村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案.doc

村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作方案 根據(jù)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點的指導(dǎo)意見和省農(nóng)委安徽省村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點方案文件精神，為進一步增強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營活力，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)民增收，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，結(jié)合我村實際，現(xiàn)就我村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作，制定如下工作方案： 一、產(chǎn)權(quán)制度改革的思路、基本原則、目標(biāo)和任務(wù) 一、改革思路。以黨的十七大和十七屆三中全會為指針，以“三個代表” 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度，明確村集體經(jīng)濟組織的管理決策機制、收益分配機制，健全保護村集體經(jīng)濟組織和成員利益的長效機制，構(gòu)建完善的村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)運行體制。 (二)、基本原則。堅持勇于探索，大膽實餞，積極穩(wěn)步推進的原則;堅持解放思想，實事求是，多種形式并舉的原則;堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者相統(tǒng)一的原則;堅持集體資產(chǎn)按份共有、同股同權(quán)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則;堅持按勞分配與按股分紅相結(jié)合的原則;堅持公開、公平、公正、科學(xué)合理、規(guī)范化改革的原則。 (三)、目標(biāo)與任務(wù)。通過對村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)實行產(chǎn)權(quán)改革，構(gòu)筑農(nóng)村集體經(jīng)濟新型產(chǎn)權(quán)制度框架，改革理順村集體資產(chǎn)運營管理體制，確保產(chǎn)權(quán)制度、管理體制創(chuàng)新，實現(xiàn)集體資產(chǎn)所有股份化、收益分配股紅化、監(jiān)督約束法制化。 1、實現(xiàn)集體資產(chǎn)所有構(gòu)成股份化。將村集體生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，按集體經(jīng)濟組織成員對集體經(jīng)濟貢獻(xiàn)大小的基本原則，以股權(quán)形式明晰集體經(jīng)濟組織成員個人所占份額，實現(xiàn)由共同共有變?yōu)榘捶莨灿?。在明晰集體經(jīng)濟組織成員個人所占份額基礎(chǔ)上，吸納組織成員個人適當(dāng)比例的現(xiàn)金入股，建立股份經(jīng)濟合作社。 2、實現(xiàn)集體經(jīng)濟收益分配股紅化。村集體經(jīng)濟組織實行股份制改革后，村集體經(jīng)濟收益二次分配取消傳統(tǒng)的分配辦法，改為遵循同股同利的原則，按股分紅。 3、實現(xiàn)集體經(jīng)濟運營監(jiān)督約束法制化。村集體經(jīng)濟組織實行股份制改革后，建立健全股東大會、理事會 、監(jiān)事會等組織機構(gòu)及各項內(nèi)部管理制度，確保形成科學(xué)、規(guī)范的管理運行機制。 二、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本形式與政策措施 (一)、主要做法。村集體生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)在清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，按照集體經(jīng)濟組織成員對集體經(jīng)濟貢獻(xiàn)大小的基本原則，折股量化配股給集體經(jīng)濟組織成員，并吸收個人適當(dāng)比例現(xiàn)金入股。依法改制為股份經(jīng)濟合作社。 (二)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估。 1、清產(chǎn)核資：清產(chǎn)核資范圍，包括生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)。非農(nóng)用土地并辦理了變更使用性質(zhì)手續(xù)的，要列入清產(chǎn)核資范圍;農(nóng)用土地暫不列入清產(chǎn)核資范圍。要本著先易后難，先生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，后非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的原則，進行清產(chǎn)核資。 2、資產(chǎn)評估：在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)統(tǒng)一聘請具有資質(zhì)的中介機構(gòu)，對生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，以此做為量化配股基數(shù)和股份經(jīng)濟合作社注冊資本金。 (三)、股權(quán)設(shè)置。 1、主要形式。設(shè)集體股和個人股，集體股由集體經(jīng)濟組織或群眾自治組織持有，其余為集體經(jīng)濟組織成員個人股 (含個人現(xiàn)金入股 )，由其本人持有。兩種股權(quán)設(shè)置形式的選擇和確定，由股東 大會討論決定，并報其所在鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。 2、集體股和個人股比例測定的基本原則。測定集體股比例，一是以前 3 年平均村辦公經(jīng)費占該年限平均收益的比例測算應(yīng)提公益金的比例;二是根據(jù)本村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃測算出應(yīng)提公積金比例。 (四)、量化配股股東資格認(rèn)定及時限。明確界定集體經(jīng)濟組織持股人的范圍，統(tǒng)一限定為 2000年 1月 1日起，到 2016年8月30日止，與村集體經(jīng)濟組織有分配關(guān)系，并還健在的人員內(nèi)。 (五)、個人股配置與構(gòu)成。本著集體經(jīng)濟組織成員對村集體經(jīng)濟貢獻(xiàn)大小和購股配股相結(jié)合的基本原則，按照基本股、勞力股兩種股份一次性配股。配股之后，新生、新落戶一律不再配股，只能購置現(xiàn)金股;此次配股持股人，不論其今后身份變化，是否居住在本地，其本人股東身份不變和收益權(quán)不變。一律不再對原始股東進行增股擴股，可在新上項目時，吸納成員現(xiàn)金入股。 具體配股辦法： 1、基本股：是指本村社區(qū)配股范圍及時限內(nèi)零歲 (含零歲 )以上的所有組織成員均享有的股份，基本股比例最高不得超過配股總額的 40%。 2、勞力股：是體現(xiàn)集體經(jīng)濟組織成員對集體經(jīng)濟貢獻(xiàn)大小的股份，在享受上述兩種股份配股的基礎(chǔ)上，年齡在 18周歲至男 60周歲、女 55周歲的再配給勞力股份，其比例不高于配股總額的 30%。 3、 現(xiàn)金股：本著配股、購股相結(jié)合的原則，在按照上述兩種股份因素配股的同時，要吸收配股成員一定適當(dāng)比例的現(xiàn)金入股，原則上不購股，不配股;在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟過程中新上項目時，經(jīng)股東會同意，持股人和符合有關(guān)法律、法規(guī)的其他人，可以購買現(xiàn)金股。具體購股辦法按章程規(guī)定執(zhí)行。 (六)、改制后的經(jīng)濟組織機構(gòu)設(shè)立、人員產(chǎn)生及職責(zé)。改制后的集體經(jīng)濟組織，設(shè)立股東會、理事會 、監(jiān)事會，按法人治理結(jié)構(gòu)實施管理。 1、股東會。股東會由改制后的集體經(jīng)濟組織全體持股人組成，堅持同股、同權(quán)、同利的原則，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，股東按其所持有的股份份額為限，依法承擔(dān)有限責(zé)任。股東大會是改制后的集體經(jīng)濟組織的最高權(quán)力機構(gòu)。 2、理事會 和監(jiān)事會。理事會是股東大會閉會期間的常設(shè)決策機構(gòu)，監(jiān)事會是常設(shè)監(jiān)察機構(gòu)，其成員由股東大會選舉產(chǎn)生，對股東大會負(fù)責(zé)。 3、理事會、監(jiān)事會的成員數(shù)額為奇數(shù)，理事會5-9人，監(jiān)事會 3-5人。每屆任期 3年，可連選連任。其成員產(chǎn)生采用直接選舉或提名候選人差額選舉產(chǎn)生，差額比例不少于 20%，以得票多當(dāng)選。“兩會”成立后，分別召開會議選舉產(chǎn)生理事長 、監(jiān)事長。 4、選舉表決方法。股東大會、理事會 、監(jiān)事會成員的選舉，一般實行一股一票制，集體股不列表決數(shù)。 (七)、理事會 、監(jiān)事會成員任職條件。“兩會”成員必須擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治立場堅定，思想解放，開拓進取意識強，有一定的經(jīng)營管理能力和中專以上文化程度?！皟蓵背蓡T不得交叉任職，財會人員不得進入監(jiān)事會。黨組織和自治組織負(fù)責(zé)人是股東的，通過法定程序進入“兩會”。候選人或當(dāng)選人中如存在夫妻關(guān)系、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，以及近姻親關(guān)系的只能確定一人做為候選人或當(dāng)選。 (八)、股權(quán)證、股東證的發(fā)放及管理。由該組織向股東發(fā)放記名股東證。股權(quán)證和股東證由縣統(tǒng)一印制，并加蓋認(rèn)證章。各村集體經(jīng)濟組織改制后，股東花名冊及所持股份，交鎮(zhèn)備案、托管。 (九)、股份管理。集體股由理事會持有，只享受分紅權(quán)，未經(jīng)股東大會討論同意，不得增加、減少、轉(zhuǎn)讓、饋贈;集體供養(yǎng)的五保戶的股份，由理事會代管，不得轉(zhuǎn)讓、繼承和饋贈，具體事宜由集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定。其他股東的股份轉(zhuǎn)讓、繼承、饋贈，須經(jīng)股東大會討論通過后方可實施，并報鎮(zhèn)審核備案，同時辦理變更手續(xù)。 ( 十)、加強財務(wù)管理。改制后，財會人員必須持合法資格證上崗，也可對外招聘。會計人員任用和更換，必須經(jīng)監(jiān)事會批準(zhǔn)。積極推行財務(wù)電算化管理，切實提高財務(wù)管理規(guī)范化水平。 ( 十一)、建立各項規(guī)章制度。 三、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實施步驟 工作步驟。整個工作從2016年10月10日開始，至12月底前結(jié)束，分三個階段進行。具體實施步驟： 1、宣傳發(fā)動階段(10月10日至10月31日)。主要任務(wù)是：制定工作計劃，培訓(xùn)工作組人員，并通過多種形式開展宣傳活動;充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，營造良好的改革氛圍。 2、組織實施階段(2016年11月1日至12月20日)。主要任務(wù)： 一是建立村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作組;二是對村集體經(jīng)濟組織所有的各類資產(chǎn)進行全面清理核實、分別登記造冊;三是召開村集體經(jīng)濟組織成員大會，審核確認(rèn)資產(chǎn)，張榜公布;四是召開村集體經(jīng)濟組織成員大會，討論決定合理確定折股量化的資產(chǎn);五是股權(quán)界定、登記頒證;六是建立健全各項規(guī)章制度; 3、完善提高階段(2016年12月21日至12月31日)。主要任務(wù)：一是總結(jié)經(jīng)驗，制定和完善產(chǎn)權(quán)改革后的集體資產(chǎn)管理辦法;二是建立健全產(chǎn)權(quán)改革后的集體資產(chǎn)管理、監(jiān)督機構(gòu);三是召開工作總結(jié)會議。 四、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保改革順利進行 1、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。首先要在村兩委班子中統(tǒng)一思想認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上，成立由村黨支部書記任組長、兩委班子成員和村集體經(jīng)濟組織成員代表組成的產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，下設(shè)宣傳組、資產(chǎn)清查組、咨詢顧問組等，具體負(fù)責(zé)改革工作。 2、搞好宣傳發(fā)動，爭取廣大干部群眾的支持。村廣大干部群眾是改革的主體。要把宣傳工作貫穿于整個改革的全過程，充分利用各種宣傳媒體，多種形式搞好改革宣傳教育。讓廣大干部群眾深刻認(rèn)識這項改革的深遠(yuǎn)意義、目的、任務(wù)，深入了解具體改革措施和操作辦法，贏得廣大干部群眾的支持和參與，為順利推進改革奠定堅實的思想基礎(chǔ)。 3、本著積極穩(wěn)妥，先易