對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的調(diào)查與思考.doc

對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的調(diào)查與思考基于山東文登市的調(diào)研2011-11-01 曹愛華中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。中國的國情決定了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。正如黨的十七大報告所強(qiáng)調(diào)的那樣“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。”因此，研討現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)思路，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大意義，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的關(guān)鍵所在。一、文登市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀特點(diǎn)文登是我國農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)之一。改革開放以來，經(jīng)過各級的共同努力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在文登有了長足發(fā)展，顯示出勃勃生機(jī)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要支撐。目前，文登已成為全國重要的小麥、玉米、蘋果、西洋參生產(chǎn)基地，被確定為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效示范區(qū)。概括起來，主要有以下特點(diǎn)：（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善近年來，文登市先后投資8億多元，改造硬化農(nóng)村道路1380公里；年度內(nèi)全面完成村村通自來水任務(wù)；全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%以上；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)同網(wǎng)同價；改造農(nóng)村中低產(chǎn)田6萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉36萬畝。2005年以來，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目總投資2208.4萬元，實(shí)施土地整理4.5萬畝；為推進(jìn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)的建設(shè)，爭取到農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金60萬元，使農(nóng)戶用上清潔能源，為文登發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到進(jìn)一步提高。（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢日益顯現(xiàn)文登農(nóng)業(yè)資源比較豐富，有78萬畝耕地、76萬畝山巒草場、290平方公里淺海灘涂。立足這些資源優(yōu)勢，經(jīng)過多年的調(diào)整優(yōu)化，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一種植業(yè)為主向農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)量、數(shù)量型增長為主向質(zhì)量、效益型增長為主轉(zhuǎn)變。培植起中藥材、珍貴毛皮動物、奶畜、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水果五大支柱產(chǎn)業(yè)，形成了西洋參、黃芪、水貂海參養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)蘋果等特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域，初步構(gòu)建了4.6萬畝中藥材、1000萬只珍貴毛皮動物、8.2萬頭奶牛（羊）存欄量、7萬畝蔬菜、20萬平方米工廠化養(yǎng)魚面積、20萬畝果園這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（三）實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略卓有成效，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力明顯提升品牌是企業(yè)的形象、產(chǎn)品的嫁衣、產(chǎn)業(yè)的靈魂，象征著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體水平。要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，必須因地制宜地創(chuàng)造本地的拳頭產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品，最終形成“一村一品”、“一地一特色”的農(nóng)業(yè)區(qū)域性布局。從2000年以來，文登市委、市政府堅(jiān)持實(shí)施名牌戰(zhàn)略，突出品牌培育，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)。到2006年底，全市已擁有“昌陽牌”無公害蔬菜、“御龍旗”牌西洋參、“昆崳山”櫻桃等27個名牌農(nóng)產(chǎn)品。由于加大了品牌培育及宣傳的力度，各類農(nóng)產(chǎn)品的市場份額在增加，競爭力在增強(qiáng)，取得了社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同步豐收。（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步健全多年來，文登市委、市政府積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，堅(jiān)持龍頭帶動、以工促農(nóng)，使更多的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和抵御市場風(fēng)險的能力。目前，全市農(nóng)業(yè)專業(yè)化協(xié)會發(fā)展到14個，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織80多個，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)近200家，銷售收入過千萬元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到40多家。二、文登現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施而言，我國農(nóng)業(yè)總體上還是靠天吃飯，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，末級渠系不配套，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不僅在存量上與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，在增量上也不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，各地農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的速度明顯放慢，農(nóng)業(yè)基建的固定資產(chǎn)交付使用率下降，尤其是水利基建部分更是下降明顯。正是由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度較低發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須努力提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，充分發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織在技術(shù)傳遞、信息集合、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營、資源共享等方面的作用。但是，長期以來，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上還是一家一戶的傳統(tǒng)小農(nóng)式經(jīng)營，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整處于一種農(nóng)民自發(fā)狀態(tài)，規(guī)模小、效率低、效益差、產(chǎn)品流通難，難以形成規(guī)模經(jīng)營的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的要求仍有較大差距，影響了資源開發(fā)的力度和效益。（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)未能引起足夠重視維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是對農(nóng)業(yè)新的功能要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須突出農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)功能，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。由于傳統(tǒng)理念的影響，部分農(nóng)戶對綠色食品的認(rèn)識錯位，環(huán)保、質(zhì)檢部門對農(nóng)產(chǎn)品的抽查力度不足，導(dǎo)致種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的病蟲害和飼料、農(nóng)藥殘留物污染現(xiàn)象程度不同地存在著。此外，無序開發(fā)海灘涂養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都產(chǎn)生了不良影響。三、加快發(fā)展文登現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議思路（一） 堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)一是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，突出抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，切實(shí)提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。二是采用財(cái)政投資、市場運(yùn)作等方式加大對農(nóng)業(yè)投入的力度。多渠道、寬領(lǐng)域地引導(dǎo)和組織各類資金投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。三是積極做好先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的示范推廣，認(rèn)真落實(shí)好各級農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)推動農(nóng)機(jī)裝備更新升級，逐步提高重要農(nóng)時、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)水平。四是要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推行蔬菜、水果、藥材、花卉等勞動密集型園藝產(chǎn)品的工廠化生產(chǎn)，努力提高種養(yǎng)效益。（二）堅(jiān)持用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)范提升農(nóng)業(yè)一是注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，積極構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系。二是積極培植現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)文登蘋果產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)蔬菜；以“農(nóng)家宴”、“漁家宴”為重點(diǎn)，做活旅游觀光農(nóng)業(yè)文章，同時積極培育壯大西洋參、花卉等新興產(chǎn)業(yè)，逐步把文登建設(shè)成為國際聞名的“果園”、“菜地”、“漁池”、“花圃”和“西洋參之鄉(xiāng)”，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。以果品、蔬菜、藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為重點(diǎn)，進(jìn)一步修訂完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程,不斷提高農(nóng)業(yè)的市場知名度和國際競爭力。(三) 堅(jiān)持用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)要積極構(gòu)建高水平的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新體系，圍繞加強(qiáng)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)組織科技攻關(guān)與技術(shù)引進(jìn)；重點(diǎn)組織良種繁育與推廣，蔬菜、水果等無公害生產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)；大幅度增加科研投入，建立鼓勵科研人員科技創(chuàng)新的激勵機(jī)制。積極構(gòu)建高效率的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化推廣體系，形成科技推廣的市場化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式。積極構(gòu)建高覆蓋率的農(nóng)村公共信息服務(wù)體系，建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造寬松的軟環(huán)境。(四)堅(jiān)持用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)入依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)的科學(xué)發(fā)展軌道上來，走科技驅(qū)動型、內(nèi)涵提升型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。要調(diào)整城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)布局，突出