雜志社體制改革方案.doc

青春期健康雜志社體制改革方案（草案）為貫徹落實(shí)中央關(guān)于非時(shí)政報(bào)刊、雜志體制改革的精神，按照國(guó)家人口計(jì)生委的要求和部署，切實(shí)推進(jìn)青春期健康雜志社體制改革工作，確保轉(zhuǎn)制工作規(guī)范有序進(jìn)行，特制定青春期健康雜志社體制改革方案。一、青春期健康雜志社基本情況青春期健康雜志社于2003年11月由國(guó)家新聞出版總署批準(zhǔn)開(kāi)始創(chuàng)刊，是隸屬于中國(guó)人口宣傳教育中心的附屬單位。2007年4月按照國(guó)家人口計(jì)生委的要求，主辦單位由中國(guó)人口宣傳教育中心變更為國(guó)家人口計(jì)生委人口文化發(fā)展中心和中國(guó)人口宣傳教育中心，國(guó)家人口計(jì)生委人口文化發(fā)展中心為第一主辦單位。國(guó)家人口計(jì)生委人口文化發(fā)展中心為自收自支事業(yè)單位，青春期健康雜志社現(xiàn)有職工18人，為聘用職工，全部參加了社會(huì)保險(xiǎn)，辦公用房9間，為國(guó)家人口計(jì)生委人口文化發(fā)展中心的產(chǎn)權(quán)樓。二、指導(dǎo)思想、原則要求和目標(biāo)任務(wù)指導(dǎo)思想：為中央關(guān)于非時(shí)政報(bào)刊、雜志體制改革的精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家人口計(jì)生委對(duì)此次體制改革的意見(jiàn)和要求，圍繞大局，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快進(jìn)步，不斷提高綜合實(shí)力，使青春期健康雜志社成為具有雄厚實(shí)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，推進(jìn)期刊事業(yè)又好又快發(fā)展。原則要求：堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，服務(wù)于人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持以為青春期健康雜志社為主體，獨(dú)立發(fā)展，做大做強(qiáng)；堅(jiān)持國(guó)家人口計(jì)生委作為主管，國(guó)家人口計(jì)生委人口文化發(fā)展中心為主辦單位職責(zé)不變，把握正確導(dǎo)向；堅(jiān)持以改革促發(fā)展，把階段性改革任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)改革深入發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性共同推動(dòng)改革；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障職工的基本權(quán)益，確保涉及職工切身利益的問(wèn)題在改革中不留后賬。目標(biāo)任務(wù)：在2011年12月底以前青春期健康雜志社轉(zhuǎn)制為企業(yè)，形成專、精、特、新的期刊企業(yè)。力爭(zhēng)改制后的青春期健康雜志社實(shí)力雄厚、主業(yè)突出、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的專業(yè)期刊企業(yè)。三、 改革步驟在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本，穩(wěn)定大局，平穩(wěn)過(guò)渡，穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，總體思路為分兩步走：第一步，完成由事業(yè)單位向企業(yè)的轉(zhuǎn)制。按照新聞出版總署的總體安排和部署，在2011年12月底前完成。本環(huán)節(jié)的要?jiǎng)?wù)是逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理體制和法人治理結(jié)構(gòu)，做好人員安置、機(jī)構(gòu)設(shè)置等相關(guān)工作，同時(shí)做好清產(chǎn)核資，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。第二步，努力開(kāi)拓市場(chǎng)，尋求又好又快發(fā)展。青春期健康雜志社將以此次轉(zhuǎn)制為契機(jī)，努力提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，嘗試探索擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，做大做強(qiáng)期刊事業(yè)。集中精力和優(yōu)勢(shì)，打造實(shí)力雄厚、主業(yè)突出、管理規(guī)范、運(yùn)行高效，能代表國(guó)家水準(zhǔn)的專業(yè)性期刊傳媒企業(yè)。四、進(jìn)度安排按照國(guó)家人口計(jì)生委和國(guó)家新聞出版總署對(duì)體制改革工作的統(tǒng)一要求，改革的具體實(shí)施步驟和進(jìn)度安排如下：（一）向全社職工傳達(dá)國(guó)家文件及國(guó)家人口計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)指示精神。2011年7月底前完成。（二）成立青春期健康雜志社體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。2011年8月上旬完成。（三）國(guó)家人口計(jì)生委人口文化發(fā)展中心主要領(lǐng)導(dǎo)向國(guó)家人口計(jì)生委分管領(lǐng)導(dǎo)及新聞出版總署主管部門匯報(bào)體制改革準(zhǔn)備情況。2011年8月底完成。（四）青春期健康雜志社體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草青春期健康雜志社體制改革方案（草案），2011年7月底完成。（五）根據(jù)向新聞出版總署主管部門匯報(bào)的反饋意見(jiàn)，進(jìn)一步修改青春期健康雜志社體制改革方案（草案），并報(bào)送國(guó)家人口計(jì)生委審定。2011年8月中旬完成。（六）經(jīng)國(guó)家人口計(jì)生委審定后的青春期健康雜志社體制改革方案（草案）報(bào)新聞出版總署。2011年9月底完成。（七）青春期健康雜志社體制改革方案（草案）經(jīng)批準(zhǔn)后，國(guó)家人口計(jì)生委組織完成清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等項(xiàng)工作。2011年10月11月底完成。（八）注銷事業(yè)法人、進(jìn)行企業(yè)工商注冊(cè)、備案。2011年12底完成。五、清產(chǎn)核資青春期健康雜志社在體制改革過(guò)程中認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。轉(zhuǎn)制后雜志社資產(chǎn)為國(guó)有資產(chǎn)，由國(guó)家人口計(jì)生委人口文化發(fā)展中心投資并享用投資人權(quán)益。（一）清產(chǎn)核資。由國(guó)家人口計(jì)生委人口文化發(fā)展中心負(fù)責(zé)，青春期健康雜志社配合制定清產(chǎn)核資方案，認(rèn)真做好對(duì)資產(chǎn)的全面清理和查實(shí)工作，包括財(cái)務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)等方面的內(nèi)容，并由國(guó)家人口計(jì)生委人口文化發(fā)展中心指定的中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，報(bào)國(guó)家人口計(jì)生委批準(zhǔn)。（二）財(cái)務(wù)審計(jì)。由國(guó)家人口計(jì)生委人口文化發(fā)展中心委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)青春期健康雜志社進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。（三）資產(chǎn)評(píng)估。完成審計(jì)后，由國(guó)家人口計(jì)生委人口文化發(fā)展中心委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)青春期健康雜志社的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。（四）將清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果核準(zhǔn)、備案，并在單位內(nèi)部進(jìn)行公示。公示完成后，報(bào)有關(guān)部門審批。（五）辦理工商登記。六、債權(quán)債務(wù)經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資后，青春期健康雜志社的債權(quán)債務(wù)有轉(zhuǎn)制后的新的單位承擔(dān)，并按計(jì)劃從企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中歸還。七、法人治理結(jié)構(gòu)青春期健康雜志社轉(zhuǎn)制后，切實(shí)遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的原則，明確隸屬關(guān)系，確保黨對(duì)新聞期刊的領(lǐng)導(dǎo)和新聞導(dǎo)向的正確，同時(shí)建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。 （一）明確主管主辦關(guān)系。青春期健康雜志社轉(zhuǎn)制后，國(guó)家人口計(jì)生委繼續(xù)作青春期健康雜志社主管單位，主辦單位是國(guó)家人口計(jì)生委人口文化發(fā)展中心。（二）建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件要求，青春期健康雜志社由全民所有制事業(yè)單位改制為國(guó)有企業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的原則建立法人治理結(jié)構(gòu)。雜志社設(shè)董事會(huì)，成員5人，設(shè)董事長(zhǎng)1人；設(shè)監(jiān)事5人。董事會(huì)成員和監(jiān)事由國(guó)家人口計(jì)生委人口文化發(fā)展中心任免。董事長(zhǎng)為公司的法定代表人，由國(guó)家人口計(jì)生委人口文化發(fā)展中心從董事會(huì)成員中指定。（三）雜志社經(jīng)營(yíng)管理層設(shè)總經(jīng)理1人，總編輯1人。董事長(zhǎng)可兼任社長(zhǎng)，總編輯由董事長(zhǎng)提名，董事會(huì)聘任。（四）黨的領(lǐng)導(dǎo)和法人治理結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系處理轉(zhuǎn)制后的雜志社要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制。雜志社設(shè)立黨支部，黨支部歸國(guó)家人口計(jì)生委人口文化發(fā)展中心黨組織領(lǐng)導(dǎo)，其職責(zé)是：按照黨章及有關(guān)法律法規(guī)履行職責(zé)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)出期刊版工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證、監(jiān)督在期刊工作中貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針和政策，始終堅(jiān)持正確的出版方向。加強(qiáng)監(jiān)督，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，做好職工政治思想工作，注重以優(yōu)秀的企業(yè)文化來(lái)激發(fā)員工的積極性、凝聚力和創(chuàng)造力。設(shè)立工會(huì)和職工代表大會(huì)，鼓勵(lì)職工參與雜志社民主管理。全心全意依靠群眾，領(lǐng)導(dǎo)和支持工會(huì)、職代會(huì)等按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和各自章程職責(zé)，依法保護(hù)職工合法權(quán)益。八、建立現(xiàn)代人力資源管理制度根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法及其他有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持以人為本，努力做好人員安置、社會(huì)保障等工作，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。改革在現(xiàn)有人員、機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行平穩(wěn)過(guò)渡，現(xiàn)有人員繼續(xù)就業(yè)，不分流，不下崗，確保改革中思想不亂、人心不散、工作不斷。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革用工制度、人事制度和收入分配制度，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，建立健全對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)與約束機(jī)制，實(shí)行定編、定崗、定責(zé)、定酬，競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇，人員能進(jìn)能出、能上能下，收入能增能減的新的管理機(jī)制，保證企業(yè)的良性運(yùn)行和發(fā)展。在分配制度上，實(shí)行職級(jí)工資、崗位工資、計(jì)件工資、定額工資、效益工資等分配制度。用行之有效的目標(biāo)管理、榮譽(yù)表彰、物質(zhì)獎(jiǎng)懲等方式，形成新的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全體經(jīng)營(yíng)者與員工的積極性，使其發(fā)揮出最大的潛能。建立一套嚴(yán)格的人才管理制度和對(duì)創(chuàng)新人才的保護(hù)機(jī)制，積極創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的條件。堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)并重，重視創(chuàng)新人才的造就、培養(yǎng)和使用，建立和培養(yǎng)高素質(zhì)的管理隊(duì)伍、編輯隊(duì)伍和營(yíng)銷隊(duì)伍。九、組織領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家人口計(jì)生委人口文化發(fā)展中心具體負(fù)責(zé)體制改革工作的組織實(shí)施。由王利民同志任組長(zhǎng)、奉雯同志任副組長(zhǎng)兼執(zhí)行組長(zhǎng)，曹獻(xiàn)民同志任辦公室主任，由國(guó)家人口計(jì)生委人口文化發(fā)展中心辦公室、宣教