建立農(nóng)村土地市場(chǎng)是農(nóng)村發(fā)展的根本出路.doc

建立農(nóng)村土地市場(chǎng)是農(nóng)村發(fā)展的根本出路張錦明 現(xiàn)行土地政策的局限性家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)質(zhì)，是不允許農(nóng)民失去土地，并迫使農(nóng)民與集體建立起土地的租賃關(guān)系，30年或者更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不變?！吧辖粐?guó)家的”是實(shí)物或現(xiàn)金形式的稅，“留夠集體的”是以提留形式出現(xiàn)的租金。這種形式基本解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，但是難以解決農(nóng)民的致富問(wèn)題。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過(guò)程中，全國(guó)各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況又制定了一些配套性的小政策，如：“兩田制”將農(nóng)民的包產(chǎn)地分為口糧田和責(zé)任田；“兩地制”將集體土地分成長(zhǎng)期包產(chǎn)地和機(jī)動(dòng)包產(chǎn)地；有的規(guī)定長(zhǎng)期包產(chǎn)地大穩(wěn)定，機(jī)動(dòng)包產(chǎn)地5年小調(diào)整；有的規(guī)定“以增等減，排隊(duì)候補(bǔ)，長(zhǎng)期大穩(wěn)定，年度小調(diào)整”林林總總的分合政策，使土地的規(guī)模越分越小。永興鎮(zhèn)洋渡村經(jīng)過(guò)數(shù)次“小調(diào)整”，地塊細(xì)碎分割十分嚴(yán)重，如2社農(nóng)民李剛承包的1.7畝地，分布在12個(gè)不同的位置，最小的一塊僅有0.02畝。集體對(duì)土地的壟斷，加劇了土地的真正管理者基層干部利用壟斷土地的優(yōu)勢(shì)地位對(duì)土地的使用者農(nóng)民的索??；在現(xiàn)行財(cái)政體制的巨大壓力下，這種索取的隨意性日益增大，農(nóng)民不堪重負(fù)，致使干群關(guān)系日益緊張，基層社會(huì)矛盾日益尖銳。由此可見(jiàn)，隨著社會(huì)的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限性已經(jīng)日漸顯現(xiàn)。可以認(rèn)為，這種土地制度的社會(huì)作用已經(jīng)發(fā)揮到了極致，其路子已經(jīng)走到了盡頭，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)光榮地完成了它的歷史使命。探索新的土地制度，盡快建立農(nóng)村土地市場(chǎng)，已經(jīng)是一種非常迫切的現(xiàn)實(shí)需要。這同在城市改革中，在以責(zé)任承包為主要內(nèi)容的企業(yè)改革發(fā)展到一定的程度，最終不得深入到產(chǎn)權(quán)制度改革的狀況大致無(wú)二。從這個(gè)意義上講，農(nóng)村改革現(xiàn)在已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于城市改革了。 建立農(nóng)村土地市場(chǎng)的基本設(shè)想建立農(nóng)村土地市場(chǎng)的核心是要在落實(shí)土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，使土地的所有者能夠在土地市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)公平合理的自由交易，前提是要解決現(xiàn)在的土地所有權(quán)缺位的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的人格化。其內(nèi)容大致為：核定地價(jià)。由縣以上農(nóng)業(yè)、國(guó)土、物價(jià)和財(cái)政、審計(jì)等權(quán)威機(jī)構(gòu)根據(jù)土質(zhì)、區(qū)位等基礎(chǔ)條件分等級(jí)評(píng)估定價(jià)；低價(jià)出讓。以核定價(jià)格的510的水平，向每一個(gè)農(nóng)民限量有償出讓?zhuān)o(wú)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)民可以先發(fā)證，憑證貸款購(gòu)買(mǎi)）；農(nóng)房規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)民宅基地按核定價(jià)格全額出讓?zhuān)源碳て浼薪ǚ?；所獲資金屬村集體所有，集體可以用做村民的社會(huì)保障，也可以部分用作償還歷年的負(fù)債?？h級(jí)政府向土地發(fā)售方征收土地交易稅6080，村自留4020。依法頒證。農(nóng)民所購(gòu)?fù)恋赜煽h級(jí)人民政府頒發(fā)具有法律效力的土地所有權(quán)證，確定持證人擁有對(duì)土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等權(quán)益自行處置（包括經(jīng)營(yíng)、買(mǎi)賣(mài)、饋贈(zèng)、租賃等等）的權(quán)力；土地所有者有權(quán)按照核定的地價(jià)或當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)用土地做抵押申請(qǐng)銀行貸款。依法管理。城市居民和農(nóng)村居民均可自由買(mǎi)賣(mài)土地；個(gè)人土地一旦進(jìn)入市場(chǎng)交易，國(guó)家即對(duì)買(mǎi)方征收土地交易稅；此項(xiàng)收入國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)用于建立貧困農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制。放開(kāi)戶(hù)籍管制?？h城及其以下集鎮(zhèn)，取消城鄉(xiāng)戶(hù)籍區(qū)別，鼓勵(lì)通過(guò)出賣(mài)土地獲得原始積累的農(nóng)民到這些地方發(fā)展工商貿(mào)易。大中城市待條件成熟后，逐步向農(nóng)民全面開(kāi)放。 建立農(nóng)村土地市場(chǎng)的重大意義經(jīng)濟(jì)意義：有利于加速土地集約經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程。土地所有者缺位，真正的流轉(zhuǎn)機(jī)制難以形成；過(guò)分的分散經(jīng)營(yíng)，制約了新技術(shù)的普及和新品種推廣，也制約了農(nóng)產(chǎn)品商品率的提高。土地市場(chǎng)的建立，將促使土地向資金與人才相對(duì)集中的方向流轉(zhuǎn)，有利于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高土地的利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；有利于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及應(yīng)用，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；有利于增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)WTO的挑戰(zhàn)。有利于最大限度地減少對(duì)耕地的浪費(fèi)。當(dāng)前，由于土地所有者的實(shí)際缺位，耕地的增減與任何一個(gè)具體的個(gè)人并無(wú)切身的利益聯(lián)系，土地浪費(fèi)的狀況難以從根本上得到有效的遏止。一是被各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目大量低價(jià)征占，全國(guó)每年直接減少耕地面積估計(jì)不低于800萬(wàn)畝；二是農(nóng)民對(duì)土地的掠奪式經(jīng)營(yíng)，大量施用化肥導(dǎo)致地力下降，土地的保墑能力越來(lái)越低；三是土地的閑置大量存在。由于種田成本太高，外出務(wù)工人員的承包地轉(zhuǎn)包困難，又無(wú)權(quán)自己處置，致使撂荒的土地隨著外出人員的增加不斷增加；加之土地承包對(duì)象和面積的不斷調(diào)整，不僅土地越調(diào)越小，而且充作戶(hù)與戶(hù)之間包產(chǎn)地疆界的田埂越來(lái)越多。遂寧市中區(qū)117萬(wàn)畝耕地，田埂面積達(dá)3.6萬(wàn)多畝。這些問(wèn)題，只有當(dāng)土地的所有者真正到位之后才有可能得到有效的遏止。有利于控制農(nóng)村人口的過(guò)快增長(zhǎng)。目前的土地制度在執(zhí)行中雖然對(duì)計(jì)劃外生育的人口作了一定的限制，但是，在交足了一定的超生罰款之后，集體依然承擔(dān)著為新增人口調(diào)整劃撥土地的義務(wù)。在這種情況下，很多農(nóng)民并不存在“現(xiàn)有土地養(yǎng)不活過(guò)多人口”的壓力，在計(jì)劃生育的一片大好形勢(shì)下，農(nóng)村“黑娃”（超生子女）的增長(zhǎng)勢(shì)頭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我們宣傳的速度。土地一旦為農(nóng)民個(gè)人所有，它對(duì)人口的承載能力就會(huì)由國(guó)家算術(shù)變?yōu)檗r(nóng)民個(gè)人的算術(shù)，人口增長(zhǎng)對(duì)國(guó)家的壓力將會(huì)分解為所有的土地所有者的壓力。生育狀況與農(nóng)民全家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，將十分有助于改善農(nóng)民的生育行為，有利于控制農(nóng)村人口的過(guò)快增長(zhǎng)。社會(huì)意義：有利于促進(jìn)城市和農(nóng)村人口的雙向流動(dòng)，加速農(nóng)村小集鎮(zhèn)的發(fā)展。要使農(nóng)村致富必須減少農(nóng)民；減少農(nóng)民的方式是允許一部分農(nóng)民在土地市場(chǎng)的作用下永遠(yuǎn)失去土地，改變農(nóng)民身份；政府通過(guò)戶(hù)籍等政策鼓勵(lì)失去土地的農(nóng)民主要向小集鎮(zhèn)流動(dòng)和集中，緩解人口的大量遷徙帶給大中城市的壓力；通過(guò)稅收物價(jià)等政策鼓勵(lì)農(nóng)民將出售土地所獲得的原始積累用作在小集鎮(zhèn)發(fā)展工商貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這將十分有助于集鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。以遂寧市中區(qū)為例；全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民110萬(wàn)人，有集鎮(zhèn)32個(gè)，集鎮(zhèn)人口約18萬(wàn)左右，平均每個(gè)集鎮(zhèn)不足6000人；如果每個(gè)集鎮(zhèn)平均發(fā)展到2萬(wàn)人，即可減少農(nóng)民45萬(wàn)人。最近，該區(qū)開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，利用土地政策，靠近集鎮(zhèn)大量集中規(guī)劃農(nóng)民新居，吸引了大批的建房資金和農(nóng)業(yè)人口向集鎮(zhèn)集中，人口僅14000余人的步云鄉(xiāng)，近三年就吸引社會(huì)資金1.4萬(wàn)元投向集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)規(guī)模比三年前擴(kuò)大近1倍。土地市場(chǎng)建立后，這樣的進(jìn)程將會(huì)進(jìn)一步加速。土地進(jìn)入市場(chǎng)之后，使城市的社會(huì)資金向農(nóng)村流動(dòng)成為一種現(xiàn)實(shí)的可能，為有眼光、有專(zhuān)長(zhǎng)、有實(shí)力的城市人口進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)開(kāi)辟了通道，他們將同農(nóng)村現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)一起，成為農(nóng)村未來(lái)新的生產(chǎn)力的代表，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)立新的組織形式，注入新的活力，為繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民就地創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)?；虺鞘胸毭?。這種擔(dān)心是建立在對(duì)農(nóng)民的基本生存能力和判斷能力完全不信任的基礎(chǔ)之上的。土地一旦成為家產(chǎn)，農(nóng)民會(huì)比以往任何時(shí)候都更清楚土地對(duì)于自己及其家庭的利害關(guān)系，為了子孫后代的切身利益，他必須加倍珍惜這份土地，除非他已經(jīng)有了充分的理由認(rèn)定失去土地之后家庭所有成員的眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益都會(huì)發(fā)展得更好，那他絕不會(huì)輕易賣(mài)掉自家的土地。當(dāng)然也有極少數(shù)好吃懶做好逸惡勞的人完全有可能為了一時(shí)的痛快賣(mài)光吃光，但這與土地制度的本身并無(wú)直接的聯(lián)系，這種人數(shù)量極少，他們的生存狀況在現(xiàn)行的土地制度下仍然不可能得到明顯的改善。政治意義：有利于轉(zhuǎn)變政府職能，精干基層政府機(jī)構(gòu)。土地市場(chǎng)的建立，將使土地的價(jià)格與農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成十分緊密的內(nèi)在聯(lián)系，迫使土地所有者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者必須關(guān)心市場(chǎng)、面對(duì)市場(chǎng)組織生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的涌現(xiàn)，還將為農(nóng)村稅費(fèi)合一的改革奠定堅(jiān)實(shí)的體制和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這些都使政府得以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地經(jīng)營(yíng)等具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和各項(xiàng)提留的征收中解脫出來(lái)。屆時(shí)，鄉(xiāng)政府的主要精力應(yīng)用于舉辦公益性的社會(huì)事業(yè)，大量履行鄉(xiāng)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的行政人員，可以轉(zhuǎn)變身份，依托現(xiàn)有的農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站等上級(jí)政府下伸的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，組建農(nóng)工商聯(lián)合公司，不僅可以為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償提供技術(shù)、信息、市場(chǎng)服務(wù)，也為大量充斥于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府冗員開(kāi)辟了撤退的空間。有利于減輕基層政府債務(wù)，維護(hù)基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巨額負(fù)債，已經(jīng)成為困擾基層干部的一個(gè)解不開(kāi)的死結(jié)，給基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。遂寧市中區(qū)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總額達(dá)2億6000萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債800萬(wàn)元，最高的三家鎮(zhèn)高達(dá)2000萬(wàn)元。在廣大的西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的問(wèn)題已經(jīng)普遍存在，這是一個(gè)躲不了繞不開(kāi)甩不掉的十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如不妥善解決，將嚴(yán)重威脅基層政權(quán)的鞏固和穩(wěn)定。土地是資源也是資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的人格化，建立農(nóng)村土地市場(chǎng)，對(duì)于盤(pán)活這筆巨額財(cái)產(chǎn)，維護(hù)基層政權(quán)的穩(wěn)定，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。遂寧市中區(qū)現(xiàn)有耕地117萬(wàn)余畝（不含3.6萬(wàn)畝田?。?，設(shè)想如果以每畝地200元的價(jià)格賣(mài)給農(nóng)民，即可以變現(xiàn)資金2.34億元。這筆資金政府如果通過(guò)向土地的發(fā)售單