推進經(jīng)費資產(chǎn)一體化管理的有效探索.doc

推進經(jīng)費資產(chǎn)一體化管理的有效探索軍隊資產(chǎn)管理Junduizichanguanli_L制.事前審查主要是對評估機構(gòu)與評估人員和委托方與被評估資產(chǎn)的審查,機構(gòu)是否符合規(guī)定,人員是否具備相關(guān)資質(zhì)和是否具備評估的能力素質(zhì)等;委托方是否按程序進行申請與報批,被評估資產(chǎn)是否符合評估要求等.事中控制是指評估機構(gòu)在評估過程中的科學(xué)性,合理性控制,包括對評估過程中被評估資產(chǎn)的狀態(tài)控制,對委托單位與部門與評估機構(gòu)和評估人員的監(jiān)督等.事后監(jiān)督是指評估工作結(jié)束后,相關(guān)部門對評估工作進行的復(fù)核,檢查與審計,最終確認評估結(jié)論和評估工作的有效性與真實性,完整性.三是建立有效的激勵機制.要建立軍事資產(chǎn)評估責(zé)任制,明確相關(guān)人員的具體職責(zé)與權(quán)限,形成一級對一級負責(zé)的管理機制.在此基礎(chǔ)上建立切實有效的激勵與獎懲機制,規(guī)范和控制評估行為,提高評估質(zhì)量.肖俊華陳剛徐繼成都軍區(qū)聯(lián)勤部財務(wù)部潘順瑞索2oo4年以來,濟南軍區(qū)某部隊在總部和軍區(qū)的指導(dǎo)下,以資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合為突破口,對經(jīng)費資產(chǎn)一體化管理進行了積極有效的探索和實踐,初步走出了一條符合部隊實際的優(yōu)化財力資源配置的財經(jīng)工作之路,有效促進了經(jīng)費和資產(chǎn)保障效益的提高.一,主要運作方法和配套措施資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,就是依據(jù)存量資產(chǎn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),將單位(部門)的資產(chǎn)與經(jīng)費捆在一起,一并納入年度預(yù)算進行統(tǒng)籌安排并嚴格執(zhí)行的管理辦法,目的是通過預(yù)算調(diào)控,統(tǒng)籌存量資源與增量資源配置,逐步實現(xiàn)經(jīng)費資產(chǎn)一體化管理.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是一項系統(tǒng)工程,是各級各部門的共同職責(zé),為扎實有效推進這一改革,這個部隊成立了由單位首長任組長,機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)處室人員參加的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,具體領(lǐng)導(dǎo)組織了改革試點工作,并通過研究制定和嚴格落實資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合暫行辦法,實物資產(chǎn)編配限額管理暫行辦法等管理規(guī)定和操作規(guī)程,使這項改革逐步規(guī)范,日漸成熟.一是摸清資產(chǎn)底數(shù),明確納入范圍.近年來,經(jīng)過歷次財產(chǎn)清查,計價掛賬,這個部隊各級盡管都建立了資產(chǎn)賬,但由于資產(chǎn)增減變動申報登記不夠嚴格和及時,導(dǎo)致了資產(chǎn)賬面數(shù)與實物數(shù)不相一致.試點之初,為準(zhǔn)確掌握存量資產(chǎn)的品種,數(shù)量,價值和使用狀況,他們統(tǒng)一組織了財產(chǎn)清查盤點,摸清了部隊的資產(chǎn)底數(shù),并重新建立了資產(chǎn)賬,證,表,卡.在此基礎(chǔ)上,明確了納入年度預(yù)算安排的資產(chǎn)范圍,具體包括:價值在500元以上的辦公設(shè)備;未列裝的文體,通信,醫(yī)療,運輸,教學(xué)科研設(shè)備設(shè)施等固定資產(chǎn);單位購置的軍需,衛(wèi)生,營房,運輸,訓(xùn)練,通信等庫存物資.2007.8I國有資產(chǎn)管理I21軍隊資產(chǎn)管理Junduizichanguanli二是建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn).資產(chǎn)配置和消耗標(biāo)準(zhǔn)是資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容,是實施經(jīng)費供應(yīng)和資產(chǎn)管理的基礎(chǔ).目前,除部分專用設(shè)備,基層文化活動器材和營房建筑面積外,其他資產(chǎn)還沒有全軍統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn),這就很難對各部門年度預(yù)算安排中申請的資產(chǎn)購建數(shù)及質(zhì)量情況進行審核把關(guān),容易出現(xiàn)重復(fù)購建,閑置浪費等現(xiàn)象.為了用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)衡量和規(guī)范購建資產(chǎn)的數(shù),質(zhì)量以及使用管理情況,這個部隊按照限量控制,按級負責(zé),財務(wù)平衡,黨委審批的原則,由事業(yè)部門依據(jù)人員編制,工作需要和經(jīng)費可能等因素,在廣泛征求各單位和部門意見并反復(fù)調(diào)查論證的基礎(chǔ)上,分別制定了各級的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),對資產(chǎn)配置的最高限量和最低使用年限以及購置經(jīng)費列支渠道等都做出了明確規(guī)定,為編制由資產(chǎn)和經(jīng)費合二為一的綜合預(yù)算提供了依據(jù),為審核與考評預(yù)算提供了尺度.三是強化處置監(jiān)管.資產(chǎn)納入預(yù)算安排,必須同時加強處置監(jiān)管.這個部隊按照調(diào)劑余缺,優(yōu)化配置,規(guī)范管理,講求實效的原則,堅持對口調(diào)劑為主,其他調(diào)劑為輔的辦法,定期對閑置資產(chǎn)進行調(diào)整使用和賬務(wù)處理;對毀損,報廢,轉(zhuǎn)讓等需要處置的資產(chǎn)按照部門申請,資產(chǎn)評估,財務(wù)確認,按級報批的程序,嚴格監(jiān)管,防止資產(chǎn)流失,減少損失浪費;資產(chǎn)處置收入實行歸口收繳,統(tǒng)一管理,變坐收坐支為統(tǒng)收統(tǒng)支,較好地彌補了經(jīng)費不足,緩解了經(jīng)費保障壓力,提高了保障效益.四是將存量資產(chǎn)納入預(yù)算安排.在改革中,這個部隊對現(xiàn)行預(yù)算報表進行了修改,新增了實物資產(chǎn)預(yù)算明細表,實物資產(chǎn)預(yù)算匯總表,使報表體系不僅能反映當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費形成的新增資產(chǎn),而且能夠全面反映本單位的存量資產(chǎn)狀況.在對存量資產(chǎn)與配置標(biāo)準(zhǔn)進行對比,并分析部門資產(chǎn)余缺的基礎(chǔ)上,將存量資產(chǎn)的調(diào)劑,處置情況和新購建資產(chǎn)需求與當(dāng)年經(jīng)費一起納入年度預(yù)算安排,形成了經(jīng)費與資產(chǎn)相互對應(yīng),互為補充,相互制約的單位綜合預(yù)算.在審查綜合預(yù)算時,他們嚴格按照四個不予安排的原則進行,即存量資產(chǎn)能夠繼續(xù)使用的不予安排,超庫存及系統(tǒng)內(nèi)部能夠調(diào)劑利用的不予安排,不符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的不予安排,無經(jīng)費保障的不予安排.綜合預(yù)算報經(jīng)單位黨委批準(zhǔn)后,事業(yè)部門按批準(zhǔn)的預(yù)算購建資產(chǎn),財務(wù)部門按預(yù)算辦理結(jié)算報銷和賬務(wù)處理.五是對資產(chǎn)增減變動情況實施動態(tài)管控.為有效解決資產(chǎn)動態(tài)管理這一難題,真正做到對資產(chǎn)增減變動情況實施及時,連續(xù),全面的反映,他們建立了嚴格的資產(chǎn)登記核銷制度,即對納入預(yù)算的新購建資產(chǎn)和處置資產(chǎn),必須經(jīng)資產(chǎn)管理人員和事業(yè)部門分別登記掛賬后,才能辦理經(jīng)費結(jié)算報銷手續(xù);對上級調(diào)撥,獎勵和外部捐贈渠道增加的資產(chǎn),事業(yè)部門必須出具資產(chǎn)增加報告單,到財務(wù)部門登記掛賬.通過以上手段,對資產(chǎn)的增減變動情況做到了及時跟蹤,全程核算,實現(xiàn)了全數(shù)額,全過程和全方位監(jiān)管.為確保資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合落到實處,這個部隊還建立健全了相應(yīng)的配套措施.對資產(chǎn)增減變動情況實行了聯(lián)審會簽,嚴格落實了責(zé)任追究制度,對違反規(guī)定的資產(chǎn)購建,處置行為,區(qū)分性質(zhì)和責(zé)任進行懲處.同時,他們對現(xiàn)行預(yù)算管理軟件進行了修改和完善,研究開發(fā)了資產(chǎn)管理可視系統(tǒng)和庫存物資管理系統(tǒng),為綜合預(yù)算的編制提供了技術(shù)支撐;并對所屬部隊5萬元以上的資產(chǎn)全部建立了項目庫,為核定當(dāng)年綜合預(yù)算中資產(chǎn)購建項目提供了依據(jù).二,改革促進了理財觀念和理財方式的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了經(jīng)費資產(chǎn)保障效益的新突破這個部隊所進行的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合改革探索,拓展了財務(wù)管理范疇,轉(zhuǎn)變了理財方式,創(chuàng)新了資源整合利用與管控機制,實現(xiàn)了資產(chǎn)管理由靜態(tài)向動態(tài)的轉(zhuǎn)變,保障和促進了部隊全面,協(xié)調(diào),可持續(xù)發(fā)展.22I國有資產(chǎn)管理I2007.8軍隊資產(chǎn)管理Junduizichanguanli一是實現(xiàn)了由單純管錢到錢物并重的轉(zhuǎn)變.通過改革,他們把資產(chǎn)管理提高到與經(jīng)費管理對等的高度,錢物并重的觀念不斷增強.各級各部門自覺做到兩手抓,兩手硬,實現(xiàn)了管錢與管物兩個輪子一起轉(zhuǎn),使重錢輕物,錢物脫節(jié)等老大難問題得到有效解決.2004年,該部隊一般設(shè)備購置比2005年下降29%,2005年一般設(shè)備購置比2004年下降18%.二是優(yōu)化了軍事經(jīng)濟資源配置.通過改革,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理得到了有效結(jié)合,資產(chǎn)管理更加精細,預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督更加有效,預(yù)算管理制度不斷完善,資源配置效率有了較大提高兩年多來,部隊所屬單位壓減幾百個不合理的資產(chǎn)購建項目,節(jié)省了大量經(jīng)費,有力地促進了部隊全面建設(shè).同時,部隊家底經(jīng)費逐年上升,2004年比2005上升12%,2005年比2004年上升11%.三是推進了資產(chǎn)全過程管理.由于從資產(chǎn)配置,調(diào)劑到處置等各個環(huán)節(jié),建立了協(xié)調(diào)配套的規(guī)章制度,各級對應(yīng)該配什么資產(chǎn),配多少資產(chǎn)以及存量資產(chǎn)怎么利用等問題,都做到了心中有數(shù),對資產(chǎn)的增減變化實現(xiàn)了動態(tài)跟蹤反映,資產(chǎn)管理逐步趨向全程化,規(guī)范化,精細化.資產(chǎn)增減做到了及時核算,全程掌握.四是促進了部隊風(fēng)氣建設(shè).實行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合之后,無i-/,A什么渠道和方式增減的資產(chǎn),都進行了資產(chǎn)確認和賬務(wù)登記,資產(chǎn)虛假增減行為從源頭上得到了有效遏制.2004年以來,這個部隊共申報登記地方捐贈資產(chǎn)1289件,價值640拿萬元,申報登記上級調(diào)撥資產(chǎn)15600余件,價值5210萬元.通過預(yù)算執(zhí)行公示,聯(lián)審會簽等配套制度,增強了經(jīng)費和資產(chǎn)管理的有效性和透明度,各級勤儉辦事思想和資產(chǎn)管理的責(zé)任意識普遍增強.三,改革是科學(xué)配置軍事財力資源的有效手段這個部隊三年來的實踐探索表明,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的改革具有鮮明的時代特征,不僅是落實科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)節(jié)約型軍營的重大課題,也是在現(xiàn)有財力條件下,實施科學(xué)理財,提高經(jīng)費資產(chǎn)保障效益,尋求保障力生成新的增長點的重要措施.首先,有利于促進部隊科學(xué)理財.堅持改革創(chuàng)新,不斷提高科學(xué)理財水平,是財務(wù)工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,也是實現(xiàn)經(jīng)費資產(chǎn)保障效益新突破的內(nèi)在動力.實行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,努力挖掘存量資產(chǎn)使用潛力,集中財力物力用于部隊建設(shè)急需,是落實科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)節(jié)約型軍營,走投入較少,效益較高的內(nèi)涵式發(fā)展之路的有效選擇.其次,有利于進一步深化軍隊財經(jīng)改革.中央軍委批準(zhǔn)實施的軍隊預(yù)算編制改革,提出了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的總體要求,其目的是以最少的資源消耗,高質(zhì)高效地保障部隊完成任務(wù).認真探索資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的方法,措施,是落實軍委要求的實際行動.這一探索改變了保障力生成過分依賴軍費增量投入的傳統(tǒng)做法,適應(yīng)了國家行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法,符合總部提出的建立經(jīng)費,資金,資產(chǎn)三位一體理財新模式的構(gòu)想,對于轉(zhuǎn)變保障力增長方式,拓展保障力的生成空間,進一步增強部隊財經(jīng)管控