新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清理工作意見.doc

新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清理工作意見指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，建立健全農(nóng)村垃圾清運(yùn)處理機(jī)制，實(shí)施垃圾清運(yùn)戶、村、鎮(zhèn)、縣分級(jí)負(fù)責(zé)，著力解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，努力打造衛(wèi)生清潔、環(huán)境舒適的農(nóng)村新形象，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高人民群眾幸福指數(shù)。基本原則1、因地制宜的原則。結(jié)合各鎮(zhèn)、村實(shí)際，多措并舉，多元投入，選擇適合本地的農(nóng)村垃圾集中清運(yùn)處理模式。2、群眾參與的原則。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的能動(dòng)作用，使其積極參與垃圾清運(yùn)處理工作，維護(hù)整潔家園，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。3、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。以戶分類收集、村清理匯總、鎮(zhèn)簡(jiǎn)易填埋、縣化學(xué)處理為主要方式，明確各級(jí)責(zé)任目標(biāo)，抓好落實(shí)。4、清管并重的原則。以農(nóng)村垃圾集中清運(yùn)突擊月為基礎(chǔ)，以建立長(zhǎng)效機(jī)制管理為重點(diǎn)，探索農(nóng)村垃圾清運(yùn)處理的常態(tài)管理辦法。目標(biāo)任務(wù)堅(jiān)持農(nóng)村垃圾集中清運(yùn)處理與全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)整治和城中村環(huán)境治理工作相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與垃圾處理設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，集中清理與建章立制相結(jié)合，典型示范與整體推進(jìn)相結(jié)合，進(jìn)一步建立健全有效的農(nóng)村垃圾清掃保潔、垃圾清運(yùn)和處理體系，形成城鄉(xiāng)一體的環(huán)境衛(wèi)生和生活垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“環(huán)境面貌整潔、基礎(chǔ)設(shè)施完善、管護(hù)機(jī)制規(guī)范”的目標(biāo)。工作要求農(nóng)村垃圾集中清運(yùn)處理工作要因地制宜，科學(xué)運(yùn)作，原則上每個(gè)村要按照“有一支清運(yùn)隊(duì)伍、有一批基礎(chǔ)設(shè)施、有一套環(huán)衛(wèi)制度、有一個(gè)處理模式、有一筆經(jīng)費(fèi)保障”的“五個(gè)一”要求，做好農(nóng)村垃圾集中清運(yùn)處理的常態(tài)管理工作。1、組建保潔隊(duì)伍。一是各鎮(zhèn)黨委、政府要把農(nóng)村垃圾集中清運(yùn)處理納入工作職能，建立鎮(zhèn)級(jí)環(huán)衛(wèi)所，與鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室合署辦公，實(shí)行兩塊牌子一套人馬的運(yùn)行管理機(jī)制，村委會(huì)要建設(shè)環(huán)衛(wèi)室，掛牌辦公。根據(jù)各鎮(zhèn)規(guī)模大小，每個(gè)鎮(zhèn)配備35名環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督及垃圾清運(yùn)工作的協(xié)調(diào)管理。二是原則上按照每100戶配備1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，成立村級(jí)清掃保潔隊(duì)伍，保持保潔員數(shù)量的相對(duì)穩(wěn)定。三是為保潔員配備保潔工具，配戴統(tǒng)一的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)標(biāo)識(shí)。四是加強(qiáng)保潔員培訓(xùn)。定期對(duì)保潔員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握垃圾處理工作的要求、職責(zé)，學(xué)會(huì)垃圾分類，熟練操作。五是明確保潔員既是衛(wèi)生保潔員，又是衛(wèi)生監(jiān)督員，也是衛(wèi)生宣傳員，盡職盡責(zé)做好垃圾清運(yùn)處理工作。2、完善基礎(chǔ)設(shè)施。一是因村制宜，由戶負(fù)責(zé)設(shè)簡(jiǎn)易垃圾桶，由村負(fù)責(zé)，根據(jù)需要配置一定數(shù)量的垃圾池，合理設(shè)置在街道兩側(cè)；村配置垃圾清運(yùn)車，進(jìn)行垃圾收集中轉(zhuǎn)，建立各項(xiàng)規(guī)章制度，確保垃圾中轉(zhuǎn)過程的規(guī)范管理和安全運(yùn)行。二是根據(jù)村莊規(guī)模大小，設(shè)置1-2個(gè)垃圾臨時(shí)存放點(diǎn)或臂式垃圾箱。同時(shí)，各鎮(zhèn)要以村為單位積極探索、推廣使用垃圾碳化爐或生活垃圾生物處理器等設(shè)施，降低處理成本，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施。三是由縣、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，根據(jù)服務(wù)半徑科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化垃圾填埋場(chǎng)，在全縣各鎮(zhèn)合理布局。不具條件的鎮(zhèn)設(shè)立簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)，并做好防滲、防外溢等無害化處理，防止二次污染。3、健全保潔制度。一是建立健全清運(yùn)處理工作制度。結(jié)合各村實(shí)際，建立完善村莊環(huán)境暫行辦法、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理辦法、農(nóng)戶“三包”責(zé)任制度、垃圾清運(yùn)制度、保潔員管理制度、保潔員工作標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度，張貼上墻，接受群眾監(jiān)督。二是建立清運(yùn)隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理制度。建立保潔員檔案，一人一檔，實(shí)行備案制，要求保潔員嚴(yán)格按照保潔工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作，對(duì)工作責(zé)任心差、不能勝任崗位的人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，重新招聘，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，確保工作質(zhì)量和工作效率。三是建立保潔員績(jī)效工資制度。實(shí)行“日檢、周評(píng)、月查、季考”制度，即各村明確專人每日對(duì)保潔人員履行責(zé)任情況進(jìn)行檢查，村每周對(duì)保潔人員工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，鎮(zhèn)每月對(duì)所轄村“戶清、村集”情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，縣每季度組織專人對(duì)各鎮(zhèn)、村的垃圾清運(yùn)工作進(jìn)行考核，保潔員工資與考核結(jié)果掛鉤，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。4、選定處理模式。因地制宜建立科學(xué)清運(yùn)處理模式，結(jié)合本地實(shí)際確定垃圾清運(yùn)工作的基本思路：不斷加大宣傳引導(dǎo)力度，培養(yǎng)群眾良好衛(wèi)生習(xí)慣，充分發(fā)揮村民主觀能動(dòng)性，因村制宜，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生整治常態(tài)化。結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，原則上全縣推廣以下4種模式。-全民參與盡義務(wù)工模式。這種模式適合村兩委班子具有較強(qiáng)戰(zhàn)斗力、凝聚力、有威信的村莊?；咀龇ǎ阂皇峭ㄟ^長(zhǎng)期堅(jiān)持宣傳，使衛(wèi)生保潔意識(shí)深入人心；二是實(shí)行“門前三包”責(zé)任制，隨時(shí)清理各種垃圾；三是兩委班子成員負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查。-垃圾袋裝化模式。這種模式適合中心鎮(zhèn)商業(yè)街和較小村莊?；咀龇ǎ捍迩f不設(shè)垃圾箱，各戶實(shí)行垃圾袋裝化，做到保潔員日運(yùn)日清，送至村內(nèi)臨時(shí)存放點(diǎn)。這種做法無需購(gòu)置垃圾箱，可以向商業(yè)經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)收取衛(wèi)生管理費(fèi)，以減少鎮(zhèn)村投入。-市場(chǎng)化模式。這種模式適合經(jīng)濟(jì)較好的村莊，需要一定的財(cái)力支撐承包費(fèi)用?；咀龇ǎ喊汛迩f衛(wèi)生分區(qū)、劃片，通過招投標(biāo)的形式進(jìn)行承包，承包人負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生清理工作，受廣大群眾的監(jiān)督。-戶集、村運(yùn)、鎮(zhèn)處理模式。這種模式適合大多數(shù)村莊，但投入較大，需要一定的財(cái)力支撐用來完善基礎(chǔ)設(shè)施和支付保潔員工資。基本做法：一是每戶購(gòu)置垃圾桶，實(shí)行門前三包；二是村莊設(shè)置垃圾箱（池）；三是保潔員定期清運(yùn)；四是鎮(zhèn)政府統(tǒng)一處理垃圾。5、實(shí)施多元投入。垃圾清運(yùn)所需費(fèi)用要堅(jiān)持鎮(zhèn)、村自籌為主，政府補(bǔ)貼、部門支持為輔的原則?？梢圆扇〈謇锘I一點(diǎn)、鎮(zhèn)上拿一點(diǎn)、縣財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)捐一點(diǎn)、社會(huì)集一點(diǎn)的方式，多元化籌措資金。可采取“一事一議”籌資籌勞或每戶每月收取一定的衛(wèi)生清理費(fèi)用的辦法籌集費(fèi)用；有商業(yè)門店的村，可以向臨街商業(yè)門店收取一定費(fèi)用，以補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足；縣財(cái)政將對(duì)每名保潔員按每年補(bǔ)貼1200元的標(biāo)準(zhǔn)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式每年分兩次根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果將資金撥付給各鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)、村要積極探索農(nóng)村生活垃圾集中處理市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，建立競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，逐漸淡化政府的主導(dǎo)角色，積極引導(dǎo)和吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村生活垃圾集中處理以及維護(hù)和管理，逐步建立有利于農(nóng)村生活垃圾集中處理良性運(yùn)行和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。保障措施1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)和執(zhí)行組長(zhǎng)，相關(guān)副職任副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村垃圾清運(yùn)處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由主管縣長(zhǎng)任辦公室主任，抽調(diào)人員集中辦公，各鎮(zhèn)都要成立由一把手任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)行黨委書記負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)長(zhǎng)具體抓、副職分片抓、包村干部駐村抓的工作機(jī)制。各村也要建立相應(yīng)的組織。各級(jí)辦事機(jī)構(gòu)要做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。2、明確責(zé)任分工。農(nóng)村垃圾集中清運(yùn)處理工作涉及全縣各鎮(zhèn)及多個(gè)部門，各單位要明確職責(zé)，抓好落實(shí)?？h清運(yùn)辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)整體工作；各鎮(zhèn)村是村內(nèi)垃圾清運(yùn)工作的主體，要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，落實(shí)清運(yùn)模式，加強(qiáng)監(jiān)管，確保轄區(qū)內(nèi)垃圾清運(yùn)工作落到實(shí)處；縣衛(wèi)生局要負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)村衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)垃圾的集中處置；縣教育局要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好縣內(nèi)各中小學(xué)校校園內(nèi)外的衛(wèi)生整治工作；縣愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村“五亂”治理、農(nóng)戶改廁及環(huán)境衛(wèi)生管理制度的制定和落實(shí)；縣文明辦負(fù)責(zé)宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的輿論氛圍；縣建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土部門要做好縣級(jí)垃圾填埋場(chǎng)布點(diǎn)規(guī)劃編制工作，并指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場(chǎng)的選址和建設(shè)；城管、環(huán)保部門要加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)治理亂倒、亂堆垃圾和收留外來垃圾的現(xiàn)象；縣畜牧獸醫(yī)局要做好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）的規(guī)劃審批，搞好病死畜禽無害化處理，防止養(yǎng)殖業(yè)污染；縣水務(wù)局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源、農(nóng)村河道保護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；縣交通局要加強(qiáng)縣級(jí)以上道路管理，并做好道路兩側(cè)邊溝內(nèi)的垃圾清理工作；縣工商局要加強(qiáng)個(gè)體工商業(yè)主的日常監(jiān)管，督導(dǎo)其嚴(yán)格按照“門前三包”的責(zé)任抓好衛(wèi)生清理工作；縣市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)局要加強(qiáng)市場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)管，協(xié)調(diào)好縣內(nèi)專業(yè)市場(chǎng)及分管區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的衛(wèi)生清理工作，確保環(huán)境整潔常態(tài)化；縣委、政府督查室要把農(nóng)村垃圾清運(yùn)處理督導(dǎo)工作作為今年工作重點(diǎn)，加大督導(dǎo)檢查力度，保障農(nóng)村垃圾集中清運(yùn)處理工作順利推進(jìn)。3、搞好宣傳發(fā)動(dòng)。要利用各種形式深入宣傳實(shí)行農(nóng)村垃圾集中清運(yùn)的重大意義，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。要充分利用“村民中心”這一平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民群眾在垃圾治理過程中的主體作用，通過開展“門前三包”，定期組織家庭衛(wèi)生評(píng)比，不斷提高農(nóng)民群眾的文明素質(zhì)和精神風(fēng)貌，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成健康文明的生活習(xí)慣。4、強(qiáng)化監(jiān)督考核?？h委、縣政府將把農(nóng)村垃圾清運(yùn)處理納入年終考核體系。組織