黑龍江省河道管理?xiàng)l例.doc

黑龍江省河道管理?xiàng)l例（修正）（1984年10月6日黑龍江省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過。根據(jù)1997年10月20日黑龍江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議關(guān)于修改黑龍江省河道管理?xiàng)l例的決定修正）第一章 總 則第一條 根據(jù)中華人民共和國防汛法和中華人民共和國河道管理?xiàng)l例等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條 本條例適用于本省行政區(qū)內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）。河道內(nèi)的航道，同時適用航道管理法律、法規(guī)。第三條 各級人民政府的水行政主管部門為河道主管部門，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行；負(fù)責(zé)防洪調(diào)度、綜合開發(fā)利用水資源；協(xié)調(diào)處理各部門在用河方面的矛盾及河道業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；會同航運(yùn)、城建等部門編制江河流域規(guī)劃、河道整治規(guī)劃。各級人民政府根據(jù)需要在水行政主管部門建立河道管理機(jī)構(gòu)。第四條 省水行政主管部門可根據(jù)情況，委托省有關(guān)部門實(shí)施河道管理。被委托部門應(yīng)當(dāng)接受省水行政主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督。有堤防、護(hù)岸管理任務(wù)的部門和單位，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T。第五條 河道水土資源除集體所有的土地外均屬全民所有。保護(hù)河道水土資源及附屬工程設(shè)施的完整，是全省人民的義務(wù)。各單位和個人有權(quán)在法律規(guī)定范圍內(nèi)開發(fā)利用江河水土資源。單位和個人的興利活動，必須服從江河流域規(guī)劃、河道整治規(guī)劃，要嚴(yán)格遵守本條例。第二章 河道管理第六條 有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。河道的具體管理范圍，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)劃定。第七條 在河道管理范圍內(nèi)修建工程不得影響行洪、排澇及堤防安全，不得引起河勢的不良變化，不得破壞通航條件，不得危及其它部門的興利活動。在河道管理范圍內(nèi)新建、改建工程及河道整治工程，由建設(shè)單位提出設(shè)計(jì)方案，征求有關(guān)單位意見，按下列分級管理權(quán)限，經(jīng)河道主管部門審定，再按基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。省界和邊境河流按規(guī)定程序由國家或省審定，穿越兩個以上專區(qū)、市或跨縣、場的河流由省審定，穿越兩個以上縣（含縣級市，下同）并在同一專區(qū)、市范圍內(nèi)的河流由專區(qū)、市審定，河道長度不超出縣境的河流由縣審定，河道長度不超出國營農(nóng)、林、牧、漁場和勞改農(nóng)場范圍的河流，由各自主管部門審定。在通航河段上修建工程，要征求有關(guān)部門意見，由省河道主管部門和航運(yùn)主管部門共同審定。在市區(qū)河段上修建工程，由省河道主管部門和城建部門共同審定。市區(qū)河段以外和不危及堤岸安全的航道疏浚由航運(yùn)部門審定。第八條 在河道管理范圍內(nèi)，不準(zhǔn)擅自修筑丁壩、鎖壩、圍堤、泵站、碼頭、高渠、高路，廠房、民房等建筑物；不準(zhǔn)擅自堆放物資、傾填礦渣、煤灰、殘土、垃圾；除營造護(hù)堤護(hù)岸林外，不準(zhǔn)種植高桿阻水植物；不準(zhǔn)從事任何造成壅水、沖刷、淤積等不利影響的生產(chǎn)活動。第九條 在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金的單位和個人必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，按河道管理權(quán)限實(shí)行管理，由河道主管機(jī)關(guān)發(fā)放準(zhǔn)采證。按照批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行，并向河道主管機(jī)關(guān)繳納管理費(fèi)；涉及其他部門的，由河道主管機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門批準(zhǔn)。河道采砂管理費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，用于河道堤防工程的維修、工程設(shè)施的更新改造及管理單位的管理經(jīng)費(fèi)。收費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法由省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。禁止在下述區(qū)域內(nèi)采掘砂石土料物：（1）堤防迎水面五十米以內(nèi)，河床凹岸和堤防險工地段、河道整治工程一百米以內(nèi)；（2）大、中、小鐵路橋及防護(hù)工程上下游五百、三百、二百米以內(nèi)，公路橋及引道、防護(hù)工程上下游二百米以內(nèi)；（3）攔河閘壩、泵站上下游三百米以內(nèi)；（4）水文測流斷面上下游五百米至一千米以內(nèi)；（5）可能因采砂而導(dǎo)致流勢變化影響其它部門正常生產(chǎn)活動的區(qū)域。第十條 經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)修建工程、堆放物料和采掘礦產(chǎn)、砂石，對防洪及其它單位用河造成影響或經(jīng)濟(jì)損失的，要支付采取補(bǔ)救措施所需全部費(fèi)用。第十一條 禁止在通航河流和漁業(yè)生產(chǎn)繁忙的江河內(nèi)散放流送木材和無船舶牽引的木排。如有散排，放排單位要及時打撈。因流送木排使橋梁等工程施放受到破壞的，放排單位要給予賠償。第十二條 禁止向江河及江河相連的排水渠道和水庫、泡沼內(nèi)排放廢油及超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的有毒有害污水。水利和環(huán)保部門負(fù)責(zé)江河水質(zhì)監(jiān)測工作。第三章 工程及林草管理第十三條 受益范圍明確的堤防、護(hù)岸、水閘和排澇等工程設(shè)施，河道主管機(jī)關(guān)可以向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程修建和維護(hù)管理費(fèi)用確定。收費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法由省人民政府制定。第十四條 市、縣人民政府要按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃定江河堤防護(hù)堤用地范圍：黑龍江、松花江、嫩江、牡丹江、穆棱河、湯旺河、呼蘭河、拉林河、綽爾河、雅魯河等十條主要江河堤防和大型堤防迎水面不小于五十米，背水面不小于三十米。中、小河流堤防迎水面不小于三十米，背水面不小于二十米。凡已經(jīng)市、縣人民政府劃定的護(hù)堤用地由河道、堤防管理部門管理使用。護(hù)堤地主要用于營造防浪林、防汛用材林及發(fā)展圍堤經(jīng)濟(jì)。其它單位和個人臨時占用護(hù)堤地需經(jīng)河道、堤防管理部門同意，損壞的樹草應(yīng)予補(bǔ)栽，并作價賠償。第十五條 在堤身和護(hù)堤地內(nèi)禁止挖掘草皮、取土挖洞、開溝、打井，扒道口、建房、爆破、埋葬、堆放雜物、修建魚池及從事其它危及工程安全的活動。十條主要江河堤防背水面三百米以內(nèi)，其它江河堤防背水面一百米以內(nèi)，不準(zhǔn)擅自鉆探、打深井和修筑地下工程。如必須鉆探，應(yīng)經(jīng)河道、堤防主管部門批準(zhǔn)，并由鉆探部門負(fù)責(zé)進(jìn)行安全處理。第十六條 河道工程（堤防、護(hù)坡、護(hù)岸、大壩、涵閘）未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得做公路、鄉(xiāng)路，不得?？看换蜃龃a頭。確需利用河道工程做公路、鄉(xiāng)路的，利用堤防（壩）、護(hù)坡、護(hù)岸等工程和護(hù)堤地做碼頭或堆放物料的，須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)同意，同使用單位和個人對所利用工程負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修，保持原有工程防洪標(biāo)準(zhǔn)，或者向河道主管機(jī)關(guān)繳納工程養(yǎng)護(hù)費(fèi)。收費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法由省人民政府制定。對工程造成損壞由使用單位和個人負(fù)責(zé)賠償。在堤身泥濘期間，禁止車輛通行。防汛搶險和緊急軍事、公安、救護(hù)車輛除外。第十七條 修建穿堤工程，要做出工程設(shè)計(jì)和回填設(shè)計(jì)，按本條例第七條規(guī)定履行手續(xù)。工程交付使用須經(jīng)河道主管部門驗(yàn)收，其工程由建設(shè)單負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。市、鎮(zhèn)港區(qū)道路穿越堤防要修建確保防洪安全的永久性設(shè)施。第十八條 護(hù)堤護(hù)岸林草由河道管理單位組織營造和管理，其他單位和個人不得侵占、砍伐或者破壞。河道管理單位對護(hù)堤護(hù)岸林木進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐及用于防汛搶險的采伐，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定免交育林基金。第十九條 河道整治工程和護(hù)岸林草及測量標(biāo)志，工程、水文觀測和通訊照明設(shè)施及護(hù)堤房等，任何單位和個人不準(zhǔn)侵占、偷盜和破壞。不準(zhǔn)在各類標(biāo)志附近設(shè)置有礙觀測的障礙物。第二十條 河道堤防的防汛歲修費(fèi)，按照分級管理的原則，由各級人民政府負(fù)擔(dān)，列入各級財(cái)政預(yù)算。第四章 防 汛第二十一條 省、市、縣人民政府及行政公署應(yīng)設(shè)立防汛指揮部，其日常辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級水行政主管部門，負(fù)責(zé)建立健全防汛組織，做好汛期的防洪工作。第二十二條 防汛工作要實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。下級防汛指揮部必須服從上級防汛指揮部的調(diào)度和決定，各部門和單位在汛期必須服從當(dāng)?shù)睾蜕霞壏姥粗笓]部調(diào)度和決定。在防汛緊急時期，防汛指揮部有權(quán)調(diào)動防汛搶險急需的物資、設(shè)備、器材、交通運(yùn)輸工具和勞動力。汛期，在河道作業(yè)的各部門的工作與防汛有矛盾時，必須服從防汛需要。第二十三條 各級防御特大洪水措施方案由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)制定，報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)。在遭遇特大洪水時，任何單位和個人不準(zhǔn)妨礙、阻撓蓄洪、分洪、滯洪命令的執(zhí)行。對嚴(yán)重阻水的工程設(shè)施，經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)，防汛指揮部可以采取非常措施。第二十四條 十條主要江河干堤的警戒水位和保證水位由省防汛指揮部審定。其它河流由行署、市人民政府防汛指揮部審定。第二十五條 汛期水庫的調(diào)度要按批準(zhǔn)的調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行。如遇特殊情況需要變更調(diào)度計(jì)劃，要經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，其它部門和個人不準(zhǔn)擅自改變。不安全的病、險水庫要限制蓄水。廢棄的水庫不準(zhǔn)擅自恢復(fù)利用。第二十六條 氣象、水文部門應(yīng)及時予測予報(bào)雨情水情。郵電及其它有關(guān)部門應(yīng)保證汛情聯(lián)絡(luò)暢通。物資部門應(yīng)保證防汛搶險物資、器材供應(yīng)。交通運(yùn)輸部門應(yīng)保證防汛物資和人員的及時運(yùn)送。一切部門、單位和個人，都必須按時完成分擔(dān)的防汛任務(wù)。第二十七條 防汛搶險救災(zāi)的資金和物資器材，要嚴(yán)加管理，不準(zhǔn)挪用。第五章 獎勵和懲罰第二十八條 有下列事跡之一的單位和個人，由河道管理部門或報(bào)請人民政府給予獎勵。（一）模范執(zhí)行本條例，或同違法行為作斗爭有顯著成績的；（二）在防汛搶險斗爭中作出顯著成績的；（三）對保護(hù)、開發(fā)和科學(xué)利用江河資源做出顯著成績的；（四）積極搞好河道及附屬工程設(shè)施管理，種植防護(hù)林草取得顯著成績的；（五）廣泛開展宣傳教育工作，積極發(fā)動和組織受益單位和群眾搞好河道、堤防管理取得顯著成績的。第二十九條 有下列行為之一的，縣級以上人民政府河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，限期清除障礙，可以并處警告、五萬元以下罰款、沒收非法所得、吊銷準(zhǔn)采證；對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）損毀堤防、護(hù)岸、閘壩、水工程建筑物，損毀防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施的；（二）在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪物體的；種植阻礙行洪的林木或者高桿植物的；修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的；（三）在堤防、護(hù)堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源，進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動的；（四）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金的；（五）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管機(jī)關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)棄置砂石、淤泥或者爆破、鉆探、挖筑魚塘的；（六）未經(jīng)批準(zhǔn)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他設(shè)施，以及開采地下資源或者進(jìn)行考古發(fā)掘的；（七）擅自砍伐護(hù)堤護(hù)岸林木的；（八）非管理人員操作河道上的涵閘閘門或者干擾河道管理單位正常工作的。第三十條 有下列行為之一的，縣級以上人民政府河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、賠償損失、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、一萬元以上十萬元以下罰款；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)按照中華人民共和國治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、工程安全標(biāo)準(zhǔn)整治河道或者修建水工程建筑物和其他設(shè)施的；（二）在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采砂石、取土、淘金等危害堤防安全活動的。第三十一條 對拒不執(zhí)行防汛調(diào)度和決定，挪用盜竊防汛救災(zāi)資金和物資器材，造成損失的單位和個人，視情節(jié)輕重給予行政處分或依法追究刑事責(zé)任。第三十二條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟。第三十三條 對在河道管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的工作人員，由其所在單位或者上一級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章 附 則第三十四條 本條例實(shí)施前已有的影響行洪、排澇、供水、過船、過魚的障礙物，應(yīng)本著“誰設(shè)障，誰清除”的原則，按河道管理部門的要求，由設(shè)障單位在限期內(nèi)清除或改建。現(xiàn)有穿堤工程不符合安全要求的由工程所屬部門加固改建；廢棄的由工程所屬單位及時清除并回填加固。第三十五條 在河道管理范圍內(nèi)興建工程、開發(fā)資源、劃定管理使用范圍，涉及土地、草原、林木、水面所有權(quán)或使用權(quán)的變更，按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。第三十六條 修改后的條例自1998年1月1起施行。附：黑龍江省人大常委會關(guān)于修改黑龍江河道管理?xiàng)l例的決定（1997年10月20日黑龍江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過）決定黑龍江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議了省政府提請審議的黑龍江省河道管理?xiàng)l例修正案（草案），決定對黑龍江省河道管理?xiàng)l例作如下修改：一、第一條修改為：“根據(jù)中華人民共和國防洪法和中華人民共和國河道管理?xiàng)l例等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。”二、第二條修改為：“本條例適用于本省行政轄區(qū)內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）。河道內(nèi)的航道，同時適用航道管理法律、法規(guī)。”三、第四條第一款修改為：“省水行政主管部門可根據(jù)情況，委托省有關(guān)部門實(shí)施河道管理。被委托部門應(yīng)當(dāng)接受省水行政主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督?！彼摹⒌诹鶙l修改為：“有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。河道的具體管理范圍，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)劃定?！蔽濉⒌诰艞l第一款與第三款合并作為第九條第一款修改為：“在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金的單位和個人必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，按河道管理權(quán)限實(shí)行管理，由河道主管機(jī)關(guān)發(fā)放準(zhǔn)采證，按照批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行，并向河道主管機(jī)關(guān)繳納管理費(fèi)；涉及其他部門的，由河道主管機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門批準(zhǔn)。河道采砂管理費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，用于河道堤防工程的維修、工程設(shè)施的更新改造及管理單位的管理經(jīng)費(fèi)。收費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法由省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定?！绷⒌谑龡l修改為：“受益范圍明確的堤防、護(hù)岸、水閘和排澇等工程設(shè)施，河道主管機(jī)關(guān)可以向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程修建和維護(hù)管理費(fèi)用確定。收費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法由省人民政府制定。”七、刪去第十四條第一款中：“其它單位已占用的，應(yīng)按本條例有關(guān)規(guī)定，各自負(fù)責(zé)管理”一段文字。增加一款作為第二款：“護(hù)堤地主要用于營造防浪林、防汛用材林及發(fā)展圍堤經(jīng)濟(jì)?！卑?、第十六條與第十七條合并修改為：“河道工程（堤防、護(hù)坡、護(hù)岸、大壩、涵閘）未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得做公路、鄉(xiāng)路，不得?？看换蛘咦龃a頭。確需利用河道工程做公路、鄉(xiāng)路的，利用堤防（壩）、護(hù)坡、護(hù)岸等工程和護(hù)堤地做碼頭或者堆放物料的，須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)同意，由使用單位和個人對所利用工程負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)維修，保持原有工程防洪標(biāo)準(zhǔn)，或者向河道主管機(jī)關(guān)繳納工程養(yǎng)護(hù)費(fèi)。收費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法由省人民政府制定。對工程造成損壞的，由使用單位和個人負(fù)責(zé)賠償。在堤身泥濘期間，禁止車輛通行。防汛搶險和緊急軍事、公安、救護(hù)車輛除外?！本拧⒌谑艞l作為第十八條修改為：“護(hù)堤護(hù)岸林木由河道管理單位組織營造和管理，其他單位和個人不得侵占、砍伐或者破壞。河道管理單位對護(hù)堤護(hù)岸林木進(jìn)行扶育和更新性質(zhì)的采伐及用于防汛搶險的采伐，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定免交育林基金?！笔⒃黾右粭l作為第二十條：“河道堤防的防汛歲修費(fèi)，按照分級管理的原則，由各級人民政府負(fù)擔(dān)，列入各級財(cái)政預(yù)算。”十一、第二十九條修改為：“有下列行為之一的，縣級以上人民政府河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，限期清除障礙，可以并處警告、五萬元以下罰款、沒收非法所得，吊銷準(zhǔn)采證；對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）損毀堤防、護(hù)岸、閘壩、水工程建筑物，損毀防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信照明等設(shè)施的；（二）在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪物體的；種植阻礙行洪的林木或者高桿植物的；修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的；（三）在堤防、護(hù)堤地建房、放牧、開渠、打井