總規(guī)實施情況評價.doc

石門鎮(zhèn)總規(guī)實施評價與分析一、總體評估1、總規(guī)編制歷程桐鄉(xiāng)市石門鎮(zhèn)上一輪總規(guī)于2002年編制完成，并于2003年、2007年和2013年進行了3次總規(guī)修編，2013年總規(guī)修編是石門最新一版的總規(guī)。2、城鎮(zhèn)建設概況在2002年的總規(guī)及其后修編的三輪總規(guī)布局的指導下，石門鎮(zhèn)先后實施了城鎮(zhèn)東南片區(qū)工業(yè)用地（工業(yè)區(qū)一期）、城西工業(yè)區(qū)用地（工業(yè)區(qū)二期）、石門羔羊工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設。同時，鎮(zhèn)西新區(qū)、子愷路兩側商住區(qū)塊、轉盤南側商住區(qū)塊也在建設實施中。在過去的幾年中，石門鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設步伐較快，鎮(zhèn)西新區(qū)建設、子愷路暢通、環(huán)南路及兩側用地建設等，改變了以往工業(yè)用地單一擴張的格局，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)整體式發(fā)展。除了在城鎮(zhèn)建設用地“量”上有所變化，城鎮(zhèn)“質”的提升也有較大的進步。在公共設施方面，石門鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、石門鎮(zhèn)中心小學、石門鎮(zhèn)中心幼兒園和圖書館等。3、總規(guī)規(guī)劃02年總規(guī)情況：規(guī)劃商業(yè)用地及公共服務設施用地主要集中在老鎮(zhèn)區(qū)中興路兩側、居住用地主要分布在運河兩側及商業(yè)區(qū)北側、工業(yè)用地主要集中在鎮(zhèn)區(qū)東南側及西北側兩塊。規(guī)劃遠期用地為492.5萬平方米，人口20萬，人均98.5平方米06年總規(guī)情況：這次總規(guī)修編主要是增加了工業(yè)用地規(guī)模，將鎮(zhèn)區(qū)東側白馬塘西側大片原規(guī)劃居住用地調整為工業(yè)用地，并擴大了用地規(guī)模。規(guī)劃遠期用地550萬平方米，人口20萬，人均110平方米12年總規(guī)情況：這次總規(guī)修編再次擴大了城鎮(zhèn)規(guī)模，在鎮(zhèn)區(qū)北側增加了商業(yè)服務業(yè)等用地，同時將上一輪總規(guī)部分二類工業(yè)用地調整為一類工業(yè)用地，并增加了城市用地中公園綠地的比重。規(guī)劃遠期9.9平方公里，城鎮(zhèn)人口9萬，人均110平方米總結分析：個人覺得三輪總規(guī)修編，石門鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃空間結構基本不便，即老鎮(zhèn)核心，老鎮(zhèn)周邊是居住，鎮(zhèn)區(qū)東、西兩片是工業(yè)產業(yè)用地，只是在整個鎮(zhèn)區(qū)用地規(guī)模及部分用地性質上有所調整。石門城鎮(zhèn)的建設發(fā)展基本上是在這三輪總規(guī)的指導下進行的，如果說有規(guī)劃與實際實施的不同，我覺得是實際建設趕不上規(guī)劃的步伐，規(guī)劃將城鎮(zhèn)的框架越拉越大，雖然近年來石門鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展較快，城鎮(zhèn)面貌改變也大，但是有相當部分規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設用地并未得到開發(fā)建設，即使到規(guī)劃期末這些城鎮(zhèn)建設用地也不一定能得到開發(fā)。二、城鎮(zhèn)發(fā)展目標、城鎮(zhèn)性質、城鎮(zhèn)規(guī)模合理性分析 本次以2013年最新一輪的石門鎮(zhèn)總體規(guī)劃為分析基礎。1、城鎮(zhèn)發(fā)展目標（1）特色鮮明區(qū)，“三生”融合地隨著省級農業(yè)示范區(qū)建設和石門“一鎮(zhèn)兩區(qū)”發(fā)展思路，石門鎮(zhèn)應壯大產業(yè)基礎，提升經濟實力，并結合區(qū)域經濟環(huán)境變化，加強自身服務水平和政策宣傳，積極吸引符合石門經濟社會、生態(tài)環(huán)境發(fā)展的梯度產業(yè)，充分挖掘特色文化資源，從而將石門打造成生活、生產、生態(tài)相互融合的特色城鎮(zhèn)。（2）城市后花園，魅力新市鎮(zhèn)通過生態(tài)環(huán)境、工業(yè)基礎及和諧的經濟社會基礎構建，加大基礎設施和公共服務設施拖入力度，并借助其優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和便捷的交通體系、獨特的運河文化、田野風采和農業(yè)休閑旅游等城鎮(zhèn)影響力，把石門營造成周邊城市居民修身養(yǎng)性和享受田園生活的場所。桐鄉(xiāng)市戰(zhàn)略發(fā)展研究將石門鎮(zhèn)規(guī)劃為桐鄉(xiāng)市域北部休閑水鄉(xiāng)板塊，以水鄉(xiāng)休閑旅游為主要職能，同時利用自身優(yōu)勢資源，打造田園旅游，利用古鎮(zhèn)文化打造運河風情文化長廊。同時桐鄉(xiāng)市旅游發(fā)展總體規(guī)劃也將石門鎮(zhèn)作為四大特色水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)之一。評價：可以看出在桐鄉(xiāng)市一級層面是將旅游業(yè)作為石門鎮(zhèn)主要發(fā)展產業(yè)的，結合桐鄉(xiāng)要打造“中國旅游第一大縣”這一目標，石門鎮(zhèn)也應該將旅游業(yè)作為本鎮(zhèn)的主要發(fā)展產業(yè)，石門總規(guī)的城鎮(zhèn)發(fā)展目標基本符合這一總體趨勢，是比較合理的。2、城鎮(zhèn)性質城鎮(zhèn)性質可表述為：農業(yè)示范區(qū)、女鞋新市鎮(zhèn)、旅游觀光地、宜居生態(tài)園桐鄉(xiāng)市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究對石門鎮(zhèn)的規(guī)劃定位是：運河文化古鎮(zhèn)、環(huán)太湖生態(tài)農業(yè)和生態(tài)休閑小鎮(zhèn)。桐鄉(xiāng)市旅游發(fā)展總體規(guī)劃認為石門發(fā)展應該以歷史古跡、名人文化為主題，以福嚴寺佛教文化苑為亮點，做大桂花村，整合十大效益農業(yè)基地，提高農業(yè)旅游附加值，擴充休閑農業(yè)內涵，使石門成為集文化觀光、宗教旅游、生態(tài)農業(yè)休閑為一體的文化生態(tài)旅游區(qū)。評價：結合自身對石門的了解認為，1、石門自然基底較好，有豐富的旅游資源。2、石門農業(yè)規(guī)模化經營較好，梨園、葡萄園、火龍果園、湖羊養(yǎng)殖基地、獺兔養(yǎng)殖、獼猴桃、食用菌等比較現(xiàn)代化的農業(yè)產業(yè)都有一定規(guī)模。3、有桂花村、殷家漾梨園、豐子愷故居等旅游觀光地。4、石門工業(yè)區(qū)一、二期，石門羔羊鞋業(yè)工業(yè)園區(qū)等。所以我覺得總規(guī)里對于石門鎮(zhèn)城鎮(zhèn)性質的表述是合理的。3、城鎮(zhèn)規(guī)模修編后對與城鎮(zhèn)規(guī)模的控制是：（1）近期城鎮(zhèn)規(guī)模規(guī)劃近期人口規(guī)模為2.8萬人，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模4.0平方公里。（2）中期城鎮(zhèn)規(guī)模規(guī)劃中期人口規(guī)模為4.5萬人，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模6.8平方公里。（3）遠期城鎮(zhèn)規(guī)模規(guī)劃遠期人口規(guī)模為9.0萬人，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模9.9平方公里（鎮(zhèn)區(qū)建設用地規(guī)模8.5平方公里，羔羊片區(qū)建設用地規(guī)模1.4平方公里），人均用地面積為110平方米/人。石門鎮(zhèn)2013年轄1個社區(qū)，18個行政村，422個村民小組。2013年全鎮(zhèn)戶籍人口52523人，總戶數(shù)13361戶，其中非農業(yè)人口3034人。全鎮(zhèn)土地總面積63.23平方公里，其中耕地56154畝。石門鎮(zhèn)2013年的戶籍人口相對2011年其實是在減少的。評價：結合實際發(fā)展情況及石門鎮(zhèn)其他規(guī)劃，個人覺得總規(guī)里對與石門鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)模的規(guī)劃偏大，尤其是城鎮(zhèn)建設用地框架拉的偏大，實際發(fā)展是不需要這么多的建設用地的，同時城鎮(zhèn)人口也很難達到規(guī)劃的發(fā)展目標。三、城鎮(zhèn)的空間發(fā)展方向 在上一輪的市域總規(guī)中石門被劃為中心城區(qū)，但在最新提出的“一市三城、一城五區(qū)”戰(zhàn)略及最新在編的桐鄉(xiāng)市總規(guī)中石門鎮(zhèn)又被劃出中心城區(qū)。石門鎮(zhèn)東側緊臨桐鄉(xiāng)市區(qū)，西臨工業(yè)大鎮(zhèn)洲泉及臨杭經濟區(qū)，北與旅游大鎮(zhèn)烏鎮(zhèn)相接，南側是省級小城市崇福鎮(zhèn)。石門鎮(zhèn)的發(fā)展應該向那邊靠齊，哪里才應該是石門鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)先方向？結合石門總規(guī)及自己了解的情況進行簡單的分析。1、自然條件石門地處杭嘉湖平原中部，屬典型的亞熱帶季風氣候，冬夏季風交替顯著，四季分明，日照充足，雨量充沛，氣候溫和，境內河流屬長江流域太湖運河水系，京杭大運河自南而來，至鎮(zhèn)中折向東區(qū)，縱貫全鎮(zhèn)，兩側大小干支河道，縱橫交錯，脈絡相通。2、社會經濟2011年全鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產總值23.25億元， 實現(xiàn)工農業(yè)總產值116.8 億元， 財政總收入1.28億元，實繳稅金2.05億元，農民人均純收入16199元。初步形成了以新型材料和機械電氣、皮鞋皮革、紡織絲綢、服裝家紡等為主導的產業(yè)新格局。3、現(xiàn)狀形態(tài)結構近幾年，石門鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展突飛猛進。鎮(zhèn)西新區(qū)建設、石門工業(yè)區(qū)開發(fā)、城鎮(zhèn)舊城改造等項目齊頭推進，相繼建設了城鎮(zhèn)健身公園、中心醫(yī)院等公共服務設施和一批帶動城鎮(zhèn)房地產市場的商品住宅樓盤開發(fā)，為改善居民生活和城鎮(zhèn)品位創(chuàng)造了良好條件。在這一過程中工業(yè)用地成為城鎮(zhèn)建設用地增長的主體?，F(xiàn)狀石門鎮(zhèn)區(qū)的的形態(tài)結構大致是：一心、一環(huán)、兩片。一心即老鎮(zhèn)行政商貿核心區(qū)；一環(huán)即環(huán)繞中心鎮(zhèn)區(qū)的居住片區(qū)；兩片即東西兩片工業(yè)園區(qū)。4、規(guī)劃方向總規(guī)在用地評價圖中推導出評價結果：東限、南拓、西進、北控。東限：向東發(fā)展用地不足，且有羅家角國家級保遺址護區(qū)，因此規(guī)劃限制向東發(fā)展；南拓：南部生態(tài)基礎、基礎設施較好，且于鎮(zhèn)區(qū)緊鄰，因此近遠期鎮(zhèn)區(qū)可向南拓展；西進：向西為城鎮(zhèn)新區(qū)西市新社區(qū)，基礎設施和公共設施較齊全，且通過石崇公路建設，加強與羔羊副中心聯(lián)系，因此近遠期鎮(zhèn)區(qū)可向西部挺進。北控：由于中興路向北延伸至申嘉湖杭練市互通工程即將建設，借助連接線建設機會，連接線（鎮(zhèn)區(qū)段）兩側土地會適當開發(fā)，但總體而言北部居民點較密集，且毗鄰農業(yè)基地，因此，規(guī)劃期內進行控制。綜上，石門鎮(zhèn)近遠期及遠景城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向為：近期：主要向西發(fā)展，適當向東發(fā)展；遠期：主要向西、向南發(fā)展；5、個人想法：（1）主要向西，適當西東是否合適從現(xiàn)狀來看石門鎮(zhèn)的工業(yè)主要集中城鎮(zhèn)東側，而且房地產開發(fā)及新社區(qū)的建設也都主要在東側，尤其是房地產開發(fā)及新社區(qū)選址，像菊海雅苑的宣傳口號就是“桐鄉(xiāng)的西郊別墅”，新社區(qū)選址也主要是考慮到距離市區(qū)較近，可見桐鄉(xiāng)市區(qū)對石門的輻射及影響力是遠大于其他地區(qū)的，同時相對其他方向市區(qū)有更好的基礎設施條件，這也是石門往東發(fā)展可以利用的一大優(yōu)勢條件。雖然東側可供開發(fā)的土地相對不足，但是對于一個鎮(zhèn)的發(fā)展來說我覺得還是夠的。至少可以工業(yè)向西，居住及其他向東發(fā)展，做到東西兼顧，畢竟靠近市區(qū)才是最大的優(yōu)勢。（2）規(guī)劃未提向北發(fā)展是否合適不管是上一輪的規(guī)劃還是石門總規(guī)，都確定旅游業(yè)是石門鎮(zhèn)發(fā)展的主要產業(yè)。石門北側緊鄰烏鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)北側又多為農業(yè)基地還有羅家角遺址，旅游資源及區(qū)位較好，應該是未來石門發(fā)展旅游業(yè)的主要片區(qū)?？傄?guī)里提出的“北控”即控制鎮(zhèn)區(qū)北側的土地開發(fā)，這會不會對旅游基礎設施的建設帶來限制？（3）石門鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿ΜF(xiàn)在的城鎮(zhèn)總規(guī)都把城市的框架拉的太大，石門鎮(zhèn)能發(fā)展到什么規(guī)模？用不用得著南拓？有沒有足夠的資源去實施南拓？我覺得這都是需要思考的。個人覺得石門鎮(zhèn)更適合發(fā)展成為一個帶狀城鎮(zhèn)，也就是說石門鎮(zhèn)東、西側的用地足夠石門去發(fā)展了，能把東西兩側發(fā)展起來石門的規(guī)模就已經很可觀了，因為畢竟石門只是一個鎮(zhèn)而且緊鄰市區(qū)，很多功能可以依靠市區(qū)來解決，它不具備發(fā)展成為一個像崇福那樣中心鎮(zhèn)的先天地理條件，也不具備發(fā)展成為濮院這樣商貿城鎮(zhèn)的后天條件，它最多發(fā)展成為中心城區(qū)外圍的衛(wèi)星鎮(zhèn)或者一個大的組團，也就是說石門的發(fā)展?jié)摿κ怯邢薜?，不需要把它的發(fā)展空間往四周盲目的擴展，只需要找準方向、找對位置。四、城鎮(zhèn)空間發(fā)展布局石門鎮(zhèn)的空間發(fā)展布局包括居住空間布局、公服空間布局、工業(yè)發(fā)展空間布局、商業(yè)空間布局、綠地空間布局等。1、居住用地：居住用地與居住水平根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展水平，結合現(xiàn)狀居住水平，人均居住用地指標規(guī)劃為35.3平方米/人。新區(qū)居住用地應提高土地利用率，降低建筑密度，適當提高容積率，積極推進國家康居工程，創(chuàng)造優(yōu)美的住區(qū)環(huán)境，改善并提高居住質量。根據(jù)現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)居住狀況，以總體布局為依據(jù)，以居住片小區(qū)組團式組織居住用地。規(guī)劃形成三大居住片，分別是老鎮(zhèn)區(qū)片、鎮(zhèn)西片、鎮(zhèn)東片。評價：規(guī)劃城鎮(zhèn)居住空間布局與現(xiàn)狀居住空間分布基本相符，差距在于現(xiàn)狀居住用地規(guī)模遠小于規(guī)劃用地規(guī)模以及部分現(xiàn)狀居住用地分類低于規(guī)劃。其中現(xiàn)狀人均居住用地只有24小于規(guī)劃人均35.3。出現(xiàn)這一問題的原因在于對城鎮(zhèn)規(guī)模及人口規(guī)模的預測偏大導致居住用地規(guī)模偏大。2、公服用地根據(jù)總體用地布局及鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)模，規(guī)劃布局采用兩級結構，即鎮(zhèn)級居住片區(qū)級二級公共設施體系。鎮(zhèn)級公共設施中心：一是中興路與子愷路交匯的城鎮(zhèn)中心區(qū)塊內，規(guī)劃設置以行政辦公、金融貿易、文化娛樂等為主要內容的城鎮(zhèn)中心區(qū)；二是以桂花村為中心，規(guī)劃設置為規(guī)劃特色旅游配套服務的以旅游、購物、飲食文化為主題的商業(yè)、旅游中心區(qū)。片區(qū)級公共設施：在三個居住片區(qū)按國家居住區(qū)有關規(guī)范標準配置相應商業(yè)服務等公共設施。評價：從鎮(zhèn)級公共設施來看，現(xiàn)狀第一個城鎮(zhèn)中心區(qū)已經形成，第二個以桂花村為中心的商業(yè)、旅游中心區(qū)目前還未起步，而且其開發(fā)建設要結合福嚴寺等綜合考慮。同時其周邊地塊開發(fā)強度較低，人氣不足，短期內難以形成一個有影響力的中心區(qū)。規(guī)劃高估了桂花村的發(fā)展?jié)摿耙?guī)模，同時缺少對周邊區(qū)塊開發(fā)時序及旅游配套設施建設速度的考慮。3、商業(yè)服務業(yè)用地采用集中和分散相結合布局的方式，在現(xiàn)有鎮(zhèn)級商業(yè)中心基礎上通過逐步擴大規(guī)模，由線型布局逐漸向塊狀布局模式轉變。規(guī)劃中興路以西，子愷路兩側，琴秋路以南構成的區(qū)域為居住商貿核心區(qū)，在核心區(qū)內組建綜合服務區(qū)集中布局，形成石門新街面貌。鎮(zhèn)南區(qū)塊依托桂花村，形成以旅游購物，飲食文化、旅游飯店為主的旅游服務設施。其余宜居需要沿路建設沿街商業(yè)設施，服務居民。評價：根據(jù)規(guī)劃石門鎮(zhèn)已經開發(fā)了數(shù)個綜合性的商業(yè)地塊，鎮(zhèn)區(qū)的商業(yè)結構也在由線型向塊狀轉變，但是目前仍以線型的沿街商業(yè)為主。商業(yè)塊狀分布是未來城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展的主要方向，石門鎮(zhèn)也在往這個方向努力發(fā)展，所以規(guī)劃是比較合理的。4、工業(yè)產業(yè)用地鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)用地分為兩片，即鎮(zhèn)東工業(yè)片區(qū)及鎮(zhèn)西工業(yè)片區(qū)。鎮(zhèn)東工業(yè)片區(qū)：以新型材料產業(yè)為主，位于鎮(zhèn)區(qū)東部，振石路以北，京杭大運河南側。用地規(guī)模145.94萬平方米。鎮(zhèn)西工業(yè)片區(qū)：以汽配機械產業(yè)為主，位于鎮(zhèn)區(qū)西北部，西圣塘港以北，沈店橋港以西，環(huán)北路以南，用地規(guī)模139.79萬平方米。評價：現(xiàn)狀城鎮(zhèn)工業(yè)用地176.95公頃，規(guī)劃東西兩片工業(yè)區(qū)面積285.73公頃，未來工業(yè)用地仍然是城鎮(zhèn)擴張的主要方向。5、公園綠地以放射狀濱河綠帶和鍥形生態(tài)綠地為主要骨架，以公園、小型游園、街頭綠地，居住片公園綠地為重點，形成點、線、面結合的綠地系統(tǒng)。規(guī)劃期末綠地面積90.54萬平方米，其中人均公共綠地達到10.1平方米。占建設總用地的10.65%。評價：現(xiàn)狀公園綠地只有0.97公頃，規(guī)劃期末綠地要增加到90.54公頃，主要為運河公園14.31公頃，桂花村公園8.35公頃以及沿河退讓綠化?？梢钥闯霈F(xiàn)狀與規(guī)劃差距很大，規(guī)劃期末難以實現(xiàn)，且不說其他，就14.31公頃的運河公園來說實施的可能性很低?？偟膩碚f規(guī)劃的城鎮(zhèn)空間用地布局基本符合城鎮(zhèn)現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，只是在個別用地規(guī)模上規(guī)劃偏大。五、空間形態(tài)與布局結構1、城鎮(zhèn)功能結構規(guī)劃形成“一城三園，一帶三心”的城鎮(zhèn)功能格局?！耙怀恰保阂袁F(xiàn)有城鎮(zhèn)商貿、生活為主體的城鎮(zhèn)中心；“三園”：以特色職能為載體的三大功能園，分別為生態(tài)居住休閑園、新型材料產業(yè)園和汽配機械產業(yè)園；“一帶”：以京杭古運河為城鎮(zhèn)文化、景觀特色的生態(tài)基礎設施紐帶；“三心”：以城鎮(zhèn)商貿生活區(qū)和文化展示區(qū)為載體，分別形成的城鎮(zhèn)生活、文化、休閑中心。評價：規(guī)劃城鎮(zhèn)結構基本反映了石門鎮(zhèn)的空間發(fā)展布局，“一城”、“三園”已經基本形成，“一帶”、“三心”還需著力打造。雖然目前現(xiàn)狀并未形成總規(guī)規(guī)劃的結構，但是在往這個方向發(fā)展。2、交通系統(tǒng)對外交通規(guī)劃規(guī)劃結合石門灣現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)綜合交通規(guī)劃及現(xiàn)狀鎮(zhèn)村體系格局，形成內引外聯(lián)，交通便捷