi)商業(yè)銀行的金融合作，積極拓寬融資渠道，促進(jìn)盡快形成有效實(shí)物投資。同時(shí)，要繼續(xù)吸引社會(huì)投資，加快龍江銀行組建步伐，抓緊組建黑龍江省擔(dān)保集團(tuán)，開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持加快農(nóng)村信用體系建設(shè)；要落實(shí)好促進(jìn)民間投資的政策措施，大力吸引民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域。二要著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和調(diào)整發(fā)展方式。要認(rèn)真實(shí)施家電和汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車家電以舊換新等促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的各項(xiàng)政策，加大宣傳力度，提高補(bǔ)貼到位率；落實(shí)促進(jìn)住房消費(fèi)的稅收優(yōu)惠政策，研究新的消費(fèi)熱點(diǎn)；支持重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的財(cái)政政策，發(fā)揮擴(kuò)大消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。第二，更加注重支持培育新興產(chǎn)業(yè)。這是后金融危機(jī)時(shí)代應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要認(rèn)真落實(shí)省政府促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的23項(xiàng)政策措施和財(cái)政部門幫助企業(yè)擺脫困境促進(jìn)發(fā)展的25項(xiàng)具體政策，加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新首臺(tái)套設(shè)備的扶持力度，加快涉企項(xiàng)目的評(píng)審論證和資金撥付進(jìn)度，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)資金、外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)資金、出口地方產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)資金的作用，大力支持外貿(mào)企業(yè)擺脫困境；發(fā)揮政府采購(gòu)政策導(dǎo)向功能，支持自主創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)，在質(zhì)量可靠、價(jià)格合理情況下，盡可能采購(gòu)省內(nèi)產(chǎn)品，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，更加注重促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。解決“三農(nóng)”問(wèn)題始終是我們關(guān)注的焦點(diǎn)。一要圍繞實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程，支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，加快科技應(yīng)用推廣。充分利用中央財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，努力整合相關(guān)支農(nóng)資金，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，特別是充分利用各種資金和政策平臺(tái)，大力支持購(gòu)置大馬力拖拉機(jī)，促進(jìn)耕地質(zhì)量明顯改善和土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；l(fā)展。二要圍繞支持新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)20個(gè)文明村建設(shè)示范工程，抓緊確定各村的建設(shè)內(nèi)容、資金安排和完成時(shí)限，爭(zhēng)取早見成效；加快雞西、黑河兩市場(chǎng)縣共建試點(diǎn)和甘南興十四村、蘿北縣城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)步伐，積累經(jīng)驗(yàn)，擇機(jī)推廣；深入開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，著重推進(jìn)150個(gè)示范村、1000個(gè)先進(jìn)村公益事業(yè)建設(shè)；扎實(shí)做好第二批新農(nóng)村建設(shè)“千村試點(diǎn)”工作，充分發(fā)揮省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，繼續(xù)采取“以獎(jiǎng)代投”方式，促進(jìn)在兩年內(nèi)完成試點(diǎn)村道路、自來(lái)水、清潔能源等基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新的跨越。第四，更加注重民生改善。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難時(shí)期，解決民生問(wèn)題越重要。一要支持就業(yè)再就業(yè)工作。完善就業(yè)補(bǔ)助資金分配辦法，簡(jiǎn)化審核撥付程序，落實(shí)好職業(yè)介紹和培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息、促進(jìn)農(nóng)民工和大學(xué)生就業(yè)等項(xiàng)政策，各地也要根據(jù)實(shí)際需要安排一定規(guī)模的就業(yè)專項(xiàng)資金，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。二要完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。將全省30萬(wàn)名“五七工”、“家屬工”等人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；力爭(zhēng)明年繼續(xù)按政策上限調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，不斷縮小與發(fā)達(dá)省份差距；選擇6至7個(gè)縣啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。今年底將所有符合條件的地方關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率原試點(diǎn)城市要達(dá)到80%、新啟動(dòng)試點(diǎn)城市要達(dá)到50%。認(rèn)真落實(shí)今明兩年全省新農(nóng)合提標(biāo)地方財(cái)政補(bǔ)助資金，不斷提高農(nóng)民就醫(yī)補(bǔ)償水平，當(dāng)年基金結(jié)余不能超過(guò)15%，滾存結(jié)余不能超過(guò)25%。三要健全社會(huì)救助體系。不斷加大城鄉(xiāng)低保資金投入力度，使城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)及財(cái)政補(bǔ)助水平有大幅度提高；做好城市低收入家庭認(rèn)定工作，建立健全低收入群體臨時(shí)救助制度；支持新建、改擴(kuò)建縣級(jí)中心敬老院和改造中等規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)2010年農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。四要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。配合有關(guān)部門抓緊制定并實(shí)施全省醫(yī)改具體意見，各地要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)5項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)地方配套資金，足額安排9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目地方補(bǔ)助資金。五要支持民生工程建設(shè)。積極籌措資金，加快資金到位速度，支持“三供兩治”、“三棚一草”改造、保障性安居工程建設(shè)等民生工程建設(shè)，改善居住條件，促進(jìn)和諧環(huán)境建設(shè)。二、凝神聚力，真抓實(shí)干，千方百計(jì)確保財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長(zhǎng)隨著各項(xiàng)宏觀調(diào)控措施的貫徹落實(shí)，當(dāng)前我國(guó)和我省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素不斷增多，整體經(jīng)濟(jì)好于預(yù)期。從全國(guó)情況看，上半年GDP增長(zhǎng)7.1%，增幅比一季度和去年四季度分別提高1個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)，為全年保八奠定了基礎(chǔ)。1至7月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)32.9%，農(nóng)業(yè)、教科文衛(wèi)、環(huán)保等領(lǐng)域的投資增長(zhǎng)更快；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10.8%，連續(xù)3個(gè)月同比增速加快；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)15%，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快；CPI和PPI分別同比下降1.8%和8.2%，短期看我國(guó)不會(huì)發(fā)生通貨膨脹，有利于保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性。從我省情況看，上半年全省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.9%，高于全國(guó)平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)51%，位居全國(guó)第3位，重點(diǎn)集中在農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.1%，工業(yè)生產(chǎn)回升加快；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)18.9%，消費(fèi)品市場(chǎng)保持活躍勢(shì)頭。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)總體仍處于衰退之中，我國(guó)外需仍會(huì)持續(xù)低迷；當(dāng)前投資、消費(fèi)增長(zhǎng)主要得益于政策推動(dòng)，內(nèi)需穩(wěn)定回升還面臨很多困難；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的壓力日益巨大，可持續(xù)發(fā)展能力有待增強(qiáng)。因此，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可以概括為“一好五不”，即：經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)向好勢(shì)頭日趨明顯，但經(jīng)濟(jì)財(cái)政回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，不確定因素還很多，前景還不十分明朗。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，企穩(wěn)向好的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，無(wú)疑增強(qiáng)了財(cái)政增收的信心，但我省財(cái)政有其獨(dú)特性，由于財(cái)政收入對(duì)資源價(jià)格、重型工業(yè)、國(guó)有企業(yè)的過(guò)度依賴，導(dǎo)致我省前幾個(gè)月收入增幅走勢(shì)呈現(xiàn)出與全國(guó)迥異的曲線。1至7月份，我省一般預(yù)算收入逐月走低（分別為23.1%、13.5%、12.9%、5.5%、3.7%、1.8%和3.3%），而全國(guó)則是月月攀升（分別為-2.7%、-0.1%、3%、2.8%、2.9%、6.6%和6.8%）。盡管我省一般預(yù)算收入保持增長(zhǎng)，但完成全年任務(wù)隱憂頗多。一憂原油價(jià)格，如果保持目前均價(jià)，全年與原油相關(guān)的各類稅費(fèi)同比將減收52.8億元；二憂結(jié)構(gòu)性減稅，增值稅轉(zhuǎn)型擴(kuò)面，提高營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅起征點(diǎn)等全年將減收15.4億元；三憂非稅收入減收，僅龍煤集團(tuán)兩權(quán)價(jià)款全年就減收32.6億元，交通、工商部門取消收費(fèi)減收38億元；四憂裝備制造業(yè)銷售下滑，僅增值稅就將減收3.1億元；五憂支出壓力大，落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需中央投資配套資金的壓力前所未有（省級(jí)達(dá)40.8億元），切實(shí)保障“三農(nóng)”、教育、社保、就業(yè)、醫(yī)改、保障性安居工程等重點(diǎn)支出，都需要各級(jí)財(cái)政加大投入力度。因此，今年將是各級(jí)財(cái)政特別困難的一年。我們既要看到企穩(wěn)向好的積極變化，增強(qiáng)發(fā)展信心，又要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢(shì)，謹(jǐn)慎從事而不盲目樂(lè)觀，各級(jí)財(cái)政部門必須咬定增收節(jié)支不放松，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。在財(cái)政增收方面，要在“抓、促、挖、爭(zhēng)、納”五個(gè)字上狠下功夫。抓，就是抓財(cái)源建設(shè)和市縣財(cái)政收入增長(zhǎng)。在制定“千億元地方財(cái)政收入財(cái)源建設(shè)工程”實(shí)施意見過(guò)程中，各市縣都明確了分年度的增長(zhǎng)目標(biāo)和增收任務(wù)，下一步關(guān)鍵是抓好推進(jìn)落實(shí)。要建立健全推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，整合各方面力量形成工作合力；要抓好重大財(cái)源項(xiàng)目推進(jìn)，今年省廳根據(jù)市縣的申報(bào)，篩選出200個(gè)產(chǎn)業(yè)類和開發(fā)區(qū)類重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，各地要圍繞這些項(xiàng)目集中力量解決各種難題，促進(jìn)前期項(xiàng)目盡早開工，在建項(xiàng)目盡早竣工投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目盡早達(dá)產(chǎn)達(dá)效。要按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體”的原則，抓好項(xiàng)目資金落實(shí)，省廳將抓緊撥付由省里協(xié)調(diào)落實(shí)的扶持資金，各地也要通過(guò)貸款擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資平臺(tái)等多種渠道，幫助企業(yè)落實(shí)項(xiàng)目資金，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。要繼續(xù)抓好“保增長(zhǎng)促發(fā)展”專項(xiàng)推進(jìn)工作，已經(jīng)有可操作性措施的要抓緊落實(shí)，尚未形成思路的要抓緊研究，各地對(duì)于礦產(chǎn)資源產(chǎn)品產(chǎn)量監(jiān)控等投資不多、利于稅費(fèi)征繳的辦法要真正重視起來(lái)，想方設(shè)法來(lái)促進(jìn)增收。今年省本級(jí)增收難度很大，全省增長(zhǎng)要靠市縣的力量，尤其是哈爾濱和大慶市要力爭(zhēng)較高增幅，以有效拉動(dòng)全省收入增長(zhǎng)。促，就是大力促進(jìn)稅收增長(zhǎng)。各地要大力支持稅務(wù)部門開展工作，抓緊完成稅控收款機(jī)選型招標(biāo)等前期工作，盡快全面推廣應(yīng)用；要幫助解決稅源大戶面臨的暫時(shí)困難，最大限度保持現(xiàn)有稅源規(guī)模；要推進(jìn)房地產(chǎn)稅收一體化管理，促進(jìn)共享信息平臺(tái)建設(shè)；要加大對(duì)房地產(chǎn)、建筑安裝、交通、車牌、餐飲、娛樂(lè)等零星稅源清理，堵塞管理漏洞，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)地稅增長(zhǎng)不低于15%、國(guó)稅降幅控制在10%以內(nèi)的目標(biāo)。挖，就是充分挖掘非稅收入潛力。加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)土地出讓金、土地年租金等土地收益征繳，加大對(duì)石油、煤炭等資源類企業(yè)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)欠費(fèi)清繳力度；建立非稅收入定期稽查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位政策執(zhí)行、征收上繳、票據(jù)使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的定期監(jiān)督檢查。各地也要重點(diǎn)對(duì)國(guó)土資源有償使用收入，教育、公安、交通非稅收入，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出讓收入，城市公用設(shè)施占用收入等加大監(jiān)繳力度，確保實(shí)現(xiàn)非稅收入增幅達(dá)到5%以上的目標(biāo)。爭(zhēng)，就是加大對(duì)上爭(zhēng)取力度。主要是爭(zhēng)取國(guó)家盡快出臺(tái)“一稅一費(fèi)”政策，即資源稅從價(jià)征收和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，拉動(dòng)全省財(cái)政收入增長(zhǎng)。如果今年第四季度國(guó)家出臺(tái)資源稅改革政策，按照每桶原油均價(jià)55美元和5%的稅率計(jì)算，全省一般預(yù)算收入能夠增收14億元，可以部分彌補(bǔ)因油價(jià)下跌對(duì)省本級(jí)預(yù)算的沖擊。納，就是將應(yīng)納未納預(yù)算內(nèi)管理的行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算內(nèi)管理。財(cái)政部已明確提出，2009年將全國(guó)性及中央部門和單位的行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入預(yù)算管理，地方審批設(shè)立仍在預(yù)算外管理的行政事業(yè)性收費(fèi)大部分也要納入預(yù)算管理。省直各有關(guān)部門和市縣當(dāng)前要重點(diǎn)做好項(xiàng)目梳理、科目調(diào)整等準(zhǔn)備工作，有步驟地將應(yīng)納入預(yù)算管理的各項(xiàng)收費(fèi)納入預(yù)算管理，同時(shí)，做好應(yīng)納未納各項(xiàng)收費(fèi)的清理工作，做到應(yīng)納盡納，堵塞跑冒滴漏。需要強(qiáng)調(diào)的是，為調(diào)動(dòng)市縣開辟財(cái)源、增加收入的積極性，省廳決定，2010至2012年一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助以2008年為基期年核定，標(biāo)準(zhǔn)收入能力中的主體稅種按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)測(cè)算，繼續(xù)實(shí)行補(bǔ)助額一定三年不變政策；對(duì)財(cái)源建設(shè)效果好、財(cái)政收入增幅大的市縣，在核定2013至2015年一般性轉(zhuǎn)移支付時(shí)采取激勵(lì)性政策。因此，各地要消除鞭打快牛、多收少補(bǔ)的顧慮，齊心協(xié)力抓好財(cái)政收入，省廳不會(huì)讓發(fā)展快、貢獻(xiàn)大的地方吃虧。在財(cái)政節(jié)支方面，要在“控、壓、管、改、清”五個(gè)字上狠下功夫?？?，就是嚴(yán)格控制出國(guó)經(jīng)費(fèi)支出，認(rèn)真執(zhí)行因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)審核和任務(wù)審批相結(jié)合的聯(lián)審和雙控制度，對(duì)超預(yù)算或無(wú)預(yù)算安排的出國(guó)經(jīng)費(fèi)一律不予審批和報(bào)銷，各級(jí)財(cái)政要將出國(guó)經(jīng)費(fèi)在近三年平均數(shù)基礎(chǔ)上切實(shí)減少20%。壓，就是大力壓縮公務(wù)接待費(fèi)支出，省財(cái)政帶頭，研究制定省級(jí)接待費(fèi)管理辦法，爭(zhēng)取今年接待費(fèi)支出同比壓縮10%。管，就是加強(qiáng)出差和會(huì)議管理，嚴(yán)格執(zhí)行差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和出差會(huì)議定點(diǎn)管理三個(gè)辦法，不得違反規(guī)定報(bào)銷差旅費(fèi)，減少會(huì)議天數(shù)、次數(shù)和人數(shù)，提倡召開電視電話會(huì)議和視頻會(huì)議。改，就是推進(jìn)公務(wù)用車貨幣化改革，試點(diǎn)地區(qū)要按照省里的指導(dǎo)意見加快改革步伐，并注意不能借車改之機(jī)變相為職工發(fā)放生活補(bǔ)貼。同時(shí)，各地要將車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)壓縮15%。清，就是大力清理評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)和慶典活動(dòng)，配合相關(guān)部門對(duì)黨委、人大、政協(xié)、法院和檢察院系統(tǒng)的評(píng)比表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)清理，降低行政成本。總之，今年各級(jí)財(cái)政在壓縮支出方面想了不少辦法、動(dòng)了不少腦筋，很不容易，再努把力，切實(shí)將勤儉節(jié)約的良好勢(shì)頭保持下去。同時(shí)，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有保有壓，該保的一定要保下來(lái)，保民生、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定。這里強(qiáng)調(diào)一下省直哈外機(jī)關(guān)事業(yè)單位第二步規(guī)范津補(bǔ)貼工作，近期一些單位的職工對(duì)此有些反映。省直哈外的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是按照屬地就高原則確定的，目前已經(jīng)有2個(gè)市和16個(gè)縣的方案通過(guò)了審批，還有5個(gè)地市和30個(gè)縣的方案將馬上批復(fù)，其余市縣的方案也將在近期批復(fù)。8月初我廳已下發(fā)了核實(shí)第二步規(guī)范津補(bǔ)貼增資預(yù)算指標(biāo)的通知，要求省直有關(guān)部門在9月1日前將所屬哈外預(yù)算單位的資料報(bào)送我廳，我們將盡快進(jìn)行測(cè)算、審核和撥付，將省委、省政府的關(guān)懷送到干部職工手中。三、立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面深入地推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理俗話說(shuō)，天下大事，必作于細(xì)，細(xì)節(jié)決定成敗。財(cái)政管理貫穿于制定和實(shí)施財(cái)政政策、編制和執(zhí)行預(yù)算的全過(guò)程，是財(cái)政部門的日常工作。隨著財(cái)政收入逐年增加，支出規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性和有效性提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前財(cái)政管理中面臨的種種問(wèn)題，如，財(cái)政法制體系不健全，表明一些財(cái)政行為無(wú)法可依或自由裁量權(quán)過(guò)大；預(yù)算體系不完整，說(shuō)明一部分財(cái)政資源處于游離狀態(tài)；預(yù)算編制較粗，反映收入和支出過(guò)程的隨意性大；預(yù)算執(zhí)行遲緩，說(shuō)明財(cái)政資金與其所要完成的任務(wù)和目標(biāo)脫節(jié)；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、信息化低，影響了財(cái)政決策的科學(xué)化。諸如此類問(wèn)題，造成了財(cái)政運(yùn)行各個(gè)過(guò)程和環(huán)節(jié)的不確定性增大，導(dǎo)致了各類風(fēng)險(xiǎn)積聚。財(cái)政部從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建公共財(cái)政體系的高度，做出了加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理的總體部署，在全國(guó)座談會(huì)上組織討論了全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的意見，即將印發(fā)全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)，我們要很好地貫徹落實(shí)，并結(jié)合實(shí)際作深入的研究和細(xì)化。總體上，我省財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作要明確一個(gè)思路、突出兩大目標(biāo)、堅(jiān)持三項(xiàng)原則、把握四個(gè)環(huán)節(jié)。一個(gè)思路，即按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，完善預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化共同監(jiān)督，提高財(cái)政績(jī)效，建立預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)相互制衡、有機(jī)銜接的運(yùn)行機(jī)制，保障財(cái)政職能作用充分發(fā)揮，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。兩大目標(biāo)，即科學(xué)化管理和精細(xì)化管理目標(biāo)?？茖W(xué)化管理，就是要積極探索和掌握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，按照財(cái)政法律法規(guī)的要求，建立管理制度和運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)財(cái)政干部的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把握加強(qiáng)管理的方向和途徑；精細(xì)化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，完善崗責(zé)體系，精確細(xì)致地實(shí)施管理，避免大而化之的粗放式管理，增強(qiáng)執(zhí)行力，不斷提高財(cái)政管理效能。辯證地看，科學(xué)化是精細(xì)化的前提，精細(xì)化是科學(xué)化的手段，兩者相輔相成構(gòu)成加強(qiáng)財(cái)政管理的有機(jī)整體。三項(xiàng)原則，即堅(jiān)持突出依法理財(cái)、完善崗責(zé)體系、運(yùn)用科技手段的原則。突出依法理財(cái)，就是嚴(yán)格按照法律法規(guī)行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，真正體現(xiàn)依法行政的要求。完善崗責(zé)體系，就是在優(yōu)化流程的前提下建立健全崗責(zé)體系，做到分工明確、各司其職、協(xié)調(diào)配合，從機(jī)制上保證權(quán)責(zé)一致，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。運(yùn)用科技手段，就是大力加強(qiáng)金財(cái)工程建設(shè)，逐步建立財(cái)政管理各環(huán)節(jié)暢通、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財(cái)政資金的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，不斷提高財(cái)政工作質(zhì)量和效率。四個(gè)環(huán)節(jié)，即把握預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督、組織保障四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，一是完善政府預(yù)算體系。細(xì)化公共預(yù)算的基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制，逐步實(shí)現(xiàn)“一上”時(shí)全部細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目和落實(shí)到具體項(xiàng)目，市縣要逐步將所有預(yù)算單位納入部門預(yù)算改革范圍；改進(jìn)非稅收入預(yù)算編制辦法，全面細(xì)化編制省本級(jí)非稅收入預(yù)算；完善省直政府采購(gòu)預(yù)算編制，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整程序，增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算剛性。從2010年起，各地要按照財(cái)政部規(guī)定的基金項(xiàng)目支出范圍和收支科目，全面編制政府性基金預(yù)算；深入研究國(guó)有資本收益和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出范圍，逐步將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從公共預(yù)算中分離出來(lái)；做好編制社會(huì)保障基金預(yù)算準(zhǔn)備工作，待國(guó)家具體辦法出臺(tái)后組織實(shí)施。二是加強(qiáng)省直部門收入和支出預(yù)算編制管理。研究制定預(yù)算單位自有收入預(yù)算管理辦法，確保自有收入足額納入預(yù)算；2011年前，將預(yù)算外管理的所有非稅收入全部納入預(yù)算內(nèi)管理，取消預(yù)算外資金，進(jìn)一步擴(kuò)大非稅收入“收支脫鉤”試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，將人員信息與省編辦人員編制系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，資產(chǎn)信息與行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)管理；探索建立項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算編制的有機(jī)結(jié)合；完善省直機(jī)關(guān)通用辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；嘗試建立重大項(xiàng)目支出預(yù)算事前評(píng)審機(jī)制，選擇省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房大中型維修項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)；建立省級(jí)部門預(yù)算編制考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)部門和單位提高預(yù)算編制質(zhì)量。三是加強(qiáng)省直部門結(jié)余資金統(tǒng)籌管理。研究制定省直部門預(yù)算結(jié)余資金管理辦法，對(duì)于上年度結(jié)余資金必須編入下年度調(diào)整預(yù)算，對(duì)于工資性支出結(jié)余除特別情況外全部收回預(yù)算；對(duì)于項(xiàng)目支出凈結(jié)余，在部門申報(bào)下年預(yù)算時(shí)，作為下年度預(yù)算的首要來(lái)源；對(duì)于歷年延續(xù)項(xiàng)目資金結(jié)余，在安排下年預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌使用；對(duì)于延續(xù)項(xiàng)目結(jié)余資金較多的部門，適當(dāng)削減有關(guān)項(xiàng)目支出預(yù)算；對(duì)于累計(jì)結(jié)余資金減少的部門，經(jīng)財(cái)政部門審批允許用于解決應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的歷史遺留問(wèn)題；對(duì)于累計(jì)結(jié)余資金增加的部門，適當(dāng)減少項(xiàng)目支出預(yù)算增幅或壓縮財(cái)政撥款總額。四是推進(jìn)市縣預(yù)算編制改革。要繼續(xù)深化市縣部門預(yù)算改革，采取技術(shù)支撐、政策引導(dǎo)、預(yù)算審查等措施，推進(jìn)市縣編制較為完善和規(guī)范的部門預(yù)算。研究提高市縣預(yù)算編報(bào)完整性的有效辦法，對(duì)省級(jí)財(cái)政掌握的市縣下年度財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和上解數(shù)做到盡早告知。出臺(tái)市縣開展“參與式”預(yù)算改革的指導(dǎo)意見，各地要在編制2010年預(yù)算時(shí)選擇涉及社會(huì)公眾利益的公共項(xiàng)目，按照向群眾征集備選項(xiàng)目、由群眾代表確定項(xiàng)目、政府編制預(yù)算、群眾代表參與工程監(jiān)督和驗(yàn)收評(píng)估等程序進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)由“為民做主”到“讓民做主”的理財(cái)方式轉(zhuǎn)變。五是完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度。以促進(jìn)各地基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型，選取客觀要素作為量化指標(biāo)，以惠及全部人口為宗旨，統(tǒng)籌考慮各地自然條件差異，完善公共支出成本差異系數(shù)，擴(kuò)大公共支出涵蓋范圍，進(jìn)一步提高各項(xiàng)支出需求標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立起科學(xué)、民主、規(guī)范的一般性轉(zhuǎn)移支付制度體系。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，一是深化國(guó)庫(kù)管理制度改革。推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，2009年底所有省級(jí)和市級(jí)預(yù)算單位要全部納入改革范圍，2010年所有縣級(jí)預(yù)算單位要全部納入改革范圍。繼續(xù)做好統(tǒng)發(fā)工資活體指紋動(dòng)態(tài)校驗(yàn)工作，完善指紋數(shù)據(jù)庫(kù)，堵塞統(tǒng)發(fā)工資管理漏洞。規(guī)范政府采購(gòu)資金結(jié)算管理，加快實(shí)現(xiàn)省直在哈預(yù)算單位政府采購(gòu)資金聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。進(jìn)一步完善非稅收入收繳制度改革，開展銀行卡結(jié)算非稅收入試點(diǎn)，最大限度方便繳款人繳款；加強(qiáng)非稅收入收繳過(guò)渡戶管理，堅(jiān)決撤銷直接繳款方式執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的過(guò)渡戶。強(qiáng)化國(guó)庫(kù)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，不斷擴(kuò)展和優(yōu)化預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)算單位違規(guī)通報(bào)與處罰機(jī)制。牽頭做好財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作，推進(jìn)財(cái)政部門與人行國(guó)庫(kù)之間的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，解決稅收收入信息不對(duì)稱問(wèn)題。各市縣要在10月末完成財(cái)政資金賬戶統(tǒng)一歸口管理，年底前全面完成集中核算向集中支付轉(zhuǎn)軌，并將所有預(yù)算單位和所有財(cái)政性資金納入集中支付范圍。二是加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理。圍繞構(gòu)建績(jī)效觀指導(dǎo)下的新型財(cái)政管理和運(yùn)行機(jī)制，探索建立與預(yù)算編制和執(zhí)行緊密結(jié)合，以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，財(cái)政和預(yù)算部門為主體，評(píng)價(jià)方法科學(xué)、指標(biāo)體系完善的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系，制定省級(jí)支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法和實(shí)施細(xì)則，抓緊研究建立績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)旌突A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，省財(cái)政在今年完成大項(xiàng)目前期費(fèi)、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，2010年再選擇三項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)資金開展試點(diǎn)，并逐步將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于專項(xiàng)資金的設(shè)立、取消及規(guī)模調(diào)整；繼續(xù)開展省直部門支出評(píng)價(jià)試點(diǎn)，完善省直監(jiān)獄績(jī)效評(píng)價(jià)工作，2010年再選擇兩個(gè)部門開展部門評(píng)價(jià)試點(diǎn)。三是加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。進(jìn)一步完善政府外債融資信息服務(wù)體系、市縣財(cái)政信用評(píng)估體系和政府外債監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，促進(jìn)政府主權(quán)外債項(xiàng)目科學(xué)立項(xiàng)和規(guī)范管理；建立政府性債務(wù)還貸準(zhǔn)備金制度，完善省級(jí)財(cái)政還貸準(zhǔn)備金各環(huán)節(jié)工作，各地也要積極籌措資金，依據(jù)地方債務(wù)額度和償債狀況，科學(xué)設(shè)立還貸準(zhǔn)備金，提高政府償債信譽(yù)；各地要指定部門和人員，對(duì)各級(jí)政府債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)，探索建立政府債務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，為政府部門科學(xué)舉債、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)依據(jù)。在財(cái)政監(jiān)督環(huán)節(jié)，一是建立健全同步監(jiān)督機(jī)制。建立各業(yè)務(wù)部門和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同履行監(jiān)督職責(zé)的工作體系，