推進(jìn)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)一體化管理的有效探索.doc

推進(jìn)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)一體化管理的有效探索軍隊(duì)資產(chǎn)管理Junduizichanguanli_L制.事前審查主要是對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)與評(píng)估人員和委托方與被評(píng)估資產(chǎn)的審查,機(jī)構(gòu)是否符合規(guī)定,人員是否具備相關(guān)資質(zhì)和是否具備評(píng)估的能力素質(zhì)等;委托方是否按程序進(jìn)行申請(qǐng)與報(bào)批,被評(píng)估資產(chǎn)是否符合評(píng)估要求等.事中控制是指評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估過程中的科學(xué)性,合理性控制,包括對(duì)評(píng)估過程中被評(píng)估資產(chǎn)的狀態(tài)控制,對(duì)委托單位與部門與評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員的監(jiān)督等.事后監(jiān)督是指評(píng)估工作結(jié)束后,相關(guān)部門對(duì)評(píng)估工作進(jìn)行的復(fù)核,檢查與審計(jì),最終確認(rèn)評(píng)估結(jié)論和評(píng)估工作的有效性與真實(shí)性,完整性.三是建立有效的激勵(lì)機(jī)制.要建立軍事資產(chǎn)評(píng)估責(zé)任制,明確相關(guān)人員的具體職責(zé)與權(quán)限,形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制.在此基礎(chǔ)上建立切實(shí)有效的激勵(lì)與獎(jiǎng)懲機(jī)制,規(guī)范和控制評(píng)估行為,提高評(píng)估質(zhì)量.肖俊華陳剛徐繼成都軍區(qū)聯(lián)勤部財(cái)務(wù)部潘順瑞索2oo4年以來,濟(jì)南軍區(qū)某部隊(duì)在總部和軍區(qū)的指導(dǎo)下,以資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合為突破口,對(duì)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)一體化管理進(jìn)行了積極有效的探索和實(shí)踐,初步走出了一條符合部隊(duì)實(shí)際的優(yōu)化財(cái)力資源配置的財(cái)經(jīng)工作之路,有效促進(jìn)了經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)保障效益的提高.一,主要運(yùn)作方法和配套措施資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,就是依據(jù)存量資產(chǎn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),將單位(部門)的資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)捆在一起,一并納入年度預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排并嚴(yán)格執(zhí)行的管理辦法,目的是通過預(yù)算調(diào)控,統(tǒng)籌存量資源與增量資源配置,逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)一體化管理.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是各級(jí)各部門的共同職責(zé),為扎實(shí)有效推進(jìn)這一改革,這個(gè)部隊(duì)成立了由單位首長(zhǎng)任組長(zhǎng),機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)處室人員參加的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,具體領(lǐng)導(dǎo)組織了改革試點(diǎn)工作,并通過研究制定和嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合暫行辦法,實(shí)物資產(chǎn)編配限額管理暫行辦法等管理規(guī)定和操作規(guī)程,使這項(xiàng)改革逐步規(guī)范,日漸成熟.一是摸清資產(chǎn)底數(shù),明確納入范圍.近年來,經(jīng)過歷次財(cái)產(chǎn)清查,計(jì)價(jià)掛賬,這個(gè)部隊(duì)各級(jí)盡管都建立了資產(chǎn)賬,但由于資產(chǎn)增減變動(dòng)申報(bào)登記不夠嚴(yán)格和及時(shí),導(dǎo)致了資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)不相一致.試點(diǎn)之初,為準(zhǔn)確掌握存量資產(chǎn)的品種,數(shù)量,價(jià)值和使用狀況,他們統(tǒng)一組織了財(cái)產(chǎn)清查盤點(diǎn),摸清了部隊(duì)的資產(chǎn)底數(shù),并重新建立了資產(chǎn)賬,證,表,卡.在此基礎(chǔ)上,明確了納入年度預(yù)算安排的資產(chǎn)范圍,具體包括:價(jià)值在500元以上的辦公設(shè)備;未列裝的文體,通信,醫(yī)療,運(yùn)輸,教學(xué)科研設(shè)備設(shè)施等固定資產(chǎn);單位購置的軍需,衛(wèi)生,營(yíng)房,運(yùn)輸,訓(xùn)練,通信等庫存物資.2007.8I國(guó)有資產(chǎn)管理I21軍隊(duì)資產(chǎn)管理Junduizichanguanli二是建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn).資產(chǎn)配置和消耗標(biāo)準(zhǔn)是資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容,是實(shí)施經(jīng)費(fèi)供應(yīng)和資產(chǎn)管理的基礎(chǔ).目前,除部分專用設(shè)備,基層文化活動(dòng)器材和營(yíng)房建筑面積外,其他資產(chǎn)還沒有全軍統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn),這就很難對(duì)各部門年度預(yù)算安排中申請(qǐng)的資產(chǎn)購建數(shù)及質(zhì)量情況進(jìn)行審核把關(guān),容易出現(xiàn)重復(fù)購建,閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象.為了用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)衡量和規(guī)范購建資產(chǎn)的數(shù),質(zhì)量以及使用管理情況,這個(gè)部隊(duì)按照限量控制,按級(jí)負(fù)責(zé),財(cái)務(wù)平衡,黨委審批的原則,由事業(yè)部門依據(jù)人員編制,工作需要和經(jīng)費(fèi)可能等因素,在廣泛征求各單位和部門意見并反復(fù)調(diào)查論證的基礎(chǔ)上,分別制定了各級(jí)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),對(duì)資產(chǎn)配置的最高限量和最低使用年限以及購置經(jīng)費(fèi)列支渠道等都做出了明確規(guī)定,為編制由資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)合二為一的綜合預(yù)算提供了依據(jù),為審核與考評(píng)預(yù)算提供了尺度.三是強(qiáng)化處置監(jiān)管.資產(chǎn)納入預(yù)算安排,必須同時(shí)加強(qiáng)處置監(jiān)管.這個(gè)部隊(duì)按照調(diào)劑余缺,優(yōu)化配置,規(guī)范管理,講求實(shí)效的原則,堅(jiān)持對(duì)口調(diào)劑為主,其他調(diào)劑為輔的辦法,定期對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整使用和賬務(wù)處理;對(duì)毀損,報(bào)廢,轉(zhuǎn)讓等需要處置的資產(chǎn)按照部門申請(qǐng),資產(chǎn)評(píng)估,財(cái)務(wù)確認(rèn),按級(jí)報(bào)批的程序,嚴(yán)格監(jiān)管,防止資產(chǎn)流失,減少損失浪費(fèi);資產(chǎn)處置收入實(shí)行歸口收繳,統(tǒng)一管理,變坐收坐支為統(tǒng)收統(tǒng)支,較好地彌補(bǔ)了經(jīng)費(fèi)不足,緩解了經(jīng)費(fèi)保障壓力,提高了保障效益.四是將存量資產(chǎn)納入預(yù)算安排.在改革中,這個(gè)部隊(duì)對(duì)現(xiàn)行預(yù)算報(bào)表進(jìn)行了修改,新增了實(shí)物資產(chǎn)預(yù)算明細(xì)表,實(shí)物資產(chǎn)預(yù)算匯總表,使報(bào)表體系不僅能反映當(dāng)年預(yù)算經(jīng)費(fèi)形成的新增資產(chǎn),而且能夠全面反映本單位的存量資產(chǎn)狀況.在對(duì)存量資產(chǎn)與配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比,并分析部門資產(chǎn)余缺的基礎(chǔ)上,將存量資產(chǎn)的調(diào)劑,處置情況和新購建資產(chǎn)需求與當(dāng)年經(jīng)費(fèi)一起納入年度預(yù)算安排,形成了經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)相互對(duì)應(yīng),互為補(bǔ)充,相互制約的單位綜合預(yù)算.在審查綜合預(yù)算時(shí),他們嚴(yán)格按照四個(gè)不予安排的原則進(jìn)行,即存量資產(chǎn)能夠繼續(xù)使用的不予安排,超庫存及系統(tǒng)內(nèi)部能夠調(diào)劑利用的不予安排,不符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的不予安排,無經(jīng)費(fèi)保障的不予安排.綜合預(yù)算報(bào)經(jīng)單位黨委批準(zhǔn)后,事業(yè)部門按批準(zhǔn)的預(yù)算購建資產(chǎn),財(cái)務(wù)部門按預(yù)算辦理結(jié)算報(bào)銷和賬務(wù)處理.五是對(duì)資產(chǎn)增減變動(dòng)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管控.為有效解決資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理這一難題,真正做到對(duì)資產(chǎn)增減變動(dòng)情況實(shí)施及時(shí),連續(xù),全面的反映,他們建立了嚴(yán)格的資產(chǎn)登記核銷制度,即對(duì)納入預(yù)算的新購建資產(chǎn)和處置資產(chǎn),必須經(jīng)資產(chǎn)管理人員和事業(yè)部門分別登記掛賬后,才能辦理經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷手續(xù);對(duì)上級(jí)調(diào)撥,獎(jiǎng)勵(lì)和外部捐贈(zèng)渠道增加的資產(chǎn),事業(yè)部門必須出具資產(chǎn)增加報(bào)告單,到財(cái)務(wù)部門登記掛賬.通過以上手段,對(duì)資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況做到了及時(shí)跟蹤,全程核算,實(shí)現(xiàn)了全數(shù)額,全過程和全方位監(jiān)管.為確保資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合落到實(shí)處,這個(gè)部隊(duì)還建立健全了相應(yīng)的配套措施.對(duì)資產(chǎn)增減變動(dòng)情況實(shí)行了聯(lián)審會(huì)簽,嚴(yán)格落實(shí)了責(zé)任追究制度,對(duì)違反規(guī)定的資產(chǎn)購建,處置行為,區(qū)分性質(zhì)和責(zé)任進(jìn)行懲處.同時(shí),他們對(duì)現(xiàn)行預(yù)算管理軟件進(jìn)行了修改和完善,研究開發(fā)了資產(chǎn)管理可視系統(tǒng)和庫存物資管理系統(tǒng),為綜合預(yù)算的編制提供了技術(shù)支撐;并對(duì)所屬部隊(duì)5萬元以上的資產(chǎn)全部建立了項(xiàng)目庫,為核定當(dāng)年綜合預(yù)算中資產(chǎn)購建項(xiàng)目提供了依據(jù).二,改革促進(jìn)了理財(cái)觀念和理財(cái)方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)保障效益的新突破這個(gè)部隊(duì)所進(jìn)行的資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合改革探索,拓展了財(cái)務(wù)管理范疇,轉(zhuǎn)變了理財(cái)方式,創(chuàng)新了資源整合利用與管控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變,保障和促進(jìn)了部隊(duì)全面,協(xié)調(diào),可持續(xù)發(fā)展.22I國(guó)有資產(chǎn)管理I2007.8軍隊(duì)資產(chǎn)管理Junduizichanguanli一是實(shí)現(xiàn)了由單純管錢到錢物并重的轉(zhuǎn)變.通過改革,他們把資產(chǎn)管理提高到與經(jīng)費(fèi)管理對(duì)等的高度,錢物并重的觀念不斷增強(qiáng).各級(jí)各部門自覺做到兩手抓,兩手硬,實(shí)現(xiàn)了管錢與管物兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn),使重錢輕物,錢物脫節(jié)等老大難問題得到有效解決.2004年,該部隊(duì)一般設(shè)備購置比2005年下降29%,2005年一般設(shè)備購置比2004年下降18%.二是優(yōu)化了軍事經(jīng)濟(jì)資源配置.通過改革,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理得到了有效結(jié)合,資產(chǎn)管理更加精細(xì),預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督更加有效,預(yù)算管理制度不斷完善,資源配置效率有了較大提高兩年多來,部隊(duì)所屬單位壓減幾百個(gè)不合理的資產(chǎn)購建項(xiàng)目,節(jié)省了大量經(jīng)費(fèi),有力地促進(jìn)了部隊(duì)全面建設(shè).同時(shí),部隊(duì)家底經(jīng)費(fèi)逐年上升,2004年比2005上升12%,2005年比2004年上升11%.三是推進(jìn)了資產(chǎn)全過程管理.由于從資產(chǎn)配置,調(diào)劑到處置等各個(gè)環(huán)節(jié),建立了協(xié)調(diào)配套的規(guī)章制度,各級(jí)對(duì)應(yīng)該配什么資產(chǎn),配多少資產(chǎn)以及存量資產(chǎn)怎么利用等問題,都做到了心中有數(shù),對(duì)資產(chǎn)的增減變化實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)跟蹤反映,資產(chǎn)管理逐步趨向全程化,規(guī)范化,精細(xì)化.資產(chǎn)增減做到了及時(shí)核算,全程掌握.四是促進(jìn)了部隊(duì)風(fēng)氣建設(shè).實(shí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合之后,無i-/,A什么渠道和方式增減的資產(chǎn),都進(jìn)行了資產(chǎn)確認(rèn)和賬務(wù)登記,資產(chǎn)虛假增減行為從源頭上得到了有效遏制.2004年以來,這個(gè)部隊(duì)共申報(bào)登記地方捐贈(zèng)資產(chǎn)1289件,價(jià)值640拿萬元,申報(bào)登記上級(jí)調(diào)撥資產(chǎn)15600余件,價(jià)值5210萬元.通過預(yù)算執(zhí)行公示,聯(lián)審會(huì)簽等配套制度,增強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理的有效性和透明度,各級(jí)勤儉辦事思想和資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng).三,改革是科學(xué)配置軍事財(cái)力資源的有效手段這個(gè)部隊(duì)三年來的實(shí)踐探索表明,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的改革具有鮮明的時(shí)代特征,不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)節(jié)約型軍營(yíng)的重大課題,也是在現(xiàn)有財(cái)力條件下,實(shí)施科學(xué)理財(cái),提高經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)保障效益,尋求保障力生成新的增長(zhǎng)點(diǎn)的重要措施.首先,有利于促進(jìn)部隊(duì)科學(xué)理財(cái).堅(jiān)持改革創(chuàng)新,不斷提高科學(xué)理財(cái)水平,是財(cái)務(wù)工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)保障效益新突破的內(nèi)在動(dòng)力.實(shí)行資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合,努力挖掘存量資產(chǎn)使用潛力,集中財(cái)力物力用于部隊(duì)建設(shè)急需,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)節(jié)約型軍營(yíng),走投入較少,效益較高的內(nèi)涵式發(fā)展之路的有效選擇.其次,有利于進(jìn)一步深化軍隊(duì)財(cái)經(jīng)改革.中央軍委批準(zhǔn)實(shí)施的軍隊(duì)預(yù)算編制改革,提出了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的總體要求,其目的是以最少的資源消耗,高質(zhì)高效地保障部隊(duì)完成任務(wù).認(rèn)真探索資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的方法,措施,是落實(shí)軍委要求的實(shí)際行動(dòng).這一探索改變了保障力生成過分依賴軍費(fèi)增量投入的傳統(tǒng)做法,適應(yīng)了國(guó)家行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法,符合總部提出的建立經(jīng)費(fèi),資金,資產(chǎn)三位一體理財(cái)新模式的構(gòu)想,對(duì)于轉(zhuǎn)變保障力增長(zhǎng)方式,拓展保障力的生成空間,進(jìn)一步增強(qiáng)部隊(duì)財(cái)經(jīng)管控