森林經(jīng)營模式探討.doc

森林經(jīng)營模式探討陳建國，時(shí)海玲，楊利君（吉林省樺甸市林業(yè)局, 吉林 樺甸 132400）摘要：研究現(xiàn)階段森林經(jīng)營的模式，通過分析經(jīng)營模式中存在的問題，提出經(jīng)營建議，逐步調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性，以便提高經(jīng)營水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化。關(guān)鍵詞：森林經(jīng)營；模式；探討 林業(yè)不僅是生態(tài)建設(shè)的主體，也是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。林業(yè)的雙重性質(zhì)和雙重任務(wù)，決定了森林經(jīng)營必須圍繞林業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一主題，實(shí)行分類經(jīng)營。如何在分類經(jīng)營思想理念的指導(dǎo)下，保護(hù)和改善好生態(tài)環(huán)境，解決好人們對(duì)木材的需求，增加林區(qū)職工和林農(nóng)的收入，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與植樹造林的積極性，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益共同增漲是森林經(jīng)營者面臨的共同課題。筆者通過對(duì)部分國有林業(yè)局經(jīng)營行為的調(diào)查，分析經(jīng)營管理過程中存在的政策、體制方面的問題，提出調(diào)整經(jīng)營模式方面的建議。1、森林經(jīng)營現(xiàn)狀一階段以來，我國的木材供給的重點(diǎn)林區(qū)大多是 “老少邊窮”地區(qū)。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)市場的快速發(fā)展，林區(qū)社會(huì)和林木經(jīng)營者為了解決溫飽并逐步脫貧致富，大肆砍伐森林，林糧間作甚至毀林種糧等向資源要飯吃、向資源要效益的先開發(fā)后保護(hù)、重采伐輕培育的經(jīng)營模式。由于森林的經(jīng)營周期長，“老少邊窮”地區(qū)又沒有政策扶持，微量的林副產(chǎn)品收入又無法解決生存的根本問題，經(jīng)營者只能解決眼前問題，造成了經(jīng)營的短期行為，甚至盲目生產(chǎn)，結(jié)果不但沒有從根本上改善經(jīng)濟(jì)狀況，而且還浪費(fèi)了資源、破壞了生態(tài)環(huán)境。1998年以來，國家逐步實(shí)施了森林分類經(jīng)營、天然林保護(hù)工程，尤其是2005年2月16日，京都議定書正式生效以后，全社會(huì)日益關(guān)注生態(tài)環(huán)境的變化，林業(yè)行業(yè)的經(jīng)營行為備受社會(huì)矚目。為了加快森林培育進(jìn)程，國家撥付“中央森林效益補(bǔ)償基金”， 解決了森林培育過程中購買勞務(wù)、造林、防火、病蟲害防治等方面的經(jīng)費(fèi)問題。林業(yè)職工大多數(shù)都由過去從事林木采伐轉(zhuǎn)變成今天的重點(diǎn)公益林管護(hù)員，森林經(jīng)營逐步向可持續(xù)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變。2、森林經(jīng)營中存在的主要問題傳統(tǒng)的森林經(jīng)營是以采伐喬木的木材生產(chǎn)、支援國家建設(shè)為主，以種養(yǎng)采集林副產(chǎn)品為輔，少數(shù)目光長遠(yuǎn)的經(jīng)營者采取延長產(chǎn)業(yè)鏈，加工林副產(chǎn)品，增收致富。林業(yè)人在這一階段肩負(fù)著培育森林、維護(hù)生態(tài)、供應(yīng)木材、自給自足的重任；隨著人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，對(duì)森林及其生態(tài)的需求決定了森林多種功能的主導(dǎo)利用方向，必須從林業(yè)發(fā)展和人類生存的角度定位林業(yè)的經(jīng)營模式。做為林業(yè)行業(yè)，由于國家缺乏市場經(jīng)濟(jì)條件下穩(wěn)定、有效的林業(yè)投入政策和新機(jī)制；政府職能與企業(yè)行為沒有徹底分開；森林的生態(tài)效益長期沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償；社會(huì)對(duì)森林問題的認(rèn)識(shí)和參與不足等不同程度的影響著林業(yè)無法按照科學(xué)合理的模式去經(jīng)營森林、培育資源、改善生態(tài)，甚至制約著林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。2.1林業(yè)政策法規(guī)不完善?，F(xiàn)行的政策法規(guī)能夠懲處破壞他人、集體、國有財(cái)產(chǎn)的違法行為，前提是證據(jù)確鑿（且本人承認(rèn)）。對(duì)于本人拒不承認(rèn)的，處理辦法不多，甚至無能為力；對(duì)于造林積極性不高，千方百計(jì)改變林地使用用途的林地使用權(quán)益人，由于其毀壞的林木是個(gè)人的，在種植農(nóng)作物的同時(shí)又每年都栽植一些苗木，造林成活率不達(dá)標(biāo)但不低于41，樹苗永遠(yuǎn)長不大，始終控制在不影響種植農(nóng)作物的標(biāo)準(zhǔn)。類似問題無法及時(shí)、有效處理等等。2.2 森林產(chǎn)生的生態(tài)效益沒有兌現(xiàn)森林培育與資源利用脫節(jié)，社會(huì)對(duì)生態(tài)資源長期無償占用，不給生態(tài)資源建設(shè)單位補(bǔ)償，侵犯了生態(tài)建設(shè)利益單位和個(gè)人的利益，是一種不合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境的享受者沒有為良好的生態(tài)埋單，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)者卻吃苦受窮，嚴(yán)重偏離了社會(huì)主義“按勞分配”的原則。2.3森林培育方式不合理森林培育需要一個(gè)漫長的過程，在這段時(shí)期內(nèi)，中幼林撫育對(duì)森林的培育、森林的數(shù)量和質(zhì)量，甚至能否達(dá)到經(jīng)營目的起著至關(guān)重要的作用。長期以來，森林經(jīng)營只重視造林、更新和采伐，忽略了森林培育的重要環(huán)節(jié)-中幼林撫育工作，尤其是重點(diǎn)公益林區(qū)，重管護(hù)輕撫育現(xiàn)象普遍，中幼齡林撫育工作亟待加強(qiáng)。由于在撫育方面投入較少，甚至根本就不投入，嚴(yán)重影響了森林后備資源的培育。究其原因主要是中幼齡林撫育出材小、材質(zhì)差、銷售價(jià)格低加之撫育受采伐指標(biāo)調(diào)控，森林培育缺乏資金支持。國家安排的資金重點(diǎn)用于工程項(xiàng)目建設(shè)，撫育資金缺口大逐步形成了：天然次生林應(yīng)撫育的沒有資金撫育，也不進(jìn)行撫育；成熟林（包括中齡林）經(jīng)常撫育，已經(jīng)“天窗大，林木稀”，為了取材還要撫育。2.4森林尚未全面按照分類理念進(jìn)行經(jīng)營國家根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的兩大需求，將森林劃分為重點(diǎn)公益林和商品林兩大類，把以生態(tài)利用為主要目的的森林、林木、林地劃分為重點(diǎn)公益林；把以直接利用為目的的森林、林木和林地劃分為商品林。2.4.1生態(tài)脆弱區(qū)位沒有全部納入重點(diǎn)公益林 國家為了滿足生態(tài)需求，將江湖兩岸、湖庫周圍、重要的水源地以及生態(tài)脆弱區(qū)的森林納入重點(diǎn)公益林管理。該區(qū)域包括許多集體人工林，根據(jù)分類經(jīng)營的理念和原則，該部分集體人工林應(yīng)該納入重點(diǎn)公益林。在具體實(shí)施工程中，所有的集體林權(quán)益人均拒絕簽定合同書，不同意將其納入公益林管理范疇。2.4.2商品林沒有體現(xiàn)直接利用的原則商品林沒有真正成為市場經(jīng)濟(jì)下的商品。尤其是集體人工林，農(nóng)民經(jīng)營人工林卻沒有林木處置權(quán)。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民不愿意經(jīng)營人工林，用他們的話講：換兩個(gè)錢不夠生氣的。農(nóng)民植樹造林希望能夠創(chuàng)造更大的財(cái)富。農(nóng)家孩子結(jié)婚是大事，林農(nóng)想把樹采伐賣錢貼補(bǔ)家用，卻因?yàn)闆]有指標(biāo)不讓采伐，著急上火但是解決不了問題；臨時(shí)建房需要用幾根自己的松木桿，沒有指標(biāo)也不讓動(dòng)！沒辦法著急用錢就得低價(jià)賣給別人?？粗鴦e人采自己辛辛苦苦栽的樹，賺著自己應(yīng)該得到的錢，心里很生氣，發(fā)誓寧可不賺那份錢也不栽那些樹。人工林沒有自主采伐權(quán)應(yīng)該是全國林地利用率低（僅占51），人工林地力嚴(yán)重衰退的一個(gè)主要的原因。2.5加快林業(yè)發(fā)展的配套政策沒有全面啟動(dòng)林權(quán)證抵押貸款和林業(yè)保險(xiǎn)等配套政策落實(shí)不到位在一定程度上影響了全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性。無論是森林分類經(jīng)營還是集體林權(quán)制度改革，林農(nóng)最關(guān)心的是造林、護(hù)林后能否有收益，林木成材后能否變成真金白銀，造林投入和支出是否成正比。農(nóng)民認(rèn)為：林業(yè)投資收益期長，風(fēng)險(xiǎn)性太大，不如種植農(nóng)作物有保障。種植農(nóng)作物可以當(dāng)年播種當(dāng)年收益，收益放在自己的手里能夠隨時(shí)解決老人治病、孩子上學(xué)以及家庭支出等方面的問題；植樹造林就不同了，風(fēng)險(xiǎn)大不說，著急用錢怎么辦？國家制定的相關(guān)政策從一定程度上解決了農(nóng)民的后顧之憂，但是相關(guān)配套政策卻迄今沒有實(shí)施。3、森林經(jīng)營模式的探討 隨著人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，全社會(huì)對(duì)森林及其生態(tài)的需求，決定了林業(yè)多種功能的主導(dǎo)方向，林業(yè)部門的職能應(yīng)當(dāng)重新定位。做為現(xiàn)代林業(yè)必須從全社會(huì)乃至全人類生存的高度來定位森林經(jīng)營的模式，中央應(yīng)當(dāng)下放權(quán)力，促進(jìn)森林在培育方法、經(jīng)營方式、管理體制和經(jīng)濟(jì)政策上的有機(jī)平衡。林業(yè)是一項(xiàng)具有多種功能和多重目標(biāo)的特殊事業(yè)，發(fā)揮其生態(tài)效益就很難再讓它發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，林業(yè)不能再像過去那樣“計(jì)劃十控制”，而應(yīng)更多地?fù)?dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)員的角色，協(xié)調(diào)好森林的功能與多重目標(biāo)。3.1調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極參與是提高森林經(jīng)營質(zhì)量的關(guān)鍵。森林經(jīng)營的目標(biāo)是如何使相關(guān)各方通過協(xié)商服從于整體利益。完善相關(guān)法律法規(guī)是必要的，也是必須的，否則政令不一，會(huì)影響林業(yè)建立良性的參與機(jī)制。建議修正“集體林管理?xiàng)l例”：嚴(yán)禁林糧間作，遏制林地流失的勢(shì)頭。部門利益、行業(yè)利益或局部利益和整體利益之間經(jīng)常存在沖突，這主要是因?yàn)闆]有協(xié)調(diào)好有關(guān)各方的利益所造成的。應(yīng)注意引導(dǎo)和兼顧局部利益，用市場經(jīng)濟(jì)的杠桿作用激發(fā)全社會(huì)參與的積極性，才能聯(lián)合、發(fā)動(dòng)各個(gè)團(tuán)體，形成共同利益的組織，從而提高森林經(jīng)營的質(zhì)量。 3.2森林生態(tài)價(jià)值的兌現(xiàn)是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。人類生存和社會(huì)的發(fā)展，與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須確立森林生態(tài)價(jià)值的社會(huì)地位，促進(jìn)森林生態(tài)價(jià)值的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)必須把經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)性建立在生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展之上，要按照森林的經(jīng)濟(jì)功能推進(jìn)林業(yè)的社會(huì)化，促進(jìn)全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性；要按照森林的生態(tài)功能推進(jìn)林業(yè)的市場化，推動(dòng)政府職能與企業(yè)行為的分離。森林資源的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)已趨于多元化，國有占主導(dǎo)地位，但是集體和個(gè)人的雖少卻日益突顯出其存在的重要意義。集體林改后林權(quán)分散、經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營形式多樣化。集體、個(gè)人植樹造林的利益是否有保障是調(diào)動(dòng)全社會(huì)、激勵(lì)全社會(huì)參與植樹造林的杠桿。真正兌現(xiàn)、實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，發(fā)揮森林的社會(huì)效益和環(huán)境效益，政府、全社會(huì)以及生態(tài)效益的受益人都對(duì)森林的所有者予以補(bǔ)償森林所有者利用得到的森林效益補(bǔ)償和更好的保護(hù)森林、培育森林、發(fā)展森林，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營與產(chǎn)出的良性循環(huán)。各級(jí)政府引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)的群眾在不影響生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì),推廣節(jié)能技術(shù),發(fā)展沼氣解決燒柴、取暖等問題；發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè),開發(fā)新的產(chǎn)業(yè),讓林農(nóng)增加收入,解決森林資源保護(hù)與林農(nóng)生活提高的矛盾。在突出重點(diǎn)公益林生態(tài)效益的同時(shí)，積極開發(fā)重點(diǎn)公益林的經(jīng)濟(jì)效益，因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，采取個(gè)別幫扶，典型示范，學(xué)習(xí)培訓(xùn)，解決資金、推廣技術(shù)、提供市場信息等一系列措施，實(shí)現(xiàn)林區(qū)職工增收致富。3.3破解中幼齡林撫育“瓶頸”是健康培育森林的必然 國有林業(yè)局的中幼齡林具體包括： 一是天然林，主要是由于采伐方式不合理等原因形成的林分質(zhì)量低下的次生林；二是人工林，大部分是1990年以后營造的人工林，存在著“中幼齡林太密，經(jīng)營水平低，樹種單一”等突出問題，急需撫育經(jīng)營；三是“人天混交林”，人工更新的皆伐（低改）小班，由于先鋒樹種楊樺木的侵入，目前很多都變成了以天然樹種為主的林分，這部分林分急需撫育，否則將嚴(yán)重抑制人工樹種尤其是紅松的后期生長。營造林工作上要按照自然規(guī)律做到撫育及時(shí)、改造合理、更新到位，才能取得事半功倍的效果。要減免中幼齡林撫育的各種稅費(fèi)，積累資金，以林養(yǎng)林，同時(shí)放開中幼齡林撫育的計(jì)劃限額或?qū)ζ鋵?shí)行計(jì)劃單列，確保中幼齡林及時(shí)得到有效培育。對(duì)于資金緊張的國有林業(yè)局，允許其使用生態(tài)效益補(bǔ)償資金進(jìn)行公益林區(qū)內(nèi)的中幼齡林撫育；商品林區(qū)則由商品林經(jīng)營所得解決資金缺口。中幼齡林撫育清理的枝丫材可以做為原材料供應(yīng)深加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)進(jìn)森林培育的良性循環(huán)。3.4堅(jiān)定不移的推行森林分類經(jīng)營森林分類經(jīng)營是林業(yè)經(jīng)營體制改革的核心內(nèi)容，是改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要，是建立完備的林業(yè)生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系的必由之路。森林分類經(jīng)營的理論已經(jīng)全世界認(rèn)可，它通過劃定公益林，增加政府管理性資金投入，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，并通過改善撫育現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)公益林的快速演替，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)、生態(tài)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。3.4.1因勢(shì)利導(dǎo)、讓利于民。分類經(jīng)營是一種新事物，首先要通過循序漸進(jìn)的途徑，使人們逐步認(rèn)識(shí)、了解，并從根深蒂固的傳統(tǒng)習(xí)慣過渡到新的思維模式；其次是要保證當(dāng)事人受益。就是說，集體林權(quán)益人經(jīng)營思想的轉(zhuǎn)變，要建立在服從森林分類經(jīng)營規(guī)劃，獲得的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上。重點(diǎn)公益林也可以說是生態(tài)公益林，其建設(shè)目的是最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會(huì)效益。國家為了獲得生態(tài)效益就應(yīng)該建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，現(xiàn)階段實(shí)施的“中央森林效益補(bǔ)償基金”的標(biāo)準(zhǔn)是每畝每年5.00元人民幣，也就是說，對(duì)于經(jīng)營1.0公頃林地的集體林地權(quán)益人，該項(xiàng)“基金”每年能夠發(fā)放75.00元錢。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)雖然只是培育和管護(hù)方面的補(bǔ)貼，但對(duì)于一個(gè)農(nóng)民來講是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。生態(tài)是每一個(gè)人的事，不應(yīng)該只是政府付費(fèi)，應(yīng)該全民參與，共同體現(xiàn)生態(tài)效益的公平價(jià)值。只有保證林農(nóng)在享受到公正的生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，因地制宜、適地適樹地培育珍貴樹種（紅松），才能實(shí)現(xiàn)林農(nóng)采摘果實(shí)與全社會(huì)享受森林生態(tài)效益的雙贏。對(duì)于特殊情況的，政府也可以通過整體購買的方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)脆弱區(qū)位的有效保護(hù)。3.4.2分類經(jīng)營為商品林推向市場創(chuàng)造了條件。商品林的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)該是經(jīng)營主體的自主行為。只有實(shí)施分類經(jīng)營，明確劃分商品林的地域界限，才能真正保障經(jīng)營主體的合法權(quán)益。擺脫林業(yè)現(xiàn)行政策對(duì)商品林經(jīng)營自主權(quán)的束縛，通過理順投入產(chǎn)出和責(zé)權(quán)關(guān)系，商品林經(jīng)營者將真正成為市場經(jīng)營是主體，獨(dú)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，從而獲得經(jīng)營效益。天然林將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣媪只蛏鷳B(tài)林，人工林將成為木材商品的主要來源。集體人工林推向市場，由市場的需求和價(jià)格杠桿進(jìn)行調(diào)控,集體林地權(quán)益人采用高投入、高產(chǎn)出、高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營，是森林經(jīng)營發(fā)展的趨勢(shì)。3.5全面落實(shí)林業(yè)配套政策在森林分類經(jīng)營區(qū)劃中,國家對(duì)公益林投入了專項(xiàng)的管護(hù)資金,而商品林則由經(jīng)營者自行負(fù)責(zé),國家和地方都不再投入管護(hù)經(jīng)費(fèi)。就林業(yè)生產(chǎn)而言,商品林承擔(dān)著社會(huì)各種建設(shè)木材及林副產(chǎn)品的供給責(zé)任，同時(shí)發(fā)揮著巨大的社會(huì)、生態(tài)效益，人們?cè)趯?duì)商品林采伐數(shù)量加大的同時(shí)，也加大了采伐跡地更新造林的任務(wù)，經(jīng)營者在人力、資金上都要作較大的投入，存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。林業(yè)生產(chǎn)周期長，投資回收較慢，一般都需要十五年甚至二十年以上，多數(shù)商品林經(jīng)營者在采伐后缺乏造林和管理資金。為此，政府在實(shí)施林業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，在商品林經(jīng)營者不具備投資能力的情況下, 政府應(yīng)采取投資補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的方式可以是直接投資或財(cái)政撥款，政府對(duì)這部分商品林地可以搞林地重組，跨戶、村集約經(jīng)營，適地適樹，由農(nóng)戶出林地，負(fù)責(zé)后期管理，按比例分成，政府與林農(nóng)以合作經(jīng)濟(jì)組織的方式經(jīng)營林地；也可以由銀行給予優(yōu)惠貸款，林農(nóng)可以拿林地或林權(quán)證作抵押貸款，享受信貸的