在全市農村工作暨農民增收會議上的講話.doc

在全市農村工作暨農民增收會議上的講話 市委、市政府召開的全市農村工作暨農民增收會議是一次非常重要的會議。剛才，合元書記回顧總結了2008年農業(yè)農村工作，對今年工作進行了安排部署，我完全同意。下面，我講四點意見。 一、正確認識當前形勢，切實增強做好農業(yè)和農村工作的緊迫感和責任感 剛剛過去的一年是我市發(fā)展歷程中非比尋常的一年。一年來，面對自然災害頻發(fā)，宏觀經濟復雜多變的形勢，市委、市政府帶領全市人民認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照省委、省政府的總體安排部署，堅持把農民增收、農村經濟發(fā)展作為各項工作的重中之重，強化措施，狠抓落實，推動了農業(yè)農村經濟又好又快發(fā)展。農業(yè)總產值達到248.3億元，增長7.8%。結構調整邁出新步伐，糧、果、畜、菜主導產業(yè)進一步壯大，“一村一品”初具規(guī)模，龍頭企業(yè)輻射帶動能力不斷增強。農民收入得到新提高，各種惠農政策全面落實，勞務收入成為農民增收的主渠道，農村居民人均純收入達到3511元，增長20.5%。農村面貌實現(xiàn)新變化，基本實現(xiàn)行政村通柏油路或水泥路目標，農村環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改觀，農村群眾生產生活條件不斷改善。扶貧開發(fā)取得新成效，1688戶7600個貧困人口搬進新居，一批扶貧重點村成為新農村建設示范村。 成績有目共睹，機遇千載難逢。當前，加快我市農業(yè)農村工作發(fā)展有著更加有利的條件。一是經過改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展，我市經濟綜合實力顯著增強，為我們戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，促進農業(yè)農村發(fā)展提供了堅強保障。二是中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定、省委貫徹中央決定的實施意見及省政府實施七大工程促進農民增收規(guī)劃綱要等文件的出臺，為加快農業(yè)農村發(fā)展提供了難得的政策機遇。三是國家擴內需、保增長的政策措施，把農業(yè)基礎設施建設和農村民生工程建設作為投入重點，這為破解“三農”發(fā)展資金瓶頸制約，推動農業(yè)農村發(fā)展提供了重要契機。四是隨著農業(yè)稅的取消和各項補貼力度的加大，農民負擔進一步減輕，農民群眾參與農業(yè)生產的積極性和主動性增強，為推動農業(yè)和農村工作，促進農民增收奠定了堅實基礎。 在搶抓機遇、加快發(fā)展的同時，我們還要正視存在的問題和壓力。一是隨著國際金融危機的進一步加劇，我市農產品價格下行壓力加大，支撐農產品市場價格高位運行的市場環(huán)境已發(fā)生重大變化，主要農產品出現(xiàn)價格下降、銷售困難等問題，尤其是果品果汁出口形勢不容樂觀，廣大奶農受食品質量安全負面影響依然存在，在一定程度上影響了農業(yè)的發(fā)展。二是隨著用工企業(yè)裁員、農民工返鄉(xiāng)，農民就業(yè)機會減少，保持農民持續(xù)增收的難度進一步加大。三是農業(yè)發(fā)展資源和市場約束增強，農民人均耕地少、農業(yè)投入不足等問題依然突出。四是農業(yè)基礎設施建設仍然滯后，農業(yè)抵御自然災害能力還不夠強。五是少數(shù)群眾仍未脫貧，扶貧開發(fā)任務十分艱巨，等等。在這樣的形勢下，推動農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快增長，實現(xiàn)全市經濟保增長的目標，需要我們付出更加艱辛的努力。 農業(yè)強則基礎牢，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。今年是新中國成立60周年，也是新世紀以來我市農業(yè)農村發(fā)展形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)的一年。做好今年“三農”工作，保持農業(yè)農村發(fā)展的良好勢頭，對全市經濟社會發(fā)展大局具有重要的意義。為此，全市各級要把當前農業(yè)農村經濟發(fā)展面臨的困難和問題估計得更足一些，把潛在的風險和挑戰(zhàn)考慮得更充分一些，切實增強做好農業(yè)和農村工作的緊迫感和責任感，按照黨的十七屆三中全會及中、省農村工作會議的要求，進一步解放思想、提升境界、開拓創(chuàng)新、真抓實干，積極應對復雜局面，有效克服各種困難，努力開創(chuàng)農村經濟發(fā)展、農民收入增長的新局面。 二、大力發(fā)展農村經濟，不斷提高農民收入水平 發(fā)展農村經濟，增加農民收入是農業(yè)農村各項工作的核心和基礎。前不久，中央出臺了2009年1號文件，對促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收提出了新的要求。各級各部門要認真貫徹中央1號文件精神，以建設社會主義新農村為主線，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，拓寬農民增收渠道，推進農村各項改革，壯大縣域經濟，確保農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展。 一是抓結構調整，壯大農業(yè)主導產業(yè)。推進農業(yè)產業(yè)結構調整是實現(xiàn)農民增收、加速農業(yè)現(xiàn)代化進程的重要途徑。要緊緊圍繞支柱產業(yè)和區(qū)域特色產業(yè)，以市場為先導，以科技為動力，加快結構調整和優(yōu)化升級，切實增強農副產品的市場競爭力。一要堅持因地制宜，明確結構調整的“主攻點”。各縣市區(qū)要根據(jù)各自的產業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，找準主導產業(yè)、主導品種，力求結構調整實現(xiàn)新的突破。要克服干旱等自然因素的影響，加強糧食生產管理，認真落實良種補貼和糧食最低收購保護價格政策，不斷促進增產增收。在果品優(yōu)生區(qū)，要擴大果樹種植面積，提高果品優(yōu)質率，提升果業(yè)生產效益。畜牧生產要推進適度規(guī)模養(yǎng)殖，提高畜牧標準化生產水平。尤其要繼續(xù)采取積極措施，有效消除“三鹿奶粉”事件對我市奶畜業(yè)發(fā)展的影響，切實保護好奶農利益，促進畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。蔬菜生產要加快設施蔬菜產業(yè)帶和科技示范基地建設，推動蔬菜產業(yè)發(fā)展再上新臺階。要大力發(fā)展“一村一品”，進一步加強資金、市場、科技和信息服務，推動“一村一品”向市場化、規(guī)?；⑵放苹D變。二要堅持面向市場，找準結構調整的“切入點”。要把符合市場要求、效益最大化作為農業(yè)結構調整的出發(fā)點，切實抓好農副產品市場建設，大力培育農業(yè)品牌，壯大“經濟人”隊伍和專業(yè)銷售隊伍，通過促進農副產品流通增加群眾收入。當前要重點抓好果品營銷，盡快幫助農民解決賣果難問題，調動果農生產積極性。三要堅持依靠科技，抓住結構調整的“著力點”。要把農業(yè)生產新技術應用推廣作為提高產品效益的重要手段，加速咸陽楊凌農業(yè)產業(yè)一體化步伐，不斷引進適銷對路的優(yōu)質品種，大力推廣各種適用優(yōu)質高效種植模式，充分發(fā)揮科技在優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構中的推動作用。 二是抓龍頭企業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)化經營。培植壯大龍頭企業(yè)是加快產業(yè)化步伐的有效途徑。要堅持用工業(yè)的理念來謀劃農業(yè)發(fā)展，扶持農產品加工業(yè)特別是精深加工業(yè)發(fā)展，培強壯大一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，延長產業(yè)鏈條，促進農民增收。一要依托資源建龍頭。發(fā)揮我市糧、果、畜、菜四大主導產業(yè)優(yōu)勢，在糧食深加工、果品加工、畜牧產品加工等方面培育一批龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農產品加工升值。二要借助外力興龍頭。加大農業(yè)招商引資力度，爭取全國知名的農業(yè)產業(yè)化大企業(yè)、大集團落戶我市，建設農產品加工基地，帶動農業(yè)產業(yè)優(yōu)化升級。要培植壯大一批本土龍頭企業(yè)，加快產業(yè)整合和集群化發(fā)展。三要培育扶持強龍頭。落實農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貼息補助、稅收優(yōu)惠等政策措施，抓好涉及龍頭企業(yè)的項目爭取、科技服務等工作，扶持農產品加工企業(yè)做大做強。要幫助出口受阻、生產困難的果汁企業(yè)適應市場變化，加快產品轉型升級，促其盡快走出低谷。四要強化合作促龍頭。完善農戶與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結機制，在推進專業(yè)化、標準化、規(guī)?；a基地建設的基礎上，采取訂單、合同、股份合作制等形式，加強龍頭企業(yè)與農戶的合作，實現(xiàn)風險共擔、利益共享、互利雙贏。 三是抓勞務經濟，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)活力。勞務經濟是促進農民增收最直接、最有效的途徑。在當前金融危機進一步加劇的形勢下，抓好勞務經濟顯得更加迫切和重要。要采取得力措施，堅定農村群眾投資的信心，全面激活農村創(chuàng)業(yè)主體，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。一要引導返鄉(xiāng)農民自主創(chuàng)業(yè)。高度重視農民工就業(yè)困難加劇、部分農民工返鄉(xiāng)回流問題，積極引導返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)，加大小額貸款的投放力度，在落實稅收優(yōu)惠政策、項目扶持等方面予以大力支持，提高就業(yè)率。二要立足本土拓寬就業(yè)渠道。要抓住國家擴大內需機遇，認真謀劃促進農村經濟社會發(fā)展的重大項目，加快在建項目建設，啟動一批大型工程項目，在項目建設上優(yōu)先使用農村勞動力，為農民創(chuàng)造更多就業(yè)機會。要加快小城鎮(zhèn)建設，大力發(fā)展中小企業(yè)和商貿流通等勞動密集型產業(yè)，鼓勵園區(qū)企業(yè)在穩(wěn)定現(xiàn)有用工的同時，擴大從農民工中招納熟練工的數(shù)量，擴大就業(yè)范圍。三要強化培訓提高創(chuàng)業(yè)能力。以實施“人人技能工程”為重點，大力開展“百萬農民大培訓”活動，加快發(fā)展農村職業(yè)教育、成人教育和實用技能培訓，突出農民創(chuàng)業(yè)培訓、科技培訓、轉移就業(yè)培訓，使我市農民工在當前就業(yè)困難的情況下更具就業(yè)創(chuàng)業(yè)競爭力。要進一步加大創(chuàng)業(yè)幫扶、政策傾斜和典型引導力度，堅定農民工創(chuàng)業(yè)信心，鼓勵他們立志成就事業(yè)，爭當小老板、企業(yè)家，力爭實現(xiàn)送出百萬農民工，回來萬名企業(yè)家。同時，要加強與東南沿海等經濟發(fā)達地區(qū)的合作交流，加強與規(guī)模大、效益好、工資高企業(yè)的聯(lián)絡溝通，爭取企業(yè)在用工量減少的情況下多用咸陽籍農民工，有效提高輸出數(shù)量和質量。 四是抓縣域經濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。壯大縣域經濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農民增收的重要抓手。要堅持用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的理念指導和謀劃縣域經濟發(fā)展，以招商引資和項目建設為龍頭，以培育特色經濟為方向，加速農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)工業(yè)化和縣域工業(yè)化步伐。要發(fā)揮果業(yè)大縣、畜牧大縣、煤炭大縣優(yōu)勢，在擴大規(guī)模、提升檔次、打造品牌上下功夫，加快壯大各具特色的板塊經濟。要加快縣級工業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展非公有制經濟，支持農村二、三產業(yè)和家庭工業(yè)等多種形式的鄉(xiāng)村工業(yè)，培育新的增長點。彬縣、興平、秦都、渭城要增強率先發(fā)展意識，力爭早日進入全省十強縣和五強區(qū)行列。要抓住國家和省上擴大內需的有利時機，著力加強縣域城鎮(zhèn)建設，鼓勵引導企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，加速城鄉(xiāng)一體化進程。 五是抓體制創(chuàng)新，推進農村各項改革。要認真貫徹中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定和省委貫徹中央決定的實施意見精神，抓好土地流轉試點，加快農村土地制度改革，按照“依法自愿有償”原則，鼓勵農民以土地轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式有效流轉土地承包經營權。要加快推進農村金融改革，創(chuàng)新農業(yè)貸款和擔保方式，深化農村信用社改革，積極培育農民資金互助合作社，不斷提高農村金融服務水平。要繼續(xù)深化農村綜合改革，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構。要加快集體林權制度改革，明確所有權，放活經營權，落實處置權，明晰收益權，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制。要穩(wěn)步推進戶籍制度改革，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。 三、堅持以人為本，積極保障和改善農村民生 要始終把廣大農民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，以實施民生八大工程為載體，從解決農民最緊迫、最直接、最關心的實際問題入手，從花錢不多、效果明顯的事情做起，積極保障和改善民生，讓廣大群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展成果。 一要大力發(fā)展農村社會事業(yè)。盡快改變農村社會事業(yè)發(fā)展滯后的局面,對于提高廣大農民生活質量和綜合素質、加快社會主義新農村建設、推進城鄉(xiāng)一體化具有重要意義。要優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，完善義務教育免費政策和經費保障機制，加快農村教育現(xiàn)代化建設，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快危漏校舍改造，千方百計改善農村辦學條件，切實解決好農民子女上學難問題。要進一步完善新型農村合作醫(yī)療制度，認真落實財政補助資金，健全農村三級衛(wèi)生服務網絡和農村疾病預防控制體系，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為重點的農村衛(wèi)生基礎設施建設，努力提高農村醫(yī)療服務水平。要逐步加大公共財政對農村社會保障的投入力度，提高補助標準，擴大覆蓋面。積極探索建立農村社會養(yǎng)老制度，認真搞好農村養(yǎng)老試點工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設步伐，著力提高五保戶集中供養(yǎng)率。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農村基層服務點，創(chuàng)新農村文化生活載體和手段，滿足農民群眾多層次、多方面的精神文化需求。要加大城市人才、智力資源對農村發(fā)展的支持，從科技、教育、醫(yī)療等方面為農民搞好服務，帶動農村經濟社會又好又快發(fā)展。 二要切實加強農村基礎設施建設。要抓住國家擴大內需的歷史性機遇，認真貫徹落實“多予少取放活”的方針和中省的各項支農惠農政策，重點辦好“水、電、路、氣、房”五件實事，不斷改善農民生產生活條件。各縣市區(qū)要以“新農村建設十大工程”為抓手，分類指導，典型引路，全面完成所有行政村及自然村通村公路建設任務，加快農村通電、通水、通有線電視步伐，進一步提升農村公共服務設施水平。要繼續(xù)加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，抓好道路衛(wèi)生治理、垃圾清運、廁所改造等工作，引導群眾在房前屋后栽植樹木、種花養(yǎng)草，做到道路干凈、村居整齊、院落清潔、圈廁衛(wèi)生。要著力搞好農村生態(tài)環(huán)境建設，突出抓好城市近郊、生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)保護，大力推進荒山綠化、村莊綠化和農田林網建設，改善農村生態(tài)環(huán)境。 三要扎實推進扶貧開發(fā)。繼續(xù)實施資源整合、整村推進、連片開發(fā)扶貧戰(zhàn)略，以北部五縣和旱腰帶地區(qū)為重點，集中資金、集中力量、集中時間，加大開發(fā)力度，使貧困地區(qū)群眾盡快走上富裕之路。要加快扶貧重點村建設，采取產業(yè)開發(fā)、異地安置、異地開發(fā)、異地就業(yè)等途徑，從根本上解決貧困群眾的出路問題。要瞄準扶貧對象，采取多層次、多渠道實用技術的培訓，不斷提高農村貧困人口的自我發(fā)展能力。要積極組織動員社會力量做好包扶工作，形成各方參與、齊抓共建的扶貧開發(fā)工作格局。 四要努力維護農村和諧穩(wěn)定。農村的穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎。要健全農村矛盾糾紛排查調處工作機制，拓寬農村社情民意表達渠道，及時排查化解矛盾糾紛。要關心農村弱勢群體，切實保障農村“五保戶”、留守兒童、失地農民和老年人的切身利益，消除農村不穩(wěn)定因素。要繼續(xù)開展農民普法教育，增強農民法律意識和依法維權意識，引導群眾通過正常渠道反映合理訴求。要深入推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安鄉(xiāng)村、平安家庭等基層平安創(chuàng)建活動，全面加強農村治安防控體系建設，嚴厲打擊侵害廣大農民生命財產安全的犯罪活動，通過小區(qū)域的安全穩(wěn)定促進全市安全穩(wěn)定。要不斷加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮基層組織在凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧中的主導作用。要完善村務公開、財務公開和民主議事制度，確保群眾的知情權和參與權，進一步激發(fā)廣大農民群眾的積極性和主動性。 四、切實加強組織領導，全力推動農村各項工作落實 搞好新形勢下的農業(yè)和農村工作，關鍵在領導、根本在落實。全市各級黨委、政府和領導干部必須強化責任意識，健全工作機制，狠抓工作落實，確保全年農業(yè)農村各項目標任務順利實現(xiàn)。 一是領導力量要強化。全市各級黨委、政府要把農業(yè)和農村工作作為一項長期而艱巨的任務，擺在更加突出的位置，定期研究部署，全力加以推進。各級黨政主要領導要定期聽取農業(yè)農村工作匯報，加強工作指導，明確工作重點，落實工作責任，確保農業(yè)和農村工作時時有人抓，事事有人管。分管領導要把主要精力放在農業(yè)和農村經濟發(fā)展上，把工作重點放在促進農民增收上，不斷提高領導和服務“三農”工作的能力和水平。同時，要引導鼓勵大中專畢業(yè)生、復轉軍人積極參與農村改革和發(fā)展，充分發(fā)揮大學生“村官”和在基層一線選調生的作用，形成社會各階層踴躍參與農業(yè)和農村建設的生動局面。 二是投入力度要加大。今年是各級財政加大對“三農”投資的重要一年。我們要抓住這一大好機遇，及早謀劃，積極行動，利用一切可以利用的機會和條件，加大跑省進京力度，全力以赴向上爭取更多的農業(yè)項目和資金。要整合各類支農資金，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，建立起投資主體