廊下鎮(zhèn)年防汛防臺預(yù)案.doc

廊下鎮(zhèn)2008年防汛防臺預(yù)案一、基本情況1、廊下鎮(zhèn)位于金山區(qū)中部，東接干巷、金山衛(wèi)鎮(zhèn)，南與浙江省平湖市新倉鎮(zhèn)毗鄰，西與平湖市南橋鎮(zhèn)相連，北鄰呂巷、干巷鎮(zhèn)。鎮(zhèn)地面平均吳淞基面高程3.7米，最高程4.1米，最低高程2.2米，六里塘河西約有南北帶狀低蕩田1150畝，高程僅在2.6米以下，屬金山泖河低洼田。地勢屬松隱低平原與金衛(wèi)高平原過渡地帶，地勢平坦，南部偏高，西部偏低。自2003年農(nóng)業(yè)園區(qū)成立以來，園區(qū)農(nóng)業(yè)項目不斷落地，防洪除澇情況發(fā)生了變化，區(qū)域性水情況有了較大的突出。2、全鎮(zhèn)東西最長處為6公里，南北最寬處為10公里，總面積46.564平方公里，耕地39285畝，人口30762人。全鎮(zhèn)轄12個行政村、1個街道居委會，120多家鎮(zhèn)、村屬實地型企業(yè)。3、臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水等自然災(zāi)害對本區(qū)域的影響，及歷史上上述災(zāi)害對本地區(qū)造成災(zāi)害的概況。（1）熱帶風(fēng)暴（臺風(fēng)）：來勢猛、風(fēng)大挾下暴雨，持續(xù)時間短、威脅大、受害廣。本鎮(zhèn)每年汛期遭受1-2個臺風(fēng)的侵襲。1997年8月9日受9711號臺風(fēng)影響，水位超歷史最高水位，對全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)造成了一定損失。（2）流域性暴雨：來得快、退得慢、范圍廣、損失大。全鎮(zhèn)年最大降雨量1700毫米（1999年），最大月降雨量600毫米左右（1999年6月），最大日降雨量200毫米左右（1991年9月5日）。受厄爾尼諾影響，近年來氣候反常，雨量偏多。1997年7月11日全鎮(zhèn)普降大雨，廊下日降雨量超過150毫米。2006年受臺風(fēng)“桑美”外圍影響，降雨量為15.7毫米，水位為3.0米。2007年受臺風(fēng)“韋帕”外圍影響,降雨量300.1毫米，水位3.54米，受臺風(fēng)“羅莎”外圍影響,降雨量94.4毫米，水位3.64米。（3）梅雨：雖然量小，但分布面廣，歷時長。1999年7月2日，因受強(qiáng)梅雨和杭嘉湖洪水下泄、天文高潮頂托等多重影響，水位再次刷新1997年歷史最高水位，是廊下歷史上絕無僅有的，梅雨期間造成了政府機(jī)關(guān)、部分廠家、居民房以及5000多畝農(nóng)田受淹，損失嚴(yán)重。2007年，因受第13號臺風(fēng)韋帕的影響，廊下受淹面積5688畝，受災(zāi)面積5721畝，直接經(jīng)濟(jì)損失1200萬元左右。農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)的出口花卉基地、紫蘇基地、扶郎花基地、盛姆桃園等進(jìn)水受災(zāi)情況較為嚴(yán)重。（4）龍卷風(fēng)：隨機(jī)性大、風(fēng)力強(qiáng)、移速快、范圍小、破壞力大。容易造成房屋倒塌和受損。4、防訊設(shè)施情況及存在的主要情況。為減輕洪澇災(zāi)害，根據(jù)廊下地理的特點，鎮(zhèn)區(qū)中、西部9個村（中聯(lián)、中豐、中民、中華、友好、南陸、山塘、景陽、勇敢）已建控制圩區(qū)4只。圩堤總長度47.05公里，已全部筑塊石護(hù)坡和培修圩堤，其中24.4公里護(hù)坡高程已達(dá)4米，圩堤培土標(biāo)高4.5米，堤寬2.5米，都已達(dá)到50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。15.3公里西部防洪治澇工程按水利防洪規(guī)劃也已建成。圩區(qū)內(nèi)共建控制水閘50座，排澇泵站18座18臺套，動力裝量810kw。另外，一是廊淦島水系配套綜合整治工程，該工程計劃投資4000多萬元，于2006年12月開工建設(shè)，主要內(nèi)容是完成區(qū)域內(nèi)9座水閘、13條河道整治、環(huán)島防汛道路及泵閘自動化遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)建設(shè)。目前，各項工程按照既定的時間、節(jié)點有序推進(jìn)，確保整個工程能夠順利完工。二是山塘圩圩區(qū)綜合整治工程，該工程總投資2600萬元，預(yù)計今年下半年實施。工程主要是對區(qū)域內(nèi)水系進(jìn)行溝通，增加排澇動力，圩堤加固加高和拆壩建橋等項目，目前前期工程正在完善設(shè)計，有待市水務(wù)局的審批。從總體上看，廊下鎮(zhèn)防訊設(shè)施比較完備，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是部分排澇設(shè)施因年久失修、老化嚴(yán)重，圩區(qū)內(nèi)水系尚未溝通，影響防訊設(shè)施功能的發(fā)揮。二是河道水面積逐年下降，部分河道淤積嚴(yán)重，調(diào)蓄能力降低。二、指導(dǎo)思想與要求指導(dǎo)思想：堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的防汛方針，充分做好防汛防臺預(yù)案準(zhǔn)備，規(guī)范和強(qiáng)化本鎮(zhèn)防汛防臺應(yīng)急處置工作，著力保障全鎮(zhèn)人民的生命財產(chǎn)安全。工作要求：一般性自然災(zāi)害，所在單位不受災(zāi)、不傷人；防御標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的自然災(zāi)害，所在單位不出險、不死人；超標(biāo)準(zhǔn)的特大自然災(zāi)害，所在單位少損失、少傷亡；任何時候不造成人為的責(zé)任事故、重大經(jīng)濟(jì)、重大政治影響。確保人民群眾生命的安全和廊下經(jīng)濟(jì)、社會的順利發(fā)展。三、防御標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)案啟用條件臺風(fēng)臺風(fēng)預(yù)警信號根據(jù)逼近時間和強(qiáng)度分四級，分別以藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。（一）臺風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號圖標(biāo)：（藍(lán)色含義：24小時內(nèi)可能受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力可達(dá)6級以上，或陣風(fēng)7級以上；或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力為6-7級，或陣風(fēng)7-8級并可能持續(xù)。防御指引：1、做好防風(fēng)準(zhǔn)備；2、注意有關(guān)媒體報道的臺風(fēng)最新消息和有關(guān)防風(fēng)通知；3、把門窗、圍板、棚架、臨時搭建物等易被風(fēng)吹動的搭建物固緊，妥善安置易受臺風(fēng)影響的室外物品。（二）臺風(fēng)黃色預(yù)警信號圖標(biāo)：黃色含義：24小時內(nèi)可能受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力可達(dá)8級以上，或陣風(fēng)9級以上；或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力為8-9級，或陣風(fēng)9-10級并可能持續(xù)。受熱帶氣旋影響時，可能同時出現(xiàn)暴雨。防御指引：1、進(jìn)入防風(fēng)狀態(tài)，建議幼兒園、托兒所停課；2、關(guān)緊門窗，處于危險地帶和危房中的居民以及船舶，應(yīng)到避風(fēng)場所避風(fēng)，通知高空、水上等戶外作業(yè)人員停止作業(yè)，危險地帶工作人員撤離；3、切斷霓虹燈招牌及危險的室外電源；4、停止露天集體活動，立即疏散人員。其它同臺風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號。（三）臺風(fēng)橙色預(yù)警信號圖標(biāo)：橙色含義：12小時內(nèi)可能受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力可達(dá)10級以上，或陣風(fēng)11級以上；或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力為10-11級，或陣風(fēng)11-12級并可能持續(xù)。收熱帶氣旋影響時，可能同時出現(xiàn)暴雨。防御指引：1、進(jìn)入緊急防風(fēng)狀態(tài)，建議中小學(xué)停課；2、居民切勿隨意外出，確保老人小孩留在家中等安全的地方；3、相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位須加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視災(zāi)情，落實應(yīng)對措施；4、停止室內(nèi)大型集會，立即疏散人員；5、加固港口設(shè)施，防止船只走錨、擱淺和碰撞。其他同臺風(fēng)黃色預(yù)警信號。（四）臺風(fēng)紅色預(yù)警信號圖標(biāo)：紅色含義：6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，平均風(fēng)力可達(dá)12級以上，或者已達(dá)12級以上并可能持續(xù)。受熱帶氣旋影響時，可能同時出現(xiàn)暴雨。防御指引：1、進(jìn)入特別緊急防風(fēng)狀態(tài)，建議停課、停業(yè)（除特殊行業(yè)）；2、人員應(yīng)盡可能待在防風(fēng)安全的地方，相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案；3、當(dāng)臺風(fēng)中心經(jīng)過時風(fēng)力會減小或靜止一段時間，切忌強(qiáng)風(fēng)將會突然吹襲，人員應(yīng)繼續(xù)留在安全處避風(fēng)。其它同臺風(fēng)橙色預(yù)警信號。暴雨暴雨預(yù)警信號分四級，分別以藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。（一）暴雨藍(lán)色預(yù)警信號圖標(biāo)：藍(lán)色含義：12小時降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)。防御指引：1、市民要關(guān)注天氣變化，采取防御措施；2、收蓋露天晾曬物品，做好防潮工作；3、駕駛?cè)藛T應(yīng)注意道路積水和交通阻塞，確保安全；4、檢查農(nóng)田、魚塘排水系統(tǒng)，做好排澇準(zhǔn)備。（二）暴雨黃色預(yù)警信號圖標(biāo)黃色含義：6小時降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)；或者1小時降雨量將達(dá)20毫米以上。防御指引：1、家長、學(xué)生、學(xué)校要特別關(guān)注天氣變化，采取防御措施；2、相關(guān)單位做好低洼、易受淹地區(qū)的排水防澇工作；3、檢查農(nóng)田、魚塘情況，降低易淹魚塘水位。其他同暴雨藍(lán)色預(yù)警信號。（三）暴雨橙色預(yù)警信號圖標(biāo)：橙色含義：3小時降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù)；或者1小時降雨量將達(dá)30毫米以上。防御指引：1、暫停在空曠地方的戶外作業(yè)，盡可能停留在室內(nèi)或者安全場所避雨；2、相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位須加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視災(zāi)情，切斷低洼地帶有危險的室外電源，落實應(yīng)對措施；3、交通管理部門應(yīng)對積水地區(qū)實行交通引導(dǎo)或管制；4、轉(zhuǎn)移危險地帶以及居住在危房內(nèi)的居民到安全場所避雨。其它同暴雨黃色預(yù)警信號。（四）暴雨紅色預(yù)警信號圖標(biāo)：紅色含義：3小時降雨量將達(dá)100毫米以上，或者已達(dá)100毫米以上且降雨可能持續(xù)；或者1小時降雨量將達(dá)60毫米以上。防御指引：1、人員應(yīng)留在安全處所，戶外人員應(yīng)立即到安全的地方暫避；2、相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準(zhǔn)備啟動搶險應(yīng)急方案；3、已有到校學(xué)生和上班人員的學(xué)校、幼兒園以及其他有關(guān)單位應(yīng)采取專門的保護(hù)措施，處于危險地帶的單位應(yīng)停課、停業(yè)，人員立即轉(zhuǎn)移到安全的地方暫避。其它同暴雨橙色預(yù)警信號。高溫高溫預(yù)警信號分三級，分別以黃色、橙色、紅色表示。（一）高溫黃色預(yù)警信號圖標(biāo)：黃色含義24小時內(nèi)最高氣溫將要升至35以上。防御指引：1、注意了解掌握高溫信息，做好防暑降溫工作；2、對老、弱、病、幼人群提供防暑降溫指導(dǎo)，并采取必要的防護(hù)措施；3、戶外或者高溫條件作業(yè)人員應(yīng)采取必要的防護(hù)措施。（二）高溫橙色預(yù)警信號圖標(biāo)：橙色含義：24小時內(nèi)最高氣溫將要升至37以上。 風(fēng)、雨、雷、潮四種災(zāi)害同時襲來行動指引水 位風(fēng) 力雨 量應(yīng)撤離的地域安置接待單位水位大于3.8米大于10級暴雨全鎮(zhèn)所有的危房、棚舍和臨時工作棚由各村（街道）居委會、各單位按就近、安全的堅固住宅（房屋）進(jìn)行安置大于4米，當(dāng)洪水、高潮、臺風(fēng)、暴雨同時嚴(yán)重襲擊時大于10級暴雨低洼地圩區(qū)地面低于3.8米的住房、倉庫、堆場應(yīng)撤至住宅地面高程在4.2米以上的安全住房內(nèi)，由各基層單位組織實施。四、安全保障體系（一）人員轉(zhuǎn)移1、危險房屋人員凡預(yù)報陣風(fēng)8級以上且伴有暴雨，居住在危險房屋的人員和外來菜農(nóng)在鎮(zhèn)、村（居）委會干部的組織下，按照人員就近安置，鄰居結(jié)對子互助的原則，及時轉(zhuǎn)移到預(yù)定的安全居住處（見附表避險方案）。2、低洼地區(qū)人員當(dāng)鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組傳達(dá)市、區(qū)防汛命令后，低洼圩區(qū)和半低田的危房戶，應(yīng)將人員和重要物資轉(zhuǎn)移到地勢較高的安全處（室內(nèi)地坪高程在4米以上）。（二）搶險準(zhǔn)備1、險段防守當(dāng)市發(fā)布熱帶風(fēng)暴（風(fēng)力8級以上）警報或廊下地區(qū)水位超過3.5米警戒水位，暴雨超過50毫米時，全鎮(zhèn)各有關(guān)單位立即進(jìn)入防汛工作崗位。有低洼圩區(qū)（薄弱地段）的村和企事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)入防汛搶險指揮崗位，組織人員晝夜巡邏防守，檢查險情。發(fā)現(xiàn)險情，立即組織搶險，把險情控制在初發(fā)階段。當(dāng)發(fā)布熱帶風(fēng)暴（風(fēng)力10級以上）警報或廊下地區(qū)水位超過3.73米歷史最高潮位，暴雨超過150毫米時，全鎮(zhèn)所有危房戶、低洼圩區(qū)的鎮(zhèn)村住戶以及工廠企業(yè)的重要物資，都必須按照人員就近安置，鄰居結(jié)對互助的原則，將人員和重要物資轉(zhuǎn)移到地勢較高的安全地帶。2、搶險隊伍（1）鎮(zhèn)防汛指揮部建立由鎮(zhèn)武裝部為主體的，由基層民兵組成的快速機(jī)動搶險隊伍共70人，由鎮(zhèn)武裝部統(tǒng)一指揮。（2）低洼圩區(qū)的各村和企事業(yè)單位建立由領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊的搶險救災(zāi)應(yīng)急隊伍，實行分段包干責(zé)任制。必要時由鎮(zhèn)防汛指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)遣。（3）遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水和特大災(zāi)情時，由鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組請示區(qū)防汛指揮部和區(qū)人武部，組織全區(qū)搶險隊伍參加抗洪、搶險救災(zāi)。3、搶險物資鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組直接調(diào)用的抗災(zāi)儲備物資有：（1）廊下建筑公司和水利工程隊：1.5鋼管20噸、模板300平方米、木材20立方米、毛竹2000支；（2）糧管所：麻袋2000只；（3）農(nóng)飛水稻合作社：塑料編織袋1.5萬只；（4）供銷社：鉛絲2噸、三相電線50000米；（5）水務(wù)站：臨時排澇泵20臺；（6）城建辦：電動割鋸機(jī)1臺。（三）要害部位及措施1、供電：呂巷營業(yè)廳按金山供電局的防汛防臺預(yù)案實施。電信按金山電信局防汛預(yù)案實施。2、金山水廠廊下站：組織好用于自來水公司內(nèi)部的自來水管網(wǎng)的搶修預(yù)案，以確保暴雨、洪水襲來時，保證管網(wǎng)暢通，正常供水。3、城建辦：負(fù)責(zé)建筑工地，必須通知施工隊加固建筑物，卸下易倒物體，切斷電源，以確保熱帶風(fēng)暴、暴雨襲來時財產(chǎn)和人員的安全轉(zhuǎn)移。4、城鄉(xiāng)環(huán)境管理所：負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)區(qū)道路的下水道、窖井和路面垃圾，在臺汛期間增派人員和車輛進(jìn)行突擊清運以及負(fù)責(zé)災(zāi)后的食品安全監(jiān)測。5、鎮(zhèn)政府辦公室：在臺風(fēng)警報發(fā)出后，負(fù)責(zé)調(diào)用運輸卡車和生活用車，晝夜待命備用。6、武裝部：負(fù)責(zé)道路清障，確保道路暢通，同時負(fù)責(zé)河道險段搶險工作。 7、農(nóng)技站、獸醫(yī)站：負(fù)責(zé)動植物生命安全，對種植經(jīng)濟(jì)作物及時采取防澇除漬，以免病蟲害的發(fā)生，同時對家畜的棚舍進(jìn)行加固，以免棚舍進(jìn)水而引發(fā)的疾病發(fā)生，做好病蟲害和疾病的防控。8、園區(qū)基建科、水務(wù)站：負(fù)責(zé)園區(qū)項目區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)項目，確保汛期前完成項目區(qū)內(nèi)部的溝系改造、泵站的建立，同時加強(qiáng)山塘圩區(qū)外圍水系的監(jiān)測，采取層層排澇，及時圍堵。9、水務(wù)站：負(fù)責(zé)廊下四只圩區(qū)的排澇除漬，重點是景陽勇敢圩區(qū)，要建立完備的排水系統(tǒng)，布置嚴(yán)密的排澇措施，確保鎮(zhèn)區(qū)在汛期內(nèi)不受災(zāi)、不受淹。（四）工程體系鎮(zhèn)防汛工程體系主要有西部工程和圩區(qū)擋潮水閘與排澇泵站。詳見附表。（五）后勤保障生活保障由鎮(zhèn)政府辦公室負(fù)責(zé)組織實施。醫(yī)療救護(hù)由鎮(zhèn)衛(wèi)生院具體負(fù)責(zé)組織實施。治安保衛(wèi)由廊下派出所負(fù)責(zé)組織實施。人員轉(zhuǎn)移安置點由武裝部負(fù)責(zé)。（六）宣傳報道鎮(zhèn)防汛防臺宣傳由鎮(zhèn)宣傳部門和防汛防臺領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，通過區(qū)、鎮(zhèn)兩級新聞媒體進(jìn)行宣傳教育活動，并于每年3月22日28日，廣泛開展世界水日、水法宣傳周活動，以達(dá)到增強(qiáng)全社會防災(zāi)減災(zāi)意識，變被動為主動防汛。（七）救災(zāi)及善后工作鎮(zhèn)救災(zāi)及善后工作由鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組、金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、財政所、經(jīng)濟(jì)管理所、社會事業(yè)管理辦公室、廊下鎮(zhèn)農(nóng)技站、紅十字會等有關(guān)部門，會同保險公司和所在受災(zāi)村或企事業(yè)單位及時處理。（八）組織指揮1、指揮決策體系鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組是本地區(qū)防汛防臺指揮決策機(jī)構(gòu)，發(fā)布防汛指令。當(dāng)發(fā)生災(zāi)情時，按預(yù)案要求，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)基層單位，動員群眾撤離危險地段，組織人員抗災(zāi)搶險，排除險情，開展自救互救，及時進(jìn)行上情下達(dá)和下情上報，聽從區(qū)防汛指揮部的指令。2、災(zāi)害處理一旦發(fā)生災(zāi)情，立即向鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組匯報災(zāi)情，同時聽候鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，由鎮(zhèn)防汛辦會同鎮(zhèn)社會事業(yè)管理辦公室赴受災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、處理，并按照“先救人、后搶物資”的原則，主動配合基層積極開展搶險自救、互救活動，并及時將災(zāi)情處理情況再上報鎮(zhèn)防汛防臺領(lǐng)導(dǎo)小組。3、通信聯(lián)絡(luò)各基層單位將各自的汛情、災(zāi)情、抗災(zāi)情況等用電話報鎮(zhèn)防汛防臺領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組將汛情匯總后迅速傳遞至區(qū)防汛辦。4、指揮職責(zé)根據(jù)中華人民共和國防洪法第三十八條“防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)?！钡臎Q定，鎮(zhèn)和基層單位行政正職（或法人代表）履行指揮職責(zé)。五、附件1、廊下鎮(zhèn)防汛防臺領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單；2、廊下鎮(zhèn)圩區(qū)責(zé)任制落實情況表；3、廊下鎮(zhèn)應(yīng)急避險落實方案表；4、廊下鎮(zhèn)防汛防臺四級響應(yīng)行動指引表。 金山區(qū)廊下鎮(zhèn)人民政府 二八年六月十六日附件1：廊下鎮(zhèn)防汛防臺領(lǐng)導(dǎo)小組成員姓 名職 務(wù)單位電話宅 電手 機(jī) 組 長邱運理鎮(zhèn) 長、園區(qū)管委會副主